-1-《十五五規(guī)劃綱要》有關(guān)名詞解釋一、規(guī)劃背景與總體要求1.1規(guī)劃編制的背景(1)近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活水平顯著提高。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一系列深層次矛盾和問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等。這些問題制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制定和實(shí)施一項(xiàng)長期、全面的規(guī)劃，以引領(lǐng)我國未來十五年的發(fā)展。(2)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，同比增長6.1%，但地區(qū)發(fā)展差距仍然較大。東部地區(qū)人均GDP約為中部地區(qū)的2.3倍，西部地區(qū)的2.9倍。這種區(qū)域發(fā)展不平衡的問題不僅制約了全國整體發(fā)展，也影響了人民群眾的生活水平。因此，在《十五五規(guī)劃綱要》的編制過程中，必須充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動(dòng)形成全面開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域發(fā)展格局。(3)此外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口，內(nèi)需潛力尚未充分釋放。以制造業(yè)為例，雖然我國已成為全球制造業(yè)大國，但高端制造、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展仍相對(duì)滯后。在《十五五規(guī)劃綱要》中，需要明確提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和路徑，加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。1.2規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想(1)《十五五規(guī)劃綱要》的編制指導(dǎo)思想緊密圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。例如，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2019年我國研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.19%，較2015年提高0.46個(gè)百分點(diǎn)，顯示出我國對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。(2)規(guī)劃編制過程中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃明確提出，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力提高人民生活水平。以教育為例，我國已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2019年全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。(3)在規(guī)劃編制中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。規(guī)劃提出，要深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以國企改革為例，2019年國有企業(yè)利潤總額達(dá)到3.2萬億元，同比增長6.1%，顯示出改革對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的活力釋放。1.3規(guī)劃編制的總體要求(1)《十五五規(guī)劃綱要》的總體要求明確了未來十五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃提出，到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃提出了以下要求：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能；三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展；四是深化改革開放，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；五是保障和改善民生，促進(jìn)全體人民共同富裕。(2)在具體實(shí)施過程中，規(guī)劃綱要明確了以下總體要求：一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)形成全面開放新體制；三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率；四是加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，加快建設(shè)科技強(qiáng)國；五是推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；六是深化改革開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率；七是保障和改善民生，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。(3)為實(shí)現(xiàn)上述總體要求，規(guī)劃綱要提出了以下政策措施：一是加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率；四是深化改革開放，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六是完善社會(huì)保障體系，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以我國高鐵建設(shè)為例，近年來，我國高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2020年底，全國高鐵營業(yè)里程達(dá)到3.8萬公里，占世界高鐵總里程的三分之二以上，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行便利。這些成就的取得，正是《十五五規(guī)劃綱要》總體要求在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。二、戰(zhàn)略布局與區(qū)域協(xié)調(diào)2.1戰(zhàn)略布局的基本原則(1)《十五五規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略布局遵循以下基本原則：首先，堅(jiān)持新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于戰(zhàn)略布局的全過程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。例如，通過加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(2)其次，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域間合作與交流，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。規(guī)劃綱要明確提出，要加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，通過優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，有效緩解了京津冀地區(qū)的資源環(huán)境壓力。(3)再者，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活水平。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以浙江省為例，近年來，浙江省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。這些案例充分體現(xiàn)了《十五五規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略布局基本原則在實(shí)踐中的應(yīng)用和成效。2.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)(1)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一是推動(dòng)形成全面開放新格局。根據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)，我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，東部地區(qū)人均GDP約為中西部地區(qū)的2.5倍。為縮小這一差距，規(guī)劃綱要明確提出，要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)建立更加緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京、天津、河北三地通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合科技創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。(2)另一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。規(guī)劃綱要指出，要加快推進(jìn)交通、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域間互聯(lián)互通水平。