上海市安全生產(chǎn)責(zé)任制一、總體要求

指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，全面壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、履職到位、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為上海高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

基本原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)全過程，確保正確政治方向；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，將安全生產(chǎn)責(zé)任融入城市治理各領(lǐng)域，形成多層級(jí)、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局；堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)排查，從本質(zhì)上提升安全水平；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，針對(duì)超大城市特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，差異化落實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)查，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的制度、最嚴(yán)厲的問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

工作目標(biāo)到2025年，全市安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)到位，責(zé)任鏈條實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，配套制度、實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制進(jìn)一步健全；重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故總量持續(xù)下降，較大事故有效遏制，重特大事故堅(jiān)決杜絕；安全生產(chǎn)治理效能全面提升，科技支撐和社會(huì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮，全社會(huì)安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為建成更高水平的平安上海奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、責(zé)任體系

二、1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

二、1.1.黨委職責(zé)

上海市黨委在安全生產(chǎn)責(zé)任制中扮演核心領(lǐng)導(dǎo)角色，確保安全工作融入城市發(fā)展的全局。黨委通過定期召開專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，制定總體方針和政策導(dǎo)向。例如，黨委每年至少兩次聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析形勢，解決突出問題。在決策層面，黨委強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，要求各級(jí)黨組織將安全生產(chǎn)納入黨建工作考核，實(shí)行一票否決制。監(jiān)督方面，黨委組織專項(xiàng)督查組，深入基層檢查責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)失職行為嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，黨委推動(dòng)安全文化建設(shè)，通過媒體宣傳和教育活動(dòng)，提升全民安全意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的格局。這種領(lǐng)導(dǎo)方式確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，避免重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象。

二、1.2.政府職責(zé)

上海市政府承擔(dān)安全生產(chǎn)的具體執(zhí)行和管理責(zé)任，確保政策落地見效。政府通過制定實(shí)施細(xì)則和操作指南，將黨委的宏觀決策轉(zhuǎn)化為可行動(dòng)的措施。例如，市政府發(fā)布年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確各部門職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在監(jiān)管實(shí)踐中，政府組織跨部門聯(lián)合檢查，針對(duì)高危行業(yè)如化工、建筑開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查隱患并督促整改。政府還負(fù)責(zé)事故應(yīng)急響應(yīng)，建立24小時(shí)值班制度，確保一旦發(fā)生事故，救援力量迅速到位。此外，政府推動(dòng)科技應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高預(yù)警能力。通過這些措施，政府構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保安全責(zé)任覆蓋每個(gè)角落，不留死角。

二、2.部門監(jiān)管責(zé)任

二、2.1.行業(yè)主管部門責(zé)任

行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)中發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管作用，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，市交通局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸安全，制定車輛檢查標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員培訓(xùn)規(guī)范，定期開展道路隱患排查。住建局聚焦建筑施工安全，監(jiān)督工地落實(shí)防護(hù)措施，查處違規(guī)操作行為。這些部門通過日常巡查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，如對(duì)?；菲髽I(yè)實(shí)施“雙人雙鎖”管理，防止泄漏事故。部門間協(xié)作機(jī)制也至關(guān)重要，交通局與應(yīng)急管理局共享數(shù)據(jù)，聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，提升協(xié)同效率。行業(yè)主管部門還承擔(dān)宣傳教育責(zé)任，舉辦安全培訓(xùn)班，提高企業(yè)員工的專業(yè)素養(yǎng)，確保監(jiān)管工作既嚴(yán)格又人性化，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)配合。

二、2.2.綜合監(jiān)管部門責(zé)任

綜合監(jiān)管部門如市應(yīng)急管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，扮演“總指揮”角色。應(yīng)急管理局制定全市安全生產(chǎn)規(guī)劃，整合資源，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。例如，通過“城市安全大腦”平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各行業(yè)數(shù)據(jù)，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。在事故處理中，應(yīng)急管理局牽頭組織調(diào)查，分析原因，提出改進(jìn)建議，并推動(dòng)責(zé)任追究。此外，綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部管理制度。他們還推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)熱線和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。這種綜合監(jiān)管模式避免了部門推諉扯皮，確保責(zé)任鏈條無縫銜接，提升整體安全治理效能。

