特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范特種設(shè)備安全事故應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本地區(qū)（或單位）特種設(shè)備安全實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《國(guó)家特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》以及本地區(qū)（或單位）相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)（或單位）行政區(qū)域內(nèi)（或管理范圍內(nèi)）特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)發(fā)生的，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大社會(huì)影響的安全事故應(yīng)急處置工作。適用特種設(shè)備類(lèi)型包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等；適用事故類(lèi)型包括特種設(shè)備爆炸、泄漏、火災(zāi)、碰撞、墜落、傾覆、觸電等造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失事故。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救、傷員救治和人員疏散工作，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府（或單位）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體系，明確各部門(mén)（或崗位）職責(zé)分工，確保應(yīng)急指令暢通、處置高效。

3.預(yù)防為主，平急結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和隱患排查治理，強(qiáng)化日常安全管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速處置。遵循事故處置客觀規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)手段，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性。

5.依法規(guī)范，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開(kāi)展應(yīng)急工作，加強(qiáng)部門(mén)（或單位）間協(xié)調(diào)配合，整合應(yīng)急資源，形成信息共享、資源共享、快速響應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范有序。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.總指揮職責(zé)

總指揮由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置的全面工作。在事故發(fā)生時(shí)，總指揮第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，召集相關(guān)部門(mén)人員，制定總體處置策略。總指揮需確保應(yīng)急指令的權(quán)威性和及時(shí)性，協(xié)調(diào)各方資源，避免事態(tài)擴(kuò)大。例如，在鍋爐爆炸事故中，總指揮決定疏散周邊居民區(qū)，并調(diào)動(dòng)醫(yī)療隊(duì)伍優(yōu)先救治傷員?？傊笓]還負(fù)責(zé)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事故進(jìn)展，確保信息透明。日常工作中，總指揮需監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的演練和修訂，確保體系高效運(yùn)行。

2.副總指揮職責(zé)

副總指揮由分管安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總指揮處理具體事務(wù)。副總指揮分管技術(shù)支持和后勤保障，例如組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分析事故原因，提供專(zhuān)業(yè)建議。在事故響應(yīng)中，副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各部門(mén)的溝通，確保信息傳遞順暢。副總指揮還承擔(dān)資源調(diào)配的執(zhí)行工作，如調(diào)配消防車(chē)輛和救援設(shè)備。日常職責(zé)包括組織部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議，解決職責(zé)交叉問(wèn)題，提升協(xié)同效率。例如，在電梯墜落事故中，副總指揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消防救援部門(mén)，快速定位受困人員。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)附近，由總指揮或副總指揮直接領(lǐng)導(dǎo)。指揮部成員包括安全專(zhuān)家、醫(yī)療人員、警察等，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和決策。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)多個(gè)小組，如救援組、醫(yī)療組、后勤組，各小組分工明確。救援組負(fù)責(zé)人員搜救和危險(xiǎn)源控制，醫(yī)療組處理傷員救治，后勤組保障物資供應(yīng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)無(wú)線通信設(shè)備與總指揮保持聯(lián)系，實(shí)時(shí)匯報(bào)情況。例如，在壓力管道泄漏事故中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立安全警戒區(qū)，防止次生災(zāi)害，并協(xié)調(diào)周邊群眾疏散。

（二）部門(mén)職責(zé)

1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管和事故調(diào)查。日常工作中，該部門(mén)定期檢查特種設(shè)備運(yùn)行狀況，排查隱患，確保企業(yè)遵守安全規(guī)定。在事故發(fā)生時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立即介入，收集事故證據(jù)，分析設(shè)備故障原因，并出具技術(shù)報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)備維修和報(bào)廢工作，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。例如，在起重機(jī)械傾覆事故中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查設(shè)備維護(hù)記錄，確定責(zé)任方，并監(jiān)督整改措施落實(shí)。該部門(mén)需與應(yīng)急管理部門(mén)共享信息，確保調(diào)查與處置同步進(jìn)行。