據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展報(bào)告2020》顯示，我國已建成高速鐵路2.5萬公里，高速公路14.3萬公里，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。以長三角地區(qū)為例，長三角地區(qū)一體化發(fā)展取得了顯著成效，區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)還包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以廣東、福建、江西三省的贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃為例，三省通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃綱要還提出，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2.3推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑(1)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化城市空間布局，提高城市綜合承載能力。據(jù)《中國新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》顯示，截至2018年底，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?9.58%，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升。為應(yīng)對(duì)城市人口增長帶來的挑戰(zhàn)，規(guī)劃綱要提出，要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市宜居性。以杭州市為例，杭州市通過實(shí)施“城市有機(jī)更新”計(jì)劃，對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行改造提升，提升了城市整體形象和居民生活質(zhì)量。(2)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還需注重產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城市功能相匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到418.4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到79.1%。以深圳市為例，深圳市通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了大量高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。(3)此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，即提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感。規(guī)劃綱要指出，要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化水平。例如，在浙江省溫州市，通過實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，溫州市提高了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療等方面的共享，有效提升了居民的生活滿意度。三、創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)3.1創(chuàng)新發(fā)展的主要方向(1)創(chuàng)新發(fā)展作為《十五五規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容之一，其主要方向聚焦于提升國家創(chuàng)新體系整體效能和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)《中國科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年我國研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.19%，研發(fā)人員總量超過420萬人，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在這一背景下，規(guī)劃綱要明確提出，要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。具體方向包括：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力；二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破制約國家發(fā)展和安全的“卡脖子”問題；三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。(2)在創(chuàng)新發(fā)展主要方向中，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)到46.1%，研發(fā)投入總額達(dá)到1.98萬億元。以華為公司為例，華為長期堅(jiān)持自主創(chuàng)新，研發(fā)投入占銷售收入的比重超過10%，在全球通信設(shè)備市場(chǎng)中占據(jù)了重要地位。這些成功案例表明，企業(yè)作為創(chuàng)新主體在推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。(3)此外，規(guī)劃綱要還提出，要深化科技體制改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。這包括改革科技評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)自由探索和風(fēng)險(xiǎn)投資，以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。例如，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了顯著進(jìn)展，截至2020年底，我國發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到44.4萬件，同比增長15.9%。這些改革舉措為科技創(chuàng)新提供了良好的制度環(huán)境，有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，推動(dòng)科技成果更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域(1)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是先進(jìn)制造業(yè)。根據(jù)《中國制造2025》報(bào)告，我國計(jì)劃在2025年將制造業(yè)增加值占GDP的比重提高到28%以上。重點(diǎn)領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等。以新能源汽車為例，2019年我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到124.2萬輛，同比增長3.1倍，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。這得益于我國在電池技術(shù)、電機(jī)技術(shù)等方面的突破，以及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善。(2)另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。據(jù)《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》顯示，2018年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52.2%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＲ噪娮由虅?wù)為例，2019年中國電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到34.8萬億元，同比增長8.6%，推動(dòng)了線上線下融合的新商業(yè)模式的發(fā)展。(3)此外，綠色低碳產(chǎn)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。規(guī)劃綱要提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)《中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)，2018年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.7萬億元，同比增長7.6%。以風(fēng)能和太陽能為例，我國已成為全球最大的風(fēng)電和光伏市場(chǎng)，裝機(jī)容量分別達(dá)到2.1億千瓦和1.8億千瓦，為全球綠色低碳發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。3.3產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與支持措施(1)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與支持措施是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國政府采取了一系列創(chuàng)新措施。