二、3.企業(yè)主體責(zé)任

二、3.1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須將安全置于經(jīng)營首位。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人需建立安全管理制度，明確各部門職責(zé)，配備專職安全管理人員。在資金投入上，企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)安全基金，用于設(shè)備更新和員工培訓(xùn)。負(fù)責(zé)人還定期組織安全演練，如消防演習(xí)和應(yīng)急疏散，確保員工熟悉流程。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，負(fù)責(zé)人實(shí)施許可制度，嚴(yán)格審批流程，杜絕違規(guī)操作。同時(shí)，負(fù)責(zé)人承擔(dān)報(bào)告義務(wù)，定期向監(jiān)管部門提交安全自查報(bào)告，主動(dòng)暴露問題。通過這些措施，企業(yè)負(fù)責(zé)人將安全責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)文化，推動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)安全與效益的雙贏。

二、3.2.企業(yè)員工責(zé)任

企業(yè)員工是安全生產(chǎn)的基石，其日常行為直接決定安全水平。員工必須遵守安全操作規(guī)程，正確使用防護(hù)裝備，如佩戴安全帽和防護(hù)服。在崗位上，員工需定期檢查設(shè)備，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào)，避免小問題演變成大事故。企業(yè)通過培訓(xùn)強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)，如新員工入職必須接受安全考核，老員工每年復(fù)訓(xùn)。員工還參與安全改進(jìn)活動(dòng)，提出合理化建議，如優(yōu)化工作流程減少風(fēng)險(xiǎn)。例如，在工廠車間，員工組成安全小組，互相監(jiān)督提醒，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的氛圍。這種全員參與模式不僅降低事故率，還提升員工歸屬感，使安全責(zé)任真正落地生根。

三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

三、1.制度保障體系

三、1.1.責(zé)任清單制度

上海市建立覆蓋全鏈條的責(zé)任清單，明確各級(jí)主體具體職責(zé)。黨委政府層面制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，細(xì)化市委書記、市長、分管副市長等12個(gè)崗位的23項(xiàng)具體責(zé)任，如每季度帶隊(duì)檢查不少于1次。行業(yè)主管部門編制《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任手冊(cè)》，例如市應(yīng)急管理局明確?；繁O(jiān)管等8類職責(zé)，市交通局細(xì)化道路運(yùn)輸安全等6項(xiàng)任務(wù)清單。企業(yè)層面推行《崗位安全責(zé)任卡》，將責(zé)任落實(shí)到車間主任、班組長直至操作工，如上海化工園區(qū)要求企業(yè)為每個(gè)崗位定制安全操作指引，包含風(fēng)險(xiǎn)提示、應(yīng)急處置等12項(xiàng)內(nèi)容。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)法規(guī)更新和事故教訓(xùn)調(diào)整優(yōu)化，確保責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)同步匹配。

三、1.2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建“1+3+N”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打破部門壁壘。市級(jí)層面成立由常務(wù)副市長牽頭的安全生產(chǎn)委員會(huì)，每月召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。區(qū)級(jí)建立“1+1+1”模式，即1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓1個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、1個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，如浦東新區(qū)針對(duì)特斯拉超級(jí)工廠設(shè)立專項(xiàng)工作組。部門間推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，2023年市住建局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局聯(lián)合開展建筑施工安全專項(xiàng)檢查，抽查項(xiàng)目78個(gè)，發(fā)現(xiàn)隱患326處。企業(yè)間建立產(chǎn)業(yè)鏈安全聯(lián)盟，如上汽集團(tuán)聯(lián)合100家供應(yīng)商開展“安全伙伴計(jì)劃”，共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。長三角區(qū)域建立滬蘇浙皖四地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年聯(lián)合處置危化品泄漏事故12起，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至35分鐘。

三、2.監(jiān)督考核機(jī)制

三、2.1.日常監(jiān)督體系

建立“四不兩直”暗查暗訪制度，市級(jí)督查組不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔基層，2023年抽查企業(yè)426家，曝光典型案例37起。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在重點(diǎn)場所安裝AI監(jiān)控設(shè)備，如虹橋樞紐部署300個(gè)智能攝像頭，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為并預(yù)警。實(shí)施“吹哨人”制度，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，2023年受理群眾舉報(bào)1.2萬條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)236萬元。企業(yè)推行“安全觀察與溝通”機(jī)制，管理人員每日開展安全巡查，記錄員工不安全行為并即時(shí)反饋，如寶鋼股份通過該機(jī)制使違章操作下降42%。

