市公安局特種行業(yè)審批規(guī)范辦法

一、總則1.目的為加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的管理，規(guī)范市公安局特種行業(yè)審批工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范辦法。2.適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市公安局對(duì)特種行業(yè)的審批活動(dòng)。特種行業(yè)包括但不限于旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安服務(wù)公司、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定的行業(yè)。3.審批原則審批工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，嚴(yán)格依照法定程序和條件進(jìn)行。二、審批部門及職責(zé)1.審批部門市公安局設(shè)立專門的特種行業(yè)審批辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、審查和決定特種行業(yè)的審批申請(qǐng)。該辦公室成員由治安管理部門、法制部門等相關(guān)人員組成。2.職責(zé)分工-治安管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)能力、人員背景等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出初審意見。-法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)審批過程中的法律適用進(jìn)行審核，確保審批工作依法進(jìn)行，對(duì)涉及的法律文書進(jìn)行規(guī)范審查。-審批辦公室：負(fù)責(zé)匯總各部門意見，作出最終審批決定，頒發(fā)、變更、吊銷相關(guān)許可證件，并對(duì)審批檔案進(jìn)行管理。三、審批條件1.通用條件-申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有合法的經(jīng)營(yíng)主體資格，如依法注冊(cè)的企業(yè)法人或個(gè)體工商戶，具備相應(yīng)的民事行為能力。-有符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的安全設(shè)施。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)要求；安全設(shè)施包括但不限于監(jiān)控設(shè)備、防盜設(shè)施等，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。-有健全的安全管理制度和相應(yīng)的管理措施。包括但不限于人員登記制度、物品保管制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。-從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格和良好的品行記錄，無(wú)違法犯罪記錄。2.各特種行業(yè)特定條件-旅館業(yè)：客房數(shù)量不少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，房間布局合理，通風(fēng)、采光良好；設(shè)置符合安全要求的旅客財(cái)物保管箱、柜等設(shè)施；安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，并能正常運(yùn)行。-典當(dāng)業(yè)：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置符合安全要求的保管庫(kù)房和保險(xiǎn)箱（柜）；配備必要的消防設(shè)施；從業(yè)人員具備相應(yīng)的典當(dāng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。-公章刻制業(yè)：具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的刻制設(shè)備和技術(shù)人員；有嚴(yán)格的公章刻制登記、保管、銷毀等管理制度；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合安全保密要求。四、審批申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)表格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一格式的《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表》，詳細(xì)填寫申請(qǐng)人基本信息、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的特種行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址等內(nèi)容。2.主體資格證明申請(qǐng)人為企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明；申請(qǐng)人為個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)提交個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)者身份證明。3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件，證明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性和使用權(quán)限。4.安全設(shè)施證明提交消防驗(yàn)收合格證明、監(jiān)控設(shè)備安裝及運(yùn)行證明、防盜設(shè)施等相關(guān)安全設(shè)施的合格證明材料。5.安全管理制度文件包括人員登記制度、物品保管制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等書面材料，體現(xiàn)企業(yè)或個(gè)體工商戶對(duì)安全管理的重視和規(guī)范。6.從業(yè)人員資格證明提供從業(yè)人員的相關(guān)從業(yè)資格證書復(fù)印件，以及由公安機(jī)關(guān)出具的無(wú)違法犯罪記錄證明。五、審批程序1.申請(qǐng)受理申請(qǐng)人向市公安局特種行業(yè)審批辦公室提交申請(qǐng)材料。審批辦公室收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具《受理通知書》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，出具《補(bǔ)正材料通知書》。2.實(shí)地核查受理申請(qǐng)后，治安管理部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)安排兩名以上工作人員對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況是否與申請(qǐng)材料相符，安全設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，安全管理制度是否落實(shí)等。實(shí)地核查人員應(yīng)當(dāng)填寫《實(shí)地核查記錄表》，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。3.部門審查治安管理部門根據(jù)實(shí)地核查情況提出初審意見，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送法制部門進(jìn)行法律審核。法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成法律審核，提出審核意見。4.審批決定審批辦公室根據(jù)治安管理部門的初審意見和法制部門的審核意見，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合審批條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)不符合審批條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并向申請(qǐng)人書面說明理由，送達(dá)《不予批準(zhǔn)決定書》。5.聽證程序?qū)τ谏婕肮怖婊蚶﹃P(guān)系人重大權(quán)益的特種行業(yè)審批事項(xiàng)，市公安局應(yīng)當(dāng)在作出審批決定前舉行聽證。聽證程序按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。六、審批期限1.總期限市公安局對(duì)特種行業(yè)審批申請(qǐng)的總期限為自受理申請(qǐng)之日起25個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。但依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。2.特殊情況因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定的，經(jīng)市公安局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并書面告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)的理由和期限。七、審批變更與延續(xù)1.變更特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向市公安局提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。市公安局按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查，對(duì)符合變更條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》。2.延續(xù)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)向市公安局提出延續(xù)申請(qǐng)。市公安局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。經(jīng)審查，符合延續(xù)條件的，予以延續(xù)，重新頒發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合延續(xù)條件的，作出不予延續(xù)的決定，并書面說明理由。八、監(jiān)督管理1.日常檢查市公安局治安管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期或不定期的日常檢查。檢查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全設(shè)施運(yùn)行情況、安全管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員遵守規(guī)定情況等。日常檢查應(yīng)當(dāng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者整改。2.信息管理建立特種行業(yè)審批管理信息系統(tǒng)，對(duì)審批情況、經(jīng)營(yíng)者信息、日常檢查記錄等進(jìn)行信息化管理。實(shí)現(xiàn)信息共享，便于各部門協(xié)同管理和監(jiān)督。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，市公安局應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。九、法律責(zé)任1.申請(qǐng)人責(zé)任申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的，市公安局不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撎胤N行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。2.經(jīng)營(yíng)者責(zé)任取得《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，有下列情形之一的，由市公安局依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的；-超出許可范圍經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)的；-不按照規(guī)定落實(shí)安全管理制度和措施，存在安全隱患的；-拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。3.審批人員責(zé)任市公安局審批工作人員在審批過程中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；-對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；-索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物或者謀取其他利益的。