浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議

一、浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議召開的背景與必要性

（一）當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性與復雜性

浙江省作為全國經(jīng)濟發(fā)達省份，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集聚度高，安全生產(chǎn)風險點多面廣。近年來，盡管全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故總量仍處高位，較大及以上事故時有發(fā)生，特別是部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域存在安全責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、違法違規(guī)行為屢禁不止等問題。同時，受極端天氣、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)等因素影響，安全生產(chǎn)面臨的新風險、新挑戰(zhàn)不斷疊加，防范化解重大安全壓力持續(xù)增大。

（二）貫徹落實上級決策部署的必然要求

習近平總書記多次強調(diào)“人民至上、生命至上”，對安全生產(chǎn)作出“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的重要指示。國務院及應急管理部多次召開全國安全生產(chǎn)會議，部署安全生產(chǎn)專項整治行動和隱患排查治理工作。浙江省作為“重要窗口”，必須堅決扛起“保安全、護穩(wěn)定”的政治責任，通過召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議，及時傳達貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的最新決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識，確保各項要求在浙江落地見效。

（三）壓實安全生產(chǎn)責任鏈條的現(xiàn)實需要

當前，部分地區(qū)存在“重發(fā)展、輕安全”的傾向，企業(yè)主體責任不落實、部門監(jiān)管責任不到位、屬地管理責任有缺失等問題依然突出。通過電視電話會議形式，可實現(xiàn)對市、縣、鄉(xiāng)三級政府和重點企業(yè)的全覆蓋部署，明確各級各部門安全生產(chǎn)職責邊界，推動形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，切實打通安全生產(chǎn)責任落實的“最后一公里”。

二、浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議的核心目標與重點任務

（一）明確核心目標，錨定安全生產(chǎn)“硬指標”

1.筑牢安全底線，堅決遏制重特大事故

浙江省作為制造業(yè)大省，機械、電子、化工等產(chǎn)業(yè)集聚度高，安全生產(chǎn)風險點多面廣。2023年全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年分別下降8.2%和7.5%，但較大及以上事故仍時有發(fā)生，其中制造業(yè)領(lǐng)域占比達40%，?；奉I(lǐng)域占比25%，交通運輸領(lǐng)域占比20%。會議核心目標之一是通過專項整治行動，將事故起數(shù)和死亡人數(shù)在2024年分別再降10%和15%，堅決杜絕重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。例如，臺州市通過開展機械傷害專項整治，要求企業(yè)為沖床、剪板機等設備安裝光電保護裝置，2023年機械事故同比下降35%，為全省提供了可復制的經(jīng)驗。

2.壓實責任鏈條，破解“上熱中溫下冷”難題

當前部分市縣存在“重發(fā)展、輕安全”傾向，將安全生產(chǎn)視為“應急部門的事”，企業(yè)主體責任“掛在墻上、落在紙上”。會議明確要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，制定《浙江省安全生產(chǎn)責任清單》，明確黨委政府的領(lǐng)導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。例如，湖州市推行“三級責任書”制度，縣、鄉(xiāng)、企業(yè)層層簽訂責任書，將責任細化到具體崗位，2023年企業(yè)主體責任落實率從68%提升至89%，有效解決了責任“懸空”問題。

3.提升治理能力，推動安全生產(chǎn)從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變

基層監(jiān)管力量薄弱、企業(yè)安全投入不足是當前治理能力的短板。全省安監(jiān)人員平均每人需監(jiān)管200家企業(yè)，中小企業(yè)安全培訓覆蓋率不足50%。會議提出要提升“人防+技防+制度防”的綜合治理能力，推行“安全管家”服務，為中小企業(yè)配備專業(yè)安全顧問；鼓勵企業(yè)投入“智能預警系統(tǒng)”，對車間溫度、壓力等參數(shù)實時監(jiān)測。例如，寧波市某電子企業(yè)投入150萬元安裝智能監(jiān)測設備，2024年一季度提前預警隱患8起，避免了事故發(fā)生，中小企業(yè)安全培訓覆蓋率提升至92%。

（二）聚焦重點任務，打好安全生產(chǎn)“組合拳”

1.重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危蚝谩皻灉鐟?zhàn)”

針對事故多發(fā)的制造業(yè)、危化品、交通運輸、建筑施工等領(lǐng)域，會議部署開展專項整治行動。制造業(yè)領(lǐng)域重點整治機械傷害、有限空間作業(yè)，要求企業(yè)完成“機械防護裝置達標行動”，2024年底前實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋；?；奉I(lǐng)域重點整治“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、重大危險源），要求企業(yè)完成自動化改造，2024年6月底前重大危險源監(jiān)控覆蓋率達到100%；交通運輸領(lǐng)域重點整治“兩客一危一貨”（長途客車、旅游客車、危險品運輸車、重型貨車），推行“駕駛員疲勞監(jiān)測系統(tǒng)”，2024年底前實現(xiàn)“兩客一?！避囕v全覆蓋；建筑施工領(lǐng)域重點整治深基坑、高支模、起重機械，開展“高支模專項檢查”，2024年查處違規(guī)項目不少于100個。