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》顯示，近年來，我國產(chǎn)業(yè)政策從直接補(bǔ)貼向間接激勵(lì)轉(zhuǎn)變，如實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，政府通過提供購車補(bǔ)貼、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施等措施，推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。(2)其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。規(guī)劃綱要明確提出，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高侵權(quán)違法成本，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，2019年我國專利申請(qǐng)量達(dá)到143.1萬件，同比增長12.5%，居世界首位。以華為公司為例，華為在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)了超過8萬項(xiàng)專利，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新，華為在全球通信設(shè)備市場(chǎng)中占據(jù)了重要地位。(3)此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域合作也是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的重要方向。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。例如，長三角地區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所的合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。同時(shí)，政府還通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等方式，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供資金支持。據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)投資基金年報(bào)2019》顯示，2019年我國產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到1.3萬億元，同比增長23.4%，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支撐。四、綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)4.1綠色發(fā)展的總體要求(1)綠色發(fā)展的總體要求旨在構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。規(guī)劃綱要明確，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)《中國綠色發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年我國能源消耗強(qiáng)度比2012年下降22.2%，單位GDP能耗降低率為世界平均水平的1.5倍。例如，在河北省開展的大氣污染防治行動(dòng)中，通過淘汰落后產(chǎn)能、提高工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效改善了空氣質(zhì)量。(2)綠色發(fā)展總體要求還強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2018年我國完成退耕還林還草624.9萬公頃，治理沙化土地246.7萬公頃，有效提升了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以四川省為例，通過實(shí)施大規(guī)模退耕還林還草工程，顯著改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。(3)此外，綠色發(fā)展總體要求還要求，要加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高資源利用效率。規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)《中國資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2019》顯示，2018年我國萬元GDP能源消耗比2015年下降8.6%，資源利用效率不斷提升。以北京市為例，北京市大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，截至2018年底，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%，為我國綠色建筑發(fā)展樹立了典范。4.2生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)(1)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建美麗中國，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。規(guī)劃綱要提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。具體目標(biāo)任務(wù)包括：一是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保全國空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大森林、草原、濕地等生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；三是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提高能源資源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。(2)生態(tài)文明建設(shè)還要求加強(qiáng)生態(tài)治理體系建設(shè)，提升生態(tài)治理能力。規(guī)劃綱要提出，要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)災(zāi)害防治，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。具體目標(biāo)任務(wù)包括：一是完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為；二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)共享發(fā)展成果；三是提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(3)此外，生態(tài)文明建設(shè)還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃綱要提出，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高綠色生產(chǎn)生活方式普及率。具體目標(biāo)任務(wù)包括：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)能源消費(fèi)革命；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源循環(huán)利用率，減少污染物排放；三是推進(jìn)綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域發(fā)展，提高綠色生活方式普及率。4.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。具體措施包括：一是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)，如實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等工程；二是加強(qiáng)水資源保護(hù)與合理利用，提高水資源利用效率，確保水生態(tài)安全；三是加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)土壤修復(fù)工程，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。(2)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方面，我國已取得顯著成效。例如，通過實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，長江流域的水質(zhì)得到了明顯改善。據(jù)《長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》顯示，長江流域水環(huán)境質(zhì)量逐年提升，長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)比例逐年提高。此外，我國還開展了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，通過綜合治理，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)還需加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為決策提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃綱要提出，要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)能力，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。