2.應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)是特種設(shè)備事故應(yīng)急響應(yīng)的總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該部門(mén)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急能力。事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源。應(yīng)急管理部門(mén)還承擔(dān)信息匯總工作，向公眾和媒體通報(bào)事故進(jìn)展，避免謠言傳播。例如，在大型游樂(lè)設(shè)施故障事故中，應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)動(dòng)消防救援隊(duì)伍和醫(yī)療資源，確?？焖倬仍?。日常職責(zé)包括建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期檢查設(shè)備狀態(tài)，確保隨時(shí)可用。

3.衛(wèi)生健康部門(mén)職責(zé)

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)事故中的醫(yī)療救援和傷員救治。該部門(mén)組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類(lèi)救治。衛(wèi)生健康部門(mén)還協(xié)調(diào)醫(yī)院床位和血液供應(yīng)，確保重傷員得到及時(shí)治療。事故后，該部門(mén)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，幫助受影響群眾恢復(fù)健康。例如，在客運(yùn)索道墜落事故中，衛(wèi)生健康部門(mén)派遣救護(hù)車(chē)和急救人員，優(yōu)先處理骨折和內(nèi)傷患者。日常工作中，衛(wèi)生健康部門(mén)與教育機(jī)構(gòu)合作，普及急救知識(shí)，提升公眾自救能力。

4.公安部門(mén)職責(zé)

公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和交通管制。事故發(fā)生時(shí)，公安部門(mén)封鎖事故區(qū)域，設(shè)置警戒線，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。該部門(mén)還疏導(dǎo)交通，確保救援車(chē)輛暢通無(wú)阻。公安部門(mén)參與人員疏散工作，協(xié)助轉(zhuǎn)移受困群眾。例如，在鍋爐爆炸事故中，公安部門(mén)指揮車(chē)輛繞行，避免擁堵，并協(xié)助消防人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。日常職責(zé)包括加強(qiáng)特種設(shè)備周邊治安巡邏，預(yù)防人為破壞，并配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展安全宣傳。

5.消防救援部門(mén)職責(zé)

消防救援部門(mén)是事故救援的主力軍，負(fù)責(zé)滅火、排險(xiǎn)和人員搜救。該部門(mén)攜帶專(zhuān)業(yè)設(shè)備，如破拆工具和氣體檢測(cè)儀，快速控制危險(xiǎn)源。消防救援部門(mén)還承擔(dān)被困人員的營(yíng)救工作，使用繩索和無(wú)人機(jī)搜索廢墟。例如，在電梯困人事故中，消防救援部門(mén)使用液壓工具打開(kāi)電梯門(mén)，解救被困人員。日常工作中，消防救援部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，并定期檢查救援設(shè)備，確保性能完好。

（三）協(xié)同機(jī)制

1.信息共享

信息共享是部門(mén)協(xié)同的基礎(chǔ)，通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。該平臺(tái)實(shí)時(shí)收集事故數(shù)據(jù)，如設(shè)備類(lèi)型、傷亡情況和救援進(jìn)展，各部門(mén)可隨時(shí)訪問(wèn)。信息共享機(jī)制確保決策依據(jù)一致，避免重復(fù)工作。例如，在壓力容器泄漏事故中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)上傳設(shè)備檢測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理部門(mén)據(jù)此調(diào)整救援方案。日常工作中，該平臺(tái)定期更新安全法規(guī)和案例，供各部門(mén)學(xué)習(xí)。信息共享還通過(guò)會(huì)議和電話溝通補(bǔ)充，確保緊急情況下信息傳遞高效。

2.資源調(diào)配

資源調(diào)配機(jī)制統(tǒng)一管理人力、物力資源，確保高效使用。應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立資源調(diào)度中心，根據(jù)事故需求分配救援隊(duì)伍、醫(yī)療設(shè)備和物資。資源調(diào)配遵循就近原則，優(yōu)先調(diào)用周邊資源。例如，在大型游樂(lè)設(shè)施事故中，調(diào)度中心從鄰近城市調(diào)派救援設(shè)備，縮短響應(yīng)時(shí)間。日常工作中，該中心定期盤(pán)點(diǎn)資源，補(bǔ)充短缺物資，并制定調(diào)配預(yù)案，應(yīng)對(duì)不同規(guī)模事故。資源調(diào)配還考慮經(jīng)濟(jì)因素，避免浪費(fèi)，確保資源最大化利用。