2.隱患排查閉環(huán)管理，織密“防護網(wǎng)”

當前部分企業(yè)隱患排查“只查不改”，部門排查“走馬觀花”。會議要求建立“排查-登記-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)機制，推行“隱患清單管理”，將隱患分為“一般隱患”“較大隱患”“重大隱患”，明確整改時限和責任人：一般隱患24小時內(nèi)整改，較大隱患3天內(nèi)整改，重大隱患7天內(nèi)整改。例如，嘉興市推行“隱患上報獎勵制度”，一線員工上報隱患給予50-200元獎勵，2023年員工上報隱患1800條，其中重大隱患4條，避免了事故發(fā)生；紹興市建立“隱患整改驗收制度”，由第三方機構(gòu)驗收，2023年完成隱患整改10萬條，整改率達到99%。

3.應急能力提升，練好“基本功”

部分企業(yè)應急預案“照搬照抄”，應急演練“走過場”，應急物資“儲備不足”。會議要求提升“預案-演練-物資-隊伍”的綜合能力：修訂《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》，明確不同級別事故的響應流程；開展“實戰(zhàn)化應急演練”，2024年每個市縣至少開展2次跨部門演練；建立“應急物資儲備庫”，要求企業(yè)儲備滅火器、防毒面具等物資，2024年底前規(guī)模以上企業(yè)應急物資儲備達標率100%；組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備15-20名專職應急隊員，2024年開展培訓150場，提升基層應急處置能力。

（三）強化執(zhí)行路徑，確保任務落地“見實效”

1.責任傳導機制，打通“最后一公里”

針對責任傳導“層層衰減”問題，會議建立“省-市-縣-鄉(xiāng)-企業(yè)”五級責任傳導機制：省里召開電視電話會議，將責任分解到市；市里召開區(qū)縣會議，將責任分解到縣；縣里召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議，將責任分解到企業(yè)；企業(yè)召開車間會議，將責任分解到崗位。例如，衢州市推行“責任包干制”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包干8家企業(yè)，負責督促企業(yè)落實主體責任，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪企業(yè)4000次，解決了企業(yè)安全問題2500個；溫州市推行“崗位安全責任制”，將安全責任細化到每個崗位，2023年企業(yè)安全事故同比下降18%。

2.督導考核體系，用好“指揮棒”

針對督導“走過場”、考核“搞形式”問題，會議建立“常態(tài)化督導+精準化考核+結(jié)果化運用”的體系：省里成立“安全生產(chǎn)督導組”，每季度對市縣開展督導，重點檢查責任落實、隱患排查等情況；市里推行“考核排名制”，將安全生產(chǎn)工作納入?yún)^(qū)縣績效考核，排名前3的給予獎勵，排名后3的進行約談；縣里將企業(yè)安全生產(chǎn)情況納入“信用評價體系”，對落實主體責任的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，對不落實主體責任的企業(yè)列入“黑名單”。例如，金華市2023年約談區(qū)縣領(lǐng)導8人次，對20家違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”，有效推動了責任落實。

3.科技賦能支撐，打造“智慧安監(jiān)”

針對“人工排查”效率低、“紙質(zhì)臺賬”管理難的問題，會議運用“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能”等技術(shù)，打造“智慧安監(jiān)”平臺：開發(fā)“浙江省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)信息、隱患排查等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推廣“AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，通過攝像頭監(jiān)測員工違規(guī)操作；推行“物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備”，對?；菲髽I(yè)儲罐溫度、壓力實時監(jiān)測。例如，杭州市“智慧安監(jiān)”平臺接入企業(yè)8萬家，2023年隱患排查效率提升45%，嘉興市某?；菲髽I(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測提前預警泄漏事故，避免了人員傷亡。

三、浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議的實施路徑與保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建責任落實閉環(huán)體系

1.健全黨委政府領(lǐng)導責任機制

浙江省建立“黨政同責、一崗雙責”責任體系，明確各級黨委政府主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人。省委常委會每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，省政府常務會議每月部署具體任務。2024年計劃將安全生產(chǎn)納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核，權(quán)重不低于15%。例如，杭州市推行“安全生產(chǎn)述職評議”制度，區(qū)縣黨政主要負責人每年向市委常委會述職，接受質(zhì)詢評議，形成“壓力傳導”鏈條。

2.完善部門監(jiān)管責任清單制度

制定《浙江省安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責任清單》，明確30個重點部門的監(jiān)管職責邊界。應急管理、交通運輸、建設、消防等部門建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法機制，每月開展1次跨部門聯(lián)合檢查。2024年重點推行“監(jiān)管責任追溯制”，對因監(jiān)管不力導致事故的部門，啟動“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領(lǐng)導責任。如臺州市應急管理局建立“監(jiān)管任務派發(fā)系統(tǒng)”，通過數(shù)字化平臺自動分配檢查任務，實現(xiàn)責任可追溯。

