消防安全三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案一、總體要求

（一）背景與意義當(dāng)前，我國(guó)消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，特別是人員密集場(chǎng)所、高層建筑、老舊小區(qū)、小微企業(yè)等區(qū)域，消防設(shè)施缺失、管理責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱等問題尚未根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)防控難度持續(xù)加大，傳統(tǒng)消防管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。開展消防安全三年攻堅(jiān)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作重要指示精神的必然要求，是解決當(dāng)前消防安全突出問題的迫切需要，是提升全社會(huì)火災(zāi)防控能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，緊緊圍繞防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)主線，以壓實(shí)消防安全責(zé)任為核心，以排查整治火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，以夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)為支撐，以提升全民消防安全素質(zhì)為保障，全面實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，堅(jiān)決穩(wěn)控消防安全形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

（三）基本原則一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。將消防安全攻堅(jiān)行動(dòng)納入黨委政府重要議事日程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，形成攻堅(jiān)合力。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、分類施策，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)制定針對(duì)性措施，確保攻堅(jiān)實(shí)效。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。既要集中整治當(dāng)前存在的突出隱患，又要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)消防安全工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技賦能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)消防工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升火災(zāi)防控智能化、精準(zhǔn)化水平。五是堅(jiān)持齊抓共管，全民參與。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任，廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（四）工作目標(biāo)通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任體系更加健全，火災(zāi)隱患得到有效整治，消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平顯著提升，全民消防安全素質(zhì)全面增強(qiáng)，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三下降”，較大火災(zāi)事故有效控制，重特大火災(zāi)事故堅(jiān)決杜絕，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。具體目標(biāo)包括：——火災(zāi)隱患整改率達(dá)到100%，重大火災(zāi)隱患銷案率達(dá)到100%；——人員密集場(chǎng)所、高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防設(shè)施完好率達(dá)到100%；——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站、村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員消防培訓(xùn)率達(dá)到100%，全民消防安全常識(shí)知曉率提升至85%以上；——消防水源、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率提升至90%以上。

二、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)消防安全責(zé)任

1.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任各級(jí)政府需將消防安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立消防安全責(zé)任清單制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工。政府主要負(fù)責(zé)人要定期主持召開消防安全專題會(huì)議，研究解決重大火災(zāi)隱患問題。將消防安全工作納入政府年度考核體系，考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保消防工作投入到位。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任各行業(yè)主管部門要履行“三管三必須”職責(zé)，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。制定本行業(yè)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)火災(zāi)隱患排查情況，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)與部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效率。

3.壓實(shí)單位主體責(zé)任企事業(yè)單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職人員，制定消防安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。定期開展防火巡查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道和用火用電安全。對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，確保掌握基本技能。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立隱患自查自改機(jī)制，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早整改。

（二）排查整治火災(zāi)隱患

1.開展全面排查組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)所有區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，覆蓋老舊小區(qū)、高層建筑、人員密集場(chǎng)所、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。采用“網(wǎng)格化”管理方式，劃分責(zé)任片區(qū)，明確排查責(zé)任人。建立排查清單，記錄隱患類型、位置和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保不留死角。對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分類梳理，形成問題臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

2.分類整治隱患針對(duì)不同隱患類型制定差異化整改方案。對(duì)消防設(shè)施缺失問題，督促單位及時(shí)補(bǔ)齊；對(duì)疏散通道堵塞問題，責(zé)令限期清理；對(duì)電氣線路老化問題，組織專業(yè)維修。建立“銷號(hào)”制度，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，確保隱患閉環(huán)管理。對(duì)重大隱患掛牌督辦，由政府領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，跟蹤整改進(jìn)度。

3.建立隱患臺(tái)賬實(shí)施信息化管理，開發(fā)隱患登記系統(tǒng)，錄入隱患詳情、整改措施和責(zé)任人。定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行復(fù)核，檢查整改效果。對(duì)整改不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立隱患預(yù)警機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域提前發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)單位加強(qiáng)防范。

（三）夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決消防水源不足和消防車通道不暢問題。在老舊小區(qū)改造中增設(shè)消防栓，確保覆蓋率達(dá)100%；在商業(yè)街區(qū)拓寬消防通道，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，定期檢測(cè)消防栓、水泵等設(shè)備，確保完好有效。

2.完善消防站點(diǎn)布局優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化消防工作站，在村社區(qū)建立微型消防站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配備基本消防裝備，如滅火器、水帶和破拆工具，確保第一時(shí)間響應(yīng)。加強(qiáng)站點(diǎn)人員培訓(xùn)，提高初期火災(zāi)處置能力。

