[杭州某公園]春節(jié)期間游客流量控制管理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理春節(jié)期間[杭州某公園]游客流量激增可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升公園快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全游客流量控制管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的文化休閑秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合杭州某公園實(shí)際，制定本管理措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。杭州某公園成立游客流量控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)公園游客流量控制及突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。形成游客流量監(jiān)測、預(yù)警、指令、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在游客流量異常或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定總體方案和應(yīng)急處置策略；公園管理方及各區(qū)域負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)本區(qū)域游客流量控制的具體措施；相關(guān)配合單位（如公安、衛(wèi)健等）在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供支持。公園管理方是游客流量控制的第一責(zé)任主體。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)前游客流量監(jiān)測與研判，通過發(fā)布預(yù)警信息、引導(dǎo)分流、預(yù)約限流等措施，提前降低游客高峰風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化日常巡查與排查，建立游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將游客流量控制在安全范圍之內(nèi)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建公園內(nèi)部管理、公安、衛(wèi)健、消防、交通等多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。整合公園廣播、電子顯示屏、工作人員、志愿者等多方力量，形成信息共享、資源共享、行動(dòng)協(xié)同的群防群控工作格局，提升整體應(yīng)急處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在游客流量控制及突發(fā)事件處置過程中，嚴(yán)格區(qū)分不同情況（如游客擁堵、輕微糾紛、醫(yī)療急救等），依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。注重保護(hù)游客的合法權(quán)益，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，避免過度干預(yù)或不當(dāng)處置引發(fā)次生矛盾，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理措施適用于[杭州某公園]在春節(jié)期間游客流量激增期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公園公共財(cái)產(chǎn)受到損失，公園正常的文化休閑秩序受到嚴(yán)重影響，公園及[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：游客之間因糾紛、爭執(zhí)引發(fā)的肢體沖突或群體性械斗；游客在公園內(nèi)進(jìn)行非法集會、游行、示威等擾亂公共秩序的活動(dòng)；游客攜帶危險(xiǎn)品、管制器具進(jìn)入公園引發(fā)的安全事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的惡性治安事件；針對游客或公園工作人員的搶劫、盜竊等刑事事件；游客在公園內(nèi)發(fā)生的尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。公園內(nèi)發(fā)生的建筑物、構(gòu)筑物倒塌或結(jié)構(gòu)安全事故；公園范圍內(nèi)的火災(zāi)事故；因設(shè)施設(shè)備故障、惡劣天氣等引發(fā)的游樂設(shè)施事故、人員踩踏事件；大型活動(dòng)（如演出、慶典）期間發(fā)生的公共安全事故；公園內(nèi)發(fā)生的大面積停電、供水中斷等影響游客安全的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。公園內(nèi)發(fā)生的群體性食物中毒事件；發(fā)生傳染病的聚集性疫情，可能對游客健康造成危害；游客在公園內(nèi)突發(fā)急病，需要緊急醫(yī)療救助的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰凍、雷擊、大風(fēng)等極端天氣及其引發(fā)的內(nèi)澇、樹木倒塌、設(shè)施損壞等次生災(zāi)害；地震及其引發(fā)的公園內(nèi)建筑物、設(shè)施損壞和人員傷害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。公園官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、APP等發(fā)布虛假信息或被惡意攻擊，造成不良社會影響；公園票務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、檢票閘機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)被攻擊或癱瘓，影響游客正常游覽秩序；公園工作人員個(gè)人信息泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。公園內(nèi)若舉辦與學(xué)業(yè)相關(guān)的考試活動(dòng)，則包括在考試過程中發(fā)生的試題泄露、作弊、試卷丟失等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：重大輿情事件，因媒體報(bào)道或網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的對公園形象造成嚴(yán)重負(fù)面影響的事件；重要接待活動(dòng)期間發(fā)生的各類服務(wù)保障不力引發(fā)的事件；涉外突發(fā)事件，涉及外籍游客的特殊事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某公園]成立春節(jié)期間游客流量控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)春節(jié)期間公園游客流量控制及突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：公園主要負(fù)責(zé)人