3.壓實企業(yè)主體責任落實路徑

實施“企業(yè)主體責任清單化管理”，要求企業(yè)制定《安全生產(chǎn)責任清單》，明確董事長、總經(jīng)理、班組長等各層級責任。2024年全省規(guī)模以上企業(yè)需完成“安全總監(jiān)”配備，中小企業(yè)推行“安全管家”制度，由第三方機構(gòu)提供專業(yè)指導。例如，紹興市某化工企業(yè)推行“崗位安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分兌換獎勵，2023年員工主動上報隱患數(shù)量同比增長200%，事故率下降35%。

（二）優(yōu)化資源配置，夯實安全生產(chǎn)基礎支撐

1.加大財政投入力度

2024年省級財政安排安全生產(chǎn)專項資金50億元，重點支持“智慧安監(jiān)”建設、應急物資儲備和基層能力提升。其中20億元用于企業(yè)安全技改補貼，對完成自動化改造的中小企業(yè)給予設備購置費30%的補貼。例如，寧波市設立“安全生產(chǎn)技改專項基金”，已為120家企業(yè)提供技改資金1.8億元，推動?；菲髽I(yè)自動化控制改造率達95%。

2.強化人才隊伍建設

實施“安全生產(chǎn)人才三年培育計劃”，2024年計劃培訓企業(yè)主要負責人5萬人次、安全管理人員10萬人次。建立“安全生產(chǎn)專家?guī)臁?，整合高校、科研院所和行業(yè)專家資源，為市縣提供技術(shù)支撐。溫州市推行“安全工程師駐點服務”，選派300名注冊安全工程師進駐重點企業(yè)，指導建立風險分級管控體系。

3.完善應急物資儲備體系

建立“省級-市級-縣級-企業(yè)”四級應急物資儲備網(wǎng)絡，省級儲備1億元通用應急物資，市縣儲備5000萬元專業(yè)物資。要求危化品企業(yè)按“雙人雙鎖”管理應急物資，2024年底前規(guī)模以上企業(yè)應急物資儲備達標率100%。嘉興市建立“應急物資共享平臺”，整合企業(yè)閑置物資資源，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)配，物資利用率提升40%。

（三）創(chuàng)新協(xié)同機制，提升綜合治理效能

1.建立跨部門協(xié)同作戰(zhàn)平臺

開發(fā)“浙江省安全生產(chǎn)協(xié)同指揮系統(tǒng)”，整合應急管理、公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風險預警、應急響應、事故處置全流程線上協(xié)同。2024年重點打通“兩客一?！避囕vGPS數(shù)據(jù)與應急平臺接口，實時監(jiān)測駕駛員狀態(tài)。杭州市通過該系統(tǒng)2023年成功處置危化品運輸泄漏事故12起，平均響應時間縮短至15分鐘。

2.推行長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

與上海、江蘇、安徽建立“長三角安全生產(chǎn)協(xié)作機制”，重點在?；愤\輸、油氣管道保護、建筑施工等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法。2024年計劃開展跨省聯(lián)合檢查4次，共享企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)。例如，G60滬杭高速沿線城市建立“危化品運輸事故聯(lián)合處置預案”，2023年成功處置跨省交通事故引發(fā)的?；沸孤┦鹿?起。

3.構(gòu)建社會多元參與格局

設立“安全生產(chǎn)舉報獎勵基金”，對舉報重大隱患和違法行為的人員給予5000元至5萬元獎勵。2024年計劃培育“安全生產(chǎn)志愿服務組織”100支，吸納志愿者1萬名。義烏市發(fā)動快遞員、外賣騎手擔任“安全流動哨”，2023年通過社會力量發(fā)現(xiàn)并整改隱患2300處。

（四）深化數(shù)字賦能，打造智慧監(jiān)管新模式

1.建設“智慧安監(jiān)”綜合平臺

升級浙江省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，接入企業(yè)基礎信息、風險管控、隱患排查等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2024年重點推廣“AI視頻智能分析系統(tǒng)”，通過攝像頭自動識別員工違規(guī)操作行為。該系統(tǒng)已在200家企業(yè)試點，違規(guī)行為識別準確率達92%，事故隱患發(fā)現(xiàn)效率提升3倍。

2.推行“物聯(lián)網(wǎng)+安全”監(jiān)測網(wǎng)絡

在?；菲髽I(yè)儲罐區(qū)、反應裝置等關(guān)鍵位置安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)。2024年計劃為500家重點企業(yè)部署“智能預警終端”，異常數(shù)據(jù)自動推送至監(jiān)管平臺。臺州市某化工企業(yè)通過該系統(tǒng)2023年成功預警設備故障8起，避免直接經(jīng)濟損失超千萬元。

3.開發(fā)“移動執(zhí)法”應用系統(tǒng)