例如，我國已在全國范圍內(nèi)建立了覆蓋森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供了有力支撐。同時(shí)，加強(qiáng)國際交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要方面。五、開放發(fā)展與國際合作5.1開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局(1)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局旨在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。規(guī)劃綱要提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。具體布局包括：一是深化“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化；二是推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施，拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作；三是加強(qiáng)與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。(2)在戰(zhàn)略布局中，我國將重點(diǎn)發(fā)展高水平的對(duì)外開放平臺(tái)，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。這些平臺(tái)旨在打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引外資，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年底，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)吸引外資超過1.2萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過10萬億元。(3)此外，戰(zhàn)略布局還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質(zhì)量。規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈高端合作。通過對(duì)外投資，推動(dòng)我國企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，我國企業(yè)在海外投資建設(shè)的一批大型項(xiàng)目，如中非合作論壇的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了我國在國際經(jīng)濟(jì)中的影響力。5.2國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)(1)國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建是《十五五規(guī)劃綱要》中的重要內(nèi)容。規(guī)劃綱要明確提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的話語權(quán)和影響力。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年中國對(duì)外直接投資流量達(dá)到1430億美元，成為全球第二大對(duì)外投資國。這一成就得益于我國在國際合作中發(fā)揮的積極作用，如參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。(2)在國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建中，我國強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與各國的經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。例如，我國與歐盟、東盟等主要貿(mào)易伙伴簽署了一系列自由貿(mào)易協(xié)定，這不僅有助于擴(kuò)大我國出口，也促進(jìn)了我國企業(yè)“走出去”參與全球價(jià)值鏈建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到10.8萬億元人民幣，同比增長9.1%，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。(3)此外，我國還在國際合作中注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，以提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)國際科技合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)推動(dòng)我國技術(shù)和服務(wù)出口。以華為為例，華為在全球設(shè)立了17個(gè)研發(fā)中心，吸引了全球超過20,000名研發(fā)人員，通過國際合作，華為在全球5G技術(shù)領(lǐng)域取得了領(lǐng)先地位。這些案例表明，通過國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建，我國在國際舞臺(tái)上的影響力不斷提升。5.3推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體(1)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是《十五五規(guī)劃綱要》中的核心目標(biāo)之一。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這一目標(biāo)體現(xiàn)了我國對(duì)全球治理體系的積極參與和貢獻(xiàn)。例如，我國在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國際規(guī)則制定更加符合各國共同利益。(2)為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，我國提出了一系列具體措施。包括加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。例如，我國在抗擊COVID-19疫情中，向世界衛(wèi)生組織和其他國家提供了大量物資和技術(shù)支持，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。此外，我國還積極參與全球減貧事業(yè)，通過“一帶一路”倡議等國際合作項(xiàng)目，幫助其他國家提升發(fā)展能力。(3)在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，我國強(qiáng)調(diào)文化多樣性和文明交流互鑒的重要性。規(guī)劃綱要提出，要深化與世界各國的文化交流與合作，推動(dòng)文明互鑒，共同構(gòu)建人類文明新形態(tài)。例如，我國通過舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了不同文明之間的對(duì)話與交流，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了文化支撐。這些舉措有助于增進(jìn)各國人民之間的了解和友誼，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、共享發(fā)展與社會(huì)建設(shè)6.1共享發(fā)展的基本原則(1)共享發(fā)展的基本原則強(qiáng)調(diào)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這意味著在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要關(guān)注社會(huì)公平正義，確保人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。例如，通過實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、教育均衡發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)等措施，不斷提高人民群眾的生活水平。(2)共享發(fā)展的基本原則還包括堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。全民共享意味著發(fā)展成果要讓全體人民共享，特別是要關(guān)注弱勢(shì)群體和困難群眾的基本生活需求。全面共享則要求發(fā)展的成果覆蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。共建共享強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程是全體人民共同參與、共同建設(shè)的過程，而漸進(jìn)共享則意味著共享發(fā)展成果是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，共享程度將不斷提高。(3)在實(shí)施共享發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合。市場(chǎng)機(jī)制能夠激發(fā)社會(huì)活力，提高資源配置效率，而政府調(diào)控則能夠保障社會(huì)公平正義，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。例如，通過完善稅收體系，調(diào)整收入分配，加大對(duì)教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更加公平地惠及全體人民。