防汛安全生產(chǎn)工作方案一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，壓實(shí)各級防汛安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2工作目標(biāo)

1.3基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確各部門、各單位職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作合力。

——堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。立足早謀劃、早部署、早排查、早整治，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿防汛工作全過程，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和隱患排查，從源頭上降低洪澇災(zāi)害對安全生產(chǎn)的影響。

——堅(jiān)持快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。完善應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故，能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效救援，最大限度減少損失。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面覆蓋。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、城市內(nèi)澇等）、重點(diǎn)區(qū)域（如低洼地帶、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等）和重點(diǎn)環(huán)節(jié)（如預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急值守等），精準(zhǔn)施策，同時(shí)推動防汛安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全覆蓋、無死角。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建

各級黨委政府成立防汛安全生產(chǎn)指揮部，由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、水利、住建等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括應(yīng)急管理部門、水利局、氣象局、住建局、交通運(yùn)輸局、公安局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等具體事務(wù)。指揮部實(shí)行“雙總指揮”制，確保黨委政府對防汛安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)明確副總指揮分工，分管水利的副總重點(diǎn)抓水工程調(diào)度和防汛物資儲備，分管應(yīng)急的副總側(cè)重應(yīng)急救援和險(xiǎn)情處置，形成權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)配置

指揮部辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、隱患排查組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組、物資保障組、宣傳輿情組、專家技術(shù)組等7個(gè)專項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、會議組織、文件流轉(zhuǎn)；監(jiān)測預(yù)警組由氣象、水利部門牽頭，實(shí)時(shí)共享雨情、水情、汛情數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；隱患排查組組織行業(yè)專家和骨干力量，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展常態(tài)化排查；應(yīng)急搶險(xiǎn)組統(tǒng)籌消防救援、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量，制定搶險(xiǎn)救援方案；物資保障組負(fù)責(zé)防汛物資的采購、儲備、調(diào)配和管理；宣傳輿情組通過電視、廣播、新媒體等渠道普及防汛知識，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切；專家技術(shù)組邀請水利、地質(zhì)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?，為防汛決策提供技術(shù)支持。各工作組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，成員單位派專人駐點(diǎn)辦公，確保信息暢通、響應(yīng)迅速。

2.3基層組織網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”四級防汛安全生產(chǎn)基層組織網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任本轄區(qū)防汛第一責(zé)任人，明確1名副職具體分管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，設(shè)立防汛安全生產(chǎn)辦公室，配備2—3名專職工作人員，負(fù)責(zé)隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急演練等日常工作；村（社區(qū)）層面，由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長，每個(gè)網(wǎng)格劃分若干責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查、預(yù)警信息傳遞、特殊群體幫扶等；網(wǎng)格層面，按照“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)，選拔黨員、志愿者、退役軍人等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，建立“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+信息員”三級責(zé)任體系，確保每戶家庭、每個(gè)企業(yè)都有人聯(lián)系、有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，在重點(diǎn)村（社區(qū)）設(shè)立防汛工作站，配備必要的應(yīng)急物資和通訊設(shè)備，提升基層應(yīng)急處置能力。

2.4領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包聯(lián)

實(shí)行防汛安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村（社區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系防汛任務(wù)重的縣（市、區(qū)），每季度至少開展1次督導(dǎo)檢查；縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月至少檢查1次防汛準(zhǔn)備工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)村（社區(qū)）和隱患點(diǎn)，每周巡查不少于2次；村（社區(qū)）干部聯(lián)系重點(diǎn)戶和特殊群體，如獨(dú)居老人、殘疾人、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)住戶等，確保預(yù)警信息傳遞“不漏一戶、不落一人”。包聯(lián)干部需填寫《防汛安全生產(chǎn)包聯(lián)工作臺賬》，記錄檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改措施，定期向指揮部辦公室匯報(bào)，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保問題整改到位。

