昆山安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.編制目的

為有效預(yù)防和處置昆山市各類突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

2.編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《蘇州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及昆山市相關(guān)規(guī)劃和部署。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。

4.工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障公眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件對(duì)人員的影響。（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化源頭管控，提高突發(fā)事件防范能力。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成工作合力。（4）科學(xué)應(yīng)對(duì)，專業(yè)處置。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，提高應(yīng)急決策和救援處置的科學(xué)性、有效性。（5）平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等建設(shè)，定期開展演練，確保應(yīng)急狀態(tài)下的快速響應(yīng)。

二、組織指揮體系與職責(zé)

1.市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

（1）組成

昆山市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委”）作為全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，市委辦公室、市政府辦公室，市應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、住建局、交通局、水利局、氣象局、消防救援支隊(duì)、各鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。市應(yīng)急委可根據(jù)突發(fā)事件類型及處置需要，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、重點(diǎn)企事業(yè)單位代表列席會(huì)議，參與決策咨詢。

（2）主要職責(zé)

市應(yīng)急委承擔(dān)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體職責(zé)包括：研究制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重大方針政策、工作規(guī)則和總體預(yù)案；決定啟動(dòng)或終止Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的重大問題，如人員搜救、醫(yī)療救治、物資調(diào)配、社會(huì)穩(wěn)定等；指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）、各部門的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；總結(jié)評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)建議。

（3）運(yùn)行機(jī)制

市應(yīng)急委實(shí)行全體會(huì)議、專題會(huì)議和會(huì)商研判會(huì)議制度。全體會(huì)議每半年召開一次，總結(jié)階段性應(yīng)急工作，部署下階段重點(diǎn)任務(wù)；遇重大突發(fā)事件，由主任或副主任及時(shí)召開專題會(huì)議，研究制定處置方案；定期組織會(huì)商研判，邀請(qǐng)相關(guān)部門、專家分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提出防范建議。建立信息報(bào)送機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）、各部門需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市應(yīng)急委報(bào)送突發(fā)事件信息，市應(yīng)急委匯總后按程序上報(bào)蘇州市政府及省委、省政府。

2.辦事機(jī)構(gòu)

（1）組成

市應(yīng)急管理局作為市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市應(yīng)急委的具體工作，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、應(yīng)急指揮科、預(yù)案管理科、物資保障科、宣傳培訓(xùn)科等科室，配備專職應(yīng)急管理人員。應(yīng)急指揮中心作為應(yīng)急值守和指揮平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通、響應(yīng)及時(shí)。

（2）主要職責(zé)

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，具體職責(zé)包括：組織編制、修訂全市突發(fā)事件總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案；組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和隊(duì)伍響應(yīng)能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援裝備、醫(yī)療物資、生活必需品等；承擔(dān)突發(fā)事件的信息匯總、分析研判和上報(bào)工作，及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告事件進(jìn)展；指導(dǎo)基層應(yīng)急能力建設(shè)，督促鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實(shí)應(yīng)急措施；開展應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（3）運(yùn)行機(jī)制

建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)處置”的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急指揮中心通過信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與各鎮(zhèn)（街道）、各部門的實(shí)時(shí)對(duì)接，確保指令暢通。制定年度應(yīng)急工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工；定期組織跨部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力；建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需求快速調(diào)撥物資；加強(qiáng)與周邊城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，簽訂區(qū)域合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

（1）組成

根據(jù)突發(fā)事件類型，昆山市設(shè)立若干專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，包括昆山市防汛抗旱指揮部、昆山市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、昆山市疫情防控指揮部、昆山市社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部等。每個(gè)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)由牽頭部門負(fù)責(zé)組建，如防汛抗旱指揮部由市水利局牽頭，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部由市應(yīng)急管理局牽頭，疫情防控指揮部由市衛(wèi)健委牽頭，社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部由市公安局牽頭。專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)由相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成，可根據(jù)需要邀請(qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)骨干參與。

（2）主要職責(zé)