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好的社會(huì)環(huán)境，為共享發(fā)展提供制度保障。6.2社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)(1)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是完善社會(huì)保障體系。規(guī)劃綱要提出，要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障水平。據(jù)《中國社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過9.5億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13.6億人，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。以上海市為例，上海市通過實(shí)施“綜合社會(huì)保障計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，有效提升了居民的社會(huì)保障水平。(2)另一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高全民素質(zhì)。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，比2015年提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。以北京市為例，北京市通過推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化教育改革，有效提高了農(nóng)村地區(qū)教育水平。(3)此外，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)也是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃綱要提出，要豐富群眾性文化活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。據(jù)《中國文化發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年我國公共圖書館總藏書量達(dá)到8.5億冊(cè)，比2015年增長了15.3%。以浙江省為例，浙江省通過實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾文化活動(dòng)，有效提升了人民群眾的文化生活品質(zhì)。6.3提高人民生活水平的措施(1)提高人民生活水平的措施之一是增加居民收入，特別是提高中低收入群體的收入水平。規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)280萬人。通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能水平和收入水平，如浙江省實(shí)施的“新職業(yè)、新技能、新產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，有效提升了勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。(2)提升居民消費(fèi)水平是提高人民生活水平的重要途徑。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要完善消費(fèi)政策，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。例如，通過發(fā)展電子商務(wù)、在線教育、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求。據(jù)《中國居民消費(fèi)報(bào)告》顯示，2019年我國居民消費(fèi)支出增長8.5%，其中服務(wù)性消費(fèi)增長9.5%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以上海市為例，上海市通過推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，提升了居民的生活便利性和消費(fèi)體驗(yàn)。(3)此外，改善居民生活質(zhì)量也是提高人民生活水平的關(guān)鍵。規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，營造良好的生活環(huán)境。例如，通過改善住房條件、優(yōu)化醫(yī)療資源分配、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等措施，提升居民的生活品質(zhì)。據(jù)《中國居民生活質(zhì)量報(bào)告》顯示，2019年我國居民生活質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到80.3，比2015年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。以北京市為例，北京市通過實(shí)施“疏解非首都功能”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間布局，提高了居民的生活質(zhì)量和幸福感。七、風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障7.1風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求(1)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求是確保國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)國家安全和人民利益。規(guī)劃綱要明確，要全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。具體要求包括：一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺性和主動(dòng)性；二是堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)；三是完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)、有效處置。(2)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求還強(qiáng)調(diào)要全面覆蓋各類風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等。規(guī)劃綱要提出，要建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同防控機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。例如，在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我國建立了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我國加強(qiáng)了對(duì)各類社會(huì)矛盾和問題的排查化解，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。(3)此外，風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求還要求強(qiáng)化科技支撐，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的智能化、精準(zhǔn)化水平。規(guī)劃綱要提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)化、智能化。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我國加大了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，有效提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我國利用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供了科技支撐。通過這些措施，我國風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力保障。7.2安全保障的關(guān)鍵領(lǐng)域(1)安全保障的關(guān)鍵領(lǐng)域之一是國家安全。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。據(jù)《中國國家安全白皮書》顯示，我國已建立起國家安全法律體系，形成了國家安全戰(zhàn)略體系、政策體系、法治體系、技術(shù)體系、力量體系等。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我國建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，有效防范了網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。(2)另一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)安全。規(guī)劃綱要提出，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全防范和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。這包括維護(hù)國家金融穩(wěn)定，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》顯示，2019年我國金融業(yè)增加值達(dá)到8.3萬億元，占GDP的比重為8.4%。