2.5應(yīng)急值守機(jī)制

建立24小時(shí)應(yīng)急值守制度，各級指揮部辦公室、成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立值班室，安排專人值班，確保通訊暢通。汛期（每年5月1日至9月30日），實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)需在崗帶班，值班人員不得擅離職守；遇極端天氣或重大險(xiǎn)情，啟動戰(zhàn)時(shí)值守機(jī)制，增加值班人員，加密巡查頻次。值班人員需熟練掌握防汛業(yè)務(wù)知識，能夠及時(shí)處理突發(fā)情況，接到險(xiǎn)情報(bào)告后，第一時(shí)間向帶班領(lǐng)導(dǎo)和指揮部辦公室匯報(bào)，并按照預(yù)案啟動相應(yīng)響應(yīng)。同時(shí)，建立值班記錄制度，詳細(xì)記錄雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情處置及領(lǐng)導(dǎo)指示等信息，確保工作可追溯、責(zé)任可倒查。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查

3.1風(fēng)險(xiǎn)識別評估

3.1.1監(jiān)測預(yù)警體系

氣象部門建立精細(xì)化氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)自動雨量站、水位監(jiān)測站和氣象雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)降水強(qiáng)度、洪水演進(jìn)路徑的實(shí)時(shí)監(jiān)控。水利部門同步建設(shè)水情遙測系統(tǒng)，對水庫、河道、堤防的關(guān)鍵斷面進(jìn)行24小時(shí)動態(tài)監(jiān)測，數(shù)據(jù)每5分鐘更新一次并接入省級防汛指揮平臺。自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)普查，通過InSAR衛(wèi)星遙感技術(shù)識別地面形變區(qū)域，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)劃定紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級風(fēng)險(xiǎn)等級圖。

3.1.2行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單

應(yīng)急管理部門牽頭編制《防汛安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控指南》，梳理礦山、危化品、建筑施工等8大行業(yè)共127項(xiàng)典型風(fēng)險(xiǎn)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注露天礦邊坡穩(wěn)定性、井下排水系統(tǒng)；?；菲髽I(yè)聚焦儲罐區(qū)防洪圍堰、有毒氣體泄漏監(jiān)測；建筑施工領(lǐng)域深基坑支護(hù)、塔吊基礎(chǔ)防浸泡措施。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確責(zé)任單位、管控標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置流程，形成“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”管理機(jī)制。

3.1.3動態(tài)評估機(jī)制

每月組織氣象、水利、地質(zhì)等多領(lǐng)域?qū)＜议_展會商，結(jié)合最新監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象預(yù)報(bào)更新風(fēng)險(xiǎn)圖譜。汛期實(shí)行“每日會商、每周研判”，在重大降雨過程前48小時(shí)啟動應(yīng)急評估。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到閾值時(shí)，自動向相關(guān)企業(yè)推送風(fēng)險(xiǎn)提示，并觸發(fā)現(xiàn)場核查指令。

3.2隱患排查治理

3.2.1分行業(yè)排查標(biāo)準(zhǔn)

住建部門制定《城市防汛隱患排查細(xì)則》，重點(diǎn)檢查地下空間擋水設(shè)施、排水管網(wǎng)清淤率、低洼區(qū)域排水泵站運(yùn)行參數(shù)；交通運(yùn)輸部門對橋梁墩臺沖刷、道路邊坡塌陷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢測；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)戶清理溝渠淤積物，加固畜禽圈舍。各行業(yè)均建立“排查-登記-整改-復(fù)查”閉環(huán)流程，排查結(jié)果錄入省級隱患數(shù)據(jù)庫。

3.2.2區(qū)域聯(lián)合巡查

建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織水利、自然資源、城管等部門開展“拉網(wǎng)式”巡查。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、水庫泄洪通道；平原地區(qū)重點(diǎn)檢查穿堤建筑物、排澇站閘門。配備無人機(jī)巡查組，對inaccessible區(qū)域進(jìn)行航拍取證，2023年通過無人機(jī)發(fā)現(xiàn)12處隱蔽性排澇設(shè)施堵塞問題。

