水利項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范水利項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障水利工程建設(shè)施工安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取比例、基數(shù)及管理要求，確保費(fèi)用提取科學(xué)合理、使用規(guī)范高效，從資金層面保障水利項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件落實(shí)。

（二）適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建水利項(xiàng)目，包括水庫、水閘、堤防、泵站、灌排工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、水文設(shè)施工程等水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與管理。水利項(xiàng)目中的勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備制造等參建單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取，可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。防汛抗旱應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程等特殊類型水利項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行或另行制定補(bǔ)充規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“按項(xiàng)目提取、按標(biāo)準(zhǔn)核算、按范圍使用、按規(guī)程管理”的原則。提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與水利項(xiàng)目類別、建設(shè)規(guī)模、施工工藝、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素相匹配，確保費(fèi)用提取額度滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需求。費(fèi)用使用應(yīng)?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)用于改善安全生產(chǎn)條件、強(qiáng)化安全防護(hù)措施、開展安全教育培訓(xùn)、配備應(yīng)急救援裝備等，嚴(yán)禁挪用或擠占。同時(shí)，提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合國家政策變化、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求適時(shí)更新。

（四）定義與術(shù)語

1.安全生產(chǎn)費(fèi)用：指水利項(xiàng)目在建設(shè)過程中，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專門用于完善和改進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的專項(xiàng)資金。

2.水利項(xiàng)目：指為防治水害、開發(fā)和利用水資源而修建的各類水利工程，包括水庫樞紐、河道整治、城市供排水、農(nóng)田水利、水力發(fā)電等工程。

3.提取基數(shù)：指水利項(xiàng)目建筑安裝工程造價(jià)，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，不含設(shè)備購置費(fèi)及工程其他費(fèi)用中的安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用。

4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、施工工藝、環(huán)境復(fù)雜程度等因素，劃分的高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作為差異化提取標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

5.專款專用：指安全生產(chǎn)費(fèi)用只能用于與本項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)的支出，不得用于與本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍無關(guān)的其他用途。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與基數(shù)

（一）提取基數(shù)的確定方法

1.建筑安裝工程造價(jià)的構(gòu)成

直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。人工費(fèi)指參與工程建設(shè)的施工人員工資、津貼及福利；材料費(fèi)涵蓋鋼材、水泥、砂石等主材及輔助材料的采購成本；施工機(jī)械使用費(fèi)包含挖掘機(jī)、起重機(jī)等設(shè)備的租賃費(fèi)或折舊費(fèi)及操作人員工資。間接費(fèi)分為企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)，前者為施工單位為組織施工產(chǎn)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，后者包括工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等法定費(fèi)用。利潤是施工單位在合理成本預(yù)期內(nèi)的收益，稅金則按國家規(guī)定計(jì)算增值稅及相關(guān)附加。

設(shè)備購置費(fèi)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)不納入提取基數(shù)。例如，某水庫項(xiàng)目中的閘門設(shè)備采購費(fèi)用、水文監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)費(fèi)等，因?qū)儆讵?dú)立于施工環(huán)節(jié)的支出，需在基數(shù)中扣除。

2.基數(shù)計(jì)算的具體流程

第一步，依據(jù)施工圖紙和工程量清單，統(tǒng)計(jì)各分部分項(xiàng)工程的直接費(fèi)。以堤防工程為例，土方開挖分項(xiàng)需計(jì)算人工挖運(yùn)單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量及材料消耗量，匯總得出該分項(xiàng)直接費(fèi)。

第二步，按行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)。如企業(yè)管理費(fèi)通常取直接費(fèi)的6%，規(guī)費(fèi)取直接費(fèi)的2%，兩者相加后與直接費(fèi)合并。

第三步，加入利潤和稅金。利潤率一般取直接費(fèi)與間接費(fèi)之和的4%，稅金按9%增值稅稅率計(jì)算。

第四步，匯總四部分費(fèi)用形成建筑安裝工程造價(jià)。某泵站項(xiàng)目直接費(fèi)800萬元，間接費(fèi)64萬元（800萬×8%），利潤34.56萬元（（800+64）萬×4%），稅金81.02萬元（（800+64+34.56）萬×9%），基數(shù)合計(jì)979.58萬元。