各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，具體職責(zé)包括：制定本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，組織搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、交通疏導(dǎo)、物資調(diào)配等；指導(dǎo)本領(lǐng)域基層應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如鎮(zhèn)（街道）防汛隊(duì)伍組建、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的信息匯總、上報(bào)和發(fā)布工作；總結(jié)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善預(yù)案。

（3）運(yùn)行機(jī)制

各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行“牽頭部門負(fù)責(zé)制”，牽頭部門承擔(dān)日常工作，成員單位按照職責(zé)分工密切配合。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如防汛抗旱指揮部由水利局、應(yīng)急管理局、氣象局、交通局等部門組成，共同做好防汛抗旱工作；遇突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展處置工作；建立專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案制定、處置指導(dǎo)等工作，提高決策的科學(xué)性；定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署本領(lǐng)域應(yīng)急工作，解決存在的問題。

4.成員單位職責(zé)

（1）公安局

負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，預(yù)防和處置違法犯罪行為；實(shí)施交通管制，保障救援通道暢通；組織警力參與人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作；負(fù)責(zé)事件調(diào)查，如涉及刑事案件，依法開展偵查；配合相關(guān)部門做好社會(huì)穩(wěn)定工作，防止群體性事件發(fā)生。

（2）衛(wèi)健委

負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展傷員救治；做好疫情防控，如發(fā)生傳染病疫情，采取隔離、消毒等措施，防止疫情擴(kuò)散；負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督，監(jiān)督食品、飲用水安全，防止次生事件發(fā)生；儲(chǔ)備醫(yī)療物資，如急救藥品、防護(hù)用品等，確保救治需求。

（3）住建局

負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，如發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，組織專家評(píng)估房屋安全性，指導(dǎo)人員疏散；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作，組織修復(fù)受損房屋、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施；指導(dǎo)建筑企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；儲(chǔ)備建筑物資，如水泥、鋼筋、砂石等，確保重建需求。

（4）交通局

負(fù)責(zé)保障救援通道的暢通，及時(shí)搶修受損道路、橋梁，確保救援車輛通行；組織運(yùn)輸隊(duì)伍，運(yùn)送救援人員、物資和傷員；協(xié)調(diào)公共交通單位，調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路，保障群眾出行；做好交通疏導(dǎo)，防止交通事故發(fā)生。

（5）氣象局

負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫、低溫等氣象預(yù)警信息；為突發(fā)事件處置提供氣象服務(wù)，如提供降雨量、風(fēng)力、風(fēng)向等數(shù)據(jù)；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)相關(guān)部門做好防范工作；儲(chǔ)備氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備，如自動(dòng)氣象站、雷達(dá)等，確保監(jiān)測(cè)能力。

（6）消防救援支隊(duì)

負(fù)責(zé)突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作，如火災(zāi)、坍塌、交通事故等，開展人員搜救、滅火排險(xiǎn)；協(xié)助相關(guān)部門開展人員疏散轉(zhuǎn)移工作；參與危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故的處置，防止次生災(zāi)害；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

（7）各鎮(zhèn)（街道）

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急物資，開展隱患排查；及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息，組織開展先期處置，如人員疏散、傷員救治；協(xié)助上級(jí)部門開展應(yīng)急處置工作，如配合公安部門維護(hù)秩序，配合交通部門保障通道暢通；做好群眾宣傳教育工作，提高公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

5.基層組織職責(zé)

（1）村（社區(qū)）

建立村（社區(qū)）應(yīng)急小組，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、志愿者等組成，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)；開展隱患排查，如檢查房屋安全、消防設(shè)施、用電用氣安全等，及時(shí)上報(bào)隱患；組織群眾開展應(yīng)急演練，如火災(zāi)逃生、防汛演練等，提高自救互救能力；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展人員轉(zhuǎn)移安置，如發(fā)放應(yīng)急物資，安排臨時(shí)住所；做好宣傳教育工作，通過宣傳欄、微信群、講座等方式，普及應(yīng)急知識(shí)。