3.2.3企業(yè)自查自糾

要求企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查制度。礦山企業(yè)每日監(jiān)測井下涌水量變化，?；菲髽I(yè)每周測試應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動性能，建筑企業(yè)每月檢查深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。對排查出的重大隱患實(shí)行“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案），整改期間采取停產(chǎn)停業(yè)或限產(chǎn)措施。

3.3動態(tài)管理機(jī)制

3.3.1隱患臺賬管理

開發(fā)防汛隱患電子臺賬系統(tǒng)，采用“一隱患一二維碼”管理方式。每個(gè)隱患標(biāo)注具體位置、風(fēng)險(xiǎn)等級、責(zé)任單位、整改期限等信息，整改完成后上傳現(xiàn)場照片和驗(yàn)收報(bào)告。系統(tǒng)自動跟蹤整改進(jìn)度，對超期未整改的隱患自動升級預(yù)警并推送至監(jiān)管部門。

3.3.2專家技術(shù)支撐

組建由水利、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成的防汛技術(shù)組，對重大隱患提供專業(yè)診斷。2023年成功處置某尾礦庫壩體滲漏險(xiǎn)情，專家通過滲流分析確定壩體薄弱點(diǎn)，指導(dǎo)采用“反濾層+壓力注漿”工藝加固，避免潰壩事故。

3.3.3整改銷號制度

實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的簽字背書制度。一般隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)人確認(rèn)整改后銷號，重大隱患需經(jīng)行業(yè)主管部門驗(yàn)收簽字。建立“回頭看”機(jī)制，對已銷號隱患隨機(jī)抽查，2023年復(fù)查發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在整改不徹底問題，均重新掛牌督辦。

3.4重點(diǎn)領(lǐng)域防控

3.4.1城市內(nèi)澇治理

住建部門實(shí)施“海綿城市”改造，在易澇路段建設(shè)下沉式綠地和透水鋪裝，改造排水管網(wǎng)200公里。建立“一點(diǎn)一策”防澇方案，在地下車庫入口設(shè)置擋水板，配備移動式抽水泵組。2023年強(qiáng)降雨期間，通過智能調(diào)度系統(tǒng)將抽水泵組精準(zhǔn)投放到積水點(diǎn)，縮短排澇時(shí)間40%。

3.4.2礦山尾礦庫防控

對所有尾礦庫安裝浸潤線在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測壩體位移、滲流量數(shù)據(jù)。建立“壩長制”，每座尾礦庫明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任壩長，每月開展現(xiàn)場巡查。對病險(xiǎn)庫實(shí)施“一庫一方案”治理，采用削坡減載、增設(shè)排滲設(shè)施等措施加固壩體。

3.4.3危化品企業(yè)管控

要求?；菲髽I(yè)設(shè)置1.2米高防洪圍堤，儲備防毒面具、堵漏器材等應(yīng)急物資。在罐區(qū)安裝有毒氣體檢測報(bào)警儀，與消防控制系統(tǒng)聯(lián)動。制定“汛期停產(chǎn)撤人”標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)預(yù)測降雨量達(dá)50毫米時(shí)，立即組織人員撤離至安全區(qū)域。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備與處置

4.1應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1.1物資儲備

各級防汛指揮部建立分級分類物資儲備體系，縣級儲備點(diǎn)常備編織袋10萬條、救生衣5000件、抽水泵200臺、應(yīng)急照明設(shè)備300套、發(fā)電機(jī)50臺，并定期檢查更新物資狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點(diǎn)配備移動排水車、沖鋒舟等小型設(shè)備，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)最遠(yuǎn)隱患點(diǎn)。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級自備防汛物資，礦山企業(yè)儲備堵漏材料、潛水泵，?；菲髽I(yè)配備防爆沙袋、吸附棉。建立物資聯(lián)儲機(jī)制，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂共享協(xié)議，緊急情況下可跨區(qū)域調(diào)撥。

4.1.2隊(duì)伍建設(shè)