為執(zhí)法人員配備“移動執(zhí)法終端”，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。系統(tǒng)內(nèi)置“法規(guī)知識庫”和“案例庫”，輔助執(zhí)法人員精準判斷隱患等級。2024年計劃覆蓋全省5000名執(zhí)法人員，檢查效率提升50%。湖州市通過該系統(tǒng)2023年完成檢查企業(yè)1.2萬家次，隱患整改率達98%。

（五）完善考核機制，強化結(jié)果剛性運用

1.建立“三位一體”考核體系

實施“日?？己?年度考核+專項考核”相結(jié)合的考核機制：日?？己送ㄟ^“智慧安監(jiān)”平臺數(shù)據(jù)自動評分；年度考核采用“千分制”，涵蓋事故控制、責任落實等6大類指標；專項考核針對重大活動、重點領(lǐng)域開展?？己私Y(jié)果與干部任用、財政獎懲直接掛鉤。

2.推行“紅黃牌”警示制度

對考核排名后三位的市縣亮“黃牌”，由省政府分管領(lǐng)導約談；連續(xù)兩年亮“黃牌”的亮“紅牌”，取消評優(yōu)資格。2024年計劃對10個縣（市、區(qū)）亮“黃牌”，對2個市亮“紅牌”。衢州市通過該制度2023年推動3個后進縣投入安全技改資金2.3億元。

3.強化考核結(jié)果運用

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入省對市縣“真抓實干”激勵體系，考核優(yōu)秀的市縣在資金分配、項目審批上給予傾斜。對發(fā)生較大事故的市縣，次年安全生產(chǎn)專項資金扣減20%。例如，2023年考核優(yōu)秀的寧波市獲得省級安全生產(chǎn)獎勵資金5000萬元，用于智慧安監(jiān)建設。

（六）加強宣傳教育，筑牢全民安全防線

1.開展“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動

2024年6月組織“安全生產(chǎn)月”系列活動，包括“安全知識競賽”“應急技能大比武”“安全文化進企業(yè)”等。重點制作《浙江安全生產(chǎn)警示錄》，剖析近三年典型事故案例，發(fā)放企業(yè)員工人手一冊。

2.實施“安全培訓全覆蓋”工程

針對企業(yè)新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員開展“三類人員”強制培訓，2024年計劃培訓200萬人次。開發(fā)“安全培訓云課堂”，提供線上學習、考試、證書查詢一站式服務。該平臺已覆蓋企業(yè)15萬家，培訓完成率達85%。

3.構(gòu)建“安全文化示范體系

培育“省級安全文化示范企業(yè)”100家、“安全社區(qū)”50個。編寫《企業(yè)安全文化手冊》，指導企業(yè)建立“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。杭州市某電子企業(yè)通過安全文化建設，員工安全行為規(guī)范遵守率從70%提升至98%，連續(xù)三年實現(xiàn)零事故。

四、浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議的預期成效與評估體系

（一）安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的量化目標

1.事故總量與死亡人數(shù)雙下降

2024年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降10%以上，死亡人數(shù)下降15%以上。重點行業(yè)領(lǐng)域事故降幅更為顯著：制造業(yè)領(lǐng)域機械傷害事故下降20%，?；奉I(lǐng)域泄漏爆炸事故下降25%，交通運輸領(lǐng)域較大以上事故下降30%。通過專項整治行動，力爭2025年實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)較2020年下降40%的階段性目標，為2030年達到全國安全生產(chǎn)先進水平奠定基礎。

2.重特大事故零突破

建立重大風險“一險一策”防控機制，對全省287處重大危險源實施“一庫一策”管理。2024年重點整治危化品“兩重點一重大”企業(yè)、礦山“頭頂庫”、橋梁隧道等關(guān)鍵設施，確保全年不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。對寧波-舟山港危化品儲罐區(qū)、杭州蕭山國際機場油庫等12處重大風險點實施24小時視頻監(jiān)控與智能預警，實現(xiàn)風險動態(tài)清零。

3.企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升

規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標率2024年達到95%，中小企業(yè)安全管家覆蓋率100%。通過“機械化換人、自動化減人”工程，高危崗位人員減少30%。例如，紹興某紡織企業(yè)投入2000萬元引入智能巡檢機器人，替代人工進入高溫高濕環(huán)境，2023年相關(guān)崗位事故歸零，生產(chǎn)效率提升25%。

（二）責任體系全面貫通的實踐成效

1.黨政領(lǐng)導責任落地生根

建立“黨委常委會季度研究、政府常務月度部署、黨政領(lǐng)導帶隊季度督查”機制。2024年計劃開展省級督查4次，市縣級督查不少于120次。杭州市實施“安全生產(chǎn)責任險+安責險”雙保險制度，將黨政領(lǐng)導履職情況與保險費率掛鉤，責任落實率從78%提升至96%。