三、2.2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，將考核結(jié)果與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。市級(jí)考核采用“百分制+加減分項(xiàng)”，包含事故控制、隱患整改等6大類28項(xiàng)指標(biāo)，如發(fā)生較大事故直接扣50分。區(qū)級(jí)考核引入第三方評(píng)估，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展“飛行檢查”，2023年對(duì)16個(gè)區(qū)進(jìn)行全覆蓋評(píng)估。企業(yè)推行“安全績效KPI”，將安全指標(biāo)納入部門和個(gè)人績效考核，如上海電氣將事故率與年度獎(jiǎng)金掛鉤，最高可扣減30%?？己私Y(jié)果公開通報(bào)，在市政府官網(wǎng)設(shè)立“紅黑榜”，2023年表揚(yáng)先進(jìn)單位20家，約談后進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人15人。

三、3.追責(zé)問責(zé)機(jī)制

三、3.1.事故調(diào)查制度

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。2023年發(fā)生的“6·15”工地坍塌事故，成立由市應(yīng)急局牽頭，住建、公安等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，認(rèn)定企業(yè)主體責(zé)任缺失、監(jiān)理單位監(jiān)管失職等8項(xiàng)責(zé)任，對(duì)12名責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉事企業(yè)被吊銷資質(zhì)。建立事故復(fù)盤機(jī)制，每起較大事故形成深度分析報(bào)告，如“9·3”燃?xì)庑孤┦鹿屎?，推?dòng)全市燃?xì)夤艿兰友b智能監(jiān)測裝置。

三、3.2.責(zé)任追究程序

構(gòu)建“三責(zé)同追”體系，即追究直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)事故企業(yè)實(shí)施“一案雙查”，既處罰企業(yè)主體，也倒查監(jiān)管部門，如2023年對(duì)某化工事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的3名科長給予降級(jí)處分。推行“一案三查”延伸機(jī)制，查事故原因、查管理漏洞、查制度缺陷，如某商場火災(zāi)后推動(dòng)全市開展消防設(shè)施專項(xiàng)整治。建立終身追責(zé)制度，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行“離任審計(jì)”，2023年對(duì)2名退休干部進(jìn)行責(zé)任倒查。追責(zé)結(jié)果納入社會(huì)信用體系，嚴(yán)重失信企業(yè)將被限制參與政府招投標(biāo)。

四、支撐保障體系

四、1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

四、1.1.地方性法規(guī)完善

上海市結(jié)合超大城市特點(diǎn)，持續(xù)完善安全生產(chǎn)地方立法體系。2023年修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》，新增“新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管”專章，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的責(zé)任主體。針對(duì)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)等特殊區(qū)域，制定《重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)特別規(guī)定》，賦予應(yīng)急管理部門現(xiàn)場處置強(qiáng)制權(quán)。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年開展一次法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，2023年廢止3項(xiàng)不適應(yīng)發(fā)展的條款，新增8項(xiàng)針對(duì)新能源汽車、數(shù)據(jù)中心等新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的規(guī)范。

四、1.2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

市應(yīng)急管理局聯(lián)合16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門，編制《上海市安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系指南》。例如，針對(duì)建筑施工領(lǐng)域發(fā)布《深基坑工程安全操作規(guī)程》，細(xì)化支護(hù)結(jié)構(gòu)監(jiān)測等12項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)；在?；沸袠I(yè)推行《重大危險(xiǎn)源分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)》，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，實(shí)施差異化管控。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中引入企業(yè)參與，2023年組織28家龍頭企業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)共建”試點(diǎn)，將企業(yè)最佳實(shí)踐轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范。

四、2.科技支撐體系

四、2.1.智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

上海市構(gòu)建“1+16+N”城市安全運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)平臺(tái)“城市安全大腦”整合公安、消防、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)。例如，在化工園區(qū)部署2000個(gè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，可監(jiān)測氣體泄漏、溫度異常等32項(xiàng)參數(shù)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。區(qū)級(jí)平臺(tái)如徐匯區(qū)“安全云”，通過AI視頻分析識(shí)別工地未戴安全帽、消防通道堵塞等行為，2023年自動(dòng)推送整改通知3.2萬條。企業(yè)端推廣“安全碼”系統(tǒng)，上海電氣為每臺(tái)設(shè)備賦碼，掃碼即可獲取操作規(guī)程、維保記錄等信息。

