高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

目錄

1.內(nèi)容簡(jiǎn)述................................................4

1.1研究背景與意義...........................................4

1.1.1當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀.................................5

1.1.2績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性.......................................6

1.1.3研究的必要性和目標(biāo)....................................8

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)................................9

1.2.1國外高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究............................10

1.2.2國內(nèi)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展.............................11

1.2.3研的創(chuàng)新點(diǎn)12

1.3研究?jī)?nèi)容與方法.........................................13

1.3.1研究?jī)?nèi)容概述........................................14

1.3.2研方法論述????????????????????????????????????????15

1.3.3數(shù)據(jù)來源與處理......................................16

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)...................................18

2.1績(jī)效評(píng)價(jià)概念界定........................................19

2.1.1績(jī)效評(píng)價(jià)的定義.......................................20

2.1.2績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與功能.................................21

2.1.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別...................22

2.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ).................................23

2.2.1公共財(cái)政理論..........................................25

2.2.2成本效益分析理論......................................26

2.2.3績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算理論....................................27

2.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型.......................................28

2.3.1平衡計(jì)分卡............................................30

2.3.2關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo).........................................31

2.3.3口??????????????????????????????????????????32

3.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則........................33

3.1科學(xué)性原則.............................................34

3.1.1確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性.................................34

3.1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性分析...........................35

3.2系統(tǒng)性原則..............................................37

3.2.1指標(biāo)體系的完整性......................................38

3.2.2各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性分析...............................39

3.3可操作性原則............................................40

3.3.1確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作實(shí)施............................41

3.3.2指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取與處理...............................43

3.4動(dòng)態(tài)性原則..............................................44

3.4.1指標(biāo)體系的時(shí)效性......................................45

3.4.2指標(biāo)體系的調(diào)整與完善................................46

4.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建框架........................47

4.1一級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建......................................48

4.1.1教學(xué)科研類指標(biāo)......................................49

4.1.2師資隊(duì)伍建設(shè)類指標(biāo)..................................50

4.1.3學(xué)生服務(wù)與管理類指標(biāo)..............................51

4.1.4校園基礎(chǔ)設(shè)施與資源保障類指標(biāo).........................53

4.2二級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建.......................................54

4.2.1二級(jí)指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)............................56

4.2.2二級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容與解釋............................58

4.2.3二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配...................................59

4.3三級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建.......................................60

4.3.1三級(jí)指標(biāo)的具體化與細(xì)化...............................62

4.3.2三級(jí)指標(biāo)的量化方法與工具............................63

4.3.3三級(jí)指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用示例...............................65

5.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用實(shí)例分析..................67

5.1應(yīng)用實(shí)例選擇與背景介紹.................................68

5.1.1案例高校簡(jiǎn)介.........................................68

5.1.2研究背景與現(xiàn)實(shí)意義...................................70

5.2應(yīng)用實(shí)例中指標(biāo)體系的運(yùn)用..............................71

5.2.1數(shù)據(jù)采集與初步分析..................................72

5.2.2指標(biāo)體系的實(shí)際運(yùn)用過程..............................73

5.2.3效果評(píng)估與反饋......................................74

5.3應(yīng)用實(shí)例總結(jié)與啟示...................................76

5.3.1成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié).............................................77

5.3.2存在問題與挑戰(zhàn)分析.......................................78

5.3.3對(duì)未來研究的展望.........................................79

6.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化建議..........................80

6.1現(xiàn)有指標(biāo)體系的不足與改進(jìn)方向.............................81

6.1.1現(xiàn)有指標(biāo)體系的局限性分析................................82

6.1.2改進(jìn)建議的理論依據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)...........................83

6.2基于大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的指標(biāo)體系優(yōu)化策略..................85

6.2.1大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用前景.......................86

6.2.2信息技術(shù)提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效率的方法....................87

6.3面向未來的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建展望..............88

6.3.1未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè).........................................89

6.3.2持續(xù)創(chuàng)新與動(dòng)態(tài)調(diào)整的策略建議...........................90

1.內(nèi)容簡(jiǎn)述

本文檔旨在構(gòu)建一套適用于高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。該體系將全面覆

蓋高校預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)控和評(píng)價(jià)，確保預(yù)算分配的

合理性、資金使用的有效性和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性。

在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，我們充分考慮了高校的特點(diǎn)和實(shí)際需求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和

政策規(guī)定，力求指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。指標(biāo)體系將圍繞預(yù)算編制的可行性、

預(yù)算審批的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)控的有效性利預(yù)算評(píng)價(jià)的客觀性等方面

進(jìn)行設(shè)計(jì)。

通過構(gòu)建這樣一個(gè)全方位、多層次的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高?？梢愿涌茖W(xué)、

合理地分配和使用財(cái)政資金，提高資金使用效益，促進(jìn)高校教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，該體系也將為高校的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督提供有力支持，推動(dòng)高校治理體系和治

理能力現(xiàn)代化。

1.1研究背景與意義

隨著高等教育的不斷發(fā)展和國家對(duì)教育質(zhì)量要求的提升，高校在資源配置、財(cái)務(wù)管

理、服務(wù)質(zhì)量等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法往往過于側(cè)重于結(jié)

果，忽視了過程，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無法真實(shí)反映高校運(yùn)行的實(shí)際情況。因此，構(gòu)建一個(gè)科

學(xué)合理的全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于提高高校管理效率、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、

提升教育服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

首先，全過和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有助干實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面監(jiān)控。

通過對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個(gè)階段進(jìn)行細(xì)化和量化，可以更準(zhǔn)確地把握高

校資金的使用狀況和效果，為決策提供有力支持。

其次，該指標(biāo)體系能夠促進(jìn)高校內(nèi)部管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過設(shè)定明確的評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)高校各部門加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高工作透明度，增強(qiáng)師生員工對(duì)學(xué)校管

理工作的信任度。

再次，全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立有助于激勵(lì)高校提高管理水平。合理的

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠激發(fā)高校管理者的積極性和創(chuàng)造性，促使他們不斷探索適合本校的管

理經(jīng)驗(yàn)和方法，推動(dòng)高校整體水平的提升。

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于外部利益相關(guān)者，如政府、投資者、社會(huì)等，了解高校的財(cái)務(wù)

狀況、運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量具有重要的參考價(jià)值。這不僅有助于這些利益相關(guān)者做出更

為明智的投資和決策，也有利于提升高校的社會(huì)形象和聲譽(yù)。

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、全面的全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于推動(dòng)高校內(nèi)部管

理現(xiàn)代化、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置以及增強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)能力都具有

深遠(yuǎn)的意義。

1.1.1當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

一、當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和教育體制改單的不斷深化，高校預(yù)算管理作為

學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其重要性日益凸顯。然而，當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀存在