3.聯(lián)合演練

聯(lián)合演練是提升協(xié)同能力的關(guān)鍵措施，各部門(mén)定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。演練模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，如電梯故障或鍋爐泄漏，測(cè)試指揮體系和部門(mén)配合。演練后，各部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂應(yīng)急預(yù)案。例如，在年度演練中，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急和消防部門(mén)協(xié)作完成人員搜救和滅火任務(wù)。日常工作中，演練覆蓋不同特種設(shè)備類(lèi)型，確保全面性。聯(lián)合演練還邀請(qǐng)公眾參與，提升社會(huì)應(yīng)急意識(shí)，形成全民救援網(wǎng)絡(luò)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

建立特種設(shè)備全生命周期風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，覆蓋設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修、改造各環(huán)節(jié)。針對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等八大類(lèi)設(shè)備，識(shí)別物理性風(fēng)險(xiǎn)（如超壓、超溫、機(jī)械傷害）、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)（如介質(zhì)泄漏、腐蝕）、管理性風(fēng)險(xiǎn)（如操作失誤、維護(hù)缺失）及環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)（如地震、極端天氣）。采用工作危害分析法（JHA）和故障類(lèi)型影響分析法（FMEA），結(jié)合歷史事故案例和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。例如，對(duì)商場(chǎng)自動(dòng)扶梯重點(diǎn)辨識(shí)梯級(jí)斷裂、逆轉(zhuǎn)、夾人風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化工企業(yè)壓力容器重點(diǎn)辨識(shí)介質(zhì)泄漏、爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

制定量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從可能性（發(fā)生頻率）和后果嚴(yán)重性（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響）兩個(gè)維度進(jìn)行分級(jí)。可能性分為極低、低、中、高、極高五級(jí)，后果分為輕微、一般、較大、重大、特別重大五級(jí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分為紅（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃（一般風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）四級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由安全管理部門(mén)管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由車(chē)間班組管控，低風(fēng)險(xiǎn)由崗位人員管控。例如，客運(yùn)索道站房設(shè)備屬重大風(fēng)險(xiǎn)，需每日檢查并記錄關(guān)鍵參數(shù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控措施

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控策略。重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，包括技術(shù)改造（如加裝安全閥連鎖裝置）、工程控制（如設(shè)置防爆墻）、管理措施（如雙人操作）和應(yīng)急準(zhǔn)備。較大風(fēng)險(xiǎn)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如壓力容器溫度、壓力傳感器）。一般風(fēng)險(xiǎn)納入日常巡檢，完善操作規(guī)程。低風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)安全警示標(biāo)識(shí)和員工培訓(xùn)預(yù)防。例如，針對(duì)電梯門(mén)機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，加裝光幕保護(hù)裝置并納入月度維保計(jì)劃。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制

建立“企業(yè)自查、部門(mén)督查、專(zhuān)家協(xié)查”三級(jí)排查體系。企業(yè)每日開(kāi)展崗位巡查，每周組織班組互查，每月實(shí)施全面排查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每季度開(kāi)展飛行檢查，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)。引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行深度診斷。排查內(nèi)容涵蓋設(shè)備本體（如腐蝕、裂紋）、安全附件（如安全閥失效）、保護(hù)裝置（如限位器失靈）和運(yùn)行環(huán)境（如通風(fēng)不良）。例如，對(duì)老舊壓力管道采用內(nèi)窺鏡檢測(cè)和壁厚測(cè)量，排查減薄缺陷。

2.治理流程

實(shí)行隱患“發(fā)現(xiàn)-評(píng)估-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患后立即評(píng)估等級(jí)，重大隱患立即停產(chǎn)整改，較大隱患限期24小時(shí)內(nèi)完成整改，一般隱患72小時(shí)內(nèi)整改完畢。整改措施包括維修更換（如更換磨損鋼絲繩）、技術(shù)升級(jí)（如加裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)）和人員調(diào)整（如調(diào)離無(wú)證操作人員）。整改完成后由安全負(fù)責(zé)人驗(yàn)收，重大隱患報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。例如，發(fā)現(xiàn)起重機(jī)制動(dòng)器制動(dòng)力矩不足，立即調(diào)整制動(dòng)彈簧并測(cè)試制停距離。