3.提升消防裝備水平更新消防車輛和器材，采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備如登高消防車、智能滅火系統(tǒng)。針對(duì)高層建筑火災(zāi)，配備專業(yè)救援裝備；針對(duì)化工企業(yè)，配備防化服和檢測(cè)儀器。建立裝備維護(hù)制度，定期檢修保養(yǎng)，確保隨時(shí)可用。

（四）提升全民消防安全素質(zhì)

1.開展宣傳教育利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，播放消防安全公益廣告和案例警示片。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立宣傳欄，普及防火、滅火和逃生知識(shí)。組織“消防安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)和海報(bào)，提高群眾知曉率。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群培訓(xùn)對(duì)企業(yè)員工、學(xué)校師生、社區(qū)工作者等開展針對(duì)性培訓(xùn)。企業(yè)每年至少組織兩次消防演練，學(xué)校每學(xué)期開展一次逃生訓(xùn)練；社區(qū)定期舉辦消防知識(shí)講座，培訓(xùn)居民使用滅火器。建立培訓(xùn)檔案，確保參訓(xùn)率達(dá)100%。

3.推廣消防文化在社區(qū)舉辦消防主題文化活動(dòng)，如消防知識(shí)競(jìng)賽、逃生體驗(yàn)營(yíng)。鼓勵(lì)志愿者參與消防宣傳，組建消防志愿服務(wù)隊(duì)。通過家庭消防計(jì)劃，推動(dòng)居民自查自改家庭隱患，形成全民參與氛圍。

（五）加強(qiáng)科技賦能

1.推進(jìn)智慧消防建設(shè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立火災(zāi)預(yù)警模型。在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)煙霧、溫度等參數(shù)。開發(fā)消防管理APP，方便單位上報(bào)隱患和獲取指導(dǎo)。

2.開發(fā)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，對(duì)電氣線路、燃?xì)夤艿肋M(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。利用視頻監(jiān)控技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別疏散通道堵塞等違規(guī)行為。系統(tǒng)報(bào)警后，自動(dòng)推送信息給消防部門，縮短響應(yīng)時(shí)間。

3.提升應(yīng)急響應(yīng)能力建立智能調(diào)度平臺(tái)，整合消防、醫(yī)療、公安等資源，實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行火場(chǎng)偵察，提供實(shí)時(shí)圖像輔助決策。開發(fā)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

（六）健全長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善法律法規(guī)修訂地方消防法規(guī)，補(bǔ)充新業(yè)態(tài)、新技術(shù)相關(guān)條款。制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)，如老舊小區(qū)改造消防規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法規(guī)執(zhí)行到位。

2.建立考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建消防安全考核指標(biāo)，包括隱患整改率、設(shè)施完好率等。每年開展一次綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

3.推動(dòng)常態(tài)化管理將消防安全納入日常管理，建立“日巡查、周檢查、月總結(jié)”制度。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，開通舉報(bào)熱線，獎(jiǎng)勵(lì)有效舉報(bào)。推動(dòng)消防安全與安全生產(chǎn)一體化管理，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段

1.制定行動(dòng)方案各級(jí)政府結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。方案需覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域整治標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工和考核機(jī)制，確保可操作性強(qiáng)。

2.召開動(dòng)員大會(huì)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，召開專題部署會(huì)議，傳達(dá)攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)要求。組織部門、行業(yè)單位及重點(diǎn)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人參會(huì)，簽訂責(zé)任書，壓實(shí)各方責(zé)任。

3.開展宣傳發(fā)動(dòng)利用媒體平臺(tái)發(fā)布行動(dòng)公告，解讀政策要點(diǎn)。在社區(qū)、企業(yè)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放《消防安全告知書》，營(yíng)造全社會(huì)參與氛圍。

（二）集中攻堅(jiān)階段

1.全面排查隱患組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)老舊小區(qū)、高層建筑、人員密集場(chǎng)所等開展地毯式排查。建立“一場(chǎng)所一檔案”，記錄隱患類型、整改時(shí)限和責(zé)任人，形成動(dòng)態(tài)管理清單。

2.分類整治問題對(duì)排查出的隱患實(shí)行“紅黃綠”三色管理：紅色隱患立即停業(yè)整改，黃色隱患限期整改，綠色隱患持續(xù)監(jiān)控。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由政府領(lǐng)導(dǎo)包案跟蹤。