副組長：公園分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：公園辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、后勤保障部、宣傳部、醫(yī)務(wù)室、各園區(qū)管理處等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮春節(jié)期間公園游客流量控制及各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，制定和批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，對重大問題進(jìn)行決策，并向上級主管部門和相關(guān)單位報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公園辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)游客流量及突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；組織起草、審核、發(fā)布應(yīng)急處置工作相關(guān)文件和信息；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；督促、檢查各工作組及園區(qū)落實(shí)游客流量控制措施和應(yīng)急處置預(yù)案的情況；總結(jié)評估突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，提出改進(jìn)建議。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對春節(jié)期間公園可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由安保部、辦公室、游客服務(wù)中心、宣傳部、各園區(qū)管理處等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)公園內(nèi)社會治安秩序，處置游客之間或游客與公園工作人員的沖突、糾紛；預(yù)防和處置群體性事件；應(yīng)對涉及公園的非法集會、示威活動(dòng)；保障重要區(qū)域和人員的安全；配合公安機(jī)關(guān)處置治安、刑事案件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由安保部、辦公室、游客服務(wù)中心等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)保護(hù)；指揮安保力量和公園工作人員進(jìn)行現(xiàn)場處置，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查破案工作；保護(hù)受害者，進(jìn)行現(xiàn)場秩序維護(hù)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管運(yùn)營或后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由運(yùn)營部或后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運(yùn)營部、后勤保障部、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在運(yùn)營部或后勤保障部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對公園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障（如游樂設(shè)施、水電）、自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、冰雪）等事件；組織開展應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)救援、傷員救治；排查安全隱患，落實(shí)防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管后勤或醫(yī)務(wù)室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由后勤保障部或醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由醫(yī)務(wù)室、后勤保障部、游客服務(wù)中心、安保部等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)務(wù)室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、報(bào)告和處置公園內(nèi)發(fā)生的群體性食物中毒、傳染病疫情等事件；提供醫(yī)療急救服務(wù)；開展健康宣教，普及公共衛(wèi)生知識；做好醫(yī)療廢棄物處置和消毒隔離工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由公園分管安全或運(yùn)營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、安保部、后勤保障部、各園區(qū)管理處等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在公園辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、雷電、冰凍等極端天氣及其引發(fā)的次生災(zāi)害（如山體滑坡、樹木倒塌）；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障游客和員工安全；實(shí)施園區(qū)內(nèi)應(yīng)急疏散和臨時(shí)安置。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管信息化或宣傳的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由辦公室或宣傳部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、宣傳部、游客服務(wù)中心等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對公園官方網(wǎng)站、APP、票務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)被攻擊、病毒入侵等事件；及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，澄清事實(shí)，維護(hù)公園聲譽(yù)；保障應(yīng)急通信暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：本公園若不舉辦考試，則此組可合并至其他組或不設(shè)）

組長：由公園分管教育或活動(dòng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（注：如適用）

副組長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（注：如適用）

成員單位：由相關(guān)部門人員組成。（注：如適用）

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在相關(guān)部門。（注：如適用）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)保障公園內(nèi)舉辦考試活動(dòng)期間的安全秩序；預(yù)防和處置考試相關(guān)的突發(fā)事件，如試題泄露、作弊、突發(fā)事件等；維護(hù)考場環(huán)境，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。

組長：由公園分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、宣傳部、游客服務(wù)中心等部門人員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在公園辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析并向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)送各類突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場信息的核實(shí)和發(fā)布，管理各類信息發(fā)布渠道；協(xié)調(diào)新聞媒體，做好輿情引導(dǎo)工作；建立和維護(hù)應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保春節(jié)期間游客流量控制期間突發(fā)事件得到及時(shí)、有效處置，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制至關(guān)重要。所有涉及游客流量控制及突發(fā)事件的報(bào)告和信息傳遞，均須遵循本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

（1）[企業(yè)內(nèi)]信息初報(bào)：各相關(guān)部門（如安保部、游客服務(wù)中心、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室、各園區(qū)管理處等）作為信息收集和初報(bào)單位，一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，須立即將初步信息（包含核心要素）報(bào)送至公園辦公室。

