——2025年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級組織換屆選舉工作實施方案（兩委換屆）為深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，全面加強(qiáng)黨對基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，以及上級黨委關(guān)于村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委（黨工委）研究同意，決定自2025年11月起在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)全面組織開展村級組織換屆選舉工作。此次換屆是鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效的重要政治任務(wù)，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會和諧和長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保換屆選舉全過程規(guī)范有序、風(fēng)清氣正、圓滿高效，特制定本實施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實新時代黨的組織路線，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持依法依規(guī)、發(fā)揚(yáng)民主、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能，以選優(yōu)配強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，著力提升村級黨組織政治功能和組織功能，確保新一屆村“兩委”班子政治可靠、能力過硬、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)扎實、群眾認(rèn)可。通過本次換屆，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基，推動村級組織在鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更強(qiáng)引領(lǐng)作用，為加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男聲r代鄉(xiāng)村提供堅強(qiáng)組織保障。二、人選標(biāo)準(zhǔn)與班子結(jié)構(gòu)堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格把關(guān)人選資格，統(tǒng)籌優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，是本次換屆工作的關(guān)鍵任務(wù)。要把政治堅定、作風(fēng)過硬、能力突出、群眾信任的人選到村級組織班子中來。（一）明確人選資格條件村“兩委”班子候選人必須具備堅定的政治立場，堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠自覺貫徹落實黨的路線方針政策；遵紀(jì)守法，品行端正，公道正派，清正廉潔；熱心服務(wù)群眾，責(zé)任心強(qiáng)，具備組織群眾、帶領(lǐng)發(fā)展、化解矛盾的綜合能力；身體健康，能夠正常履職。在執(zhí)行條件審核中，嚴(yán)格落實資格聯(lián)審制度，決不讓不符合要求的人“混入”班子。要堅決執(zhí)行“九個一律”不得提名：一是政治立場不堅定、有政治問題的；二是嚴(yán)重?fù)p害國家、集體或群眾利益的；三是與敵對勢力相勾結(jié)或接受境外資助、培訓(xùn)的；四是道德品質(zhì)低劣、群眾反映強(qiáng)烈的；五是存在行賄受賄、利益輸送等腐敗行為的；六是因嚴(yán)重違紀(jì)違法受處理、正在接受調(diào)查或被判刑的；七是存在拉票賄選、惡意競爭破壞換屆行為的；八是身份情況弄虛作假、代表性明顯不符的；九是不具備履職能力或履職意愿不強(qiáng)的。嚴(yán)格把握“九個不宜”推薦提名要求，對不宜擔(dān)任村級組織干部的人員一律不予提名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同紀(jì)檢、政法、信訪、公安、司法、衛(wèi)健、自然資源等有關(guān)部門，嚴(yán)格開展資格聯(lián)審，形成書面意見，做到政治把關(guān)不放松、標(biāo)準(zhǔn)尺度不走樣，確保人選“政治可靠、能力可用、群眾認(rèn)可”。（二）優(yōu)化班子配備結(jié)構(gòu)堅持政治功能強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)“三強(qiáng)”目標(biāo)，科學(xué)合理組建新一屆村“兩委”班子。一是全面推進(jìn)“一肩挑”。原則上村黨組織書記由村民委員會主任兼任，“一肩挑”要實現(xiàn)應(yīng)推盡推。對暫不具備條件的，要報縣（市、區(qū)）級組織部門批準(zhǔn)，并列為重點(diǎn)整頓提升對象。二是優(yōu)化年齡與學(xué)歷結(jié)構(gòu)。注重發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀年輕干部，每個村“兩委”班子原則上至少配備1名40周歲以下成員；積極從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、致富帶頭人、合作社負(fù)責(zé)人等群體中擇優(yōu)吸收，確保班子成員整體文化水平穩(wěn)步提升，高中（中專）及以上學(xué)歷成員占比明顯提高。三是加強(qiáng)女性干部選拔。嚴(yán)格落實婦女干部配備規(guī)定，確保村民委員會班子中至少有1名女性成員，村黨組織班子中應(yīng)有女性成員，鼓勵支持優(yōu)秀婦女擔(dān)任村“兩委”正職，推動婦女作用由“參與型”向“擔(dān)當(dāng)型”轉(zhuǎn)變。四是科學(xué)確定班子規(guī)模。結(jié)合村人口規(guī)模、黨員數(shù)量、治理任務(wù)等情況合理確定“兩委”班子職數(shù)，一般控制在5至7人，提倡“兩委”成員交叉任職，提高決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和整體效能。三、程序步驟與時間安排本次換屆選舉自2025年11月啟動，2026年1月底前全面完成，實行“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”推進(jìn)方式，分階段、有步驟組織實施。（一）試點(diǎn)先行階段選擇基礎(chǔ)較好、班子團(tuán)結(jié)、選情穩(wěn)定的XX村開展先行試點(diǎn)。一是明確試點(diǎn)及工作準(zhǔn)備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委召開專題會議確定試點(diǎn)村，成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，由黨委副書記牽頭，組織、紀(jì)檢、民政等部門人員參與，具體指導(dǎo)試點(diǎn)工作方案制定和流程安排。責(zé)任人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記XXX。二是廣泛宣傳和選情摸排。通過黨員大會、村民代表大會等形式宣傳換屆政策紀(jì)律，深入開展選情分析，全面掌握黨員群眾思想動態(tài)、現(xiàn)任班子運(yùn)行情況和潛在人選情況，形成選情分析報告。責(zé)任人：試點(diǎn)工作指導(dǎo)組組長XXX。三是推選人選和資格審查。