一些問題和挑戰(zhàn)。

1.預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)：部分高校對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，缺乏戰(zhàn)略性的預(yù)

算管理理念和長遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí)。預(yù)算管理通常被視為財(cái)務(wù)部門的單一工作，而非

全校性的綜合管理工作。

2.預(yù)算編制方法有待改進(jìn)：現(xiàn)行的預(yù)算編制方法多以增量預(yù)算為主，即基于上一年

度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。這種方法可能導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)，無法真實(shí)

反映學(xué)校的實(shí)際需求和發(fā)展方向。

3.預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控不足：盡管多數(shù)高校都建立了預(yù)算管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過

程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度還有待加強(qiáng)。預(yù)算調(diào)整隨意性強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格的審批

和調(diào)整機(jī)制。

4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善：目前，很多高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)尚未形成完善的體系，

評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)設(shè)置較為單一，難以全面反映預(yù)算的實(shí)際效果和使用效益。

針對(duì)上述問題，構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為更要。通過構(gòu)建科

學(xué)、合理、可操作的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅可以提高預(yù)算管理的效率和效果，還

可以促進(jìn)學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。接下來，我們將從構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系的角度出發(fā)，探討高校預(yù)算管理的優(yōu)化路徑。

1.1.2績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

在高等教育領(lǐng)域，隨著財(cái)政資金投入的不斷增加，如何提高資金使用效益、優(yōu)化資

源配置成為亟待解決的問題。全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)方

法，對(duì)于提升高校財(cái)務(wù)治理水平、實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

一、促進(jìn)資源有效配置

高校作為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，其經(jīng)費(fèi)來源多樣，包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)

收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。通過構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以全面了解各項(xiàng)資金的

使用情況，找出存在的問題和不足，從而有針對(duì)性地調(diào)整資金分配方案，確保資金能夠

更加高效地投入到教學(xué)、科研等關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、提高資金使用效益

績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo)是衡量項(xiàng)目或政策實(shí)施的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距。對(duì)

于高校而言，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用過程中

的浪費(fèi)、挪用等問題，確保每一分錢都用在刀刃上，從而提高資金的使用效益。

三、增強(qiáng)內(nèi)部管理意識(shí)

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是?種外部監(jiān)督機(jī)制，也是種內(nèi)部管理手段。通過將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

與學(xué)院的績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等掛鉤，可以引導(dǎo)學(xué)院更加注重預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果的

公開透明，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)部管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四、推動(dòng)高等教育改革

在高等教育改革不斷深化的背景下，如何構(gòu)建更加科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度，提

高資金使用效益，是當(dāng)前亟待解決的問題。全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以

為高校提供有力的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)高等教育的改革創(chuàng)新。

構(gòu)建科學(xué)合理的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于促進(jìn)資源有效配置、提高

資金使用效益、增強(qiáng)內(nèi)部管理意識(shí)以及推動(dòng)高等教育改革具有重要意義。

1.1.3研究的必要性和目標(biāo)

一、項(xiàng)目背景及研究必要性

隨著國家財(cái)政管理體系的不斷完善，高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。高校作為

培養(yǎng)高素質(zhì)人才、開展科研創(chuàng)新的重要基地，其預(yù)算管埋的重要性H益凸顯。然而，當(dāng)

前高校預(yù)算管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如預(yù)算分配不均、資金使用效率低下、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

不完善等問題。因此，構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。這不僅有

助于提升高校預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置，還能促進(jìn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、研究目標(biāo)

本項(xiàng)目的核心目標(biāo)是構(gòu)建一套科學(xué)、合理、可操作的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系。具體研究目標(biāo)包括以下幾點(diǎn)：

1.建立健全高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的體系框架，確保預(yù)算管理的全面性和系統(tǒng)性。

2.確立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合高校的特點(diǎn)和需求，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置的針對(duì)性

和實(shí)效性。

3.構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從預(yù)算編制、執(zhí)行到評(píng)價(jià)反饋的全程

監(jiān)控和管理。

4.優(yōu)化高校資源配置，提高預(yù)算資金使用效率，保障教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行。

5.促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理相結(jié)合，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

通過對(duì)高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究與構(gòu)建，旨在推動(dòng)高校預(yù)算管理水

平的提升，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效利用，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，為

政府相關(guān)部門制定財(cái)政政策、管理決策提供科學(xué)依據(jù)和參考依據(jù)。

本項(xiàng)R的實(shí)施對(duì)于提升高校預(yù)算管理水平、優(yōu)化資源配置以及促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)

展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長、高等教育改革不斷深化的背景下，高校預(yù)算管理及

績(jī)效評(píng)價(jià)日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者和實(shí)踐者在這一領(lǐng)域已進(jìn)行了大量

研究，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國內(nèi)研究方面，隨著財(cái)政部《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》等文件的出臺(tái)，高

校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。眾多學(xué)者致力于構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的理念，旨在提升高校資金使用效益和財(cái)務(wù)管

理水平。

國外研究則更為成熟，特別是在美國、英國等國家，高校預(yù)算管理有著完善的法律

法規(guī)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。研究者們注重運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)預(yù)

算績(jī)效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，并通過評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算分配進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管

理的持續(xù)改進(jìn)。

綜合來看，國內(nèi)外研究在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建上呈現(xiàn)出以卜.發(fā)展

趨勢(shì)：是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加多元化和精細(xì)化，不僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，還逐步納入教學(xué)、

科研、社會(huì)服務(wù)等多維度內(nèi)容；二是評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，信息化、智能化水

平不斷提高；三是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用更加廣泛和深入，不僅用于預(yù)算分配和獎(jiǎng)懲，還成為

高校內(nèi)部管理和決策的重要依據(jù)。

這些研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)為構(gòu)建科學(xué)、合理、可操作的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系提供了重要的理論支撐和實(shí)踐借鑒。

1.2.1國外高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

在國外，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié):已得到廣泛關(guān)注和應(yīng)用。

各國在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，結(jié)合自身教育體系、經(jīng)濟(jì)狀況及社會(huì)需求，形成

了各具特色的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之其高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系以政府監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

為基礎(chǔ)。政府通過立法手段，要求高校提供詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，并接受第三方評(píng)估機(jī)

構(gòu)的審計(jì)。此外，美國高校還注重與市場(chǎng)需求的對(duì)接，通過優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)

量和科研水平。

英國在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)公平與效率的平衡。英國政府通過設(shè)立“資金

使用效果委員會(huì)”，對(duì)高校預(yù)算:資金的使用效果講行評(píng)估。該委員會(huì)關(guān)注資金使用的合

觀性、安全性和效益性，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

德國在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，注重科研項(xiàng)目的創(chuàng)新性和實(shí)用性。德國政府通過制定