（2）企事業(yè)單位

制定本單位應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急處置能力；開展隱患排查，如檢查生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、安全通道等，及時(shí)整改隱患；配備應(yīng)急物資，如急救箱、滅火器、應(yīng)急燈等，確保應(yīng)急需求；及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息，組織開展先期處置，如滅火、疏散人員；配合上級(jí)部門開展應(yīng)急處置工作，如提供救援物資，協(xié)助調(diào)查事故原因。

（3）社會(huì)組織

鼓勵(lì)社會(huì)組織參與應(yīng)急工作，如志愿者隊(duì)伍、慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等；志愿者隊(duì)伍可協(xié)助開展人員搜救、物資發(fā)放、宣傳教育等工作；慈善機(jī)構(gòu)可捐贈(zèng)應(yīng)急物資，幫助受災(zāi)群眾；行業(yè)協(xié)會(huì)可組織會(huì)員單位開展應(yīng)急演練，提供技術(shù)支持；建立社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

（1）風(fēng)險(xiǎn)分類

昆山市對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性分類，包括自然災(zāi)害類（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震、地質(zhì)災(zāi)害）、事故災(zāi)難類（如?；沸孤⒒馂?zāi)爆炸、交通事故、環(huán)境污染）、公共衛(wèi)生事件類（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件）、社會(huì)安全事件類（如恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件）。各類風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)發(fā)生概率、影響范圍和危害程度劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)預(yù)警等級(jí)，對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（2）評(píng)估方法

采用定量與定性相結(jié)合的方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定量分析運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)值模擬等技術(shù)，如通過GIS系統(tǒng)分析洪水淹沒范圍，運(yùn)用泄漏擴(kuò)散模型模擬危化品影響區(qū)域；定性分析組織專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)因素、人口密度等因素綜合研判。評(píng)估結(jié)果形成《昆山市重大風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、責(zé)任單位、防控措施和應(yīng)急預(yù)案。

（3）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，每年組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)普查；在重大活動(dòng)前、極端天氣來臨前、政策調(diào)整后開展專項(xiàng)評(píng)估；通過網(wǎng)格員巡查、群眾舉報(bào)、企業(yè)自查等方式實(shí)時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)信息。評(píng)估結(jié)果納入應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)地圖可視化，為預(yù)警和響應(yīng)提供數(shù)據(jù)支撐。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

（1）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建覆蓋全域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備：氣象部門布設(shè)自動(dòng)氣象站42個(gè)、雷達(dá)站3個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、風(fēng)速等參數(shù)；水利部門在河道、湖泊設(shè)置水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)87處，配備視頻監(jiān)控和水位傳感器；應(yīng)急管理部門在危化品企業(yè)、工業(yè)園區(qū)安裝有毒有害氣體探測(cè)器156套；衛(wèi)健部門在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所設(shè)置傳染病癥狀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；公安部門在交通樞紐、重點(diǎn)區(qū)域部署視頻監(jiān)控2.1萬路。

（2）信息共享機(jī)制

整合各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立“昆山市應(yīng)急信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)氣象、水利、環(huán)保、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。平臺(tái)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警規(guī)則，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，如河道水位超警戒線時(shí)同步推送至水利、應(yīng)急、公安等部門的指揮終端。制定《信息共享管理辦法》，明確數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)限、格式和責(zé)任分工，確保信息傳遞“零延遲”。

（3）預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)發(fā)布：藍(lán)色預(yù)警（一般）由鎮(zhèn)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，通過村（社區(qū)）廣播、微信群告知；黃色預(yù)警（較大）由市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，通過電視、短信、政務(wù)APP推送；橙色預(yù)警（重大）由市應(yīng)急委發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體滾動(dòng)播報(bào)，并組織社會(huì)面宣傳；紅色預(yù)警（特別重大）由蘇州市以上機(jī)構(gòu)發(fā)布，啟動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，強(qiáng)制推送至所有手機(jī)終端。預(yù)警信息包含風(fēng)險(xiǎn)類型、影響區(qū)域、防護(hù)建議等內(nèi)容，并標(biāo)注解除條件。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）隊(duì)伍建設(shè)

