紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督

一、

（一）背景概述

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但各類安全事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出部分地區(qū)、單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實(shí)各方責(zé)任。紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督作為保障安全生產(chǎn)決策部署落地的重要抓手，是解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題成為影響安全穩(wěn)定的突出因素，一些地方存在監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、利益輸送等問(wèn)題，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期得不到有效治理。紀(jì)檢部門介入安全生產(chǎn)監(jiān)督，既是深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）重要意義

1.政治意義：紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，通過(guò)監(jiān)督保障黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落地見效，確保各級(jí)黨組織和黨員干部在安全生產(chǎn)工作中同黨中央保持高度一致，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.經(jīng)濟(jì)意義：安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，紀(jì)檢監(jiān)督能夠推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，減少因安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全支撐。

3.社會(huì)意義：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益，紀(jì)檢監(jiān)督通過(guò)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)，增強(qiáng)人民群眾的安全感和獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.治理意義：紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督是完善安全生產(chǎn)治理體系的重要組成部分，通過(guò)推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成監(jiān)督合力，提升安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)狀概述

1.政策執(zhí)行情況當(dāng)前，紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督在各級(jí)黨委政府推動(dòng)下逐步深化，黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署如《安全生產(chǎn)法》修訂和“三個(gè)必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）已在地方層面得到初步落實(shí)。紀(jì)檢部門通過(guò)專項(xiàng)檢查、巡視巡察等方式，將安全生產(chǎn)納入監(jiān)督重點(diǎn)，2022年全國(guó)共開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督1.2萬(wàn)次，推動(dòng)整改隱患問(wèn)題8.5萬(wàn)項(xiàng)。部分省市如江蘇、浙江建立了紀(jì)檢與應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，提升了監(jiān)督效率。然而，政策執(zhí)行存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)落實(shí)力度較弱，一些縣級(jí)單位仍停留在文件傳達(dá)階段，未轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

2.監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督已形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢牽頭、部門協(xié)同”的框架，紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過(guò)派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督三種主要形式介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。派駐紀(jì)檢組在重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件，巡視巡察組開展專項(xiàng)巡視，三者結(jié)合覆蓋了從企業(yè)主體責(zé)任到政府監(jiān)管責(zé)任的全鏈條。例如，2023年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合應(yīng)急管理部開展“安全生產(chǎn)百日行動(dòng)”，查處失職瀆職案件2300余起。但機(jī)制運(yùn)行中，部門間職責(zé)交叉現(xiàn)象突出，應(yīng)急、住建、交通等部門與紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致監(jiān)督資源分散，重復(fù)檢查問(wèn)題頻發(fā)，基層負(fù)擔(dān)加重。

3.成效概述紀(jì)檢監(jiān)督的推進(jìn)帶來(lái)了積極變化，安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題得到初步遏制。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降12%，死亡人數(shù)減少8%，部分行業(yè)如煤礦、化工領(lǐng)域重大事故顯著減少。紀(jì)檢部門通過(guò)問(wèn)責(zé)典型案例，如對(duì)某省安全生產(chǎn)監(jiān)管失職干部的黨紀(jì)處分，強(qiáng)化了警示教育作用。企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)提升，主動(dòng)投入安全設(shè)施改造，2023年規(guī)模以上企業(yè)安全投入同比增長(zhǎng)15%。但成效仍顯脆弱，部分領(lǐng)域如建筑施工、交通運(yùn)輸事故反彈，監(jiān)督的持續(xù)性和深度有待加強(qiáng)。

（二）主要問(wèn)題

1.監(jiān)督缺位現(xiàn)象紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督存在覆蓋盲區(qū)和力度不足問(wèn)題。一方面，中小微企業(yè)監(jiān)督薄弱，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)90%以上的小微企業(yè)因紀(jì)檢資源有限，監(jiān)督頻次低，隱患排查流于形式。例如，某省抽查顯示，30%的小微企業(yè)未建立安全管理制度，紀(jì)檢部門未及時(shí)介入。另一方面，基層紀(jì)檢力量不足，縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督人員平均不足3人，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜監(jiān)管需求，導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。監(jiān)督方式單一，過(guò)度依賴事后追責(zé)，事前預(yù)防和事中監(jiān)控不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失。