3.動(dòng)態(tài)管理

建立隱患治理信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄排查時(shí)間、地點(diǎn)、隱患描述、整改責(zé)任人、完成期限。設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)逾期未整改隱患自動(dòng)發(fā)送督辦通知。每月分析隱患分布規(guī)律，如某類(lèi)設(shè)備故障率上升則啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理。將隱患治理納入企業(yè)安全績(jī)效考評(píng)，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)行為嚴(yán)肅追責(zé)。例如，通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某電梯維保單位連續(xù)三個(gè)月未完成月度檢查，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人并暫停其業(yè)務(wù)資質(zhì)。

（三）應(yīng)急資源建設(shè)

1.物資儲(chǔ)備

按區(qū)域和設(shè)備類(lèi)型配置應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)裝備（如防化服、絕緣手套）、檢測(cè)設(shè)備（如可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、測(cè)厚儀）、救援工具（如液壓剪擴(kuò)器、起重氣墊）、醫(yī)療用品（如急救包、擔(dān)架）和通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）。制定物資清單，明確存放位置、責(zé)任人、有效期及補(bǔ)充周期。重大危險(xiǎn)源企業(yè)儲(chǔ)備專(zhuān)用物資，如氯氣泄漏事故處理需專(zhuān)用中和劑。例如，化工園區(qū)壓力容器泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)需配備堵漏夾具和防爆工具。

2.隊(duì)伍建設(shè)

組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急小組和外部協(xié)作隊(duì)伍。企業(yè)隊(duì)伍由設(shè)備操作人員、維修人員、安全員組成，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)。外部隊(duì)伍包括消防救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)力量，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。建立專(zhuān)家?guī)欤w設(shè)備制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)＜遥峁┘夹g(shù)支持。例如，大型游樂(lè)設(shè)施事故需調(diào)用特種設(shè)備檢驗(yàn)專(zhuān)家評(píng)估設(shè)備結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

3.通信保障

構(gòu)建有線與無(wú)線相結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。配備集群對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保事故現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)中斷時(shí)通信暢通。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)上傳、資源調(diào)度可視化。與電信運(yùn)營(yíng)商建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，事故區(qū)域優(yōu)先恢復(fù)通信。例如，山區(qū)索道事故救援時(shí)，通過(guò)衛(wèi)星電話向指揮部傳輸現(xiàn)場(chǎng)圖像和人員定位數(shù)據(jù)。

（四）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)體系

分層次開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。管理層培訓(xùn)特種設(shè)備法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)，每年不少于16學(xué)時(shí)。操作人員培訓(xùn)設(shè)備操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能，考核合格后方可上崗。應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，每季度至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。公眾培訓(xùn)通過(guò)社區(qū)講座、宣傳冊(cè)普及自救互救知識(shí)，如電梯被困時(shí)使用警鈴或手機(jī)求救。例如，商場(chǎng)定期組織員工開(kāi)展消防和電梯應(yīng)急疏散演練。

2.演練組織

制定年度演練計(jì)劃，覆蓋全部設(shè)備類(lèi)型和事故場(chǎng)景。桌面推演側(cè)重指揮協(xié)調(diào)和決策能力，現(xiàn)場(chǎng)演練檢驗(yàn)響應(yīng)流程和處置技能。演練設(shè)置評(píng)估組，從響應(yīng)速度、處置措施、資源調(diào)配等方面評(píng)分。例如，模擬化工廠壓力管道爆炸事故，演練啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、泄漏控制、傷員救治全流程。

3.效果評(píng)估

演練后召開(kāi)評(píng)估會(huì)，分析暴露問(wèn)題如救援通道堵塞、通信中斷等，形成整改清單。修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)。將演練結(jié)果納入企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)予以表彰。例如，某次演練發(fā)現(xiàn)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置不合理，調(diào)整至安全區(qū)域并增設(shè)臨時(shí)標(biāo)識(shí)。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）事故接報(bào)與核實(shí)

1.信息接收

建立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)接聽(tīng)特種設(shè)備事故報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備類(lèi)型、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)狀況等關(guān)鍵信息。同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)APP或小程序上報(bào)事故線索。例如，某商場(chǎng)電梯困人事件中，值班人員接到游客電話后，立即啟動(dòng)錄音系統(tǒng)并記錄通話時(shí)間。