組建“1+10+N”應(yīng)急隊(duì)伍體系：“1”支市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，由消防、醫(yī)療、工程等專業(yè)人員組成；“10”支行業(yè)專項(xiàng)隊(duì)伍，包括危化救援、電力搶修、通信保障等；“N”支基層應(yīng)急力量，涵蓋鎮(zhèn)（街道）專職隊(duì)、村（社區(qū)）志愿隊(duì)、企業(yè)自救隊(duì)。建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，市級(jí)隊(duì)伍每年開展不少于40小時(shí)的專業(yè)訓(xùn)練，基層隊(duì)伍每季度組織實(shí)操演練。推行“一專多能”培養(yǎng)模式，如消防員同時(shí)具備水域救援、破拆救援等技能。

（2）物資儲(chǔ)備

實(shí)行“市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)+鎮(zhèn)級(jí)分庫(kù)+企業(yè)代儲(chǔ)”三級(jí)儲(chǔ)備體系。市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)、沖鋒舟等大型物資；鎮(zhèn)級(jí)分庫(kù)儲(chǔ)備飲用水、食品、藥品等生活物資；企業(yè)代儲(chǔ)?；肺讲牧稀⒐こ虣C(jī)械等專業(yè)物資。建立“物資動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資庫(kù)存，制定《物資調(diào)撥規(guī)程》，明確調(diào)撥權(quán)限和流程。每年更新儲(chǔ)備清單，確保物資在保質(zhì)期內(nèi)，過期物資及時(shí)報(bào)廢補(bǔ)充。

（3）避難場(chǎng)所建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)固定避難場(chǎng)所58處，人均避難面積不低于2平方米，配備應(yīng)急供水、供電、醫(yī)療點(diǎn)、廁所等設(shè)施；設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所236處，利用學(xué)校、體育館等公共空間，配備折疊床、應(yīng)急包等物資。制定《避難場(chǎng)所管理辦法》，明確開放流程、物資管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展場(chǎng)所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，在入口處設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，內(nèi)部設(shè)置功能分區(qū)指示牌，確保群眾快速找到服務(wù)區(qū)。

（4）培訓(xùn)演練

開展分層分類培訓(xùn)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部組織應(yīng)急管理專題研修班；對(duì)應(yīng)急人員開展技能認(rèn)證培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員組織法規(guī)和預(yù)案培訓(xùn)；對(duì)公眾開展“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）科普教育。每年組織綜合性應(yīng)急演練2次，專項(xiàng)演練10次以上，桌面推演4次。演練后開展評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、協(xié)同配合和處置能力，形成《演練評(píng)估報(bào)告》并修訂預(yù)案。

4.社會(huì)動(dòng)員

（1）公眾參與機(jī)制

建立“昆山市應(yīng)急志愿者聯(lián)盟”，招募志愿者5000余人，組建醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、物資運(yùn)輸?shù)葘I(yè)分隊(duì)。開發(fā)“昆山應(yīng)急”微信小程序，設(shè)置隱患上報(bào)、知識(shí)問答、應(yīng)急物資捐贈(zèng)等功能，鼓勵(lì)公眾參與。在社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急信息員”，由網(wǎng)格員、物業(yè)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集信息、組織疏散。

（2）宣傳引導(dǎo)

制作《家庭應(yīng)急手冊(cè)》《企業(yè)應(yīng)急指南》等宣傳資料，發(fā)放至每戶家庭和企業(yè)。利用“昆山發(fā)布”政務(wù)新媒體平臺(tái)，每周推送應(yīng)急知識(shí)；在公交站臺(tái)、地鐵車廂設(shè)置應(yīng)急宣傳海報(bào)；在中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急教育課程，每學(xué)期不少于4課時(shí)。制作《應(yīng)急科普動(dòng)畫》系列短片，通過短視頻平臺(tái)傳播，累計(jì)播放量超500萬次。

（3.）保險(xiǎn)保障

推行“政府+市場(chǎng)”的災(zāi)害保險(xiǎn)模式，由財(cái)政出資為全市居民購(gòu)買基礎(chǔ)性災(zāi)害保險(xiǎn)，覆蓋人身傷亡、房屋損失等；鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)高危行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制投保；設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，對(duì)重大災(zāi)害損失提供補(bǔ)充賠付。建立“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，保險(xiǎn)公司參與災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)后定損理賠，提高恢復(fù)效率。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)