2.腐敗問(wèn)題突出安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)重削弱監(jiān)督效能，表現(xiàn)為利益輸送和執(zhí)法不公。一些干部在安全許可、事故調(diào)查中收受賄賂，為企業(yè)違規(guī)開綠燈。2023年曝光的案例中，某市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)在?；菲髽I(yè)審批中受賄2000萬(wàn)元，導(dǎo)致重大爆炸事故。腐敗還體現(xiàn)在安全評(píng)估環(huán)節(jié)，第三方機(jī)構(gòu)與官商勾結(jié)，出具虛假報(bào)告掩蓋隱患，如某省安全評(píng)價(jià)公司偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，騙取認(rèn)證。此類問(wèn)題不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，更使監(jiān)督淪為“稻草人”，群眾舉報(bào)渠道不暢，匿名信處理率不足40%，削弱了社會(huì)信任。

3.形式主義問(wèn)題突出監(jiān)督過(guò)程中形式主義泛濫，導(dǎo)致“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象普遍。部分紀(jì)檢部門以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件，如某省開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，但未深入一線檢查，企業(yè)應(yīng)付了事。監(jiān)督報(bào)告雷同，數(shù)據(jù)造假問(wèn)題嚴(yán)重，某縣上報(bào)隱患整改率100%，但實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際僅60%。此外，問(wèn)責(zé)泛化與寬松并存，對(duì)輕微問(wèn)題過(guò)度問(wèn)責(zé)，對(duì)重大事故避重就輕，如某礦難事故中，僅處罰基層員工，未追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，削弱了監(jiān)督威懾力。形式主義消耗了大量行政資源，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督會(huì)議次數(shù)同比增長(zhǎng)20%，但實(shí)際效果未同步提升。

（三）問(wèn)題成因

1.制度設(shè)計(jì)缺陷現(xiàn)行紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督制度存在漏洞，法規(guī)體系不完善?！栋踩a(chǎn)法》雖明確紀(jì)檢職責(zé)，但缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致權(quán)責(zé)邊界模糊。例如，紀(jì)檢部門與應(yīng)急管理部門在事故調(diào)查中職責(zé)交叉，推諉扯皮現(xiàn)象頻發(fā)。制度設(shè)計(jì)忽視基層實(shí)際，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，未區(qū)分企業(yè)規(guī)模和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，小微企業(yè)難以達(dá)標(biāo)。此外，考核機(jī)制重結(jié)果輕過(guò)程，以事故數(shù)量作為唯一指標(biāo)，鼓勵(lì)瞞報(bào)漏報(bào)，某省為達(dá)標(biāo)壓低事故統(tǒng)計(jì)，2023年瞞報(bào)率高達(dá)15%。制度更新滯后，應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)督時(shí)，缺乏針對(duì)性條款，監(jiān)督盲區(qū)擴(kuò)大。

2.執(zhí)行力度不足執(zhí)行層面問(wèn)題源于干部責(zé)任心不強(qiáng)和能力不足。部分紀(jì)檢干部對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，視為“副業(yè)”，投入精力有限，2022年調(diào)查顯示，60%的縣級(jí)紀(jì)檢干部未接受過(guò)專業(yè)安全培訓(xùn)。執(zhí)行中存在“寬松軟”現(xiàn)象，對(duì)熟人企業(yè)“網(wǎng)開一面”，執(zhí)法不公。資源分配不均，東部地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)充足，中西部嚴(yán)重不足，某省縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)年監(jiān)督經(jīng)費(fèi)僅5萬(wàn)元，難以開展深度檢查。此外，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，對(duì)失職干部處罰輕描淡寫，2023年受處分干部中，警告處分占比70%，撤職僅占5%，震懾力不足。

3.監(jiān)管體系不健全監(jiān)管體系碎片化，協(xié)同機(jī)制缺失，導(dǎo)致監(jiān)督合力不足。紀(jì)檢、應(yīng)急、住建等部門各自為政，信息壁壘嚴(yán)重，某省安全監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享率不足30%，重復(fù)檢查浪費(fèi)人力。社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，群眾舉報(bào)渠道不暢，媒體監(jiān)督受限，企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制缺失，隱患難以及時(shí)曝光。此外，監(jiān)督技術(shù)落后，仍依賴人工檢查，未廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，如某省未建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，事故響應(yīng)滯后。體系不健全還體現(xiàn)在監(jiān)督持續(xù)性上，運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督多，常態(tài)化監(jiān)督少，導(dǎo)致問(wèn)題反彈，如某市“百日行動(dòng)”后事故率回升10%。

