農(nóng)村飲用水安全管理

一、農(nóng)村飲用水安全管理的背景與意義

農(nóng)村飲用水安全是保障農(nóng)村居民基本生存權(quán)利和提升生活質(zhì)量的核心要素，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和健康中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，水資源分布不均，長期以來受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約，飲用水安全問題一直是農(nóng)村發(fā)展的突出短板。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村飲用水安全管理的緊迫性和重要性日益凸顯。

從戰(zhàn)略層面看，農(nóng)村飲用水安全管理是鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要把農(nóng)村飲水安全問題作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容”，確保農(nóng)村居民喝上放心水、安全水，是實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。從民生角度看，飲用水安全直接關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)可能導(dǎo)致介水傳染病傳播，影響兒童生長發(fā)育和老年人健康，甚至引發(fā)區(qū)域性公共衛(wèi)生風(fēng)險。從發(fā)展角度看，穩(wěn)定的飲用水供應(yīng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善和公共服務(wù)提升的前提條件，只有解決好“水”的問題，才能為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)提供堅實保障。

當(dāng)前，我國農(nóng)村飲用水安全管理雖取得顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。部分農(nóng)村地區(qū)水源保護(hù)不足，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和工業(yè)廢水對水源地構(gòu)成威脅；供水工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，管網(wǎng)老化、漏損率高，水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施不完善；管理機(jī)制不健全，部門職責(zé)交叉、基層管護(hù)力量薄弱，市場化運(yùn)營模式尚未形成；監(jiān)測體系覆蓋不全，水質(zhì)檢測能力不足，難以實現(xiàn)從源頭到龍頭的全過程監(jiān)管。這些問題不僅影響農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感，也制約了鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、長效的管理體系，是當(dāng)前農(nóng)村工作中亟待解決的重要課題。

二、農(nóng)村飲用水安全管理的現(xiàn)狀與問題

2.1水源保護(hù)面臨多重威脅

2.1.1自然條件制約

我國農(nóng)村地區(qū)水源分布極不均衡，北方農(nóng)村普遍面臨地下水超采、水位下降問題，部分村莊依賴季節(jié)性河流或小型水庫供水，枯水期水量難以保障。南方地區(qū)雖水資源豐富，但地形復(fù)雜導(dǎo)致取水成本高，部分山區(qū)仍采用傳統(tǒng)手壓井或山泉水，易受地質(zhì)條件影響。極端天氣事件頻發(fā)加劇了水源不穩(wěn)定性，干旱年份農(nóng)村飲水困難人口顯著增加，而洪澇災(zāi)害則易導(dǎo)致水源地被淹沒、泥沙淤積。

2.1.2人為污染持續(xù)存在

農(nóng)業(yè)面源污染是主要威脅之一，化肥農(nóng)藥殘留通過地表徑流滲透到淺層地下水，養(yǎng)殖場糞污直排現(xiàn)象在部分區(qū)域仍未杜絕。工業(yè)污染呈現(xiàn)隱蔽性特征，個別地區(qū)存在小作坊偷排廢水行為，重金屬和有機(jī)污染物通過土壤遷移污染含水層。生活污水收集處理設(shè)施不足，農(nóng)村廁所革命推進(jìn)緩慢，生活污水直排導(dǎo)致河道、池塘成為天然化糞池，直接威脅分散式供水水源。

2.1.3水源地管理機(jī)制缺位

多數(shù)縣級尚未建立完整的水源地保護(hù)區(qū)劃分體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地保護(hù)規(guī)劃缺失。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)種植、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，隔離防護(hù)設(shè)施破損嚴(yán)重。水質(zhì)監(jiān)測頻次低，多數(shù)農(nóng)村水源地僅開展常規(guī)指標(biāo)檢測，對微生物、重金屬等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏常態(tài)化監(jiān)測。應(yīng)急水源儲備不足，單一水源依賴度高，一旦突發(fā)污染事件備用水源切換困難。