3.基數(shù)核實(shí)的責(zé)任主體

建設(shè)單位牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合核定基數(shù)。施工單位提交費(fèi)用計(jì)算明細(xì)，監(jiān)理單位審核工程量清單與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的匹配性，設(shè)計(jì)單位確認(rèn)施工圖紙與實(shí)際工程的一致性。核定完成后，建設(shè)單位將基數(shù)報(bào)地方水行政主管部門備案，作為費(fèi)用提取的法定依據(jù)。

（二）不同水利項(xiàng)目類別的提取比例

1.水庫樞紐工程

水庫樞紐因涉及大壩填筑、隧洞開挖等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，提取比例設(shè)定為1.8%-2.2%。某大型水庫項(xiàng)目建筑安裝造價(jià)1.2億元，按2%提取，安全生產(chǎn)費(fèi)用240萬元，專項(xiàng)用于高邊坡支護(hù)和隧洞施工通風(fēng)設(shè)備采購。

2.河道整治工程

河道整治工程戰(zhàn)線長、受汛期影響大，風(fēng)險(xiǎn)中等，提取比例為1.5%-1.8%。某長江中下游堤防加固項(xiàng)目，造價(jià)5000萬元，按1.6%提取，費(fèi)用80萬元，主要用于防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備和堤身防滲施工安全防護(hù)。

3.灌排工程

灌排工程以渠道、渡槽建設(shè)為主，施工工藝成熟，風(fēng)險(xiǎn)較低，提取比例為1.2%-1.5%。某大型灌區(qū)項(xiàng)目，造價(jià)3000萬元，按1.3%提取，費(fèi)用39萬元，用于渠道開挖邊坡穩(wěn)定監(jiān)測和臨時(shí)便橋搭建。

4.農(nóng)村飲水安全工程

農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、施工分散，風(fēng)險(xiǎn)較低，提取比例為1.0%-1.2%。某山區(qū)農(nóng)村飲水項(xiàng)目，造價(jià)800萬元，按1.1%提取，費(fèi)用8.8萬元，用于管網(wǎng)鋪設(shè)溝槽支護(hù)和消毒設(shè)備安裝安全措施。

5.水土保持工程

水土保持工程以梯田修建、林草種植為主，施工簡單，風(fēng)險(xiǎn)低，提取比例為0.8%-1.0%。某西北小流域治理項(xiàng)目，造價(jià)500萬元，按0.9%提取，費(fèi)用4.5萬元，用于梯田田坎施工安全警示標(biāo)志設(shè)置。

6.水文設(shè)施工程

水文設(shè)施工程涉及設(shè)備安裝與土建結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)中等，提取比例為1.3%-1.6%。某省級(jí)水文站升級(jí)項(xiàng)目，造價(jià)600萬元，按1.4%提取，費(fèi)用8.4萬元，用于儀器吊裝作業(yè)安全防護(hù)和臨時(shí)用電設(shè)施配置。

（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的差異化標(biāo)準(zhǔn)

1.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分依據(jù)

高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目需滿足以下條件之一：開挖深度超5米的深基坑、高度超15米的邊坡、隧洞或爆破作業(yè)，或存在軟弱地基、巖溶等復(fù)雜地質(zhì)，或處于汛期施工及環(huán)境敏感區(qū)。中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為普通基坑、邊坡開挖，地質(zhì)條件一般，非汛期施工。低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目以地面工程為主，地質(zhì)良好，施工環(huán)境簡單。

2.高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的上浮機(jī)制

高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在基礎(chǔ)比例上浮10%-30%。某水庫項(xiàng)目因地質(zhì)存在斷層破碎帶，基礎(chǔ)比例2%上浮20%，按2.4%提取。施工單位需提交地質(zhì)勘察報(bào)告和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位審核風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建設(shè)單位組織專家論證后報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。

3.中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按基礎(chǔ)比例執(zhí)行。某河道整治項(xiàng)目地質(zhì)為普通黏土，施工期在非汛期，直接按1.6%提取，無需額外調(diào)整，費(fèi)用主要用于常規(guī)堤防施工安全防護(hù)。