三、監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化

（一）監(jiān)督主體協(xié)同機(jī)制

1.明確職責(zé)邊界

紀(jì)檢部門與應(yīng)急、住建、交通等監(jiān)管主體需建立權(quán)責(zé)清單，厘清各自監(jiān)督范圍。紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦責(zé)任落實(shí)中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)專業(yè)隱患排查，行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。例如，某省制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任清單》，明確紀(jì)檢部門在事故調(diào)查中的線索初核權(quán)，應(yīng)急部門的技術(shù)鑒定權(quán)，避免職責(zé)交叉。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)監(jiān)督情況，解決爭(zhēng)議問(wèn)題。

2.構(gòu)建信息共享平臺(tái)

整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督信息平臺(tái)。平臺(tái)包含企業(yè)基本信息、隱患臺(tái)賬、處罰記錄、信訪舉報(bào)等模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。某市通過(guò)該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)隱患，紀(jì)檢部門聯(lián)合應(yīng)急部門開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)整改落實(shí)。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)超期未整改隱患自動(dòng)推送提醒，并記錄責(zé)任單位響應(yīng)情況。

3.建立聯(lián)合監(jiān)督小組

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組建紀(jì)檢、應(yīng)急、行業(yè)專家組成的聯(lián)合監(jiān)督小組。小組采取“四不兩直”方式開展檢查，直奔企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，直插問(wèn)題隱患點(diǎn)。某省在?；沸袠I(yè)推行“紀(jì)檢+專家”模式，邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師參與檢查，提升專業(yè)性。聯(lián)合檢查結(jié)果由各部門共同簽字確認(rèn)，確保問(wèn)題認(rèn)定客觀公正。

（二）監(jiān)督流程優(yōu)化

1.實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)督

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管歷史，實(shí)施差異化監(jiān)督策略。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年一次。某縣將建筑企業(yè)分為A、B、C三級(jí)，A級(jí)企業(yè)由紀(jì)檢部門聯(lián)合住建局重點(diǎn)督查，C級(jí)企業(yè)以行業(yè)自查為主。建立企業(yè)安全信用檔案，對(duì)多次違規(guī)企業(yè)加大檢查頻次，對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故企業(yè)減少檢查次數(shù)。

2.推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時(shí)向社會(huì)公開。某省在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推廣該模式，通過(guò)搖號(hào)系統(tǒng)確定檢查企業(yè)和人員，減少人為干預(yù)。抽查結(jié)果在企業(yè)信用公示平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由紀(jì)檢部門跟蹤整改，形成“檢查-整改-復(fù)查”閉環(huán)。

3.建立隱患整改閉環(huán)管理

實(shí)行隱患整改“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。紀(jì)檢部門對(duì)重大隱患掛牌督辦，每周跟蹤整改進(jìn)度。某市建立隱患整改銷號(hào)制度，企業(yè)完成整改后需提交整改報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)照片，紀(jì)檢部門聯(lián)合專家驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。對(duì)整改不力的單位，由紀(jì)檢部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

（三）監(jiān)督方式創(chuàng)新

1.運(yùn)用智慧監(jiān)督手段

推廣使用安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。某省開發(fā)“安全監(jiān)督APP”，檢查人員通過(guò)手機(jī)錄入隱患信息，自動(dòng)生成整改通知書。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)事故多發(fā)區(qū)域、高頻隱患類型進(jìn)行預(yù)警。例如，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)某縣近三年事故多發(fā)生在夜間，紀(jì)檢部門聯(lián)合應(yīng)急部門開展夜間突擊檢查。

2.拓寬群眾監(jiān)督渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。某市對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，已推動(dòng)整改隱患200余處。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立監(jiān)督信息員，定期收集安全生產(chǎn)問(wèn)題。紀(jì)檢部門定期梳理舉報(bào)線索，對(duì)反映集中的問(wèn)題開展專項(xiàng)督查。

3.開展穿透式監(jiān)督

針對(duì)安全生產(chǎn)形式主義問(wèn)題，實(shí)施穿透式檢查。不僅查看企業(yè)臺(tái)賬，更深入生產(chǎn)一線核實(shí)情況。某省在安全生產(chǎn)大檢查中，采取“三查三看”方式：查制度看執(zhí)行，查設(shè)備看運(yùn)行，查人員看培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)某企業(yè)安全培訓(xùn)記錄造假，紀(jì)檢部門對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并追究相關(guān)部門責(zé)任。