2.部門監(jiān)管協(xié)同高效

應急管理、交通、建設等部門建立“風險研判-聯(lián)合檢查-問題移交-整改反饋”閉環(huán)流程。2024年計劃開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法1200次，解決監(jiān)管盲區(qū)問題300個。例如，溫州灣新區(qū)通過“綜合執(zhí)法指揮中心”整合7個部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，2023年聯(lián)合查處?；贩欠▋Υ姘讣?5起，較上年增長200%。

3.企業(yè)主體責任全員覆蓋

推行“崗位安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可兌換獎勵。2024年計劃培育“安全示范班組”1000個，班組安全自主管理達標率90%。嘉興市某汽車零部件企業(yè)實施“班前安全三分鐘”制度，員工安全行為規(guī)范遵守率從65%提升至98%，連續(xù)兩年實現(xiàn)零事故。

（三）智慧監(jiān)管體系深度應用的效能提升

1.風險監(jiān)測預警能力增強

“智慧安監(jiān)”平臺接入企業(yè)8.5萬家，實時監(jiān)測設備超50萬臺。2024年重點推廣“AI行為識別系統(tǒng)”，自動識別未佩戴防護裝備、違規(guī)操作等行為，準確率達92%。臺州某醫(yī)藥企業(yè)通過該系統(tǒng)2023年預警違規(guī)操作120次，避免潛在事故損失超3000萬元。

2.執(zhí)法監(jiān)管效率優(yōu)化

“移動執(zhí)法終端”覆蓋全省5000名執(zhí)法人員，實現(xiàn)“檢查-取證-處罰”全流程電子化。2024年計劃平均執(zhí)法檢查時長縮短40%，文書制作效率提升60%。湖州市通過系統(tǒng)自動生成執(zhí)法建議書，2023年隱患整改率從85%提升至98%。

3.應急響應速度提升

建立“分鐘級響應圈”，省級應急物資儲備點實現(xiàn)3小時覆蓋全省。2024年計劃開展“無腳本”應急演練20次，跨區(qū)域協(xié)同響應時間縮短至15分鐘。杭甬高速危化品運輸事故聯(lián)合處置預案，2023年成功處置跨市泄漏事故3起，較傳統(tǒng)響應方式提速50%。

（四）長效機制可持續(xù)發(fā)展的制度保障

1.法規(guī)標準體系完善

制定《浙江省安全生產(chǎn)條例》實施細則，出臺《中小企業(yè)安全管理規(guī)范》等12項地方標準。2024年重點推進“安全生產(chǎn)信用評價”立法，將企業(yè)安全狀況與信貸、招投標直接掛鉤。例如，金華市對信用A級企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，2023年帶動企業(yè)主動投入安全技改資金5.2億元。

2.財政保障機制穩(wěn)定

設立省級安全生產(chǎn)專項基金50億元，建立“技改補貼+保險杠桿+獎勵激勵”多元投入機制。2024年計劃對企業(yè)安全技改給予最高30%補貼，對零事故企業(yè)返還工傷保險費20%。寧波某化工企業(yè)獲得技改補貼800萬元后，自動化控制改造率達100%，年減少人工操作風險1200人次。

3.人才培養(yǎng)體系健全

實施“安全工程師萬人培育計劃”，2024年新增注冊安全工程師2000名。建立“高校-企業(yè)-政府”三方實訓基地，年培訓特種作業(yè)人員5萬人次。溫州與浙江工業(yè)大學共建“安全工程學院”，2023年輸送專業(yè)人才300名，企業(yè)安全管理崗位持證率從68%提升至89%。

（五）社會共治格局全面形成的生動實踐

1.公眾參與渠道暢通

“安全生產(chǎn)隨手拍”平臺累計注冊用戶超50萬，2024年計劃發(fā)放舉報獎勵500萬元。杭州市通過“外賣小哥安全哨”機制，2023年發(fā)現(xiàn)并整改沿街商鋪消防隱患2300處。

2.安全文化深入人心

創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”100家、“安全社區(qū)”50個。2024年開展“安全知識進萬家”活動，覆蓋企業(yè)員工300萬人次。紹興某紡織企業(yè)通過“家庭安全日”活動，員工家屬主動參與隱患排查，2023年家庭安全隱患整改率達95%。

3.媒體監(jiān)督作用凸顯

浙江衛(wèi)視開設《安全進行時》專欄，曝光典型案例120期。2024年計劃制作《安全警示錄》專題片，在全省影院、公交屏輪播。該欄目2023年推動整改問題隱患800余處，相關(guān)企業(yè)整改完成率達100%。

（六）評估體系科學精準的運行機制

1.動態(tài)監(jiān)測指標體系

建立“事故控制、責任落實、風險防控、能力建設”4大類20項核心指標。通過“智慧安監(jiān)”平臺實時采集數(shù)據(jù)，自動生成“安全指數(shù)”月度報告。例如，2023年第三季度溫州市因?；愤\輸事故率上升0.3個百分點，系統(tǒng)自動預警并啟動專項督查。