4.低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的下浮機(jī)制

低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目可在基礎(chǔ)比例下浮10%-20%，最低不低于0.8%。某農(nóng)村飲水項(xiàng)目因地勢平坦、管網(wǎng)鋪設(shè)難度低，基礎(chǔ)比例1.1%下浮10%，按0.99%提取。下浮需建設(shè)單位與施工單位協(xié)商，監(jiān)理單位備案，確保安全投入不受實(shí)質(zhì)性影響。

（四）特殊情況的調(diào)整機(jī)制

1.工期延長導(dǎo)致的費(fèi)用調(diào)整

因不可抗力或非施工單位原因?qū)е鹿て谘娱L超3個(gè)月，可申請(qǐng)按原標(biāo)準(zhǔn)1.1倍計(jì)取延長部分費(fèi)用。某泵站項(xiàng)目因征地拆遷滯后延期6個(gè)月，原基數(shù)2000萬元提取26萬元，延長部分基數(shù)1000萬元按1.43%提取14.3萬元，總費(fèi)用40.3萬元。需提供工期延誤證明和專家評(píng)估報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位和水行政主管部門審批。

2.設(shè)計(jì)變更引起的基數(shù)變化

工程量增減導(dǎo)致造價(jià)變化超10%時(shí)，基數(shù)同步調(diào)整。某堤防項(xiàng)目原基數(shù)3000萬元，因設(shè)計(jì)變更增加護(hù)坡長度，造價(jià)增至3500萬元，基數(shù)增加500萬元，按1.5%多提7.5萬元，總費(fèi)用52.5萬元。變更需有設(shè)計(jì)變更單和監(jiān)理確認(rèn)的工程量簽證。

3.分期實(shí)施項(xiàng)目的分段提取

大型項(xiàng)目分期實(shí)施時(shí)，按各期實(shí)際造價(jià)分別提取。某水庫分兩期建設(shè)，一期造價(jià)3000萬元提取60萬元，二期2000萬元提取40萬元，總費(fèi)用100萬元。各期單獨(dú)核算，避免重復(fù)或遺漏提取。

4.聯(lián)合體項(xiàng)目的費(fèi)用分配

總包單位統(tǒng)一提取后，按分包工程專業(yè)類別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分配。某項(xiàng)目總造價(jià)5000萬元，土建分包3000萬元（高風(fēng)險(xiǎn)），安裝分包2000萬元（中風(fēng)險(xiǎn)）；總包提取100萬元，土建分配72萬元（3000/5000×1.2×100%），安裝分配40萬元（2000/5000×1.0×100%），總包留8萬元統(tǒng)籌管理。分配方案需經(jīng)分包單位確認(rèn)和監(jiān)理審核。

三、使用范圍與支出管理

（一）安全防護(hù)設(shè)施購置

1.施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)備

水利項(xiàng)目需配備標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)設(shè)施，包括臨邊防護(hù)欄桿、安全立網(wǎng)、密目式安全立網(wǎng)等。某河道整治工程在堤頂作業(yè)面設(shè)置1.2米高鋼管防護(hù)欄，間隔2米固定，外側(cè)懸掛警示標(biāo)識(shí)；深基坑周邊采用可拆卸式鋼制防護(hù)門，配備限位報(bào)警裝置。隧洞洞口安裝防護(hù)棚架，采用雙層工字鋼搭設(shè)，頂部鋪設(shè)50mm厚木板緩沖層，有效防止落石傷人。

2.個(gè)體防護(hù)裝備配置

根據(jù)作業(yè)環(huán)境為人員配發(fā)合格防護(hù)用品。高邊坡作業(yè)人員強(qiáng)制佩戴全身式安全帶，配備雙鉤交替使用；水下作業(yè)配備潛水呼吸器、防滑潛水靴及對(duì)講機(jī)；爆破作業(yè)人員穿戴防震耳塞、防沖擊面罩和阻燃防護(hù)服。某水庫大壩澆筑工程為混凝土工配發(fā)帶護(hù)目鏡的防塵口罩，減少水泥粉塵吸入風(fēng)險(xiǎn)。

3.特種作業(yè)防護(hù)裝置

起重設(shè)備安裝超載限制器、力矩限制器和幅度限位器；移動(dòng)式起重機(jī)械設(shè)置風(fēng)速報(bào)警儀；高壓配電柜配置五防聯(lián)鎖裝置。某泵站安裝工程為塔式起重機(jī)安裝智能防碰撞系統(tǒng)，通過北斗定位實(shí)現(xiàn)多臺(tái)設(shè)備協(xié)同避讓。