3.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法消防、住建、應(yīng)急等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治堵塞消防通道、違規(guī)使用易燃材料等行為。對(duì)拒不整改的單位依法處罰，并納入失信名單。

（三）鞏固提升階段

1.組織“回頭看”每季度開展一次隱患整改復(fù)查，重點(diǎn)核查前期問題是否整改到位。對(duì)反彈隱患嚴(yán)肅追責(zé)，確保整改不走過場(chǎng)。

2.完善長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)消防法規(guī)修訂，將攻堅(jiān)行動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為制度。建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督檢查。

3.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，展示整治成效顯著的典型案例。編印《消防安全攻堅(jiān)行動(dòng)優(yōu)秀案例集》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

（四）深化拓展階段

1.推進(jìn)智慧消防建設(shè)在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程平臺(tái)。開發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、舉報(bào)投訴一鍵處理。

2.開展專項(xiàng)整治針對(duì)電動(dòng)自行車充電、儲(chǔ)能電站等新風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)治理方案。在社區(qū)建設(shè)集中充電設(shè)施，推廣智能斷電技術(shù)。

3.強(qiáng)化基層能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防工作站，配備專職消防員。開展“師傅帶徒”培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員初期火災(zāi)處置能力。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.組織綜合評(píng)估第三年末，由第三方機(jī)構(gòu)開展成效評(píng)估，重點(diǎn)考核火災(zāi)起數(shù)下降率、隱患整改率等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

2.表彰先進(jìn)典型對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)“消防安全攻堅(jiān)先鋒”證書。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制將攻堅(jiān)行動(dòng)中形成的責(zé)任體系、監(jiān)管模式固化下來(lái)，納入年度消防工作考核，確保持續(xù)見效。

（六）持續(xù)改進(jìn)階段

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整策略根據(jù)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)變化，每年修訂攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)，保持工作針對(duì)性。

2.強(qiáng)化科技應(yīng)用推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)動(dòng)火、堵塞通道等行為。利用大數(shù)據(jù)分析火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，精準(zhǔn)投放監(jiān)管力量。

3.深化全民參與開展“消防安全家庭計(jì)劃”，鼓勵(lì)居民自查家庭隱患。學(xué)校將消防知識(shí)納入必修課程，社區(qū)每季度組織一次逃生演練。

（七）督導(dǎo)檢查階段

1.常態(tài)化督查成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開展檢查。

2.問題通報(bào)機(jī)制對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，對(duì)整改不力的地區(qū)進(jìn)行約談。

3.責(zé)任倒查制度發(fā)生火災(zāi)事故后，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，形成震懾效應(yīng)。

（八）應(yīng)急能力提升階段

1.加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練每半年組織一次跨部門聯(lián)合演練，模擬高層建筑、化工園區(qū)等復(fù)雜場(chǎng)景火災(zāi)處置。

2.配備專業(yè)裝備更新消防車輛和破拆工具，針對(duì)新能源火災(zāi)、高層救援等需求采購(gòu)特種裝備。

3.建立聯(lián)勤機(jī)制消防、醫(yī)療、公安等部門建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)快速響應(yīng)。

（九）宣傳教育深化階段

1.創(chuàng)新宣傳形式制作微電影、短視頻等新媒體作品，通過社交平臺(tái)傳播消防知識(shí)。

2.開展主題培訓(xùn)企業(yè)每年組織不少于4次消防安全培訓(xùn)，學(xué)校每學(xué)期開展2次消防課。

3.建設(shè)體驗(yàn)基地在社區(qū)建設(shè)消防體驗(yàn)館，配備VR逃生模擬設(shè)備，增強(qiáng)群眾實(shí)操能力。

（十）長(zhǎng)效管理階段

1.完善法規(guī)體系修訂地方消防條例，補(bǔ)充電動(dòng)自行車管理、儲(chǔ)能設(shè)施防火等條款。

2.推行信用管理將消防安全信息納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

3.健全社會(huì)監(jiān)督設(shè)立消防安全舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體曝光典型隱患案例。

四、保障措施

（一）組織保障

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌。明確成員單位職責(zé)分工，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議研究解決問題。

2.強(qiáng)化屬地責(zé)任各級(jí)黨委政府將攻堅(jiān)行動(dòng)納入重要議事日程，制定年度任務(wù)清單，簽訂責(zé)任書。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行“一對(duì)一”督導(dǎo)。

3.配備專職力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防安全工作站，配備不少于2名專職消防員。村社區(qū)明確1名網(wǎng)格員兼任消防協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）資金保障