（2）[企業(yè)內(nèi)]信息匯總與核實(shí)：公園辦公室接報(bào)后，迅速核實(shí)信息真?zhèn)巍⒊醪脚袛嗍录再|(zhì)和級別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定信息報(bào)送的后續(xù)步驟。

（3）[轄區(qū)內(nèi)]逐級上報(bào)：辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件級別，負(fù)責(zé)將信息逐級上報(bào)至上級主管部門。一般信息按程序上報(bào)，重大信息需加密處理并優(yōu)先報(bào)送。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）初報(bào)：對于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的緊急信息，辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組組長電話報(bào)告的同時(shí)（參照第5條），須在2小時(shí)內(nèi)以加急書面形式（如內(nèi)部緊急報(bào)告、電子郵件）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送相關(guān)成員單位。

（2）續(xù)報(bào)與報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，辦公室負(fù)責(zé)撰寫詳細(xì)書面報(bào)告，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展、采取的措施和評估情況。重大信息需按程序報(bào)送至省級相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到區(qū)域或區(qū)域代碼）。

（3）規(guī)模：涉及的人數(shù)、影響的范圍（如面積、區(qū)域）。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及可能影響的初步評估。

（7）措施：已采取或建議采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置工作進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門或單位的名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人及應(yīng)急聯(lián)系人電話。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單及時(shí)限要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某公園]春節(jié)期間游客流量控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門依據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急管理工作任務(wù)，完善日常巡查、信息報(bào)送、隱患排查等制度，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告渠道、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制處于激活狀態(tài)，保障應(yīng)急管理工作有序開展。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合公園實(shí)際、游客流量特點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，定期評估和修訂游客流量控制應(yīng)急預(yù)案、各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如社會安全、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生等）以及應(yīng)急保障方案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案與共享工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確各類應(yīng)急隊(duì)伍（如安保應(yīng)急隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、后勤保障隊(duì)、信息保障隊(duì)等）的職責(zé)分工。定期開展應(yīng)急隊(duì)員的招募、選拔和培訓(xùn)工作，提升隊(duì)員的專業(yè)技能、應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同突發(fā)事件類型和工作組職責(zé)，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，開展常態(tài)化知識普及、技能訓(xùn)練和指揮協(xié)調(diào)培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，鍛煉隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。按照公園游客流量規(guī)模和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資（如防護(hù)用品、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、照明器材、生活必需品等）的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立物資定期檢查、補(bǔ)充和更新機(jī)制，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用方便，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場秩序破壞程度等因素，將游客流量控制期間可能發(fā)生的突發(fā)事件分為四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響公園聲譽(yù)、造成重大社會影響的事件。如發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致多人傷亡、發(fā)生涉及游客的重大刑事案件造成重大影響、發(fā)生大規(guī)模游客踩踏導(dǎo)致多人傷亡等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或較嚴(yán)重影響公園聲譽(yù)、造成較大社會影響的事件。如發(fā)生較大范圍游客擁堵導(dǎo)致嚴(yán)重秩序混亂、發(fā)生涉及游客的嚴(yán)重交通事故導(dǎo)致多人受傷、發(fā)生較大型群體性事件嚴(yán)重影響游覽秩序等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成1人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或一般影響公園聲譽(yù)、造成一定社會影響的事件。如發(fā)生一般火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障導(dǎo)致游客被困、發(fā)生涉及游客的治安事件造成一定影響等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或僅對局部區(qū)域秩序造成一定影響、影響范圍較小的事件。如發(fā)生個(gè)別游客輕微糾紛、少量游客走失、一般設(shè)施設(shè)備故障等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，各工作組及相關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并根據(jù)事件等級劃分，按照以下標(biāo)準(zhǔn)流程啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公園辦公室，同時(shí)啟動(dòng)公園最高級別應(yīng)急處置預(yù)案。公園辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長迅速決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即派員趕赴現(xiàn)場。公園辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報(bào)至上級主管部門和相關(guān)單位。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集所有應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實(shí)施全面現(xiàn)場管控，開展傷員救治和人員疏散，密切監(jiān)測事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向上級和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況，并適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公園辦公室，同時(shí)啟動(dòng)公園較高級別應(yīng)急處置預(yù)案。公園辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長迅速決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即派員趕赴現(xiàn)場。公園辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報(bào)至上級主管部門和相關(guān)單位。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)較高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集主要應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域管控和人員疏導(dǎo)，開展傷員救治和緊急處置，密切監(jiān)測事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向上級和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況，并適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公園辦公室，同時(shí)啟動(dòng)公園相應(yīng)級別應(yīng)急處置預(yù)案。公園辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長迅速決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即派員趕赴現(xiàn)場。公園辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報(bào)至上級主管部門和相關(guān)單位。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集必要應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員疏導(dǎo)，開展傷員救治和緊急處置，密切監(jiān)測事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向上級和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況，并視情發(fā)布相關(guān)信息。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至公園辦公室，同時(shí)啟動(dòng)公園相應(yīng)級別應(yīng)急處置預(yù)案。公園辦公室接報(bào)后視情況向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定響應(yīng)級別和措施，并派員指導(dǎo)現(xiàn)場處置。公園辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡要信息上報(bào)至上級主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，由公園辦公室或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人根據(jù)事態(tài)發(fā)展指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，組織必要力量進(jìn)行現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員疏導(dǎo)，開展必要的緊急處置，及時(shí)向上級和相關(guān)單位報(bào)告簡要處置情況，確保事件得到有效控制。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織指揮各方力量實(shí)施現(xiàn)場警戒、人員疏散、隔離疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場基本秩序。