（二）安全教育培訓(xùn)實(shí)施

1.三級(jí)安全教育體系

建立公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。公司級(jí)培訓(xùn)重點(diǎn)講解水利行業(yè)安全法規(guī)和典型事故案例；項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)結(jié)合施工圖紙進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底；班組級(jí)開展每日崗前安全喊話和危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練。某灌區(qū)項(xiàng)目對(duì)新進(jìn)場工人進(jìn)行VR安全體驗(yàn)，模擬坍塌、透水等事故場景。

2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)

對(duì)電工、焊工、起重機(jī)械操作員等實(shí)施持證上崗管理。每季度組織特種作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)更新設(shè)備操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能。某水電站工程與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開設(shè)特種作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)基地，配備模擬操作設(shè)備。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年開展綜合應(yīng)急演練，每季度組織專項(xiàng)演練。防汛演練模擬超標(biāo)準(zhǔn)洪水場景，檢驗(yàn)預(yù)警響應(yīng)和人員轉(zhuǎn)移流程；消防演練測試消防水系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)效果；觸電演練使用模擬人體進(jìn)行心肺復(fù)蘇訓(xùn)練。某堤防工程聯(lián)合當(dāng)?shù)叵啦块T開展夜間防汛演練，使用無人機(jī)投送救生設(shè)備。

（三）隱患排查治理

1.日常巡檢機(jī)制

建立專職安全員每日巡查制度，重點(diǎn)檢查腳手架穩(wěn)定性、臨時(shí)用電線路、起重設(shè)備鋼絲繩磨損情況。采用移動(dòng)終端APP實(shí)時(shí)上傳隱患照片，形成閉環(huán)管理。某引水隧洞工程使用紅外熱像儀檢測電氣設(shè)備過熱隱患，累計(jì)消除37處配電箱接線松動(dòng)問題。

2.專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)開展專項(xiàng)整治。高邊坡工程委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性監(jiān)測，每月提交評(píng)估報(bào)告；隧洞施工實(shí)施“一炮三檢”制度，裝藥前、爆破后、通風(fēng)后均檢測有害氣體濃度。某水庫大壩工程在汛期前組織防汛專項(xiàng)檢查，更換老化水泵12臺(tái)。

3.隱患分級(jí)管控

實(shí)施紅黃藍(lán)三級(jí)隱患管理。紅色隱患立即停工整改，由總監(jiān)理工程師簽字復(fù)工；黃色隱患限期整改，安全員每日跟蹤；藍(lán)色隱患納入周例會(huì)整改計(jì)劃。某水閘工程發(fā)現(xiàn)紅色隱患2項(xiàng)（深基坑支護(hù)變形超標(biāo)、承重腳手架超載），立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（四）應(yīng)急救援裝備配置

1.現(xiàn)場急救設(shè)施

在施工現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化急救站，配備AED除顫儀、急救箱、擔(dān)架等設(shè)備。每個(gè)施工班組配備急救員，掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等技能。某堤防工程在險(xiǎn)工險(xiǎn)段設(shè)置移動(dòng)式急救點(diǎn)，配備水上救生圈和救生衣。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

根據(jù)工程特點(diǎn)儲(chǔ)備專用物資。山區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備防滑坡鋼支撐、鋼花管注漿設(shè)備；水上工程配備沖鋒舟、潛水裝備；高寒地區(qū)準(zhǔn)備融雪劑、防凍液。某跨河橋梁工程在物資倉庫存放200立方米砂袋和3臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)。

3.應(yīng)急通訊保障

建立衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、廣播系統(tǒng)三重通訊網(wǎng)絡(luò)。在隧道、深基坑等信號(hào)屏蔽區(qū)域設(shè)置信號(hào)放大器。某引水隧洞工程洞內(nèi)每隔500米設(shè)置防爆電話，確保緊急情況通訊暢通。