嚴(yán)格的科研項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高校開展具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的科研項(xiàng)目。同時(shí)，德國

高校還建立了完善的科研項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的研究進(jìn)展、成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

口本在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的透明度和規(guī)范性?？诒菊ㄟ^制

定《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》，對(duì)高校預(yù)算資金的分配和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外，口本

高校還建立了完善的內(nèi)部審計(jì)制度，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。

國外高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，注重政府監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平與

效率、科研創(chuàng)新和透明度等方面的綜合考慮。這些成功經(jīng)驗(yàn)為我國高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體

系的構(gòu)建提供了有益的借鑒和參考。

1.2.2國內(nèi)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展

近年來，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深化和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校預(yù)算

績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸成為高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。國內(nèi)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展主要體現(xiàn)在

以下幾個(gè)方面：

（一）評(píng)價(jià)體系的逐步建立與完善

為了規(guī)范高校預(yù)算分配行為，提高資金使用效益，教育部于2008年卬發(fā)了《高等

學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，開始實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

隨后，各高校紛紛建立了自己的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)理念貫穿于預(yù)算編制、

執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。

（二）評(píng)價(jià)方法的多樣化

目前，國內(nèi)高校在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法上逐漸形成了以定量評(píng)價(jià)為主、定性評(píng)價(jià)為輔

的多元化評(píng)價(jià)方法體系。定量評(píng)價(jià)方法如平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用于高

校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，而定性評(píng)價(jià)方法如專家評(píng)議、案例分析等則彌補(bǔ)了定量評(píng)價(jià)的不足,

提高了評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。

（三）評(píng)價(jià)范圍的不斷擴(kuò)大

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和資金來源的多元化，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍也在

不斷擴(kuò)大。除了教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)外，學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面

的資金都成為了績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果的逐步應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，目前，國內(nèi)高校已經(jīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果

與預(yù)算分配、獎(jiǎng)懲機(jī)制等掛鉤，形成了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的良好局面。同時(shí),

評(píng)價(jià)結(jié)果還為高校改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化資源配置提供了重要依據(jù)。

國內(nèi)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)體系、方法、范圍和應(yīng)用等方血都取得了顯著的進(jìn)展，

但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。未來，隨著高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入

推進(jìn)，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

1.2.3研究的創(chuàng)新點(diǎn)

本研究在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上，提出了以卜創(chuàng)新點(diǎn)：

（一）全面性與系統(tǒng)性相結(jié)合

不同于以往僅關(guān)注某一方面或某一階段的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究，本研究將高校預(yù)算績(jī)

效評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到結(jié)項(xiàng)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到全面的

評(píng)價(jià)。同時(shí)，將定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還充分考慮社會(huì)效益和環(huán)

境效益，形成了一個(gè)全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)框架。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)

考慮到高校預(yù)算執(zhí)行過程中的不確定性和變化性，本研究構(gòu)建了一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)

算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)更新和優(yōu)化，以適

應(yīng)高校發(fā)展戰(zhàn)略的變化和外部環(huán)境的需求。此外，本研究還強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)的理念，通過

定期的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，不斷推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的完善和發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與智能化評(píng)價(jià)

借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，本研究將大數(shù)據(jù)分析引入高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中。

通過收集和處理海量的歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法和深度學(xué)習(xí)技術(shù)，對(duì)高

校預(yù)算績(jī)效進(jìn)行更加精準(zhǔn)和智能的評(píng)價(jià)。這不僅提高了評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性，還為高校

預(yù)算管理提供了有力的決策支持。

（四）多方參與與協(xié)同怡理

本研究注重多方參與和協(xié)同治理的理念，通過引入政府、高校、企業(yè)等多元利益相

關(guān)者，共同參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了各方的信息共享和協(xié)同合作。這種多方參與

的模式有助于提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性，同時(shí)也促進(jìn)了高校與社會(huì)各界的互

動(dòng)和交流。

本研究在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上具有創(chuàng)新性和實(shí)用性，有望為

高校預(yù)算管理改革提供有益的參考和借鑒。

1.3研究?jī)?nèi)容與方法

本研究旨在構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提升高校預(yù)算管理的科學(xué)性

和有效性。具體研究?jī)?nèi)容如下：

(1)研究?jī)?nèi)容

首先，澗過文獻(xiàn)綜述和案例分析，梳理國內(nèi)外高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，

明確研究的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐需求。其次，結(jié)合高校預(yù)算管理的特點(diǎn)與目標(biāo)，設(shè)計(jì)高校全

過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，包括投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果四個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

接著，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配和量化分析，確保

評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。最后，通過實(shí)證研究，對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證和完善，

提高高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

(2)研究方法

本研究主要采用以下幾種研究方法：

2.1文獻(xiàn)研究法：通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究背景、現(xiàn)

狀和發(fā)展趨勢(shì)，為構(gòu)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供理論支撐。

2.2案例分析法：選取典型高校作為案例研究對(duì)象，分析其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐情

況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供實(shí)踐依據(jù)。

2.3定量分析法：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化處理和分析，確

保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和港確性。

2.4定性分析法：通過專家訪談、會(huì)議討論等方式，收集專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見和

建議，對(duì)定量分析結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2.5實(shí)證研究法：將構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于實(shí)際高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，通

過實(shí)踐檢驗(yàn)其科學(xué)性和有效性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，確保高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的科

學(xué)性、客觀性和實(shí)用性。

1.3.1研究?jī)?nèi)容概述

本研究旨在構(gòu)建一套科學(xué)、合理且實(shí)用的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提

升高校預(yù)算管理的效率與效果。具體研究?jī)?nèi)容包括以下兒個(gè)方面：

首先，深入分析高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問題，明確全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重

要性及其在高校治理中的關(guān)鍵作用。通過文獻(xiàn)綜述和實(shí)地調(diào)研，梳理國內(nèi)外富校預(yù)算績(jī)

效評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論框架。結(jié)合高校的特點(diǎn)和預(yù)算

管理的實(shí)際需求，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則、方法和具體內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行

界定和解釋，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。

再者，對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)與修正。通過收集高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的

相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證和修正，提高指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性和適

用性。

提出完善高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的政策建議，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，針對(duì)

高校預(yù)算管理中存在的問題提出具體的改進(jìn)建議，為高校優(yōu)化預(yù)算資源配置、提高預(yù)算

執(zhí)行效益提供參考依據(jù)。

1.3.2研究方法論述

在研究“高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建”的過程中，采用了多種研究方法

祖結(jié)合的策略，確保研究的科學(xué)性和實(shí)效性。

1.文獻(xiàn)綜述法：通過對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，了解當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

的研究現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展趨勢(shì)，為構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系提供理論支撐和參

考依據(jù)。

2.實(shí)證研究法：通過收集高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)證數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以數(shù)據(jù)為依據(jù),