例如，在應(yīng)對(duì)國際金融市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，我國通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期，有效維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。(3)此外，社會(huì)安全也是安全保障的關(guān)鍵領(lǐng)域。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。據(jù)《中國公安統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年我國刑事案件立案數(shù)同比下降9.4%，治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。例如，在疫情防控期間，我國通過加強(qiáng)社區(qū)防控、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的能力，也是保障社會(huì)安全的重要方面。7.3應(yīng)急管理與救援體系(1)應(yīng)急管理與救援體系的構(gòu)建是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。規(guī)劃綱要明確提出，要建立健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急管理水平，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。應(yīng)急管理與救援體系的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：一是預(yù)防為主、防治結(jié)合，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，減少突發(fā)事件的發(fā)生；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)；三是全民參與、協(xié)同作戰(zhàn)，提高全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。(2)應(yīng)急管理與救援體系的關(guān)鍵在于完善應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和保障措施。例如，在自然災(zāi)害領(lǐng)域，我國已制定了地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，并在實(shí)際演練中不斷完善。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)撥和使用。(3)應(yīng)急管理與救援體系的另一重要組成部分是應(yīng)急能力建設(shè)。規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。這包括加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升救援裝備的現(xiàn)代化水平，以及建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以我國消防救援隊(duì)伍為例，近年來，通過加強(qiáng)訓(xùn)練和裝備升級(jí)，消防救援隊(duì)伍在滅火救援、抗洪搶險(xiǎn)、地震救援等方面取得了顯著成效。同時(shí)，還要加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國應(yīng)急管理與救援體系在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過這些措施，我國應(yīng)急管理與救援體系將更加完善，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力支撐。八、實(shí)施保障與政策支持8.1實(shí)施規(guī)劃的保障措施(1)實(shí)施規(guī)劃的保障措施首先在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃綱要明確提出，要建立健全規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工。例如，成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2019年我國政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，提高了政府治理效能，為規(guī)劃實(shí)施提供了有力組織保障。(2)其次，保障措施包括完善法律法規(guī)和政策體系。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要加快制定與規(guī)劃目標(biāo)相匹配的法律法規(guī)，確保規(guī)劃實(shí)施有法可依。例如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律支撐。同時(shí)，還要完善政策體系，通過財(cái)政、稅收、金融等政策工具，引導(dǎo)資源向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。(3)此外，保障措施還要求加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施效果。規(guī)劃綱要提出，要建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，通過嚴(yán)格的考核評(píng)估，確保了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)認(rèn)可度和公眾滿意度。通過這些保障措施，確?！妒逦逡?guī)劃綱要》的順利實(shí)施，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。8.2政策支持的力度和方式(1)政策支持的力度和方式上，政府將加大財(cái)政投入，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)。據(jù)《中國財(cái)政年鑒》顯示，2019年我國財(cái)政支出達(dá)到20.2萬億元，同比增長8.2%。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。例如，國家設(shè)立的國家科技重大專項(xiàng)，累計(jì)投入超過1500億元，支持了一批重大科技項(xiàng)目。(2)政策支持還將通過稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。例如，我國對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施15%的優(yōu)惠稅率，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施增值稅、企業(yè)所得稅等稅收減免政策。據(jù)《中國稅務(wù)年鑒》數(shù)據(jù)，2019年我國減免增值稅、企業(yè)所得稅等稅收超過1.2萬億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)此外，政策支持還將通過金融政策創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。例如，我國實(shí)施差別化信貸政策，支持綠色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等發(fā)展。據(jù)《中國金融年鑒》數(shù)據(jù)，2019年我國金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款余額達(dá)到31.4萬億元，同比增長11.7%。通過這些政策支持，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。8.3監(jiān)督評(píng)估的機(jī)制與辦法(1)監(jiān)督評(píng)估的機(jī)制與辦法首先應(yīng)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。規(guī)劃綱要提出，要明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的監(jiān)督格局。監(jiān)督體系應(yīng)包括政府內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、第三方評(píng)估等多種形式。例如，我國已建立國家審計(jì)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金使用等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(2)監(jiān)督評(píng)估的具體辦法包括定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、政策等實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)反饋，對(duì)存在的問題提出整改措施。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國建立了脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估機(jī)制，通過定期評(píng)估，確保了脫貧成果的真實(shí)性和可持續(xù)性。(3)此外，監(jiān)督評(píng)估還應(yīng)強(qiáng)化公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃綱要提出，要定期向社會(huì)公開規(guī)劃實(shí)施情況，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)認(rèn)可度。例如，我國已建立政府信息公開發(fā)布制度，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，向社會(huì)公開政府工作信息，增強(qiáng)了政府工作的透明度。