（1）分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或失蹤、100人以上重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10人至29人死亡或失蹤、50人至99人重傷、5000萬元至1億元直接損失的事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3人至9人死亡或失蹤、10人至49人重傷、1000萬元至5000萬元直接損失的事件；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或失蹤、10人以下重傷、1000萬元以下直接損失的事件。

（2）啟動(dòng)程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)，報(bào)市應(yīng)急管理局備案；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)，報(bào)市應(yīng)急委備案；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急委決定啟動(dòng)，同時(shí)上報(bào)蘇州市應(yīng)急委。啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)需明確響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、響應(yīng)范圍和主要措施，并通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向各成員單位發(fā)布指令。

（3）響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)突發(fā)事件態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化或超出預(yù)期控制范圍時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)；當(dāng)事件得到有效控制且符合降級(jí)條件時(shí)，由原啟動(dòng)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估后降級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)升級(jí)或降級(jí)需重新發(fā)布指令，明確調(diào)整后的職責(zé)分工和處置重點(diǎn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）指揮體系

現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部，由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，成員包括事發(fā)地政府、公安、醫(yī)療、消防等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家技術(shù)組、輿情應(yīng)對(duì)組等專項(xiàng)小組，各小組按職責(zé)分工開展工作。

（2）核心任務(wù)

搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)控制危險(xiǎn)源、搜救被困人員、轉(zhuǎn)移受威脅群眾；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展傷員檢傷分類和緊急救治；后勤保障組調(diào)集物資、裝備，保障救援隊(duì)伍基本需求；專家技術(shù)組提供技術(shù)支持，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；輿情應(yīng)對(duì)組統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制：公安部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制；消防部門開展滅火和破拆救援；醫(yī)療部門組織救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員待命；交通部門開辟救援綠色通道；電力部門保障現(xiàn)場(chǎng)供電；通信部門恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)通信。各小組通過應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息，確保行動(dòng)高效協(xié)同。

3.信息發(fā)布

（1）發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，避免多頭發(fā)布引發(fā)混亂。發(fā)布內(nèi)容需包括事件概況、處置進(jìn)展、防范措施、公眾注意事項(xiàng)等，嚴(yán)禁發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的信息。

（2）發(fā)布渠道

通過“昆山發(fā)布”政務(wù)新媒體平臺(tái)、電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體發(fā)布權(quán)威信息；利用社區(qū)公告欄、企業(yè)微信群等渠道推送針對(duì)性提示；在人員密集場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏滾動(dòng)播報(bào)；對(duì)重大事件組織新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答。

（3）輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)

建立輿情監(jiān)測(cè)專班，24小時(shí)跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)公眾關(guān)切。對(duì)不實(shí)信息迅速澄清，對(duì)合理訴求及時(shí)回應(yīng)，對(duì)惡意造謠依法處理。通過專家解讀、案例宣傳等方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.應(yīng)急終止

（1）終止條件

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、受災(zāi)群眾得到妥善安置、社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，可終止應(yīng)急響應(yīng)。

（2）終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)原響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布終止指令。終止指令需明確終止時(shí)間、后續(xù)工作安排和注意事項(xiàng)。

（3）善后交接

應(yīng)急響應(yīng)終止后，由事發(fā)地政府牽頭開展善后工作，包括受災(zāi)群眾安置、損失統(tǒng)計(jì)、環(huán)境修復(fù)等。相關(guān)部門需做好工作交接，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保后續(xù)工作有序推進(jìn)。

5.恢復(fù)重建

（1）損失評(píng)估

響應(yīng)終止后立即組織專家開展損失評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、生態(tài)環(huán)境影響等，形成《突發(fā)事件損失評(píng)估報(bào)告》，作為恢復(fù)重建依據(jù)。