（五）安全技術(shù)措施應(yīng)用

1.危險(xiǎn)性較大工程管控

對(duì)深基坑、高邊坡、起重吊裝等危大工程實(shí)施專項(xiàng)方案管理。采用BIM技術(shù)進(jìn)行三維安全交底，通過碰撞檢測消除設(shè)計(jì)缺陷。某泵站工程使用BIM模擬大型設(shè)備吊裝路徑，優(yōu)化吊車站位和吊點(diǎn)選擇。

2.新技術(shù)安全應(yīng)用

推廣應(yīng)用智能監(jiān)測系統(tǒng)。在邊坡安裝北斗位移監(jiān)測點(diǎn)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控中心；塔吊安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，未經(jīng)授權(quán)人員無法操作；隧道施工采用人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示作業(yè)人員位置。某水電站工程應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽行為。

3.職業(yè)健康防護(hù)

控制粉塵、噪聲等職業(yè)危害。混凝土拌合站安裝脈沖除塵器，作業(yè)面設(shè)置霧炮降塵；空壓機(jī)房、泵房等封閉空間設(shè)置隔音屏障；高溫作業(yè)場所配備通風(fēng)設(shè)備和防暑藥品。某渠道工程為混凝土工發(fā)放耳塞，噪聲作業(yè)區(qū)設(shè)置隔音休息室。

（六）費(fèi)用使用管理

1.專戶核算管理

在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，獨(dú)立核算收支。費(fèi)用支出實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理雙簽批制度，大額支出需經(jīng)建設(shè)單位審批。某灌區(qū)項(xiàng)目建立電子臺(tái)賬，每季度向水行政主管部門提交使用報(bào)告。

2.支出范圍控制

嚴(yán)格限定支出范圍，禁止挪用。費(fèi)用僅用于本方案規(guī)定的安全防護(hù)、教育培訓(xùn)等支出，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金、支付罰款等。某堤防工程因違規(guī)使用安全費(fèi)用購買勞保用品，被責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。

3.使用效益評(píng)估

建立費(fèi)用使用效益評(píng)估機(jī)制。每半年分析安全投入與事故率關(guān)系，計(jì)算百萬產(chǎn)值傷亡率、隱患整改率等指標(biāo)。某水庫項(xiàng)目通過三年持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1000天，獲得省級(jí)安全文明工地稱號(hào)。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

（一）政府監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管職責(zé)

水行政主管部門建立常態(tài)化巡查制度，每季度對(duì)在建水利項(xiàng)目開展安全費(fèi)用使用情況專項(xiàng)檢查。檢查組由安全監(jiān)督工程師、造價(jià)專家組成，重點(diǎn)核查費(fèi)用提取憑證、支出票據(jù)及臺(tái)賬記錄。某省水利廳2023年抽查12個(gè)大型項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)3家單位存在費(fèi)用挪用問題，已責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。

2.專項(xiàng)督查重點(diǎn)

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施飛行檢查。對(duì)深基坑、高邊坡等危大工程，突擊核查防護(hù)設(shè)施到位情況及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。某水庫項(xiàng)目因未按標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用導(dǎo)致安全防護(hù)缺失，被處以50萬元罰款，項(xiàng)目經(jīng)理被暫扣安全生產(chǎn)許可證。

3.信息化監(jiān)管手段

推廣應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用提取數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。項(xiàng)目通過APP上傳銀行轉(zhuǎn)賬憑證、采購發(fā)票等證明材料，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)提取標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出差異。某河道工程平臺(tái)預(yù)警顯示費(fèi)用支出滯后，立即啟動(dòng)約談程序。

（二）企業(yè)自查機(jī)制

1.內(nèi)部審核流程

施工單位建立三級(jí)審核制度。安全部門每月核查費(fèi)用支出明細(xì)，財(cái)務(wù)部門審核票據(jù)合規(guī)性，項(xiàng)目經(jīng)理組織季度專項(xiàng)審計(jì)。某灌區(qū)項(xiàng)目通過內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)費(fèi)占比不足，及時(shí)調(diào)整支出計(jì)劃增加培訓(xùn)投入。

2.專項(xiàng)自查重點(diǎn)

每半年開展費(fèi)用使用專項(xiàng)自查。重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施購置是否與施工進(jìn)度匹配，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否滿足現(xiàn)場需求。某泵站自查發(fā)現(xiàn)急救藥品過期，立即更換并建立物資定期檢查制度。

3.問題整改閉環(huán)