（四）監(jiān)督保障強(qiáng)化

1.加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

定期組織紀(jì)檢干部參加安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門專家授課。某省建立紀(jì)檢干部跟班學(xué)習(xí)制度，安排紀(jì)檢人員到應(yīng)急部門跟班三個(gè)月，熟悉安全監(jiān)管流程。配備專業(yè)安全檢測(cè)設(shè)備，如氣體檢測(cè)儀、紅外測(cè)溫儀等，提升監(jiān)督技術(shù)能力。

2.完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)監(jiān)督納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，實(shí)行“一票否決”。對(duì)監(jiān)督不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，由紀(jì)檢部門約談主要負(fù)責(zé)人。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分失職瀆職與工作失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。某市出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督容錯(cuò)清單》，明確8種免責(zé)情形，避免問(wèn)責(zé)泛化。

3.強(qiáng)化制度剛性約束

修訂完善安全生產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)制度，增強(qiáng)可操作性。某省出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督工作規(guī)程》，細(xì)化檢查流程、文書標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求。建立監(jiān)督質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果與干部考核掛鉤。對(duì)制度執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）責(zé)任主體明確化

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分級(jí)

各級(jí)黨委政府需建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。某省推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，省委書記每季度帶隊(duì)檢查危化品企業(yè)，市長(zhǎng)每月帶隊(duì)督查建筑工地。建立責(zé)任追究倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，追溯黨委領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任。例如，某市化工爆炸事故后，市長(zhǎng)被免職，分管副市長(zhǎng)受黨內(nèi)嚴(yán)重處分。

2.部門監(jiān)管責(zé)任清單

應(yīng)急、住建、交通等部門需制定監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、頻次和標(biāo)準(zhǔn)。某省應(yīng)急廳發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任手冊(cè)》，規(guī)定對(duì)礦山企業(yè)每季度至少檢查2次，對(duì)建筑施工項(xiàng)目每月巡查1次。建立部門協(xié)作機(jī)制，如某市成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，應(yīng)急局牽頭協(xié)調(diào)住建、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)檢查。

3.企業(yè)主體責(zé)任落地

推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從董事長(zhǎng)到一線員工簽訂責(zé)任書。某央企實(shí)行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可上報(bào)積分，用于評(píng)優(yōu)晉升。小微企業(yè)推行“安全管家”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站派駐專人指導(dǎo)管理。某縣為200家小微企業(yè)提供免費(fèi)安全培訓(xùn)，幫助建立隱患排查臺(tái)賬。

（二）責(zé)任鏈條閉環(huán)化

1.目標(biāo)責(zé)任分解

將年度安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到季度、月度，落實(shí)到具體責(zé)任人。某市將事故起數(shù)、隱患整改率等指標(biāo)寫入部門責(zé)任狀，每月通報(bào)完成情況。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后單位亮黃牌警示，連續(xù)兩個(gè)月未達(dá)標(biāo)約談主要負(fù)責(zé)人。

2.過(guò)程責(zé)任跟蹤

運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)跟蹤責(zé)任落實(shí)情況。某省開發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任云平臺(tái)”，企業(yè)每日上傳隱患排查記錄，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改提醒。紀(jì)檢部門通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)責(zé)任單位響應(yīng)速度，對(duì)超期未整改的啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。某市通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)7天未上報(bào)檢查記錄，紀(jì)檢組現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬造假。

3.結(jié)果責(zé)任考核

實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、晉升掛鉤。某省將安全生產(chǎn)考核權(quán)重提高到黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的30%，對(duì)考核不合格的單位取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立正向激勵(lì)機(jī)制，某市對(duì)連續(xù)三年零事故企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)安全標(biāo)兵個(gè)人給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）責(zé)任保障剛性化

1.問(wèn)責(zé)機(jī)制精準(zhǔn)化

區(qū)分失職瀆職與工作失誤，避免“一刀切”問(wèn)責(zé)。某省出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任追究細(xì)則》，明確12種免責(zé)情形，如企業(yè)已履行隱患告知義務(wù)但拒不整改的，不追究監(jiān)管責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)申訴通道，某縣安監(jiān)干部因企業(yè)隱瞞隱患被追責(zé)后，通過(guò)申訴機(jī)制澄清事實(shí)并恢復(fù)職務(wù)。