嚴(yán)格依規(guī)開展“兩推一選”等程序，推選村黨組織班子初步人選；依法成立村民選舉委員會，組織村民提名村民委員會候選人，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆辦開展資格聯(lián)審，形成審查意見。責(zé)任人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆辦主任XXX。四是組織選舉和現(xiàn)場觀摩。召開黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會及書記、副書記；隨后召開村民大會或村民代表會議選舉村民委員會班子。同步組織各村黨組織書記和包村干部現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)流程規(guī)范和現(xiàn)場組織要點(diǎn)。責(zé)任人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記XXX，試點(diǎn)工作指導(dǎo)組。五是工作交接和經(jīng)驗總結(jié)。試點(diǎn)結(jié)束后，完成工作、資產(chǎn)、印章等交接，形成試點(diǎn)工作總結(jié)，為全面推廣提供可復(fù)制經(jīng)驗。責(zé)任人：試點(diǎn)工作指導(dǎo)組組長XXX。（二）全面鋪開階段在試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng)一、規(guī)范、有序推進(jìn)各村換屆選舉工作。一是準(zhǔn)備動員部署。召開全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作動員大會，各村成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會，包村工作組進(jìn)駐各村開展選情分析、屆末考核和民主測評，并廣泛開展宣傳。責(zé)任單位/人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各村黨組織書記、各包村干部。二是村黨組織換屆。嚴(yán)格按照“兩推一選”程序，推薦、考察、審查并確定黨組織委員會候選人預(yù)備人選，召開黨員大會差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會，并召開第一次全體會議選舉書記、副書記，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批。時間節(jié)點(diǎn)：12月20日前完成推薦與審查；12月31日前完成黨組織選舉。責(zé)任單位/人：各村黨組織、包村工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織辦。三是村民委員會換屆。依法做好選民登記、張榜公布、組織推薦和確定候選人，召開村民大會或村民代表會議投票選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會。時間節(jié)點(diǎn)：1月10日前完成選民登記；1月20日前公布正式候選人；1月25日前統(tǒng)一完成投票選舉。責(zé)任單位/人：村民選舉委員會、包村工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦。四是后續(xù)收尾工作。做好選舉結(jié)果備案和當(dāng)選人證書頒發(fā)，組織新老班子工作交接，開展集中任前培訓(xùn)，整理歸檔全程檔案材料并統(tǒng)一建檔。責(zé)任單位/人：新老“兩委”班子、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室。四、嚴(yán)明換屆紀(jì)律牢固樹立“換屆風(fēng)氣也是政治生態(tài)”的意識，堅持抓早抓小、關(guān)口前移，把紀(jì)律和規(guī)矩貫穿換屆全過程、各環(huán)節(jié)，以鐵的紀(jì)律保證換屆選舉健康有序開展，確保全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆風(fēng)清氣正。（一）強(qiáng)化紀(jì)律教育。將換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)作為必修課，組織黨員干部、參選對象系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于換屆紀(jì)律的明確要求，特別是“十嚴(yán)禁”等硬性紅線，統(tǒng)一思想認(rèn)識、強(qiáng)化自我約束。所有參選人員須簽訂《換屆紀(jì)律承諾書》，做到心中有戒、行有所止。（二）嚴(yán)格全程監(jiān)督。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委牽頭成立換屆風(fēng)氣監(jiān)督組，采取明察暗訪、個別談話、情況通報、受理舉報等方式，對換屆工作進(jìn)行全鏈條、無死角監(jiān)督。在各村同步設(shè)立舉報信箱、舉報電話和網(wǎng)絡(luò)受理渠道，充分保障群眾監(jiān)督權(quán)。對發(fā)現(xiàn)的拉票賄選、利用親友勢力影響選舉等行為，做到露頭就打、快查快處。（三）依法從嚴(yán)查處。對破壞換屆秩序、干擾選舉過程、挑起對立矛盾等違法行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將聯(lián)動公安、司法等部門依法嚴(yán)肅處理，決不縱容。對查實的違紀(jì)違法行為，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查相關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以問責(zé)倒逼換屆紀(jì)律落細(xì)落實。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政治任務(wù)，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任鏈條，確保組織有力、推進(jìn)有序、落實到位。（一）壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長的村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、人大主席、黨委副書記任副組長，相關(guān)班子成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自推動；班子成員嚴(yán)格落實分片包村責(zé)任，全程督辦督導(dǎo)。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)推動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干督導(dǎo)組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入各村對換屆工作全過程跟進(jìn)督查。重點(diǎn)督查政策執(zhí)行是否到位、程序組織是否規(guī)范、紀(jì)律要求是否嚴(yán)格落實，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正；對選情復(fù)雜、矛盾集中的村實行“一村一策”重點(diǎn)攻堅，確保不發(fā)生失控風(fēng)險。（三）營造輿論氛圍。通過村級廣播、公告欄、微信群、公眾號等載體，多渠道宣傳換屆政策、紀(jì)律要求和正面典型，增強(qiáng)黨員群眾對換屆工作的理解和支持。加強(qiáng)輿情研判和應(yīng)對，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，對不實信息堅決澄清制止，營造風(fēng)清氣正、理性有序的輿論環(huán)境。