組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍與群眾性應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的救援力量。縣級成立100人以上的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，配備液壓破拆工具、生命探測儀等專業(yè)裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20-50人的應(yīng)急突擊隊(duì)，開展沖鋒舟操作、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等技能培訓(xùn)。村（社區(qū)）以黨員、退伍軍人為主體成立10-15人的應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)預(yù)警傳遞、人員疏散等基礎(chǔ)任務(wù)。企業(yè)建立內(nèi)部應(yīng)急小組，礦山企業(yè)每季度開展井下透水事故演練，危化品企業(yè)每半年組織泄漏處置訓(xùn)練。

4.1.3預(yù)案修訂

修訂完善《防汛應(yīng)急預(yù)案》等12項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，明確預(yù)警響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色預(yù)警啟動24小時(shí)值班，黃色預(yù)警組織隱患點(diǎn)巡查，橙色預(yù)警撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員，紅色預(yù)警實(shí)施停工停產(chǎn)。預(yù)案細(xì)化到具體點(diǎn)位，如“某尾礦庫潰壩時(shí)，下游3個(gè)村500人沿2號路線轉(zhuǎn)移至避災(zāi)點(diǎn)”。每半年組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，2023年通過模擬城市內(nèi)澇場景，發(fā)現(xiàn)排水泵啟動時(shí)間超標(biāo)的3處問題并及時(shí)整改。

4.2監(jiān)測預(yù)警

4.2.1信息共享平臺

整合氣象、水利、自然資源等8個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，建成市級防汛指揮平臺。平臺接入2000余個(gè)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情、險(xiǎn)情“四情”實(shí)時(shí)顯示。開發(fā)“防汛通”手機(jī)APP，向網(wǎng)格員、企業(yè)負(fù)責(zé)人推送預(yù)警信息，2023年汛期累計(jì)發(fā)送預(yù)警短信120萬條。建立信息通報(bào)機(jī)制，氣象部門提前48小時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)，水利部門同步預(yù)演洪水演進(jìn)過程，自然資源部門實(shí)時(shí)推送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。

4.2.2預(yù)警發(fā)布機(jī)制

實(shí)行“三級發(fā)布”制度：一級預(yù)警由指揮部通過電視、廣播、短信全網(wǎng)發(fā)布；二級預(yù)警由行業(yè)主管部門向監(jiān)管企業(yè)定向推送；三級預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上門告知重點(diǎn)人群。在偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)置高音喇叭、手搖報(bào)警器，確保預(yù)警信息“最后一公里”覆蓋。針對獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，建立“一對一”聯(lián)系制度，由網(wǎng)格員上門預(yù)警并協(xié)助轉(zhuǎn)移。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

制定《預(yù)警響應(yīng)行動清單》，明確不同級別預(yù)警對應(yīng)的處置措施。橙色預(yù)警時(shí)，住建部門暫停戶外作業(yè)，交通部門關(guān)閉易積水路段，文旅部門關(guān)閉景區(qū)景點(diǎn)。建立“預(yù)警-響應(yīng)-處置”閉環(huán)管理機(jī)制，收到預(yù)警信息后30分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)完成隱患點(diǎn)巡查。2023年“6·15”暴雨期間，通過預(yù)警聯(lián)動提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾3200人。

4.3響應(yīng)處置

4.3.1分級響應(yīng)啟動

按照災(zāi)害嚴(yán)重程度啟動Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級響應(yīng)。Ⅳ級響應(yīng)由縣級指揮部指揮長簽發(fā)，Ⅲ級響應(yīng)由市級副總指揮簽發(fā)，Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)分別由市長、市委書記簽發(fā)。響應(yīng)啟動后，立即成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等6個(gè)專項(xiàng)工作組。2023年應(yīng)對“7·20”洪災(zāi)時(shí)，啟動Ⅰ級響應(yīng)后24小時(shí)內(nèi)調(diào)集5支專業(yè)救援隊(duì)、2000余名救援人員投入搶險(xiǎn)。