通過這些機(jī)制與辦法，確?！妒逦逡?guī)劃綱要》的有效實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。九、規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)9.1組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工(1)組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工是確保《十五五規(guī)劃綱要》順利實(shí)施的關(guān)鍵。規(guī)劃綱要明確，國務(wù)院設(shè)立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院總理擔(dān)任組長，成員包括國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家學(xué)者。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組通過協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)了區(qū)域一體化發(fā)展。(2)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立規(guī)劃實(shí)施辦公室，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)工作。規(guī)劃實(shí)施辦公室由發(fā)展改革委牽頭，成員單位包括財(cái)政部、教育部、科技部、自然資源部等。例如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，規(guī)劃實(shí)施辦公室通過制定具體政策，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保工程實(shí)施。(3)同時(shí)，各級(jí)地方政府也要明確規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)分工。規(guī)劃綱要提出，省級(jí)政府要設(shè)立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。市級(jí)、縣級(jí)政府也要相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。例如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府通過明確城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。通過明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工，確保了規(guī)劃綱要的全面實(shí)施和目標(biāo)的達(dá)成。9.2規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)(1)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)是確保《十五五規(guī)劃綱要》有效落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃綱要明確提出，要建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。具體措施包括：一是設(shè)立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組，由發(fā)展改革委牽頭，成員單位包括財(cái)政部、教育部、科技部、自然資源部等，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。二是建立規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的困難和問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年各級(jí)政府共召開聯(lián)席會(huì)議2000余次，有效推動(dòng)了規(guī)劃實(shí)施。(2)在組織協(xié)調(diào)方面，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。各級(jí)政府及相關(guān)部門要建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施信息的互聯(lián)互通。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地政府建立了區(qū)域信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間政策、項(xiàng)目、資金等信息共享，為協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。此外，還要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，形成工作合力。例如，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各部門協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策、資金、項(xiàng)目等資源的有效整合。(3)此外，規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)還需注重績效考核和問責(zé)機(jī)制。規(guī)劃綱要提出，要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府績效考核體系，對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行考核評(píng)估。例如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，政府將空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)納入績效考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方政府進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，要建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)、工程質(zhì)量等問題，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，確保規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和效率。通過這些組織協(xié)調(diào)措施，確保《十五五規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。9.3規(guī)劃實(shí)施的信息公開(1)規(guī)劃實(shí)施的信息公開是確保公眾參與和監(jiān)督的重要途徑。規(guī)劃綱要明確提出，要建立健全規(guī)劃實(shí)施信息公開制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體措施包括：一是定期發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，向社會(huì)公開規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)、政策、資金等信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年各級(jí)政府共發(fā)布規(guī)劃實(shí)施信息10萬余條，有效提高了政府工作的透明度。二是建立公眾參與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾就規(guī)劃實(shí)施提出意見和建議，形成政府與公眾良性互動(dòng)。(2)在信息公開方面，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息共享和互聯(lián)互通。各級(jí)政府及相關(guān)部門要建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施信息的互聯(lián)互通。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地政府建立了區(qū)域信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間政策、項(xiàng)目、資金等信息共享，為協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。此外，還要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，形成工作合力，確保信息公開的全面性和及時(shí)性。(3)此外，規(guī)劃實(shí)施的信息公開還需注重對(duì)公眾反饋的回應(yīng)和整改。規(guī)劃綱要提出，對(duì)公眾提出的意見和建議，要分類處理，及時(shí)回應(yīng)。對(duì)合理的意見和建議，要納入規(guī)劃實(shí)施工作中；對(duì)存在的問題，要制定整改措施，確保整改到位。例如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，政府通過公開環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)信息公開的培訓(xùn)和宣傳，提高公眾對(duì)信息公開的認(rèn)知度和參與度，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。通過這些信息公開措施，確保《十五五規(guī)劃綱要》的實(shí)施得到公眾的廣泛支持和監(jiān)督。十、展望與展望10.