2.信息核實(shí)

接報(bào)后10分鐘內(nèi)，由應(yīng)急指揮中心通過(guò)多渠道核實(shí)信息真實(shí)性。聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)目擊者、監(jiān)控設(shè)備或附近單位確認(rèn)事故情況。對(duì)模糊信息如“鍋爐異響”等，立即派員前往現(xiàn)場(chǎng)勘察。例如，接到“游樂(lè)設(shè)施故障”報(bào)告后，指揮中心調(diào)取園區(qū)監(jiān)控錄像，確認(rèn)設(shè)備運(yùn)行異常程度。

3.初步評(píng)估

根據(jù)核實(shí)信息快速評(píng)估事故等級(jí)。重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備損壞程度、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如燃?xì)夤艿溃⑷藛T被困位置等因素。例如，壓力容器泄漏事故中，檢測(cè)到有毒氣體擴(kuò)散范圍，立即判定為較大及以上級(jí)別。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)

1.分級(jí)響應(yīng)

按事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別：一般事故由縣級(jí)應(yīng)急指揮部響應(yīng)，較大事故由市級(jí)響應(yīng)，重大及以上事故由省級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，相關(guān)部門(mén)人員到達(dá)指定位置。例如，某化工廠壓力管道爆炸造成3人受傷，立即啟動(dòng)市級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

2.指揮部進(jìn)駐

現(xiàn)場(chǎng)指揮部在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊安全區(qū)域設(shè)立，配備移動(dòng)指揮車(chē)、通信設(shè)備和電子顯示屏。總指揮在抵達(dá)前由最高行政職務(wù)人員代理，確保指揮不中斷。例如，客運(yùn)索道救援現(xiàn)場(chǎng)，指揮部利用無(wú)人機(jī)勘察地形后選定救援通道。

3.資源調(diào)配

根據(jù)事故需求，應(yīng)急指揮中心調(diào)用救援隊(duì)伍、醫(yī)療物資和專(zhuān)家資源。優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如電梯墜落事故中，首先調(diào)派液壓破拆工具和醫(yī)療急救包。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.人員救援

消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)受困人員營(yíng)救，采用分區(qū)搜救策略。對(duì)特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先使用生命探測(cè)儀和熱成像儀定位被困者。例如，鍋爐爆炸現(xiàn)場(chǎng)救援組采用“先易后難”原則，先救出靠近通道的傷員。

2.危險(xiǎn)控制

技術(shù)專(zhuān)家組評(píng)估設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，采取斷電、泄壓、隔離等措施。如壓力容器泄漏事故中，關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)并設(shè)置圍堵堰，防止介質(zhì)擴(kuò)散。

3.醫(yī)療救護(hù)

衛(wèi)生部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，按傷情分級(jí)處理。重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至三甲醫(yī)院，輕傷員在現(xiàn)場(chǎng)包扎后轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。例如，游樂(lè)設(shè)施事故中，醫(yī)療組對(duì)骨折患者進(jìn)行固定并記錄傷情標(biāo)簽。

（四）次生災(zāi)害防控

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境部門(mén)布設(shè)氣體檢測(cè)儀和水質(zhì)采樣點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控事故周邊環(huán)境。如氯氣泄漏事故中，在下風(fēng)向設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，預(yù)警濃度超標(biāo)區(qū)域。

2.交通管制

公安部門(mén)實(shí)施事故區(qū)域交通管制，設(shè)置繞行路線和應(yīng)急通道。大型設(shè)備事故需疏散周邊500米內(nèi)人員，如起重機(jī)倒塌事故中，封閉相鄰道路防止二次傷害。

3.群眾安置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食品、飲用水和醫(yī)療檢查。例如，液化氣儲(chǔ)罐泄漏事故中，安置點(diǎn)設(shè)置在2公里外學(xué)校操場(chǎng)。

（五）響應(yīng)升級(jí)

1.等級(jí)調(diào)整

當(dāng)事故擴(kuò)大或處置受阻時(shí)，由總指揮決定提升響應(yīng)級(jí)別。如初始判定為一般事故，但發(fā)現(xiàn)有毒氣體擴(kuò)散至居民區(qū)，立即升級(jí)至較大事故響應(yīng)。