驗(yàn)證理論假設(shè)，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)用性和可操作性。

3.專家咨詢法：邀請(qǐng)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者、高校財(cái)務(wù)管理人員以及績(jī)效評(píng)估專家進(jìn)

行深入研討，收集專家意見，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的詵取和權(quán)重分配提供寶貴建議。

4.系統(tǒng)分析法：將高校預(yù)算績(jī)效視為一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)的角度進(jìn)行分析，確保構(gòu)建

的指標(biāo)體系能夠全面反映高校預(yù)算績(jī)效的各個(gè)方面，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督

以及效果等。

5.定性與定量分析法：在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和體系構(gòu)建過程中，結(jié)合定性和定量分析

方法，既考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性，又兼顧其主觀性，確保評(píng)價(jià)體系的全面性和準(zhǔn)

確性。

6.比較研究法：通過對(duì)不同高校、不同階段的預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出差異和

原因，為優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

通過上述研究方法的綜合應(yīng)用，確保了研究過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和研究結(jié)果的可靠性，為

構(gòu)建科學(xué)、合理、實(shí)用的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3.3數(shù)據(jù)來源與處理

在構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，數(shù)據(jù)來源的多樣性和數(shù)據(jù)處理的有效

性至關(guān)重要。本節(jié)將詳細(xì)闡述數(shù)據(jù)的主要來源以及數(shù)據(jù)處理的方法和步驟。

一、數(shù)據(jù)來源

1.官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：包括教育部門、財(cái)政部門等官方網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于高校預(yù)算執(zhí)行情

況、財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.財(cái)務(wù)報(bào)告與報(bào)表：高校定期編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出明細(xì)表、

現(xiàn)金流量表等，是評(píng)估預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.調(diào)研問卷與訪談：通過設(shè)計(jì)針對(duì)高校管理者、教師、學(xué)生等的調(diào)研問卷，收集他

們對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的看法和建議。同時(shí)，講行訪詼以深入了解實(shí)際操作中的問題

和挑戰(zhàn)。

4.案例研究與實(shí)地考察：選取典型的高校預(yù)算績(jī)效管理案例進(jìn)行深入研究，并對(duì)相

關(guān)高校進(jìn)行實(shí)地考察，以獲取第一手資料和實(shí)證數(shù)據(jù)。

5.專家咨詢與意見：邀請(qǐng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、高等教育等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行咨

詢，獲取他們?cè)跇?gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的專業(yè)意見和建議。

二、數(shù)據(jù)處理

1.數(shù)據(jù)清洗與整合：首先，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，剔除重復(fù)、錯(cuò)誤或不完整的

數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。然后，將不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成一

個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集。

2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與標(biāo)準(zhǔn)化：針對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)換和標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便

于后續(xù)的分析和比較。例如，將定性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)，或?qū)⒉煌烤V的數(shù)據(jù)

轉(zhuǎn)換為相同量綱的數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)分析與挖掘：利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和數(shù)據(jù)分析工具對(duì)處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,

挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢(shì)。這有助于發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中的問題和不足，為優(yōu)

化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供依據(jù)。

4.數(shù)據(jù)可視化展示：通過圖表、圖形等方式直觀地展示數(shù)據(jù)分析結(jié)果，便于相關(guān)人

員理解和應(yīng)用。數(shù)據(jù)可視化不僅有助于提高報(bào)告的可讀性，還能幫助決策者快速

把握關(guān)鍵信息。

5.數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)：在數(shù)據(jù)處理過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和倫理規(guī)范，

確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。對(duì)于涉及敏感信息的處理，采取必要的加密和脫敏

措施。

構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要廣泛而多樣的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)需要科學(xué)

有效的數(shù)據(jù)處理方法和技術(shù)手段來保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種系統(tǒng)地評(píng)估公共部門或組織在資源使用卜?的效率和效果的方

法論。它基于一系列預(yù)設(shè)的目標(biāo)，通過收集、分析和解釋數(shù)據(jù)來測(cè)量實(shí)際成果與預(yù)期目

標(biāo)之間的差距。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅關(guān)注投入和產(chǎn)出的數(shù)量，更重視這些投入和產(chǎn)出的質(zhì)

量、效益以及對(duì)社會(huì)的影響。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論框架包括以下幾個(gè)核心概念：

1.目標(biāo)管理理論：該理論認(rèn)為，明確和具體的目標(biāo)對(duì)「實(shí)現(xiàn)組織的成功至關(guān)重要。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通常以設(shè)定的具體、量化的目標(biāo)為起點(diǎn)，確保所有活動(dòng)都圍繞這些

目標(biāo)展開。

2.成本效益分析：這是評(píng)估項(xiàng)目或政策的經(jīng)濟(jì)性的一種方法，它考慮了成本（如直

接成本和間接成本）與收益（如社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益）之間的關(guān)系。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

中，成本效益分析幫助確定哪些項(xiàng)目或措施最有效，并指導(dǎo)資源的分配。

3.績(jī)效指標(biāo)體系：績(jī)效指標(biāo)是衡量組織表現(xiàn)的關(guān)鍵工具。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，這些

指標(biāo)可能包括財(cái)務(wù)指標(biāo)（如預(yù)算節(jié)約率、資金使用效率等）和非財(cái)務(wù)指標(biāo)（如服

務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等）。構(gòu)建一個(gè)全面且平衡的指標(biāo)體系有助于全面評(píng)估組織

的績(jī)效。

4.持續(xù)改進(jìn)：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐的持續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)。通過定期的評(píng)價(jià)和

反饋機(jī)制，組織可以識(shí)別問題、調(diào)整策略并優(yōu)化資源配置，從而提高未來的績(jī)效。

5.參與式預(yù)算：這種預(yù)算編制方式鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與到預(yù)算制定過程中來，包括

員工、客戶和其他合作伙伴。通過增加透明度和包容性，參與式預(yù)算有助于提高

公眾信任度并促進(jìn)更有效的資源使用。

6.風(fēng)險(xiǎn)管理：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還涉及識(shí)別、評(píng)估和管理潛在風(fēng)險(xiǎn)，以確保組織能夠應(yīng)

對(duì)不確定性并減少損失。這包括對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

7.法規(guī)遵從性：在許多國家，政府規(guī)定了公共部門的預(yù)算和支出必須遵守特定的法

律和規(guī)定。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要求組織確保其行為符合這些法規(guī)要求，并通過合規(guī)性

審查來評(píng)估其合規(guī)性水平。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)涵蓋了多個(gè)方面，從目標(biāo)管理到成本效益分析，再到績(jī)效