1.加大財(cái)政投入各級(jí)政府將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金保障攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)用于消防設(shè)施改造、裝備更新和宣傳教育，確保資金及時(shí)足額撥付。

2.拓寬籌資渠道鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式建設(shè)消防水源、充電樁等設(shè)施。對(duì)主動(dòng)整改隱患的企業(yè)給予稅收減免政策。

3.規(guī)范資金管理建立資金使用臺(tái)賬，實(shí)行?？顚Ｓ?。定期開展審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益最大化。對(duì)截留挪用等行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）技術(shù)保障

1.推廣智慧消防在高層建筑、大型商業(yè)綜合體安裝智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，接入城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)上傳和處置。

2.加強(qiáng)科研攻關(guān)聯(lián)合高校院所開展新材料防火技術(shù)、新能源火災(zāi)撲救等課題研究。在化工園區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用無(wú)人機(jī)滅火機(jī)器人等新型裝備。

3.建設(shè)數(shù)據(jù)中心整合消防、住建、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)資源，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。定期發(fā)布區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為精準(zhǔn)防控提供依據(jù)。

（四）監(jiān)督保障

1.強(qiáng)化考核問責(zé)將攻堅(jiān)行動(dòng)成效納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。對(duì)工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

2.開展明察暗訪組建專家督導(dǎo)組采取“四不兩直”方式開展檢查。重點(diǎn)核查隱患整改真實(shí)性，對(duì)虛假整改、表面整改嚴(yán)肅查處。

3.引入第三方評(píng)估委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展中期和終期評(píng)估，重點(diǎn)考核隱患整改率、設(shè)施完好率等硬性指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

（五）隊(duì)伍保障

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)每年組織不少于2次消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層人員隱患排查和應(yīng)急處置能力。開展“師傅帶徒”活動(dòng)，培養(yǎng)技術(shù)骨干。

2.完善激勵(lì)機(jī)制設(shè)立“消防安全攻堅(jiān)先鋒”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將消防工作經(jīng)歷納入干部考核評(píng)價(jià)體系。

3.健全退出機(jī)制對(duì)不勝任崗位、工作不力的專職消防員及時(shí)調(diào)整。建立消防員職業(yè)發(fā)展通道，暢通晉升渠道。

（六）協(xié)同保障

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制消防、公安、衛(wèi)健等部門制定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)預(yù)案，定期開展聯(lián)合演練。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警情、火情實(shí)時(shí)互通。

2.落實(shí)行業(yè)監(jiān)管各行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)整治。建立“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.動(dòng)員社會(huì)參與鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律。組建消防志愿服務(wù)隊(duì)，參與隱患排查和宣傳教育。

（七）制度保障

1.完善法規(guī)體系修訂地方消防條例，補(bǔ)充新業(yè)態(tài)、新技術(shù)防火要求。制定老舊小區(qū)、群租房等專項(xiàng)管理規(guī)范。

2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系編制《消防安全三年攻堅(jiān)行動(dòng)技術(shù)指南》，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制將攻堅(jiān)行動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為制度，形成常態(tài)化管理機(jī)制。推行消防安全信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

（八）宣傳保障

1.創(chuàng)新宣傳形式制作系列短視頻、微電影等新媒體作品，通過社交平臺(tái)傳播消防知識(shí)。開展“消防體驗(yàn)日”活動(dòng)，增強(qiáng)群眾參與感。

2.加強(qiáng)陣地建設(shè)在社區(qū)設(shè)立消防宣傳角，在學(xué)校開設(shè)消防課程。利用公交地鐵移動(dòng)電視播放公益廣告，擴(kuò)大覆蓋面。

3.營(yíng)造輿論氛圍主流媒體開設(shè)專欄報(bào)道攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展，曝光典型案例。組織消防開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾參觀消防站。

（九）應(yīng)急保障

1.完善預(yù)案體系修訂各類火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)流程和處置措施。定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.加強(qiáng)物資儲(chǔ)備建設(shè)市級(jí)消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備破拆、照明、防護(hù)等裝備。建立區(qū)域物資調(diào)配機(jī)制，確?？焖夙憫?yīng)。

3.強(qiáng)化值班值守嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班確保信息暢通。建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，保障火場(chǎng)指揮高效。

（十）法律保障

1.嚴(yán)格執(zhí)法檢查開展常態(tài)化消防監(jiān)督檢查，運(yùn)用法律手段整治違法行為。對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，跟蹤整改到位。