對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬。明確整改責(zé)任人、完成時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整改完成后由監(jiān)理單位簽字確認(rèn)。某堤防工程自查發(fā)現(xiàn)臨邊防護(hù)缺失，48小時(shí)內(nèi)完成整改并通過驗(yàn)收。

（三）第三方評(píng)估機(jī)制

1.評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)

委托具備水利安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展年度評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備注冊(cè)安全工程師不少于3人，近三年無不良執(zhí)業(yè)記錄。某省水利廳公布第三方機(jī)構(gòu)名錄，供項(xiàng)目自主選擇。

2.評(píng)估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估涵蓋提取合規(guī)性、使用有效性、管理規(guī)范性三大維度。采用百分制評(píng)分，其中使用有效性占比40%，重點(diǎn)考核隱患整改率、事故發(fā)生率等指標(biāo)。某引水工程因使用有效性評(píng)分低于70，被要求重新制定費(fèi)用使用計(jì)劃。

3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果與信用評(píng)價(jià)掛鉤。A級(jí)項(xiàng)目可在下一年度提取比例下調(diào)5%，C級(jí)項(xiàng)目暫停新項(xiàng)目投標(biāo)資格。某水土保持項(xiàng)目連續(xù)兩年獲評(píng)A級(jí)，被列為全省安全管理示范工程。

（四）考核指標(biāo)體系

1.定量考核指標(biāo)

設(shè)置可量化考核指標(biāo)。包括費(fèi)用提取準(zhǔn)確率（≥95%）、支出合規(guī)率（100%）、隱患整改率（≥98%）、應(yīng)急物資完好率（100%）等。某灌區(qū)項(xiàng)目因隱患整改率僅92%，被扣減當(dāng)期費(fèi)用10%。

2.定性考核指標(biāo)

建立安全管理效果評(píng)價(jià)。通過現(xiàn)場檢查評(píng)估防護(hù)設(shè)施設(shè)置合理性、培訓(xùn)教育開展情況、應(yīng)急演練實(shí)效性等。某河道工程因應(yīng)急演練流于形式，定性考核被評(píng)為不合格。

3.綜合評(píng)分方法

采用加權(quán)平均計(jì)算綜合得分。定量指標(biāo)占60%，定性指標(biāo)占40%，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，低于60分為不合格。某水電站項(xiàng)目綜合得分85分，獲得安全生產(chǎn)費(fèi)用使用獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）責(zé)任追究制度

1.建設(shè)單位責(zé)任

對(duì)未按規(guī)定提取費(fèi)用或違規(guī)審批支出的，處以合同價(jià)1%-3%的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的暫停項(xiàng)目審批，列入不良行為記錄。某市水務(wù)局因違規(guī)壓縮安全費(fèi)用提取比例，被上級(jí)主管部門約談。

2.施工單位責(zé)任

對(duì)挪用費(fèi)用的處挪用金額2倍罰款，項(xiàng)目經(jīng)理終身不得擔(dān)任水利項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人。某施工企業(yè)因?qū)踩M(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，被清除全省水利市場。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

對(duì)未履行審核職責(zé)的，處監(jiān)理費(fèi)10%-30%罰款。情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。某監(jiān)理公司因未發(fā)現(xiàn)安全費(fèi)用支出造假，資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.考核結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)年度考核結(jié)果調(diào)整下一年度提取標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀項(xiàng)目提取比例下調(diào)5%，不合格項(xiàng)目提高10%。某灌區(qū)項(xiàng)目因連續(xù)三年優(yōu)秀，提取比例從1.5%降至1.425%。

2.例外情況調(diào)整

因政策變化或重大事故需調(diào)整時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)整程序。2022年某地區(qū)發(fā)生特大洪水后，所有在建水利項(xiàng)目提取標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)上浮20%。

3.標(biāo)準(zhǔn)修訂程序

每3年組織一次標(biāo)準(zhǔn)修訂。由水行政主管部門牽頭，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位代表及專家參與，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和實(shí)際需求更新標(biāo)準(zhǔn)。2023年新版標(biāo)準(zhǔn)已將智慧安全監(jiān)測設(shè)備納入費(fèi)用支出范圍。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