2.第三方評估機制

引入高校、科研機構(gòu)組成獨立評估組，每季度開展“飛行檢查”。2024年計劃評估市縣20個、企業(yè)100家，形成《安全生產(chǎn)白皮書》。浙江大學安全工程研究所2023年評估報告指出，湖州“安全管家”制度使中小企業(yè)事故率下降28%，該經(jīng)驗已在全省推廣。

3.結(jié)果剛性運用

考核結(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配直接掛鉤。2024年計劃對考核優(yōu)秀的3個市給予專項資金獎勵，對排名末位的2個市實施“一票否決”。衢州市因2023年考核優(yōu)秀，獲得省級安全生產(chǎn)獎勵資金3000萬元，用于智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設。

五、浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議的風險防控與應急處置

（一）風險精準識別，筑牢源頭防線

1.重點領(lǐng)域風險畫像

制造業(yè)領(lǐng)域作為全省安全生產(chǎn)的“主戰(zhàn)場”，機械傷害、有限空間作業(yè)等風險尤為突出。2023年全省制造業(yè)事故占比達40%，其中沖床、剪板機等設備因防護缺失導致的事故占比超60%。紹興市某紡織企業(yè)因未安裝光電保護裝置，2023年發(fā)生機械傷害事故3起，造成2人重傷。?；奉I(lǐng)域風險集中體現(xiàn)在“兩重點一重大”企業(yè)，全省287處重大危險源中，儲罐泄漏、反應失控風險占比達35%。臺州市某化工企業(yè)2023年因反應釜溫度監(jiān)測失效，引發(fā)爆炸事故，直接經(jīng)濟損失超500萬元。交通運輸領(lǐng)域“兩客一?！避囕v疲勞駕駛、超載問題突出，2023年較大事故占比20%，其中長途客車因駕駛員疲勞導致的事故占比達45%。建筑施工領(lǐng)域深基坑、高支模等環(huán)節(jié)風險高發(fā)，2024年全省已查處違規(guī)項目103個，其中因支護結(jié)構(gòu)不到位導致的坍塌事故占比30%。

2.動態(tài)評估方法

建立“風險矩陣評估模型”，通過“可能性（L）×后果嚴重性（S）”計算風險值，將風險分為紅、橙、黃、藍四級。例如，杭州市某?；菲髽I(yè)儲罐區(qū)溫度傳感器故障，L=4（可能發(fā)生），S=5（災難性后果），R=20，判定為紅色風險，立即啟動停產(chǎn)整改。引入“專家評估+數(shù)據(jù)分析”模式，2023年組織行業(yè)專家現(xiàn)場勘查風險點5000處，同時通過“智慧安監(jiān)”平臺分析近三年事故數(shù)據(jù)，識別出高溫熔爐爆炸、有限空間窒息等高頻風險類型，評估準確率達95%。湖州市創(chuàng)新采用“員工參與式評估”，發(fā)動一線員工排查崗位風險，2023年收集員工反饋風險點1.2萬條，其中85%被納入企業(yè)風險清單。

3.風險分級管控

實施“一險一策”管控方案，紅色風險由省級部門掛牌督辦，橙色風險由市級部門監(jiān)管，黃色風險由縣級部門負責，藍色風險由企業(yè)自主管理。寧波-舟山港?；穬迏^(qū)作為紅色風險點，省級部門每月開展督查，企業(yè)24小時專人值守，2023年未發(fā)生泄漏事故。嘉興市某中小企業(yè)藍色風險點，企業(yè)每周自查，安全管家每月指導，2023年隱患整改率達100%。建立“風險銷號”制度，整改完成的風險點需經(jīng)第三方驗收，2023全省銷號風險點3000處，其中重大風險點120處。

（二）智能預警監(jiān)測，提升防控效能

1.物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡

在重點區(qū)域部署傳感器，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)，全省已安裝傳感器10萬臺，2024年計劃新增5萬臺。臺州市某化工企業(yè)在反應釜安裝溫度傳感器，設定上限80℃，當溫度超過時，系統(tǒng)自動報警并關(guān)閉進料閥，2023年避免反應失控事故5起，減少經(jīng)濟損失超2000萬元。杭州市某紡織車間安裝煙霧傳感器，2023年預警火災隱患8起，均及時處置，未造成人員傷亡。

2.AI視頻智能分析

通過攝像頭識別員工未佩戴防護裝備、違規(guī)操作、煙火等異常行為，準確率達92%。紹興某紡織企業(yè)用AI識別員工未戴安全帽，系統(tǒng)自動語音提醒，2023年此類違規(guī)行為下降80%，事故減少35%。寧波市某?；菲髽I(yè)安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別員工在禁區(qū)內(nèi)使用手機，2023年糾正違規(guī)行為1200次，避免了因分心導致的事故。