2.規(guī)范執(zhí)法程序制定消防執(zhí)法操作指引，明確執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)。推行執(zhí)法全過程記錄，確保公平公正。

3.加強(qiáng)普法教育開展消防法律法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)，提高全民法治意識(shí)。建立法律顧問制度，為執(zhí)法工作提供專業(yè)支持。

五、考核評(píng)價(jià)

（一）考核指標(biāo)體系

1.政府層面考核指標(biāo)各級(jí)政府考核重點(diǎn)包括火災(zāi)起數(shù)下降率、重大火災(zāi)隱患整改完成率、消防設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率等硬性指標(biāo)。將消防安全工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行量化評(píng)分，滿分100分，其中火災(zāi)防控成效占40%，責(zé)任落實(shí)情況占30%，基礎(chǔ)建設(shè)投入占20%，宣傳教育覆蓋面占10%。對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.部門監(jiān)管責(zé)任考核指標(biāo)行業(yè)主管部門考核重點(diǎn)為隱患排查整治頻次、聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率等。建立“紅黑榜”制度，每季度公布排名，對(duì)連續(xù)三次進(jìn)入黑榜的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。將考核結(jié)果與部門年度預(yù)算掛鉤，優(yōu)秀部門增加5%的經(jīng)費(fèi)額度。

3.單位主體責(zé)任考核指標(biāo)企業(yè)單位考核重點(diǎn)為隱患自查次數(shù)、消防演練組織情況、員工持證上崗率等。推行消防安全信用評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資貸款等方面給予優(yōu)先支持，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（二）考核組織實(shí)施

1.日?？己藱C(jī)制建立月度抽查、季度通報(bào)、年度總評(píng)的常態(tài)化考核體系。考核小組采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查單位消防設(shè)施、值班記錄、培訓(xùn)檔案等資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)拍照取證，建立整改臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)情況。

2.專項(xiàng)考核行動(dòng)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)考核，如高層建筑消防設(shè)施完好率考核、老舊小區(qū)消防通道暢通率考核等。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，采用實(shí)地測(cè)試、問卷調(diào)查等方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。專項(xiàng)考核結(jié)果向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

3.綜合考核程序年終綜合考核分為三個(gè)階段：?jiǎn)挝蛔栽u(píng)、部門互評(píng)、上級(jí)考評(píng)。單位自評(píng)需提交年度消防工作總結(jié)和佐證材料；部門互評(píng)采取交叉檢查方式，避免地方保護(hù)主義；上級(jí)考評(píng)結(jié)合日?？己擞涗浐偷谌皆u(píng)估報(bào)告，形成最終得分。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用

1.獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)“消防安全先進(jìn)工作者”證書，發(fā)放一次性獎(jiǎng)金。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)，在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予傾斜支持。對(duì)考核不合格的單位，依法處以罰款，并責(zé)令限期整改。

2.問題整改落實(shí)對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限和要求。建立整改銷號(hào)制度，整改完成后需提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由考核小組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)整改不力的單位，主要負(fù)責(zé)人需向政府作出書面檢討，并在媒體上公開整改承諾。

3.責(zé)任追究制度對(duì)因工作不力導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。根據(jù)事故等級(jí)和情節(jié)輕重，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)火災(zāi)事故的，從嚴(yán)從重處理。

（四）考核監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制考核小組實(shí)行回避制度，與被考核單位有利益關(guān)系的成員需主動(dòng)申明并退出?？己诉^程全程錄像，資料存檔備查。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員，對(duì)考核程序和結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保公平公正。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道公開考核舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾投訴舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。邀請(qǐng)媒體記者參與考核過程，及時(shí)報(bào)道考核進(jìn)展和結(jié)果。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)實(shí)際情況，每年對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行修訂完善。如遇火災(zāi)防控形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整考核權(quán)重，確?？己说尼槍?duì)性和實(shí)效性。建立考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整公示制度，廣泛征求各方意見。

（五）考核結(jié)果公開

1.定期通報(bào)制度每季度在政府官網(wǎng)和主流媒體上公布考核結(jié)果，包括各單位的得分、排名和存在的主要問題。對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，形成壓力傳導(dǎo)。

2.成果展示平臺(tái)建立消防安全考核成果展示廳，展示優(yōu)秀單位的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，邀請(qǐng)各單位負(fù)責(zé)人參觀學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.長(zhǎng)效公示機(jī)制將年度考核結(jié)果永久公示在政府政務(wù)公開欄，供群眾隨時(shí)查詢。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的單位，授予“消防安全示范單位”稱號(hào)，并制作宣傳牌在單位門口懸掛。