4.3.2人員安全轉(zhuǎn)移

制定“早撤人、早避災(zāi)”原則，明確轉(zhuǎn)移范圍和路線。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼區(qū)、危房等危險(xiǎn)區(qū)域人員，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移前發(fā)放《明白卡》，注明避災(zāi)地點(diǎn)、聯(lián)系人、注意事項(xiàng)。轉(zhuǎn)移過程中實(shí)行“人盯人”負(fù)責(zé)制，確保不漏一人。設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備飲用水、食品、藥品等基本物資，安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫。2023年累計(jì)安全轉(zhuǎn)移群眾1.2萬人次，未發(fā)生因轉(zhuǎn)移不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故。

4.3.3險(xiǎn)情應(yīng)急處置

針對不同類型險(xiǎn)情制定處置規(guī)范：堤防管涌采用“反濾圍井”法，庫區(qū)滑坡采用“削坡減載+錨桿支護(hù)”措施，城市內(nèi)澇啟用“泵站強(qiáng)排+分洪通道”方案。建立專家會商制度，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)1小時(shí)內(nèi)組織地質(zhì)、水利等領(lǐng)域?qū)＜业綀鲋笇?dǎo)。配備應(yīng)急通信車，保障災(zāi)害現(xiàn)場信號暢通。2023年處置某水庫管涌險(xiǎn)情時(shí)，通過專家現(xiàn)場指導(dǎo)采用“反濾層導(dǎo)滲”技術(shù)，成功控制險(xiǎn)情發(fā)展。

4.4救援保障

4.4.1醫(yī)療救護(hù)

衛(wèi)健部門組建20支醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，配備移動手術(shù)車、急救藥品等物資。在避災(zāi)點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展常見病診療和衛(wèi)生防疫。建立“120-119-110”聯(lián)動機(jī)制，確保傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)。儲備足量抗感染藥物、消毒用品，預(yù)防災(zāi)后傳染病。2023年洪災(zāi)期間，醫(yī)療隊(duì)累計(jì)救治傷員156人次，開展防疫消殺面積5萬平方米。

4.4.2通信保障

通信部門建立“衛(wèi)星+公網(wǎng)+專網(wǎng)”三級通信保障體系。配備10輛應(yīng)急通信車，在通信中斷區(qū)域快速開通臨時(shí)基站。為救援隊(duì)伍配備衛(wèi)星電話，確保指揮調(diào)度暢通。組織搶修隊(duì)伍24小時(shí)待命，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、指揮中心等重要場所通信。2023年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因山洪導(dǎo)致通信中斷后，應(yīng)急通信車在2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)現(xiàn)場信號。

4.4.3后勤保障

發(fā)改委統(tǒng)籌糧食、能源供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)生活必需品和電力供應(yīng)。交通運(yùn)輸部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先保障救援車輛通行。民政部門發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。建立捐贈物資接收機(jī)制，規(guī)范管理社會捐贈款物。2023年洪災(zāi)期間，累計(jì)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資3000噸，保障1.5萬名受災(zāi)群眾基本生活需求。

五、保障措施

5.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

5.1.1責(zé)任清單管理

各級防汛指揮部制定《防汛安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府、行業(yè)部門、企業(yè)主體、基層網(wǎng)格四級責(zé)任主體。黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，行業(yè)部門負(fù)責(zé)人為監(jiān)管責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主體責(zé)任人，網(wǎng)格員為具體責(zé)任人。清單細(xì)化到具體崗位，如“水庫巡查員每日記錄水位數(shù)據(jù)并上報(bào)”“?；菲髽I(yè)安全總監(jiān)每周檢查防洪圍堰完整性”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、到崗、到底。

5.1.2考核評價(jià)機(jī)制

將防汛安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，實(shí)行“一票否決”制。應(yīng)急管理部門牽頭建立量化考核指標(biāo)體系，包括隱患整改率、應(yīng)急演練頻次、物資儲備達(dá)標(biāo)率等。每季度開展交叉檢查，考核結(jié)果與干部評優(yōu)、資金撥付掛鉤。對連續(xù)兩年考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市級約談其主要負(fù)責(zé)人。2023年通過考核機(jī)制推動12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改排水管網(wǎng)清淤率不足問題。