指標(biāo)體系的構(gòu)建，都為組織提供了一套綜合的工具和方法來評(píng)估其資源使用的效率和效

果。

2.1績(jī)效評(píng)價(jià)概念界定

績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況及其所產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行全面的評(píng)估與反饋。

在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，績(jī)效評(píng)價(jià)占據(jù)核心地位，其目的在于衡量預(yù)算的合

理性和有效性，以優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。具體來說，績(jī)效評(píng)價(jià)涉及以下幾

個(gè)方面概念的界定：

1.預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)：這主要評(píng)估高校預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行程度，包括預(yù)算分配、使用

及調(diào)整情況的合理性和規(guī)范性。其中涉及預(yù)算分配的科學(xué)性、預(yù)算使用的合規(guī)性

以及預(yù)算調(diào)整的必要性等方面的評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)：針對(duì)高校內(nèi)各預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施后所取

得的成果與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比。這包括項(xiàng)目目標(biāo)的明確性、實(shí)施過程的規(guī)范性以及

成果的可衡量性等。

3.績(jī)效管理體系構(gòu)建評(píng)價(jià)：這是對(duì)高校構(gòu)建績(jī)效管理體系的全面評(píng)價(jià)，包括績(jī)效FI

標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用、績(jī)效評(píng)價(jià)過程的實(shí)施以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋

和應(yīng)用等方面的評(píng)價(jià)。重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)績(jī)效管理體系的科學(xué)性、實(shí)用性和可持續(xù)性。

在本評(píng)價(jià)體系中，績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，注重定量與定性相結(jié)合

的評(píng)價(jià)方法，旨在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，以促進(jìn)高校資源的高效利

用和持續(xù)發(fā)展。

2.1.1績(jī)效評(píng)價(jià)的定義

績(jī)效評(píng)價(jià)，作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，是一種系統(tǒng)性的評(píng)估方法，旨在通過對(duì)

項(xiàng)目、政策、程序或個(gè)人表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、效率及效果進(jìn)行全面衡量，以實(shí)現(xiàn)對(duì)成果的

客觀評(píng)價(jià)和科學(xué)管理。在高校這一特定領(lǐng)域，績(jī)效'評(píng)價(jià)的核心目標(biāo)在于優(yōu)化教育資源配

置，提升教育質(zhì)量和教學(xué)水平，確保各項(xiàng)教學(xué)與科研活動(dòng)能夠高效、經(jīng)濟(jì)且有效地推進(jìn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅關(guān)注結(jié)果的優(yōu)劣，更重視過程的管理與優(yōu)化。它涵蓋了目標(biāo)設(shè)定、

執(zhí)行策略、資源利用、成果產(chǎn)出等多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在形成一個(gè)閉環(huán)的評(píng)估體系，從而確保

各項(xiàng)活動(dòng)能夠按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃順利進(jìn)行。

在高校中，績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用廣泛旦深入。無論是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)計(jì)劃的

實(shí)施，還是校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都可以通過績(jī)效評(píng)價(jià)來衡量其效益。這小僅有助力及

時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整策略，還能為未來的決策提供有力的數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。

此外，績(jī)效評(píng)價(jià)還具有激勵(lì)作川。通過將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等掛鉤，可以激發(fā)

師生員工的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)高校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)也是高校自我

改進(jìn)和提升的重要途徑，有助于其不斷優(yōu)化管理體系，提高教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.2績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與功能

高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的主要目的在于通過科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)

準(zhǔn)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)和運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。這種評(píng)價(jià)不僅有助于提高資金使

用的效率和效果，還能夠促進(jìn)高校內(nèi)部管理的規(guī)范化和透明化，增強(qiáng)高校對(duì)社會(huì)的服務(wù)

能力和貢獻(xiàn)度。

績(jī)效評(píng)價(jià)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.資源配置優(yōu)化：通過對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)資源配置中存在的問

題和不足，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。

2.管理決策支持：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以為高校管理層提供重要的決策支持信息，幫助

他們更好地制定和調(diào)整教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的戰(zhàn)略和計(jì)劃。

3.質(zhì)量監(jiān)控與提升：通過績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校在教育教學(xué)、科研創(chuàng)新、人

才培養(yǎng)等方面的問題和挑戰(zhàn)，從而采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和提升。

4.激勵(lì)與約束機(jī)制：績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為對(duì)高校及其工作人員的激勵(lì)或約束機(jī)

制的一部分，通過獎(jiǎng)懲分明的方式，鼓勵(lì)高校和個(gè)人追求卓越、提高效率。

5.社會(huì)信譽(yù)與形象建設(shè)：一個(gè)科學(xué)、公正、透明的績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于樹立高校的

良好社會(huì)信譽(yù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)高校的信任和支持c

6.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范：績(jī)效評(píng)價(jià)可以幫助高校識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前采取措施進(jìn)行

防范，避免因管理不善而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。

高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)于推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化、提高教育教學(xué)

質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)服務(wù)能力提升具有重要的意義，是實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

2.1.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別

在高校財(cái)務(wù)管埋中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)存在明顯的差異。這些差異主

要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.評(píng)價(jià)對(duì)象與重點(diǎn)不同：傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)更多地關(guān)注高校的整體運(yùn)營效果和學(xué)術(shù)成

果，而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)則更加聚焦于預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用效率和項(xiàng)F1效益。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象更為具體，包括各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算部門乃至具體的預(yù)算活

動(dòng)。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法的差異：傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)主要基于財(cái)務(wù)指標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行事后評(píng)

價(jià)，而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)則強(qiáng)調(diào)全過程評(píng)價(jià)，包括事前預(yù)測(cè)、事中跟蹤和事后評(píng)估。

它不僅關(guān)注結(jié)果，更注重預(yù)算的合理性和執(zhí)行的效率性。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)引

入了更多的定量分析和績(jī)效評(píng)估方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

3.評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的差異:傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系往往是靜態(tài)的，以固定的時(shí)間周期（如

年度）為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系則是動(dòng)態(tài)的，隨著預(yù)算項(xiàng)目的進(jìn)展

而持續(xù)更新和調(diào)整。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加綜合多元，考慮到多種因素和

多個(gè)層面，構(gòu)建更加全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不同：傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果主要服務(wù)于內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)

制。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不僅用于內(nèi)部決策，更廣泛地用于優(yōu)化資源配置、指

導(dǎo)未來預(yù)算的編制和調(diào)整、增強(qiáng)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和長期發(fā)展能力等方面。通過預(yù)

算績(jī)效評(píng)價(jià)，高校管理層可以更加科學(xué)地進(jìn)行決策卻資源分配。

與傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)相比，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法、評(píng)價(jià)體系構(gòu)

建以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面都有顯著的不同。這種新型的績(jī)效評(píng)價(jià)方式更能適應(yīng)現(xiàn)代高