2.跨區(qū)域支援

本地資源不足時(shí)，向上級(jí)申請(qǐng)跨區(qū)域支援。例如，山區(qū)索道事故中，請(qǐng)求鄰市調(diào)派專(zhuān)業(yè)救援直升機(jī)。

3.專(zhuān)家增援

國(guó)家級(jí)或省級(jí)專(zhuān)家組介入復(fù)雜事故處置，如核電站壓力容器事故中，邀請(qǐng)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院專(zhuān)家參與。

（六）響應(yīng)終止

1.終止條件

滿足以下條件可終止響應(yīng)：現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅、危險(xiǎn)源完全控制、無(wú)新增傷亡、環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)。例如，電梯火災(zāi)事故中，確認(rèn)無(wú)被困人員且火勢(shì)熄滅后申請(qǐng)終止。

2.終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布終止指令。同時(shí)通知各救援隊(duì)伍有序撤離。

3.后續(xù)交接

事故現(xiàn)場(chǎng)移交給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查，消防部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理。例如，壓力管道爆炸事故中，移交設(shè)備殘骸至專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)分析失效原因。

五、后期處置

（一）善后處理

1.傷亡人員救助

事故發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門(mén)立即組織醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)傷員進(jìn)行全力救治，建立“一對(duì)一”醫(yī)療檔案，跟蹤康復(fù)情況。民政部門(mén)協(xié)同保險(xiǎn)公司啟動(dòng)快速理賠通道，為傷亡人員家屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如，某起重機(jī)械事故中，傷員在黃金救援期內(nèi)完成手術(shù)，后續(xù)由社工團(tuán)隊(duì)提供康復(fù)指導(dǎo)。

2.家屬安撫工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立家屬接待中心，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)救治進(jìn)展。對(duì)遇難者家屬，由心理干預(yù)小組開(kāi)展哀傷輔導(dǎo)，協(xié)助處理善后事宜。例如，客運(yùn)索道事故中，接待中心提供法律咨詢(xún)，協(xié)助家屬辦理?yè)嵝艚鹕觐I(lǐng)手續(xù)。

3.受影響群眾安置

對(duì)事故疏散區(qū)域居民，民政部門(mén)發(fā)放臨時(shí)生活物資，協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場(chǎng)所作為臨時(shí)安置點(diǎn)。社區(qū)工作人員逐戶登記需求，保障基本生活供應(yīng)。例如，液化氣儲(chǔ)罐泄漏事故中，安置點(diǎn)配備移動(dòng)廁所和淋浴設(shè)施，并安排志愿者照顧老人兒童。

（二）事故調(diào)查

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭組建調(diào)查組，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)48小時(shí)，使用激光掃描儀建立三維模型，采集設(shè)備殘骸、操作記錄等物證。例如，鍋爐爆炸事故中，調(diào)查組提取壓力表碎片和燃燒室殘留物，分析爆炸當(dāng)量。

2.技術(shù)鑒定

邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失效分析，通過(guò)金相檢測(cè)、材質(zhì)化驗(yàn)確定設(shè)備損壞原因。對(duì)電子控制系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)恢復(fù)專(zhuān)家讀取運(yùn)行日志。例如，電梯墜落事故中，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩存在過(guò)度磨損痕跡，且維保記錄造假。

3.責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查組依據(jù)《特種設(shè)備安全法》劃分責(zé)任主體，包括使用單位、維保單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。形成調(diào)查報(bào)告后，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。例如，某游樂(lè)設(shè)施事故中，運(yùn)營(yíng)方因未按期更換關(guān)鍵部件被追究刑責(zé)。

（三）恢復(fù)重建

1.設(shè)施修復(fù)方案

事故單位委托設(shè)計(jì)單位制定修復(fù)方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。對(duì)嚴(yán)重?fù)p毀設(shè)備，由原制造商更換同型號(hào)或升級(jí)版部件。例如，壓力管道泄漏事故后，更換為耐腐蝕合金鋼材質(zhì)管道，并增設(shè)泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.安全評(píng)估驗(yàn)收