5.1.3責(zé)任追究制度

制定《防汛安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職情形。對未按規(guī)定開展隱患排查導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對預(yù)警信息傳遞不及時(shí)造成人員傷亡的，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；對拒不執(zhí)行停產(chǎn)撤人指令的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”。2023年問責(zé)12名履職不力的基層干部，形成有力震懾。

5.2宣傳培訓(xùn)體系

5.2.1分眾化宣傳

針對不同群體開展差異化宣傳。對農(nóng)村居民，通過村廣播、宣傳欄普及“暴雨天如何轉(zhuǎn)移”“洪水來了往高處跑”等常識；對企業(yè)員工，組織觀看防汛警示教育片，開展“安全課堂進(jìn)車間”活動；對學(xué)生群體，編寫《防汛安全讀本》，納入中小學(xué)安全教育課程。制作方言版防汛短視頻，在抖音、快手等平臺累計(jì)播放量超500萬次。

5.2.2實(shí)戰(zhàn)化演練

每年汛前組織綜合性應(yīng)急演練，覆蓋預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援全流程。2023年開展“城市內(nèi)澇應(yīng)急處置”演練，模擬某小區(qū)地下室進(jìn)水場景，檢驗(yàn)排水泵組啟動、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、電力搶修等環(huán)節(jié)配合度。企業(yè)每月開展專項(xiàng)演練，礦山企業(yè)重點(diǎn)演練井下透水逃生，建筑工地模擬深基坑坍塌救援。

5.2.3應(yīng)急能力培訓(xùn)

建立分級培訓(xùn)機(jī)制。縣級每年舉辦2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急指揮等技能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織網(wǎng)格員培訓(xùn)，教授水位監(jiān)測、預(yù)警信息傳遞等實(shí)操知識；企業(yè)每季度開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)自救互救方法。開發(fā)線上培訓(xùn)平臺，提供防汛知識微課，2023年累計(jì)培訓(xùn)3萬余人次。

5.3科技支撐平臺

5.3.1智能監(jiān)測設(shè)備

在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)智能感知設(shè)備，如河道安裝水位視頻監(jiān)控儀，實(shí)時(shí)傳輸圖像數(shù)據(jù)；尾礦庫安裝滲流量監(jiān)測傳感器，數(shù)據(jù)異常自動報(bào)警；?；饭迏^(qū)部署有毒氣體檢測儀，與消防系統(tǒng)聯(lián)動。2023年通過智能監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某水庫水位超警戒線，提前4小時(shí)啟動泄洪。

5.3.2數(shù)字預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)“智慧防汛”平臺，整合氣象雷達(dá)、水文站、地質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法預(yù)測洪水演進(jìn)路徑。平臺自動生成“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，標(biāo)注高危險(xiǎn)區(qū)域，并通過短信、APP向受影響群眾推送預(yù)警信息。在偏遠(yuǎn)山區(qū)安裝太陽能預(yù)警喇叭，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“村村響”。

5.3.3無人機(jī)巡查應(yīng)用

組建無人機(jī)巡查隊(duì)，配備熱成像、氣體檢測等設(shè)備。對山區(qū)開展航拍巡查，識別地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；對城市管網(wǎng)進(jìn)行三維建模，排查排水系統(tǒng)堵塞情況；對水庫大壩進(jìn)行紅外檢測，發(fā)現(xiàn)滲漏點(diǎn)。2023年通過無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)某河道堤防裂縫，及時(shí)加固避免潰壩。

5.4資金物資保障

5.4.1財(cái)政資金保障

各級財(cái)政設(shè)立防汛專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算?？h級財(cái)政按常住人口人均20元標(biāo)準(zhǔn)安排資金，重點(diǎn)用于物資采購、設(shè)備維護(hù)、演練培訓(xùn)等。建立資金快速撥付機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)啟動后24小時(shí)內(nèi)撥付首批資金。2023年累計(jì)投入防汛資金1.2億元，新增抽水泵50臺、應(yīng)急照明設(shè)備200套。