校財(cái)務(wù)管理的需求，有助于提升預(yù)算管理水平和資金使用效率。

2.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)，它以財(cái)政性資金使用效益為核心，通過

構(gòu)建科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目或政策的投入、過程和結(jié)果進(jìn)行全面衡量與評(píng)估。

這一過程不僅關(guān)注資金的直接產(chǎn)出，更重視資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，旨在實(shí)現(xiàn)

財(cái)政資金的優(yōu)化配置和高效利用。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

（一）公共財(cái)政理論

公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，即政府應(yīng)提供市場(chǎng)無法有效提供

的公共產(chǎn)品與服務(wù)，并通過非市場(chǎng)化手段進(jìn)行資源配置。在這一框架下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

成為確保政府財(cái)政資金合規(guī)、透明和有效使用的關(guān)鍵手段C

（二）委托代理理論

委托代理理論認(rèn)為，政府與社會(huì)公眾之間存在種委托代理關(guān)系。社會(huì)公眾通過納

稅等方式將公共資源委托給政府進(jìn)行管理和使用，政府則承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任。預(yù)算績(jī)

效評(píng)價(jià)有助于評(píng)估政府作為受托方履行受托職責(zé)的效率和效果，從而保障公共資源的合

理分配和使用。

（三）新公共管理理論

新公共管理理論倡導(dǎo)效率、效能和顧客導(dǎo)向等理念，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

機(jī)制、優(yōu)化資源配置等方式提高服務(wù)質(zhì)量和效率。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為提升政府公共服務(wù)

水平的重要工具，與新公共管理理論具有高度契合性。

（四）治理理論

治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與和協(xié)作，主張通過協(xié)商、合作等方式實(shí)現(xiàn)公共利益的最

大化。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，各利益相關(guān)者能夠積極參與評(píng)價(jià)過程，共同推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)

果的客觀公正和全面準(zhǔn)確。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)涵蓋了公共財(cái)政、委托代理、新公共管理和治理等多個(gè)方

面，這些理論為構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了有力支撐。

2.2.1公共財(cái)政理論

公共財(cái)政理論是高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要理論基礎(chǔ)。這一理論

主要包括以下幾個(gè)方面：

1.公共財(cái)政原則：公共財(cái)政原則強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)遵循效率、

公平、透明和可持續(xù)的原則。這些原則為高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了基本框

架和指導(dǎo)思想。

2.公共財(cái)政目標(biāo)：公共財(cái)政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)

價(jià)中，應(yīng)關(guān)注教育質(zhì)量的提升、科研成果的產(chǎn)出、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量等方面,

以滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。

3.公共財(cái)政工具：公共財(cái)政工具主要包括稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等。在高校預(yù)算績(jī)

效評(píng)價(jià)中，應(yīng)充分利用這些工具，通過合理的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施，提高資金使用效

益，促進(jìn)高校發(fā)展。

4.公共財(cái)政管理：公共財(cái)政管理是指政府在財(cái)政活動(dòng)中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和

控制的過程。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，確保預(yù)算資金的

有效使用，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

5.公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要包括財(cái)政收支平衡風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政

投資風(fēng)險(xiǎn)等。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政風(fēng)

險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保高校財(cái)務(wù)安全。

6.公共財(cái)政改革：公共財(cái)政改革是指政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化，對(duì)財(cái)政制

度進(jìn)行調(diào)整和完善的過程。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)關(guān)注財(cái)政改革的最新動(dòng)態(tài)，

及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校發(fā)展的需要。

2.2.2成本效益分析理論

成本效益分析理論在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中扮演著重要的角色，特別是在高校的全過程預(yù)

算績(jī)效評(píng)價(jià)中。該理論主要關(guān)注的是項(xiàng)目或活動(dòng)的成本與效益之間的平衡關(guān)系，旨在確

保資源的有效利用和最大化產(chǎn)出。以下是關(guān)于成本效益分析理論的具體內(nèi)容：

一、基本概念

成本效益分析是一種經(jīng)濟(jì)分析方法，通過對(duì)項(xiàng)目或政策的預(yù)期成本和收益進(jìn)行比較,

以評(píng)估其可行性。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，這一理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)教育投資、

教學(xué)活動(dòng)、科研項(xiàng)目等成本和收益的分析和評(píng)估上。

二、核心原則

1.成本真實(shí)性：準(zhǔn)確識(shí)別和計(jì)量項(xiàng)目或活動(dòng)的所有相關(guān)成本，確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)

性和完整性。

2.效益可量化：對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期效益進(jìn)行量化分析，確保效益可以客觀衡量并與成本

形成對(duì)比。

3.效益與成本的匹配性：分析項(xiàng)目或活動(dòng)的成本與效益是否匹配，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益

和社會(huì)效益。

三、分析方法

成本效益分析通常采用定性和定量相結(jié)合的方法，如現(xiàn)值凈額法、內(nèi)部收益率法等,

來全面評(píng)估項(xiàng)目的長期和短期成本及效益。這些方法可以幫助決策者更好地理解和預(yù)測(cè)

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

在高校的全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，成本效益分析理論的應(yīng)用包括但不限于以下幾個(gè)

方面：

1.科研項(xiàng)目的預(yù)算編制與評(píng)估；

2.教學(xué)設(shè)施建設(shè)和改造的決策分析?；

3.校內(nèi)資源配置的優(yōu)化；

4.長期發(fā)展策略的成本效益分析等。

五、重要性

成本效益分析理論對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性在于，它提供了一個(gè)科學(xué)、客觀、

量化的方法，幫助高校決策者合理分配資源，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，促進(jìn)

高校的可持續(xù)發(fā)展。通過成本效益分析，高?？梢愿泳珳?zhǔn)地制定預(yù)算，提高教育質(zhì)量

和科研水平，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

2.2.3績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算埋論

在構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算理論具有至關(guān)重要的

有導(dǎo)意義。該理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算分配應(yīng)基于績(jī)效，即預(yù)算資金的使用應(yīng)旨在實(shí)現(xiàn)特定的績(jī)效

目標(biāo)。這意味著，高校在編制預(yù)算時(shí)，需先明確各項(xiàng)支出預(yù)期達(dá)成的效果，然后根據(jù)這

些效果來設(shè)定合理的預(yù)算額度。

績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算理論的核心在于將績(jī)效納入預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié).，通過設(shè)定明確的績(jī)

效指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整，確保預(yù)算資金的有效利用。

這種理論不僅有助于提高預(yù)算管理的效率和透明度，還能激發(fā)高校師生和管理者的貢任

感和枳極性，推動(dòng)高校整體辦學(xué)水平的提升。

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.明確績(jī)效目標(biāo)：在編制預(yù)算前，高校需明確各項(xiàng)支出的績(jī)效目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)與