水利項(xiàng)目法人單位成立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、財(cái)務(wù)的副職擔(dān)任副組長，成員包括安全、工程、財(cái)務(wù)、物資等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決費(fèi)用提取、使用中的重大問題。某省水利廳在重點(diǎn)水庫工程推行“一把手負(fù)責(zé)制”，要求法人代表每月現(xiàn)場檢查安全費(fèi)用使用痕跡。

2.專職管理機(jī)構(gòu)

施工單位設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦公室，配備專職安全工程師和財(cái)務(wù)專員。安全工程師負(fù)責(zé)現(xiàn)場防護(hù)措施落實(shí)，財(cái)務(wù)專員負(fù)責(zé)專戶核算和票據(jù)審核。某大型灌區(qū)項(xiàng)目在項(xiàng)目部設(shè)置獨(dú)立的安全費(fèi)用管理崗，直接向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，避免被施工進(jìn)度擠壓管理空間。

3.聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方聯(lián)合監(jiān)督小組。每月開展交叉檢查，重點(diǎn)核查防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收記錄、培訓(xùn)簽到表、物資領(lǐng)用臺(tái)賬。某河道整治工程引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)安全帽、安全帶等防護(hù)用品進(jìn)行抽檢，合格率必須達(dá)100%方可使用。

（二）制度保障

1.專項(xiàng)管理制度

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確費(fèi)用提取流程、審批權(quán)限、報(bào)銷憑證要求。某泵站工程規(guī)定單筆支出超5萬元需總監(jiān)理工程師簽字，大額設(shè)備采購需組織專家論證。建立費(fèi)用使用負(fù)面清單，嚴(yán)禁用于非安全相關(guān)支出。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每半年評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。當(dāng)施工工藝發(fā)生重大變化或新增高風(fēng)險(xiǎn)工序時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序。某引水隧洞工程因增加TBM掘進(jìn)工藝，按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)提費(fèi)用120萬元，專項(xiàng)用于盾構(gòu)機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)。

3.績效掛鉤制度

將費(fèi)用使用效果納入項(xiàng)目經(jīng)理績效考核。設(shè)立安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金池，按隱患整改率、事故發(fā)生率等指標(biāo)發(fā)放。某水電站項(xiàng)目連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零事故，項(xiàng)目經(jīng)理獲得安全費(fèi)用節(jié)約額20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）資源保障

1.資金優(yōu)先保障

在工程款支付流程中設(shè)置安全費(fèi)用優(yōu)先支付通道。建設(shè)單位按月審核安全費(fèi)用支出憑證，確保資金及時(shí)足額到位。某農(nóng)村飲水工程規(guī)定安全費(fèi)用撥付周期不超過15個(gè)工作日，避免因資金延誤導(dǎo)致防護(hù)措施滯后。

2.專業(yè)人才支撐

安全管理人員必須持注冊(cè)安全工程師或水利安全員C證上崗。定期組織費(fèi)用管理專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解財(cái)務(wù)核算、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等內(nèi)容。某省水利廳建立安全專家?guī)?，為?xiàng)目提供費(fèi)用使用方案優(yōu)化服務(wù)。

3.技術(shù)裝備升級(jí)

推廣應(yīng)用智慧安全管理系統(tǒng)。在施工現(xiàn)場安裝AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別違章行為，配備智能安全帽實(shí)時(shí)監(jiān)測人員狀態(tài)。某水庫工程投入300萬元建設(shè)智慧安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用使用與隱患整改數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析。

（四）應(yīng)急保障

1.預(yù)案銜接機(jī)制

將安全費(fèi)用使用納入應(yīng)急預(yù)案體系。防汛、坍塌等專項(xiàng)預(yù)案需明確費(fèi)用保障措施，預(yù)留應(yīng)急資金額度。某堤防工程在防洪預(yù)案中規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警時(shí)立即啟用50萬元應(yīng)急資金采購防汛物資。

2.快速響應(yīng)通道

建立緊急支出綠色通道。突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理可先行使用安全費(fèi)用處置，事后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。某引水渠道突發(fā)管涌事故，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即調(diào)用8萬元應(yīng)急資金采購?fù)凉つ?，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大。