（2）重建規(guī)劃

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金來源和實(shí)施步驟。優(yōu)先修復(fù)交通、電力、通信等生命線工程，保障群眾基本生活需求。

（3）社會(huì)救助

設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、臨時(shí)住所等基本生活保障。組織社會(huì)力量參與捐贈(zèng)，通過慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救助物資。對(duì)受災(zāi)群眾開展心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。

（4）生產(chǎn)恢復(fù)

指導(dǎo)企業(yè)開展災(zāi)后生產(chǎn)自救，落實(shí)安全措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重企業(yè)提供政策扶持，包括稅收減免、貸款貼息等，幫助其渡過難關(guān)。

（5）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

組織相關(guān)部門和專家復(fù)盤應(yīng)急處置過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)報(bào)告》，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系。

五、保障措施

1.組織保障

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開專題會(huì)議研究部署應(yīng)急工作。各鎮(zhèn)（街道）、各部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職聯(lián)絡(luò)員，建立“一把手”負(fù)責(zé)制，確保應(yīng)急工作責(zé)任到人。將應(yīng)急管理工作納入年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。

（2）部門協(xié)同

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由市應(yīng)急管理局牽頭，每月召集公安、衛(wèi)健、交通、消防等部門會(huì)商，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的難點(diǎn)問題。制定《部門聯(lián)動(dòng)工作清單》，明確12個(gè)重點(diǎn)部門的協(xié)作事項(xiàng)和責(zé)任分工，如?；肥鹿侍幹弥袘?yīng)急局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、公安負(fù)責(zé)警戒、消防負(fù)責(zé)救援的協(xié)同流程。

（3）基層網(wǎng)格

推行“1+3+N”網(wǎng)格化管理體系：1名專職網(wǎng)格員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，3支隊(duì)伍（社區(qū)應(yīng)急隊(duì)、志愿者隊(duì)、企業(yè)自救隊(duì)）聯(lián)動(dòng)，N個(gè)社會(huì)力量參與。全市劃分628個(gè)應(yīng)急網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員1200余名，定期開展隱患排查和信息上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”。

2.物資保障

（1）儲(chǔ)備體系

構(gòu)建“市-鎮(zhèn)-村”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存帳篷、發(fā)電機(jī)、沖鋒舟等大型設(shè)備；鎮(zhèn)級(jí)分庫(kù)儲(chǔ)備飲用水、食品、藥品等生活物資；村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)裝備。建立“物資動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存，確保帳篷、藥品等易損耗物資每半年輪換更新一次。

（2）調(diào)撥機(jī)制

制定《應(yīng)急物資調(diào)撥規(guī)程》，明確分級(jí)調(diào)撥權(quán)限：Ⅳ級(jí)事件由鎮(zhèn)級(jí)自行調(diào)配；Ⅲ級(jí)事件由市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)支援；Ⅱ級(jí)以上事件啟動(dòng)跨區(qū)域調(diào)撥，與蘇州、無錫等周邊城市簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》。建立“綠色通道”制度，應(yīng)急車輛憑通行證優(yōu)先通行，確保物資2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）社會(huì)儲(chǔ)備

鼓勵(lì)大型商超、物流企業(yè)簽訂《代儲(chǔ)協(xié)議》，約定在突發(fā)事件時(shí)優(yōu)先供應(yīng)生活物資。對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)給予政策扶持，如稅收減免、優(yōu)先采購(gòu)等。建立“企業(yè)應(yīng)急物資清單”，要求化工、電子等高危企業(yè)儲(chǔ)備專業(yè)救援裝備，定期檢查更新。

3.技術(shù)支撐

（1）智慧平臺(tái)

建設(shè)“昆山智慧應(yīng)急”平臺(tái)，整合氣象、水利、公安等12個(gè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化指揮。平臺(tái)具備智能預(yù)警功能，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警，如河道水位超警戒線時(shí)同步推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)。開發(fā)“應(yīng)急指揮APP”，支持現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)回傳圖像、語音等信息。