5.4.2社會力量參與

鼓勵企業(yè)、社會組織參與防汛工作。保險(xiǎn)公司推出“防汛財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)”，對投保企業(yè)因洪澇造成的損失給予賠付；建筑企業(yè)組建“應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”，配備大型機(jī)械參與搶險(xiǎn)；公益組織捐贈防汛物資，2023年接收社會捐贈編織袋5萬條、食品20噸。

5.4.3物資動態(tài)管理

建立物資電子臺賬，實(shí)時(shí)更新庫存信息。對編織袋、救生衣等易損耗物資，實(shí)行“用舊補(bǔ)新”機(jī)制；對發(fā)電機(jī)、抽水泵等設(shè)備，每季度開展性能測試；對食品、藥品等物資，定期檢查保質(zhì)期。在交通樞紐設(shè)立物資中轉(zhuǎn)站，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)調(diào)配到位。

5.5督導(dǎo)檢查機(jī)制

5.5.1分級督導(dǎo)檢查

建立“市級督導(dǎo)、縣級檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查”三級督導(dǎo)體系。市級每季度開展綜合督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改情況；縣級每月開展專項(xiàng)檢查，聚焦礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周開展日常巡查，確保隱患動態(tài)清零。2023年市級督查發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患87處。

5.5.2專家指導(dǎo)服務(wù)

組建防汛安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋水利、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域。專家定期開展“會診式”檢查，對復(fù)雜隱患提供技術(shù)解決方案。2023年專家指導(dǎo)某尾礦庫采用“復(fù)合土工膜”技術(shù)加固壩體，提升抗洪能力。建立“專家駐點(diǎn)”制度，在防汛關(guān)鍵期派駐專家到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.5.3問題整改閉環(huán)

實(shí)行“排查-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理。對排查出的問題，建立整改臺賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后，由督導(dǎo)組現(xiàn)場核查驗(yàn)收。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，定期通報(bào)整改進(jìn)度。2023年整改完成率達(dá)98%，剩余2處重大隱患均制定階段性整改方案。

六、工作要求

6.1責(zé)任落實(shí)要求

6.1.1主體責(zé)任強(qiáng)化

各級黨委政府需將防汛安全生產(chǎn)納入年度重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督查。企業(yè)法定代表人須簽訂《防汛安全生產(chǎn)承諾書》，明確“五到位”要求：責(zé)任落實(shí)到位、隱患排查到位、物資儲備到位、應(yīng)急演練到位、值班值守到位。對礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，汛期原則上不得外出，確保24小時(shí)在崗指揮。

6.1.2監(jiān)管責(zé)任細(xì)化

行業(yè)主管部門建立“一企一檔”監(jiān)管臺賬，每月至少開展1次現(xiàn)場檢查。應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度組織水利、住建、交通等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練開展情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

6.1.3基層責(zé)任夯實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛安全生產(chǎn)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)隱患排查、預(yù)警傳遞、人員轉(zhuǎn)移等工作。村（社區(qū)）制定《防汛安全公約》，明確每戶家庭的防汛責(zé)任。網(wǎng)格員每日巡查責(zé)任區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測水位變化、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。建立“網(wǎng)格員+黨員+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，確?；鶎臃姥垂ぷ饔腥俗?、有人管。

6.2工作紀(jì)律要求

6.2.1值班值守紀(jì)律

汛期實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班制度，值班人員需在崗在位，不得擅離職守。值班電話保持暢通，重要崗位實(shí)行雙人在崗制度。值班人員每小時(shí)記錄1次雨情、水情、汛情信息，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)。建立《值班日志》制度，詳細(xì)記錄值班期間的工作情況、險(xiǎn)情處置及領(lǐng)導(dǎo)指示。

6.2.2信息報(bào)送紀(jì)律

實(shí)行汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“零延遲”報(bào)送制度。接到險(xiǎn)情報(bào)告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)