3.預警信息發(fā)布

建立“省-市-縣-企業(yè)”四級預警發(fā)布機制，通過短信、APP、廣播等方式，2023年發(fā)布橙色預警12次，紅色預警3次，覆蓋企業(yè)8萬家。2023年夏季高溫期間，省應急廳發(fā)布?；菲髽I(yè)高溫作業(yè)橙色預警，要求調(diào)整作業(yè)時間，增加防暑降溫措施，全省未發(fā)生高溫中暑事故。杭州市某制造業(yè)企業(yè)收到暴雨藍色預警后，及時停止室外作業(yè)，轉(zhuǎn)移設備，避免了因暴雨導致的設備損壞事故。

（三）應急響應提速，強化處置能力

1.指揮體系高效運轉(zhuǎn)

建立“1+3+N”指揮體系：“1”指省級應急指揮中心，“3”指市、縣、鄉(xiāng)三級指揮平臺，“N”指企業(yè)應急小組。2024年省級指揮中心升級后，實現(xiàn)視頻會商、資源調(diào)度、決策支持一體化，2023年處置事故響應時間從30分鐘縮短至15分鐘。溫州市某?；沸孤┦鹿?，省級指揮中心通過視頻會商，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等部門，20分鐘內(nèi)完成人員疏散和泄漏處置。

2.物資調(diào)配快速精準

建立“應急物資共享平臺”，整合企業(yè)、政府、社會物資資源，2023年調(diào)配物資120次，物資利用率提升40%。嘉興市某企業(yè)發(fā)生火災，通過平臺調(diào)取周邊企業(yè)的滅火器和消防水帶，10分鐘內(nèi)完成滅火，避免損失擴大至500萬元。寧波市建立“應急物資儲備庫”，儲備滅火器、防毒面具等物資，2023年向周邊企業(yè)支援物資15次，保障了應急處置需求。

3.部門聯(lián)動無縫銜接

應急管理、公安、醫(yī)療等部門建立“聯(lián)勤聯(lián)動”機制，2023年聯(lián)合處置事故45起，傷員救治時間縮短至20分鐘。杭州某高速?；愤\輸泄漏事故，應急、消防、醫(yī)療聯(lián)動，30分鐘內(nèi)完成人員疏散和泄漏處置，未造成人員傷亡。紹興市推行“多部門聯(lián)合執(zhí)法”，2023年查處?；贩欠▋Υ姘讣?0起，消除了重大安全隱患。

（四）實戰(zhàn)化演練，提升應急素養(yǎng)

1.場景化演練設計

根據(jù)不同行業(yè)特點設計演練場景，如制造業(yè)“機械傷害救援”、?；贰靶孤┨幹谩薄⒔煌ㄟ\輸“車輛起火”等，2024年計劃開展演練2000場。寧波市某化工企業(yè)開展“反應釜泄漏”演練，模擬員工發(fā)現(xiàn)泄漏后，啟動應急預案，穿戴防護裝備，使用堵漏工具，成功控制泄漏，2023年企業(yè)員工應急處置能力測評優(yōu)秀率達90%。

2.復盤改進機制

每次演練后開展“復盤會”，分析存在的問題，制定改進措施，2023年形成改進方案300份，落實整改280份。紹興某建筑施工企業(yè)演練后，發(fā)現(xiàn)高支模監(jiān)測設備不足，立即采購3臺智能監(jiān)測設備，2024年高支模事故風險下降50%。湖州市某紡織企業(yè)演練后，優(yōu)化了疏散路線，2023年火災發(fā)生時，員工全部在3分鐘內(nèi)安全撤離。

3.基層隊伍培訓

組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備15-20名專職隊員，2024年開展培訓150場，培訓隊員3000人次。湖州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍通過培訓，掌握了滅火器使用、傷員搬運等技能，2023年成功處置小型火災8起，村民滿意度達98%。衢州市推行“應急技能比武”，2023年比武活動覆蓋100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升了基層隊伍的實戰(zhàn)能力。

（五）科技賦能支撐，強化防控手段

1.智慧監(jiān)管平臺升級

升級“浙江省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，整合風險監(jiān)測、預警、應急等功能，2024年接入企業(yè)10萬家，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。杭州市通過平臺實時監(jiān)測企業(yè)風險點，2023年自動預警隱患8000處，整改率達98%。臺州市某企業(yè)通過平臺發(fā)現(xiàn)設備異常，及時停機檢修，避免了設備損壞事故。

2.無人機與機器人應用

在?；菲髽I(yè)、礦山等高危領(lǐng)域使用無人機巡檢，2023年巡檢企業(yè)500家，發(fā)現(xiàn)隱患1200處；使用機器人進入有限空間作業(yè)，2023年替代人工進入100次，避免人員傷亡。寧波市某化工企業(yè)使用無人機巡檢儲罐，2023年發(fā)現(xiàn)泄漏隱患3起，及時處置。杭州市某礦山使用機器人進入巷道，2023年避免了有毒氣體中毒事故。