（2）專業(yè)隊(duì)伍

組建30支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，涵蓋?；诽幹?、電力搶修、醫(yī)療救護(hù)等8個(gè)領(lǐng)域。與蘇州大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等高校建立“產(chǎn)學(xué)研”合作，組建20人專家?guī)?，為突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持。推行“師傅帶徒”培養(yǎng)模式，每年開展技能比武，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）裝備升級(jí)

為消防、醫(yī)療等隊(duì)伍配備智能頭盔（具備定位和通訊功能）、無人機(jī)（用于高空偵察）、生命探測(cè)儀等先進(jìn)裝備。在?；穲@區(qū)部署移動(dòng)式應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，可實(shí)時(shí)檢測(cè)有毒氣體濃度。建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，每季度開展全面檢修，確保設(shè)備完好率100%。

4.資金保障

（1）財(cái)政投入

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“應(yīng)急準(zhǔn)備專項(xiàng)資金”，每年投入不低于財(cái)政支出的1.5%。建立“應(yīng)急資金快速撥付通道”，突發(fā)事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成首筆資金撥付。對(duì)重大災(zāi)害損失，啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急響應(yīng)，通過預(yù)算調(diào)整、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等方式保障資金需求。

（2.）社會(huì)籌資

設(shè)立“昆山應(yīng)急公益基金”，接受企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)捐款，用于補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救助受災(zāi)群眾。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“綜合應(yīng)急險(xiǎn)”，覆蓋財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)參保企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”強(qiáng)制制度，高危行業(yè)參保率達(dá)100%。

（3）資金監(jiān)管

制定《應(yīng)急資金管理辦法》，明確使用范圍和審批流程，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｆ刚?qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展資金審計(jì)，重點(diǎn)檢查物資采購(gòu)、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)。建立“資金使用公示制度”，定期向社會(huì)公開資金使用情況，接受公眾監(jiān)督。

5.監(jiān)督考核

（1）日常檢查

應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門每季度開展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、物資儲(chǔ)備、演練開展等情況。建立“隱患整改臺(tái)賬”，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)整改不到位的單位約談負(fù)責(zé)人。運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”方式，每年抽查企業(yè)不少于300家。

（2）演練評(píng)估

每年組織1次全市性綜合應(yīng)急演練，2次專項(xiàng)演練，4次桌面推演。演練后由第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、協(xié)同配合和處置能力。評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)信用體系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予表彰，對(duì)存在問題的單位限期整改。

（3）責(zé)任追究

對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。對(duì)因玩忽職守導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，依法追究刑事責(zé)任。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每半年通報(bào)典型案例，形成警示震懾。

六、預(yù)案管理與更新

1.預(yù)案編制與修訂

（1）編制流程

預(yù)案編制工作由市應(yīng)急管理局牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)部門成立專項(xiàng)工作組。編制前開展全面調(diào)研，梳理現(xiàn)有預(yù)案體系，分析存在的漏洞和不足。編制過程中廣泛征求專家意見、基層單位和社會(huì)公眾建議，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。預(yù)案初稿完成后，組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審論證，重點(diǎn)審核預(yù)案的完整性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。評(píng)審?fù)ㄟ^后報(bào)市政府審定，正式發(fā)布實(shí)施。預(yù)案編制周期一般不超過兩年，確保內(nèi)容與實(shí)際情況相符。

（2）分類分級(jí)管理

根據(jù)突發(fā)事件類型和級(jí)別，建立分類分級(jí)預(yù)案體系。總體預(yù)案涵蓋全市各類突發(fā)事件，明確基本原則和組織框架。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定類型事件，如防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故、疫情防控等，細(xì)化處置流程和責(zé)任分工。部門預(yù)案由各職能部門制定，明確本部門在應(yīng)急響應(yīng)中的具體職責(zé)。鎮(zhèn)（街道）預(yù)案結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定針對(duì)性措施。村級(jí)預(yù)案?jìng)?cè)重群眾自救互救和先期處置。各級(jí)預(yù)案之間相互銜接，形成完整的工作鏈條。

（3）版本管理

建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，明確預(yù)案版本號(hào)和修訂日期。每次修訂后及時(shí)更新預(yù)案文本，并通過應(yīng)急信