（2）掌握進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡情況及變化，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照信息報(bào)送規(guī)范和事件等級要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和下一步工作建議，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)、發(fā)展階段和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，選擇適當(dāng)渠道，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)公園形象和社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某公園]將建立健全覆蓋信息收集、快速傳遞、規(guī)范報(bào)送、高效處理的全鏈條工作機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。具體措施包括：建立由內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、專用通訊線路、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、信息報(bào)送平臺構(gòu)成的多元化信息傳輸渠道，并確保所有渠道處于良好運(yùn)行狀態(tài)；定期對通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)檢查，保障設(shè)備完好、傳輸暢通；明確各級信息報(bào)送流程和時(shí)限要求，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門和上級單位間高效流轉(zhuǎn)；指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下的信息傳遞準(zhǔn)確無誤。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將春節(jié)期間游客流量控制應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)足額納入公園年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源可靠、保障有力。

（2）物資保障。由后勤保障部牽頭，建立涵蓋醫(yī)療急救、治安維護(hù)、設(shè)施設(shè)備搶修、人員生活保障等類別，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。建立物資定期檢查、補(bǔ)充和更新機(jī)制，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用便捷。特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、防護(hù)用品、通訊設(shè)備等）須由專人負(fù)責(zé)保管，并落實(shí)嚴(yán)格的出入庫登記和保管責(zé)任，確保物資隨時(shí)可用。制定應(yīng)急物資運(yùn)輸和調(diào)配方案，保障應(yīng)急狀態(tài)下的物資供應(yīng)及時(shí)、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建由公園內(nèi)部員工、安保人員、醫(yī)務(wù)室工作人員、志愿者等構(gòu)成的常備應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和規(guī)模，動(dòng)員公園外部專業(yè)力量（如消防、醫(yī)療、公安等）參與應(yīng)急處置。建立人員調(diào)配機(jī)制，明確各部門、各崗位在應(yīng)急處置中的職責(zé)與任務(wù)。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)急處突能力。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)公園應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等應(yīng)急技術(shù)的建設(shè)與維護(hù)，提升技術(shù)支撐能力。建立與公安、衛(wèi)健、消防等相關(guān)部門的技術(shù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、技術(shù)協(xié)同。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升游客流量監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、輿情分析等能力，提高應(yīng)急處置的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期對公園管理人員、工作人員、志愿者等開展應(yīng)急知識普及、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件預(yù)防、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急救護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面。

（2）演練保障。定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、各部門的協(xié)同配合能力及應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。演練應(yīng)模擬不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)事件場景，評估演練效果，并根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。鼓勵(lì)公園與公安、衛(wèi)健、消防等部門開展聯(lián)合演練，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極與其他公園或相關(guān)單位開展