（六）考核申訴機(jī)制

1.申訴受理程序單位對(duì)考核結(jié)果有異議的，可在結(jié)果公布后10個(gè)工作日內(nèi)提交書面申訴，并提供相關(guān)證據(jù)材料?？己宿k公室需在15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將結(jié)果書面告知申訴單位。

2.復(fù)核處理流程成立復(fù)核小組，由無(wú)利害關(guān)系的專家組成。復(fù)核采取聽證會(huì)形式，允許申訴單位當(dāng)面陳述理由。復(fù)核結(jié)果為最終決定，不再接受重復(fù)申訴。

3.申訴結(jié)果應(yīng)用復(fù)核后確認(rèn)考核有誤的，及時(shí)更正結(jié)果，并向申訴單位道歉。對(duì)在考核中弄虛作假的考核人員，取消其考核資格，并給予處分。

（七）考核檔案管理

1.檔案建立規(guī)范為每個(gè)考核對(duì)象建立電子檔案，記錄歷次考核得分、存在問題、整改情況等信息。檔案實(shí)行一人一檔、一戶一檔，確保信息完整可追溯。

2.檔案更新機(jī)制每次考核結(jié)束后，及時(shí)更新檔案內(nèi)容，補(bǔ)充最新數(shù)據(jù)和資料。對(duì)整改完成的問題，標(biāo)注“已銷號(hào)”字樣，形成閉環(huán)管理。

3.檔案查詢權(quán)限考核檔案分級(jí)管理，政府部門可查詢轄區(qū)內(nèi)所有單位檔案，單位僅可查詢自身檔案。社會(huì)公眾可申請(qǐng)查詢公開信息，涉及隱私的內(nèi)容依法不予公開。

（八）考核培訓(xùn)指導(dǎo)

1.考核人員培訓(xùn)每年組織兩次考核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和紀(jì)律要求。開展模擬考核演練，提升實(shí)際操作能力?？己巳藛T需通過資格考試，持證上崗。

2.被考核單位指導(dǎo)考核前發(fā)放考核指南，明確考核重點(diǎn)和注意事項(xiàng)。組織專題培訓(xùn)會(huì)，講解考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基礎(chǔ)薄弱的單位，安排專人上門指導(dǎo)，幫助提升工作水平。

3.經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制每半年召開一次考核工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享考核技巧和心得。編印《考核工作手冊(cè)》，供考核人員和被考核單位參考學(xué)習(xí)。

（九）考核創(chuàng)新舉措

1.大數(shù)據(jù)考核應(yīng)用開發(fā)消防安全考核信息系統(tǒng)，整合火災(zāi)數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、培訓(xùn)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評(píng)分和排名。通過大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和單位，精準(zhǔn)投放監(jiān)管力量。

2.飛行檢查機(jī)制不定期開展飛行檢查，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，檢驗(yàn)單位日常消防管理情況。飛行檢查結(jié)果納入年度考核，占總分值的20%。

3.社會(huì)評(píng)價(jià)引入委托第三方機(jī)構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果占考核總分的10%。調(diào)查內(nèi)容包括消防宣傳效果、應(yīng)急響應(yīng)速度等，全面反映工作成效。

（十）考核結(jié)果應(yīng)用延伸

1.干部選拔任用將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔使用。對(duì)考核不合格的干部，進(jìn)行組織調(diào)整或降職處理。

2.企業(yè)信用評(píng)級(jí)將消防安全考核結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，A級(jí)企業(yè)可享受綠色通道待遇，D級(jí)企業(yè)限制參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)對(duì)考核優(yōu)秀的單位，適當(dāng)降低其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；對(duì)考核不合格的單位，提高費(fèi)率，形成經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制。

六、附則

（一）解釋權(quán)

1.方案解釋本方案由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體解釋。解釋內(nèi)容需嚴(yán)格遵循方案原文精神，不得擅自擴(kuò)大或縮小適用范圍。解釋文件需報(bào)同級(jí)政府備案，確保權(quán)威性。

2.適用范圍界定方案適用于轄區(qū)內(nèi)所有單位和個(gè)人。特殊行業(yè)如核設(shè)施、航空航天單位等，可參照?qǐng)?zhí)行或制定專項(xiàng)細(xì)則。

3.爭(zhēng)議處理對(duì)方案執(zhí)行中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府組織相關(guān)部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)上級(jí)政府裁決。

（二）生效日期

1.實(shí)施時(shí)間本方案自發(fā)布之日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，