2.責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)化

紀(jì)檢、組織、應(yīng)急部門聯(lián)合開展責(zé)任倒查。某市成立事故調(diào)查專班，紀(jì)檢組負(fù)責(zé)查責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急局分析技術(shù)原因，組織部評(píng)估干部履職情況。某礦難事故中，不僅追究企業(yè)主刑責(zé)，還撤銷縣安監(jiān)局局長(zhǎng)職務(wù)，對(duì)分管副縣長(zhǎng)給予誡勉談話。

3.社會(huì)責(zé)任共擔(dān)

建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，企業(yè)投保后保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管控。某省推行“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)安全專家為企業(yè)免費(fèi)檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患可暫停承保。某市設(shè)立安全生產(chǎn)公益基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)用于安全培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)企業(yè)員工5000余人次。

（四）責(zé)任文化培育

1.安全理念滲透

將安全生產(chǎn)納入黨員干部培訓(xùn)體系。某市委黨校開設(shè)安全生產(chǎn)專題課，組織學(xué)員參觀事故警示教育基地。企業(yè)開展“安全伙伴”活動(dòng)，老員工帶新員工傳授安全經(jīng)驗(yàn)。某化工企業(yè)推行“安全家書”制度，員工家屬寫信提醒注意安全，全年事故率下降20%。

2.責(zé)任意識(shí)提升

通過(guò)典型案例強(qiáng)化責(zé)任敬畏。某省編印《安全生產(chǎn)責(zé)任追究案例匯編》，收錄50起失職瀆職案件，組織基層干部學(xué)習(xí)討論。開展“安全責(zé)任大家談”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人分享履職故事。某縣舉辦“安全責(zé)任演講比賽”，基層安監(jiān)員講述一線監(jiān)管經(jīng)歷，引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。

3.責(zé)任氛圍營(yíng)造

媒體開設(shè)“安全責(zé)任曝光臺(tái)”欄目，定期公布責(zé)任落實(shí)不力案例。某市在公交站牌、電梯間設(shè)置安全責(zé)任公益廣告，宣傳“人人都是安全員”理念。社區(qū)組建安全巡邏隊(duì)，退休教師、退伍軍人參與隱患排查，形成“政府監(jiān)管+企業(yè)負(fù)責(zé)+群眾參與”的責(zé)任共同體。

五、監(jiān)督效能提升

（一）技術(shù)賦能監(jiān)督

1.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用

某省在礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位系統(tǒng)，通過(guò)電子圍欄技術(shù)自動(dòng)識(shí)別超員作業(yè)。當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到某礦井下作業(yè)人數(shù)超過(guò)規(guī)定上限，立即向礦長(zhǎng)和安監(jiān)員發(fā)送預(yù)警信息，2023年成功阻止3起超員事故。?；菲髽I(yè)安裝智能氣體檢測(cè)儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w濃度，數(shù)據(jù)直連應(yīng)急指揮平臺(tái)，某化工廠因傳感器捕捉到氯氣泄漏，自動(dòng)啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)，避免爆炸事故。建筑工地應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、高空違規(guī)作業(yè)等行為，系統(tǒng)自動(dòng)抓拍并推送整改通知，某市試點(diǎn)項(xiàng)目違規(guī)行為識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)92%。

2.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

某市建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型，整合歷史事故數(shù)據(jù)、企業(yè)隱患記錄、天氣變化等20余項(xiàng)指標(biāo)，每月生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。2023年8月系統(tǒng)預(yù)警某工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)驟升，紀(jì)檢部門聯(lián)合應(yīng)急部門開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)3家危化品企業(yè)存在重大安全隱患。某省開發(fā)“隱患智能分析平臺(tái)”，通過(guò)自然語(yǔ)言處理技術(shù)自動(dòng)分析企業(yè)安全檢查報(bào)告，識(shí)別虛假整改問(wèn)題。某縣應(yīng)用該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)6個(gè)月報(bào)告“無(wú)隱患"，但系統(tǒng)通過(guò)對(duì)比設(shè)備維修記錄和員工投訴，揭露其瞞報(bào)行為。