高校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計(jì)劃相一致。

2.設(shè)定績(jī)效指標(biāo)：針對(duì)各項(xiàng)支出，設(shè)定具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性強(qiáng)和時(shí)限明

確的績(jī)效指標(biāo)，以便對(duì)支出效果進(jìn)行客觀評(píng)估。

3.實(shí)施績(jī)效監(jiān)控：在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校需定期對(duì)各項(xiàng)支出的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，確

保預(yù)算資金按照既定目標(biāo)和計(jì)劃使用。

4.開展績(jī)效評(píng)價(jià)：在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，高校需對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)，為下一輪預(yù)算編制提供參考依據(jù)。

通過以上幾個(gè)方面的應(yīng)用，績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算理論有助于構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的高校

全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)高校預(yù)算管理水平的不斷提升。

2.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型

在構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要設(shè)計(jì)一個(gè)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模

型。該模型應(yīng)當(dāng)能夠全面反映預(yù)算執(zhí)行過程中的各個(gè)方面，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可

靠性。以下是構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型的步驟：

1.確定評(píng)價(jià)目標(biāo)：明確評(píng)價(jià)模型的目標(biāo)，包括評(píng)價(jià)的范圍、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等。這些目

標(biāo)應(yīng)與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，以確保評(píng)價(jià)工作的方向正確。

2.選擇評(píng)價(jià)方法：根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和高校的實(shí)際情況，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。常見的

評(píng)價(jià)方法包括成本效益分析、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。這些方法可以單

獨(dú)使用，也可以組合使用，以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性。

3.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和所選的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)階段，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等，以

及相關(guān)的影響因素，如政策環(huán)境、市場(chǎng)變化、內(nèi)部管理等。

4.權(quán)重分配：為各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分配適當(dāng)?shù)臋?quán)重，以反映其在評(píng)價(jià)過程中的重要性。

權(quán)重的分配應(yīng)根據(jù)各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度來前定，通常采用專家打分法或

層次分析法進(jìn)行權(quán)重分配。

5.數(shù)據(jù)收集與處理：收集與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

等。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和加工，以便后續(xù)的評(píng)價(jià)計(jì)算。

6.評(píng)價(jià)計(jì)算與分析：根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重分配，運(yùn)用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)

計(jì)算。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)包括各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分和排名，以及總體評(píng)價(jià)結(jié)論。同時(shí)，

應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和解釋，找出存在的問題和改進(jìn)方向。

7.結(jié)果反饋與應(yīng)用：將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，幫助他們了解預(yù)算執(zhí)行的

效果和問題，為后續(xù)的預(yù)算編制和管理工作提供參考。此外，還可以將評(píng)價(jià)結(jié)果

應(yīng)用于預(yù)算調(diào)整和優(yōu)化，以提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

通過以上步驟，可以構(gòu)建一個(gè)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型，為高校的預(yù)算管理和決策

提供有力的支持。

2.3.1平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡(BalancedScoreCard,BSC)是一種綜合性的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，其在高

校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用具有重要意義。該工具不僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)非財(cái)

務(wù)指標(biāo)的重要性，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加全面、均衡。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系的構(gòu)建過程中，平衡計(jì)分卡的引入和應(yīng)用顯得尤為重要。以下是關(guān)于平衡計(jì)分卡的具

體內(nèi)容：

一、定義與概述

平衡計(jì)分卡是一種戰(zhàn)略性的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，它將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的具

體目標(biāo)，并通過一個(gè)平衡的評(píng)分系統(tǒng)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估。它將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)

相結(jié)合，關(guān)注組織的長期發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

二、平衡計(jì)分卡在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用價(jià)值

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中引入平衡計(jì)分卡，可以幫助高校管理者更加全面、系統(tǒng)地評(píng)

價(jià)預(yù)算績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的緊密結(jié)合。

2.平衡高校的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)的全面性和均衡性。

3.提高預(yù)算管理的透明度和效率，增強(qiáng)預(yù)算決策的科學(xué)性。

三、具體構(gòu)建方法

在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，運(yùn)用平衡計(jì)分卡時(shí)，應(yīng)遵循以

下步驟：

1.分析高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展愿景，明確關(guān)鍵成功因素。

2.將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的具體目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)設(shè)定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)的公正性和合理性。

4.定期收集數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，生成評(píng)價(jià)結(jié)果。

5.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)算策略和管理措施，優(yōu)化資源配置。

四、關(guān)鍵要點(diǎn)

在應(yīng)用平衡計(jì)分卜構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需特別注意以下幾個(gè)

關(guān)鍵要點(diǎn)：

1.確保指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性，避免過于復(fù)雜和繁瑣。

2.平衡財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)系，確保評(píng)價(jià)的均衡性。

3.根據(jù)高校的實(shí)際情^和發(fā)展階段，靈活調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和信息化建設(shè)，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和效率。

通過以上方法構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于高

校實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的預(yù)算管理，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

在構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的設(shè)定至關(guān)重

要。這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面、客觀地反映高校預(yù)算管理的實(shí)際情況，同時(shí)體現(xiàn)預(yù)算管理的具

體目標(biāo)和成果。以下是幾個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的要點(diǎn)：

（1）預(yù)算編制科學(xué)性

?指標(biāo)：預(yù)算編制依據(jù)充分性、預(yù)算編制程序規(guī)范性等。

?說明：評(píng)價(jià)預(yù)算編制是否基于充分的數(shù)據(jù)分析和合理的預(yù)測(cè)，編制過程是否符合

相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校仁部管理規(guī)定。

（2）預(yù)算執(zhí)行有效性

?指標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度符合率、預(yù)算調(diào)整頻率合理性等。

?說明：衡量預(yù)算執(zhí)行過程中的管理效率和效果，是否能夠按照既定計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算

分配和使用。

（3）預(yù)算控制嚴(yán)格性

?指標(biāo)：預(yù)算超支率、違規(guī)支出比例等。

?說明：評(píng)估預(yù)算控制制度的嚴(yán)格程度，是否存在違規(guī)支出或超支現(xiàn)象。

（4）預(yù)算效益最大化

?指標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)際收益率、科研成果轉(zhuǎn)化率等。

?說明：評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效益.，是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（5）預(yù)算信息公開透明度

?指標(biāo)：預(yù)算信息公開程度、信息公開及時(shí)性等。

?說明：衡量預(yù)算管理的公開透明程度，是否能夠及時(shí)向師生和社會(huì)公眾公開預(yù)算

信息。

（6）預(yù)算管理創(chuàng)新能力

?指標(biāo)：預(yù)算管理創(chuàng)新措施、創(chuàng)新效果評(píng)估等。

?說明：評(píng)價(jià)高校在預(yù)算管理方面是否具備創(chuàng)新意識(shí)和能力，以及這些創(chuàng)新措施帶

來的實(shí)際效果。

通過設(shè)定和實(shí)施這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，可以更加科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)高校全過程預(yù)算績(jī)