四、2.2.應(yīng)急科技裝備應(yīng)用

在應(yīng)急救援領(lǐng)域廣泛應(yīng)用新技術(shù)。市消防救援總隊(duì)配備消防機(jī)器人、無人機(jī)偵察編組，2023年在高層建筑火災(zāi)中成功實(shí)施內(nèi)攻偵察。隧道應(yīng)急場景采用“毫米波雷達(dá)+紅外熱成像”組合技術(shù)，可在濃煙中定位被困人員。醫(yī)療急救環(huán)節(jié)推廣“5G+院前急救”系統(tǒng)，救護(hù)車實(shí)時(shí)傳輸患者生命體征數(shù)據(jù)，提前啟動(dòng)院內(nèi)急救流程。企業(yè)層面推廣智能安全帽，具備定位、通話、SOS報(bào)警功能，在寶鋼集團(tuán)試點(diǎn)使應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短40%。

四、3.資金保障機(jī)制

四、3.1.財(cái)政投入保障

市財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023年投入12.8億元，同比增長15%。資金重點(diǎn)投向三方面：一是重大隱患整改，如蘇州河沿岸老舊管網(wǎng)改造；二是科技研發(fā)，支持“城市安全大腦”二期建設(shè)；三是應(yīng)急救援裝備更新，為基層消防站配備液壓破拆工具等先進(jìn)裝備。建立資金使用績效評(píng)估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的削減下年度預(yù)算。

四、3.2.社會(huì)資本參與

創(chuàng)新安全生產(chǎn)投融資模式。設(shè)立50億元安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本投入安全裝備制造、風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+科技服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司為參保企業(yè)提供免費(fèi)安全檢測，2023年覆蓋企業(yè)1.5萬家。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)“安全設(shè)施PPP項(xiàng)目”，由社會(huì)資本投資建設(shè)智能消防站，政府通過購買服務(wù)支付費(fèi)用。

四、4.人才隊(duì)伍建設(shè)

四、4.1.專業(yè)人才培養(yǎng)

實(shí)施“安全生產(chǎn)百千萬人才計(jì)劃”。依托上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)等高校開設(shè)應(yīng)急管理碩士點(diǎn)，2023年培養(yǎng)專業(yè)人才200名。建立“安全實(shí)訓(xùn)基地”，在金山化工園區(qū)模擬泄漏處置、受限空間救援等12個(gè)實(shí)戰(zhàn)場景，年培訓(xùn)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人3000人次。推行“首席安全官”制度，要求規(guī)模以上企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，2023年持證上崗率達(dá)92%。

四、4.2.應(yīng)急救援力量建設(shè)

構(gòu)建“國家隊(duì)+專業(yè)隊(duì)+社會(huì)力量”三級(jí)救援體系。國家綜合性消防救援隊(duì)伍配備重型化工救援車、多功能搶險(xiǎn)車等專業(yè)裝備12類。組建危化品、軌道交通等12支市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)備勤。發(fā)展社會(huì)救援力量，建立藍(lán)天救援隊(duì)、山越救援隊(duì)等23支社會(huì)化隊(duì)伍，納入統(tǒng)一調(diào)度體系。建立“應(yīng)急專家?guī)臁?，吸納各領(lǐng)域?qū)＜?00名，為重大決策提供技術(shù)支撐。

五、實(shí)施評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

五、1.評(píng)估指標(biāo)體系

五、1.1.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

上海市在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，注重科學(xué)性和系統(tǒng)性，確保指標(biāo)反映責(zé)任制的真實(shí)效果?？茖W(xué)性要求指標(biāo)基于客觀數(shù)據(jù)，避免主觀判斷，如事故統(tǒng)計(jì)采用標(biāo)準(zhǔn)化分類。系統(tǒng)性覆蓋責(zé)任制的全鏈條，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任，形成閉環(huán)?？刹僮餍詮?qiáng)調(diào)指標(biāo)易于測量，如隱患整改率通過現(xiàn)場核查計(jì)算。動(dòng)態(tài)性則根據(jù)城市發(fā)展定期調(diào)整指標(biāo)，如新增新業(yè)態(tài)領(lǐng)域指標(biāo)，保持時(shí)效性。這些原則確保評(píng)估結(jié)果可靠，為改進(jìn)提供依據(jù)。