3.移動(dòng)執(zhí)法工具普及

某省統(tǒng)一配備智能執(zhí)法終端，檢查人員通過(guò)手機(jī)APP錄入隱患信息，自動(dòng)生成整改通知書并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。某縣安監(jiān)員在檢查中發(fā)現(xiàn)某紡織廠消防通道堵塞，現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳后，系統(tǒng)自動(dòng)匹配相關(guān)法規(guī)條款，并推送整改標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)“安全碼”管理平臺(tái)，企業(yè)掃碼上傳整改進(jìn)度，紀(jì)檢部門實(shí)時(shí)跟蹤。某食品加工廠因未按時(shí)整改隱患，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)約談程序，由紀(jì)檢組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督辦。

（二）結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)化

1.問(wèn)題整改閉環(huán)管理

某市實(shí)行隱患整改“五步工作法”：發(fā)現(xiàn)登記、分類交辦、跟蹤督辦、驗(yàn)收銷號(hào)、歸檔分析。對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，紀(jì)檢部門每周核查整改進(jìn)度。某機(jī)械廠因設(shè)備老化被責(zé)令停產(chǎn)整改，紀(jì)檢組連續(xù)三周現(xiàn)場(chǎng)督查，確保更換合格設(shè)備后才恢復(fù)生產(chǎn)。建立整改質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整改效果進(jìn)行驗(yàn)收，某化工企業(yè)整改后通過(guò)專家評(píng)估，事故風(fēng)險(xiǎn)降低70%。

2.問(wèn)責(zé)與教育結(jié)合

某省開展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。某礦難事故中，企業(yè)主被追究刑事責(zé)任，安監(jiān)站長(zhǎng)因失職被撤職，縣應(yīng)急局局長(zhǎng)因監(jiān)管不力被誡勉談話。建立“以案促改”機(jī)制，每起事故后組織召開警示教育會(huì)，某市在建筑坍塌事故后，組織全市300余名干部參觀事故現(xiàn)場(chǎng)，觀看警示教育片。開展“安全責(zé)任大家談”活動(dòng)，邀請(qǐng)受處分干部現(xiàn)身說(shuō)法，某縣通過(guò)該活動(dòng)推動(dòng)12名干部主動(dòng)報(bào)告履職問(wèn)題。

3.成果經(jīng)驗(yàn)推廣

某省建立“優(yōu)秀監(jiān)督案例庫(kù)”，收錄100個(gè)典型案例，包括創(chuàng)新監(jiān)督方式、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等做法。某市將“穿透式監(jiān)督”經(jīng)驗(yàn)制成教學(xué)視頻，在全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)班播放。建立“監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)”，每月組織基層紀(jì)檢干部分享創(chuàng)新做法，某縣安監(jiān)員開發(fā)的“隱患隨手拍”小程序在全省推廣，收集隱患線索5000余條。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.監(jiān)督能力持續(xù)提升

某省實(shí)施“安全監(jiān)督能力提升計(jì)劃”，每年選派100名紀(jì)檢干部到應(yīng)急部門掛職鍛煉。某市開設(shè)“安全監(jiān)督大講堂”，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課，2023年培訓(xùn)紀(jì)檢干部2000余人次。建立“以干代訓(xùn)”機(jī)制，組織紀(jì)檢干部參與事故調(diào)查，某縣紀(jì)檢員通過(guò)參與3起事故調(diào)查，快速掌握安全監(jiān)管知識(shí)。配備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，某市為紀(jì)檢部門配備紅外測(cè)溫儀、氣體檢測(cè)儀等，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

2.社會(huì)監(jiān)督協(xié)同

某市設(shè)立“安全生產(chǎn)觀察員”制度，聘請(qǐng)人大代表、媒體記者、企業(yè)員工擔(dān)任監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。某社區(qū)組織退休教師、退伍軍人組成安全巡邏隊(duì)，發(fā)現(xiàn)餐飲場(chǎng)所燃?xì)怆[患32處。建立“吹哨人”保護(hù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)并保密，某市通過(guò)群眾舉報(bào)查處3家非法加油站。開通“安全監(jiān)督”微信公眾號(hào)，接受群眾舉報(bào)，2023年收到有效線索1200條，推動(dòng)整改隱患800余處。