修復(fù)完成后，由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)驗(yàn)證設(shè)備性能和防護(hù)措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)合格后恢復(fù)使用。例如，起重機(jī)修復(fù)后進(jìn)行1.25倍額定載荷測(cè)試，并監(jiān)測(cè)制動(dòng)系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

事故單位修訂安全管理制度，增加雙重預(yù)防機(jī)制：每日開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，每月組織全員應(yīng)急演練。監(jiān)管部門(mén)將事故案例納入安全培訓(xùn)教材，開(kāi)展警示教育。例如，某化工企業(yè)建立“隱患隨手拍”制度，鼓勵(lì)員工上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信息發(fā)布

1.新聞發(fā)布機(jī)制

宣傳部門(mén)牽頭制定信息發(fā)布方案，事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)首次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)傷亡人數(shù)和救援進(jìn)展。后續(xù)每24小時(shí)更新一次信息，避免謠言傳播。

2.輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

網(wǎng)信部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置媒體接待區(qū)，安排專(zhuān)人解答記者提問(wèn)。例如，電梯困人事件中，通過(guò)短視頻平臺(tái)發(fā)布救援實(shí)況，點(diǎn)擊量超百萬(wàn)。

3.信息公開(kāi)范圍

依法公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告，隱去個(gè)人隱私信息。對(duì)涉及公共利益的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在政府官網(wǎng)實(shí)時(shí)更新。例如，氯氣泄漏事故中，公開(kāi)周邊大氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

（五）總結(jié)評(píng)估

1.應(yīng)急復(fù)盤(pán)

事故處置結(jié)束后15日內(nèi)，應(yīng)急指揮部組織復(fù)盤(pán)會(huì)議，分析響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、部門(mén)協(xié)作等環(huán)節(jié)問(wèn)題。例如，某次演練發(fā)現(xiàn)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置過(guò)遠(yuǎn)，調(diào)整為現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)救治。

2.預(yù)案修訂

根據(jù)復(fù)盤(pán)結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)。增加新場(chǎng)景處置流程，如極端天氣下的特種設(shè)備應(yīng)急措施。例如，針對(duì)寒潮天氣，制定壓力容器防凍裂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

3.資源優(yōu)化

調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，在事故多發(fā)區(qū)域增設(shè)前置倉(cāng)庫(kù)。優(yōu)化專(zhuān)家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，補(bǔ)充新材料、新能源領(lǐng)域?qū)＜?。例如，在氫能園區(qū)配備專(zhuān)用泄漏處置裝備。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究應(yīng)急工作。明確企業(yè)法定代表人為特種設(shè)備安全第一責(zé)任人，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。例如，某市在電梯事故后要求商場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)職安全總監(jiān)，直接向總經(jīng)理匯報(bào)。

2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。設(shè)立特種設(shè)備安全聯(lián)席辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。例如，某化工園區(qū)壓力管道泄漏事故中，部門(mén)聯(lián)合辦公48小時(shí)完成處置。

3.企業(yè)主體責(zé)任

推行特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，要求企業(yè)配備專(zhuān)職安全員，建立設(shè)備管理臺(tái)賬。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施安全總監(jiān)制度，賦予一票否決權(quán)。例如，某游樂(lè)場(chǎng)因未執(zhí)行安全總監(jiān)制度被責(zé)令停業(yè)整改。

（二）資金保障

1.財(cái)政預(yù)算安排

將特種設(shè)備應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按轄區(qū)特種設(shè)備數(shù)量分級(jí)撥付。設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于裝備采購(gòu)和演練補(bǔ)貼。例如，某縣按每臺(tái)設(shè)備200元標(biāo)準(zhǔn)撥付年度應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

2.企業(yè)投入要求

強(qiáng)制要求企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，按營(yíng)業(yè)額1-3%比例存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于應(yīng)急物資更新和培訓(xùn)。對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)信用扣分。例如，某建筑企業(yè)因未足額提取安全費(fèi)被處以罰款。

3.社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)，推行"保險(xiǎn)+服務(wù)"模式。建立應(yīng)急基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充資金缺口。例如，某市通過(guò)保險(xiǎn)理賠覆蓋80%的電梯事故賠償。

（三）物資保障

1.區(qū)域儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備救援破拆、氣體檢測(cè)、醫(yī)療急救等