五、1.2.具體指標(biāo)內(nèi)容

評(píng)估指標(biāo)分為定量和定性兩類。定量指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率和責(zé)任落實(shí)率。事故發(fā)生率統(tǒng)計(jì)每年各類安全事故數(shù)量和傷亡人數(shù)，如2023年全市事故率同比下降8%。隱患整改率衡量發(fā)現(xiàn)隱患的處理比例，如檢查發(fā)現(xiàn)100處隱患，90處及時(shí)整改則達(dá)90%。責(zé)任落實(shí)率通過抽查記錄評(píng)估，如企業(yè)安全制度執(zhí)行情況。定性指標(biāo)涵蓋安全文化建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)能力，如員工安全培訓(xùn)覆蓋率通過問卷調(diào)查評(píng)估。這些指標(biāo)共同構(gòu)成全面框架，確保責(zé)任制落地見效。

五、2.評(píng)估實(shí)施方法

五、2.1.數(shù)據(jù)收集與分析

上海市采用多渠道數(shù)據(jù)收集方法，包括政府統(tǒng)計(jì)、企業(yè)報(bào)告和第三方監(jiān)測。政府統(tǒng)計(jì)部門匯總事故數(shù)據(jù)、檢查記錄等，如市應(yīng)急管理局每月匯總?cè)袛?shù)據(jù)。企業(yè)定期提交安全自查報(bào)告，提供內(nèi)部管理信息，如化工企業(yè)每月上報(bào)隱患清單。公眾通過12345熱線舉報(bào)安全隱患，2023年受理舉報(bào)2萬條。第三方機(jī)構(gòu)如專業(yè)咨詢公司協(xié)助收集數(shù)據(jù)，確?？陀^性。數(shù)據(jù)分析使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立評(píng)估模型，識(shí)別趨勢，如通過歷史數(shù)據(jù)預(yù)測高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。分析結(jié)果形成評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)決策。

五、2.2.評(píng)估流程與周期

評(píng)估流程分為計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告和改進(jìn)四階段。計(jì)劃階段確定評(píng)估范圍和方法，如年度評(píng)估覆蓋所有行業(yè)。實(shí)施階段收集數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查和訪談，如抽查企業(yè)50家。報(bào)告階段整理分析結(jié)果，形成正式報(bào)告，如市安委會(huì)發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告。改進(jìn)階段根據(jù)報(bào)告制定措施，如調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。評(píng)估周期分為年度和專項(xiàng)，年度評(píng)估每年一次，全面覆蓋；專項(xiàng)評(píng)估針對(duì)特定問題，如事故后立即啟動(dòng)。評(píng)估由市安委會(huì)統(tǒng)籌，確保高效執(zhí)行。

五、3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

五、3.1.問題識(shí)別與反饋

在評(píng)估中，通過指標(biāo)分析、現(xiàn)場檢查和公眾反饋?zhàn)R別問題。例如，發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)隱患整改率低，或部門監(jiān)管不到位。建立快速反饋機(jī)制，如“安全上海”APP允許員工在線舉報(bào)，問題24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。反饋信息分類整理，確定優(yōu)先級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)問題如?；沸孤┝⒓刺幚怼栴}識(shí)別后，責(zé)任主體被通知，要求限期整改，形成閉環(huán)管理。確保問題不遺漏，如2023年整改問題率達(dá)95%。

五、3.2.改進(jìn)措施落實(shí)

針對(duì)問題，制定具體改進(jìn)措施。措施包括加強(qiáng)培訓(xùn)、更新設(shè)備和完善制度，如針對(duì)企業(yè)安全意識(shí)薄弱，增加培訓(xùn)頻次。更新監(jiān)管工具，如引入AI監(jiān)控系統(tǒng)提高效率。措施由責(zé)任主體落實(shí)，跟蹤進(jìn)度，如每月匯報(bào)進(jìn)展。監(jiān)督機(jī)制定期檢查執(zhí)行情況，如季度評(píng)估效果。措施落實(shí)后再次評(píng)估，確保問題解決。例如，某企業(yè)整改后隱患率下降20%。如果無效，調(diào)整措施，持續(xù)優(yōu)化，形成良性循環(huán)。