效，為高校預(yù)算管理的改進(jìn)和優(yōu)化提供有力支持。

2.3.3綜合評(píng)價(jià)法

在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，綜合評(píng)價(jià)法是一種重要的評(píng)價(jià)方法。它通

過對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)處理，以得出一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)結(jié)果。這種方法可以更好地反

映高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)際情況，為高校的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

綜合評(píng)價(jià)法主要包括以下幾個(gè)步驟：

1.確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)體系：首先需要明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)，以及評(píng)價(jià)所需的各項(xiàng)指標(biāo)。

這些指標(biāo)應(yīng)該能夠全面反映高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)際情況，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)

督等方面。

2.選擇評(píng)價(jià)方法：根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。常見的評(píng)價(jià)方

法有層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色系統(tǒng)理論等。

3.確定權(quán)重：對(duì)于每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要確定其權(quán)重。權(quán)重的確定可以根據(jù)專家意見、

歷史數(shù)據(jù)等多種方式進(jìn)行。

4.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分：將每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分與其權(quán)重相乘，然后求和得到綜合評(píng)

價(jià)得分。這個(gè)得分可以反映高校預(yù)算績(jī)效的整體情況。

5.分析評(píng)價(jià)結(jié)果：根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效進(jìn)行深入分析，找出存在的

問題和不足，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。

綜合評(píng)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠全面、客觀地反映高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)際情況，有助于提

高財(cái)務(wù)管理水平。然而，這種方法也存在一定的局限性，如主觀性較強(qiáng)、難以量化等。

因此，在使用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，需要充分考慮這些問題，并結(jié)合其他評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合判

斷。

3.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)休系構(gòu)建過程中，設(shè)計(jì)原則具有至關(guān)重要的地位，

它指導(dǎo)著指標(biāo)體系的整體構(gòu)建方向，確保指標(biāo)體系能夠真實(shí)反映高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)際狀

況。具體設(shè)計(jì)原則如下：

1.全面性原則：指標(biāo)設(shè)計(jì)需全面覆蓋高校預(yù)算管理的各個(gè)方面，包括但不限于教學(xué)

經(jīng)費(fèi)、科研資金、行政費(fèi)用等，確保對(duì)預(yù)算績(jī)效的全方位評(píng)價(jià)。

2.目標(biāo)導(dǎo)向原則：指標(biāo)體系應(yīng)以提升高校預(yù)算效率和效果為核心目標(biāo)，確保各項(xiàng)指

標(biāo)均圍繞這一核心目標(biāo)展開，引導(dǎo)高校合理配置資源，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。

3.科學(xué)性原則：指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)理念，確保數(shù)據(jù)的可采集、可衡量和可評(píng)價(jià)，

采用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：考慮到高校發(fā)展環(huán)境的不斷變化，指標(biāo)體系應(yīng)具備?定的靈活性,

可根據(jù)實(shí)際情況和政策變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5.可操作性原則：指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，方便數(shù)據(jù)采集和計(jì)算，確保在實(shí)際操作中

具有可行性。

6.定性與定量相結(jié)合原則：在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮定量指標(biāo)，反映預(yù)算的實(shí)

際情況，也要設(shè)置定性指標(biāo)，如項(xiàng)目管理、預(yù)算執(zhí)行的滿意度等，以全面反映預(yù)

算績(jī)效的優(yōu)劣。

7.公正公開原則：指標(biāo)體系的設(shè)立和變動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明，確保評(píng)價(jià)的公正性，避免

人為干擾。

3.1科學(xué)性原則

在構(gòu)建高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須遵循科學(xué)性原則。這一原則要求

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)的理論和方法，確保指標(biāo)能夠客觀、準(zhǔn)確地反映高校預(yù)算

管理的實(shí)際情況和績(jī)效水平。

首先，指標(biāo)體系要體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性.。它應(yīng)涵蓋高校預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括

預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)等，以確保對(duì)高校整體財(cái)務(wù)狀況的全面評(píng)估。

其次，指標(biāo)體系要具有可比性。通過設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，使得不同高校之間的

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以進(jìn)行橫向比較，從而促進(jìn)高校間的交流與合作。

再者，指標(biāo)體系要具備可操作性。指標(biāo)應(yīng)具有明確的定義和計(jì)算方法，能夠被實(shí)際

操作所采納，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的有效實(shí)施。

此外，科學(xué)性原則還要求指標(biāo)體系能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著高校發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算管理需

求的變化，指標(biāo)體系也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。

指標(biāo)體系的構(gòu)建還應(yīng)注重與高校實(shí)際情況相結(jié)合，在制定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮高校

的辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段等因素，確保指標(biāo)體系既符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，

又能有效指導(dǎo)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

3.1.1確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性

高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，首要任務(wù)是確保這些指標(biāo)能夠真實(shí)、準(zhǔn)

確地反映高校預(yù)算管理的全貌。因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須遵循以下原則：

首先，指標(biāo)要具有可操作性。所選指標(biāo)應(yīng)具體明確，易于理解和操作。例如，可以

將“教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”分解為具體的項(xiàng)目，如“教師培訓(xùn)費(fèi)”、“教材購置費(fèi)”等，這樣便

于對(duì)每項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)估。

其次，指標(biāo)要具有針對(duì)性。不同的預(yù)算項(xiàng)目和資金用途需要不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如,

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，可以關(guān)注其產(chǎn)出效率；而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，則更應(yīng)注重其使用效

果和效益。

再次，指標(biāo)要具有動(dòng)態(tài)性。隨著高校的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，預(yù)算管理的要求也

會(huì)發(fā)生變化。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性，能夠及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)這些變化。

指標(biāo)要具有可比性，為了便于橫向比較和縱向分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有統(tǒng)一的標(biāo)

準(zhǔn)和口徑。同時(shí)，還應(yīng)考慮不同高校之間的差異性，允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

通過以上原則的指導(dǎo)，我們可以構(gòu)建出一套科學(xué)、合理的高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

擊標(biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供有力支持。

3.1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性分析

在高校全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，評(píng)價(jià)體系的合理性是確保評(píng)價(jià)

結(jié)果準(zhǔn)確可靠的關(guān)鍵要素之一。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性分析主要包括以下幾個(gè)方面：

一、指標(biāo)的科學(xué)性

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，確保指標(biāo)能夠真實(shí)反映高校預(yù)算

績(jī)效的實(shí)際情況。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合高校的特點(diǎn)和實(shí)際情況，充分考慮教育行

業(yè)的特殊性和高校發(fā)展的階段性特征，選擇具有代表性、敏感性且能反映高校績(jī)效