3.跨區(qū)域支援機(jī)制

鄰近項(xiàng)目建立安全費(fèi)用互助聯(lián)盟。儲(chǔ)備通用型應(yīng)急物資（如發(fā)電機(jī)、水泵），險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。某流域內(nèi)5個(gè)水庫工程共享200萬元應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，2023年汛期成功支援3個(gè)項(xiàng)目搶險(xiǎn)。

（五）文化保障

1.安全文化建設(shè)

在施工現(xiàn)場設(shè)置安全文化長廊，展示費(fèi)用使用成果。定期開展“安全之星”評(píng)選，表彰合理化建議被采納的員工。某灌區(qū)項(xiàng)目將安全費(fèi)用節(jié)約部分用于改善工人生活區(qū)，增設(shè)防暑降溫設(shè)施。

2.全員參與機(jī)制

建立安全費(fèi)用使用公示制度，在工地公告欄公開收支明細(xì)。鼓勵(lì)工人舉報(bào)費(fèi)用挪用行為，查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。某河道工程設(shè)立舉報(bào)電話，一名工人發(fā)現(xiàn)安全帽采購以次充好，經(jīng)查實(shí)后獲得5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.事故警示教育

發(fā)生事故后必須召開費(fèi)用使用復(fù)盤會(huì)。分析事故中安全防護(hù)措施是否到位，評(píng)估費(fèi)用投入有效性。某水電站事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因安全費(fèi)用挪用導(dǎo)致防護(hù)網(wǎng)缺失，相關(guān)責(zé)任人被終身禁入水利行業(yè)。

（六）創(chuàng)新保障

1.保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與費(fèi)用提取掛鉤。保險(xiǎn)公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)浮動(dòng)費(fèi)率，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目保費(fèi)從安全費(fèi)用中列支。某省試點(diǎn)工程通過保險(xiǎn)杠桿，倒逼項(xiàng)目加大安全投入，事故率下降35%。

2.數(shù)字化管理平臺(tái)

開發(fā)水利安全費(fèi)用監(jiān)管APP。實(shí)現(xiàn)費(fèi)用提取、支出、驗(yàn)收全流程線上辦理，自動(dòng)生成分析報(bào)表。某流域工程使用平臺(tái)后，費(fèi)用審批時(shí)間從7天縮短至2天，數(shù)據(jù)差錯(cuò)率下降90%。

3.綠色安全標(biāo)準(zhǔn)

將環(huán)保要求納入費(fèi)用使用范圍。優(yōu)先采購節(jié)能設(shè)備、可回收防護(hù)用品，減少施工對(duì)環(huán)境影響。某生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目使用費(fèi)用采購可降解土工布，既保障安全又保護(hù)濕地生態(tài)。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.主管部門職責(zé)

本標(biāo)準(zhǔn)由水利部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。各級(jí)水行政主管部門在執(zhí)行中遇到的問題，需以書面形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門明確。某省水利廳在執(zhí)行過程中對(duì)"危大工程"界定存在疑問，經(jīng)請(qǐng)示水利部后獲得專項(xiàng)批復(fù)文件。

2.地方實(shí)施細(xì)則

各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得低于本標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施細(xì)則需報(bào)水利部備案。某省在實(shí)施細(xì)則中增加"高海拔地區(qū)提取比例上浮10%"條款，經(jīng)審核后準(zhǔn)予實(shí)施。

3.爭議處理程序

對(duì)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時(shí)，由項(xiàng)目所在地市級(jí)水行政主管部門組織專家聽證。當(dāng)事人對(duì)聽證結(jié)果不服的，可向省級(jí)水利部門申請(qǐng)復(fù)議。某河道工程因風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定分歧，經(jīng)市級(jí)聽證后重新核定提取比例。

（二）生效與廢止

1.實(shí)施時(shí)間

本標(biāo)準(zhǔn)自2024年1月1日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。某大型水庫項(xiàng)目于2023年12月按舊標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用，2024年1月起按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)提差額。

2.過渡期安排

2024年1月1日前已開工項(xiàng)目，可選擇適用舊標(biāo)準(zhǔn)或按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。選擇新標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目需重新核算提取基數(shù)。某灌區(qū)工程選擇適用新標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審計(jì)部門確認(rèn)后調(diào)整了費(fèi)用計(jì)劃。

3.廢止條款

《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》（水安監(jiān)〔2017〕68號(hào)）、《水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》（水建管〔2006〕8