六、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

六、1.監(jiān)督體系構(gòu)建

六、1.1.日常監(jiān)督機(jī)制

上海市建立常態(tài)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過“四不兩直”暗訪制度強(qiáng)化基層監(jiān)管。市級(jí)督查組每季度開展跨部門聯(lián)合檢查，2023年抽查企業(yè)426家，發(fā)現(xiàn)隱患326處。區(qū)級(jí)層面推行“網(wǎng)格化+專業(yè)化”監(jiān)督模式，每個(gè)街道配備3名專職安全員，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤叭昭膊?、周?bào)告、月總結(jié)”。例如，浦東新區(qū)在張江科學(xué)城設(shè)立24小時(shí)安全巡查崗，實(shí)時(shí)監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)。企業(yè)內(nèi)部建立“三級(jí)檢查”制度，班組每日自查、車間每周排查、公司每月督查，形成閉環(huán)管理。上海電氣通過“安全隨手拍”APP，鼓勵(lì)員工上傳隱患照片，2023年收集有效建議1.2萬條，整改率達(dá)98%。

六、1.2.社會(huì)監(jiān)督渠道

拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑，開通12345安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，實(shí)行“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度。2023年受理群眾舉報(bào)2.3萬件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)560萬元。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，上海市安全科學(xué)研究會(huì)組織專家開展“體檢式”檢查，為200家企業(yè)免費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。媒體監(jiān)督平臺(tái)“安全曝光臺(tái)”在電視臺(tái)開設(shè)專欄，每月公布10起典型違規(guī)案例，如某建筑工地未搭設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)被曝光后，48小時(shí)內(nèi)完成整改。建立企業(yè)“安全黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2023年限制招投標(biāo)企業(yè)37家，吊銷許可證12張。

六、1.3.科技監(jiān)督手段

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在化工園區(qū)部署5000個(gè)智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測氣體濃度、溫度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管平臺(tái)。推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在虹橋樞紐等公共場所安裝3000個(gè)智能攝像頭，可自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、消防通道堵塞等違規(guī)行為，準(zhǔn)確率達(dá)92%。開發(fā)“安全碼”監(jiān)管平臺(tái)，為全市10萬家企業(yè)賦碼，掃碼即可查看安全檢查記錄、隱患整改情況，實(shí)現(xiàn)“一碼通查”。臨港新片區(qū)試點(diǎn)“數(shù)字孿生”監(jiān)管系統(tǒng)，通過虛擬仿真模擬事故場景，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

六、2.問責(zé)機(jī)制實(shí)施

六、2.1.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定辦法》，明確四類追責(zé)情形：一是未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故，如某區(qū)應(yīng)急管理局未及時(shí)查處危化品企業(yè)違規(guī)操作；二是審批把關(guān)不嚴(yán)，如某規(guī)劃部門違規(guī)審批危化品項(xiàng)目；三是監(jiān)管失職，如某街道辦未落實(shí)網(wǎng)格化巡查；四是企業(yè)主體責(zé)任缺失，如某建筑公司未開展安全培訓(xùn)。實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，“6·15”工地坍塌事故中，12名責(zé)任人被追責(zé)，其中項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷執(zhí)業(yè)資格，分管副區(qū)長被誡勉談話。

六、2.2.問責(zé)程序規(guī)范

建立分級(jí)分類問責(zé)體系。一般事故由區(qū)級(jí)安委會(huì)啟動(dòng)問責(zé)，較大事故由市級(jí)安委會(huì)直接介入。實(shí)行“三查三改”程序：查事故原因、查責(zé)任鏈條、查制度漏洞；改監(jiān)管機(jī)制、改企業(yè)流程、改人員配置。問責(zé)前開展“三聽證”：事故當(dāng)事人聽證、企業(yè)職工聽證、社會(huì)公眾聽證，確保程序公正。2023年處理的“9·3”燃?xì)庑孤┦鹿手?，組織3場聽證會(huì)，收集意見47條，最終問責(zé)決定采納率達(dá)85%。建立問責(zé)決定書公開制度，