3.制度剛性保障

某省修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督工作條例》，明確紀(jì)檢監(jiān)督的10項(xiàng)具體措施和5種問(wèn)責(zé)情形。某市建立“監(jiān)督質(zhì)量評(píng)估制度”，每季度由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果與干部考核掛鉤。實(shí)行“監(jiān)督責(zé)任終身制”，對(duì)因監(jiān)督不力導(dǎo)致事故的，無(wú)論是否調(diào)離崗位都要追責(zé)。某縣建立“監(jiān)督檔案制度”，詳細(xì)記錄每次檢查情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改結(jié)果，作為干部考核重要依據(jù)。

六、保障措施落實(shí)

（一）組織保障強(qiáng)化

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)黨委將紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督納入重要議事日程，每季度召開專題會(huì)議研究部署。某省建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的工作格局，省委書記每年至少帶隊(duì)開展1次安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。市縣兩級(jí)黨委成立安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌紀(jì)檢、應(yīng)急、住建等部門力量。某市實(shí)行“黨委班子成員包聯(lián)企業(yè)”制度，每位常委聯(lián)系3家重點(diǎn)企業(yè)，定期開展安全檢查。

2.機(jī)構(gòu)人員配置

縣級(jí)以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員。某省在市縣兩級(jí)紀(jì)委增設(shè)“安全生產(chǎn)監(jiān)督室”，每個(gè)室至少配備3名具備安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)工委明確1名紀(jì)檢干部專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。某縣從應(yīng)急部門選調(diào)2名注冊(cè)安全工程師到紀(jì)檢機(jī)關(guān)掛職，提升專業(yè)能力。建立“紀(jì)檢+專家”協(xié)作機(jī)制，聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任監(jiān)督顧問(wèn)，某市組建50人的專家?guī)?，參與重大隱患排查。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立紀(jì)檢、應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。某省成立“安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)督指揮中心”，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送一體化運(yùn)作。制定《部門協(xié)作工作規(guī)程》，明確線索移送、案件協(xié)辦、結(jié)果反饋等流程。某市建立“周會(huì)商、月通報(bào)”制度，每周協(xié)調(diào)解決監(jiān)督難點(diǎn)問(wèn)題，每月通報(bào)工作進(jìn)展。針對(duì)跨區(qū)域行業(yè)監(jiān)管難題，某省推行“區(qū)域協(xié)作監(jiān)督”模式，相鄰地市聯(lián)合開展?；?、礦山等專項(xiàng)督查。

（二）資源保障到位

1.經(jīng)費(fèi)物資保障

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保足額保障。某省設(shè)立年度安全生產(chǎn)監(jiān)督專項(xiàng)資金，按轄區(qū)人口和企業(yè)規(guī)模分配，縣級(jí)人均監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不低于5元。為基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法裝備，如便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱像儀、執(zhí)法記錄儀等。某市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢工作站配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。建立裝備更新機(jī)制，某省規(guī)定檢測(cè)設(shè)備每3年強(qiáng)制更新，確保技術(shù)手段適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)防控需求。

2.專業(yè)能力提升

實(shí)施“能力提升三年計(jì)劃”，分層分類開展培訓(xùn)。省級(jí)每年舉辦2期紀(jì)檢安全生產(chǎn)監(jiān)督骨干培訓(xùn)班，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家授課。市縣兩級(jí)每年組織4次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》、事故調(diào)查規(guī)程等。某省開發(fā)“在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，設(shè)置法規(guī)解讀、案例分析、實(shí)操演練等模塊，紀(jì)檢干部需完成40學(xué)時(shí)培訓(xùn)方可上崗。建立“以案代訓(xùn)”機(jī)制，組織紀(jì)檢干部參與事故調(diào)查，某縣通過(guò)參與3起重大事故調(diào)查，快速掌握監(jiān)管要點(diǎn)。

3.智慧平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全流程數(shù)字化。某省建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患臺(tái)賬、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能分析等功能模塊。某市開發(fā)“移動(dòng)監(jiān)督APP”，支持現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、隱患上傳、整改跟蹤，自動(dòng)生成監(jiān)督報(bào)告。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通與應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)壁壘，某省實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、信用等信息實(shí)時(shí)互通，避免重復(fù)檢查。

（三）監(jiān)督保障深化

1.問(wèn)責(zé)力度強(qiáng)化

嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。某省對(duì)重大事故實(shí)行“四查”機(jī)制：查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、查部門監(jiān)管履職、查黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、查紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任。某市出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確1