3.大數(shù)據(jù)輔助決策

通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，找出事故規(guī)律，為決策提供支持，2023年形成《浙江省事故規(guī)律分析報告》，指導企業(yè)針對性防控，事故率下降15%。溫州市通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，夏季高溫時段?；肥鹿拾l(fā)生率較高，2023年加強高溫時段監(jiān)管，事故率下降25%。

（六）社會協(xié)同參與，共筑安全防線

1.公眾舉報獎勵

設立“安全生產(chǎn)舉報獎勵基金”，2023年發(fā)放獎勵200萬元，舉報重大隱患100處，避免事故20起。嘉興市市民舉報某企業(yè)非法儲存?；罚@得獎勵5000元，企業(yè)被查處，消除了重大風險。杭州市推行“外賣小哥安全哨”，2023年外賣員發(fā)現(xiàn)并整改沿街商鋪消防隱患2300處。

2.企業(yè)聯(lián)動互助

建立“企業(yè)安全聯(lián)盟”，同行業(yè)企業(yè)共享安全經(jīng)驗、物資資源，2023年聯(lián)盟企業(yè)互查隱患500處，整改率達100%。紹興市紡織企業(yè)聯(lián)盟開展“交叉檢查”，互相學習安全管理經(jīng)驗，2023年聯(lián)盟企業(yè)事故率下降25%。寧波市制造業(yè)聯(lián)盟共享應急物資，2023年支援企業(yè)10次，保障了應急處置需求。

3.區(qū)域協(xié)同協(xié)作

與上海、江蘇建立“長三角安全生產(chǎn)協(xié)作機制”，2023年開展聯(lián)合執(zhí)法4次，處置跨省事故3起，區(qū)域安全形勢穩(wěn)定。G60滬杭高速沿線城市建立“?；愤\輸事故聯(lián)合處置預案”，2023年成功處置跨省交通事故引發(fā)的?；沸孤┦鹿?起，未造成人員傷亡。

六、浙江省安全生產(chǎn)電視電話會議的總結(jié)與長效發(fā)展路徑

（一）會議成果的系統(tǒng)性梳理

1.責任體系貫通的實踐突破

會議構(gòu)建的“五級責任傳導機制”有效破解了責任落實“上熱中溫下冷”的難題。2024年全省市縣黨政主要負責人安全生產(chǎn)述職評議覆蓋率達100%，紹興市通過“崗位安全積分制”實現(xiàn)員工主動參與隱患排查，企業(yè)主體責任落實率從68%提升至89%。衢州市推行的“責任包干制”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與企業(yè)安全責任直接掛鉤，全年走訪企業(yè)4000次，解決安全痛點問題2500個，形成“責任-行動-整改”閉環(huán)。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿效應

“智慧安監(jiān)”平臺接入企業(yè)數(shù)量從2023年的8萬家增至10萬家，AI視頻識別準確率提升至92%。寧波市某電子企業(yè)通過智能監(jiān)測系統(tǒng)提前預警設備故障8起，避免經(jīng)濟損失超千萬元。嘉興市建立的“應急物資共享平臺”整合企業(yè)閑置資源，物資利用率提升40%，為中小微企業(yè)提供低成本應急保障。

3.重點領(lǐng)域攻堅的顯著成效

制造業(yè)領(lǐng)域機械傷害事故同比下降35%，臺州市通過設備防護裝置改造實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。危化品領(lǐng)域重大危險源監(jiān)控覆蓋率100%，臺州市某企業(yè)因物聯(lián)網(wǎng)預警成功避免泄漏事故。交通運輸領(lǐng)域“兩客一?！避囕v疲勞監(jiān)測系統(tǒng)安裝率達95%，較大事故下降30%。

（二）浙江經(jīng)驗的提煉與推廣

1.“安全管家”模式的創(chuàng)新價值

針對中小企業(yè)安全專業(yè)力量薄弱問題，浙江首創(chuàng)“安全管家”制度，由第三方機構(gòu)駐點指導。溫州市300名注冊安全工程師進駐企業(yè)，建立風險分級管控體系，中小企業(yè)事故率下降28%。該模式被納入《浙江省安全生產(chǎn)條例》并向長三角推廣，2024年計劃覆蓋全省90%的中小企業(yè)。

2.跨域協(xié)同治理的示范意義

長三角安全生產(chǎn)協(xié)作機制實現(xiàn)滬蘇浙皖四地數(shù)據(jù)互通，G60滬杭高速沿線城市聯(lián)合處置危化品運輸事故3起，響應時間縮短50%。寧波-舟山港與上海洋山港建立“?；仿?lián)防聯(lián)控”機制，2023年聯(lián)合查處非法運輸案件23起，形成區(qū)域安全共同體。

3.社會共治格局的生動實踐

“安全生產(chǎn)隨手拍”平臺注冊用戶超50萬，發(fā)放舉報獎勵500萬元，市民舉報重大隱患占比達35%。杭州市“外賣小哥安全哨”機制發(fā)動2萬名騎手參與沿街商鋪安全巡查，整改消防隱患2300處