2.2供水工程運(yùn)行維護(hù)薄弱

2.2.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

農(nóng)村飲水安全工程分屬不同時期建設(shè)，早期工程未充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求，設(shè)計規(guī)模偏小。部分項目為追求進(jìn)度采用簡易工藝，凈化消毒設(shè)施配備不足，尤其對氟、砷、鐵錳等特殊指標(biāo)處理能力缺失。管網(wǎng)材質(zhì)參差不齊，早期使用的鍍鋅管、鑄鐵管已普遍老化，管道接口腐蝕導(dǎo)致二次污染風(fēng)險增高。

2.2.2管護(hù)責(zé)任落實困難

工程移交后管護(hù)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委會、供水企業(yè)之間職責(zé)交叉。村級管水員多為兼職，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對設(shè)備操作、水質(zhì)檢測技能掌握不足。維修養(yǎng)護(hù)資金來源不穩(wěn)定，水費(fèi)收繳率低導(dǎo)致運(yùn)維經(jīng)費(fèi)缺口大，部分工程因缺乏資金陷入“失修—停水—報廢”惡性循環(huán)。

2.2.3水質(zhì)保障能力不足

水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)尚未全覆蓋，多數(shù)縣級檢測中心僅能開展基礎(chǔ)項目檢測，微生物、有機(jī)物等深度檢測能力欠缺。消毒措施執(zhí)行不到位，部分水廠為降低成本減少消毒劑投加量，或未按季節(jié)變化調(diào)整加氯量。二次供水設(shè)施清洗消毒缺失，高位水箱、蓄水池長期未清理滋生藻類和細(xì)菌。

2.3管理體制機(jī)制亟待完善

2.3.1部門協(xié)同機(jī)制不暢

水利、環(huán)保、衛(wèi)健、發(fā)改等部門在水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在職責(zé)交叉，聯(lián)合執(zhí)法行動少。信息共享平臺建設(shè)滯后，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、工程運(yùn)行狀態(tài)未實現(xiàn)實時互通，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)滯后。

2.3.2市場化運(yùn)營模式不成熟

部分地區(qū)仍延續(xù)政府全包全管模式，缺乏專業(yè)供水企業(yè)參與。水價形成機(jī)制不合理，未體現(xiàn)水資源價值和處理成本，農(nóng)民支付意愿低。社會資本進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域存在政策障礙，投資回報周期長、風(fēng)險高影響企業(yè)積極性。

2.3.3基層監(jiān)管能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級缺乏專職監(jiān)管人員，日常巡查流于形式。村級監(jiān)督組織作用發(fā)揮不足，村民參與監(jiān)督渠道有限。公眾飲水安全意識不強(qiáng)，對水費(fèi)繳納、設(shè)施維護(hù)等責(zé)任認(rèn)知模糊，存在“等靠要”思想。應(yīng)急管理體系不健全，突發(fā)水污染事件時缺乏快速響應(yīng)和處置預(yù)案。

三、農(nóng)村飲用水安全管理的目標(biāo)與原則

3.1總體目標(biāo)

3.1.1構(gòu)建全域覆蓋的供水保障體系

到2025年實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率穩(wěn)定在95%以上，自來水普及率提升至90%，鞏固提升2.8萬處已建工程，解決3000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。重點推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸并網(wǎng)，實現(xiàn)縣域內(nèi)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)供水差距。

3.1.2建立全流程水質(zhì)安全保障機(jī)制

建立從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管體系，縣級水質(zhì)檢測中心覆蓋率達(dá)100%，村級水質(zhì)監(jiān)測點實現(xiàn)行政村全覆蓋。農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2020年提升15個百分點，微生物指標(biāo)合格率穩(wěn)定在98%以上，氟砷超標(biāo)等區(qū)域性問題得到根本治理。

3.1.3形成長效可持續(xù)的管護(hù)模式

全面建立“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管、村級參與”的三級管護(hù)機(jī)制，落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上，建立穩(wěn)定的運(yùn)維資金渠道，實現(xiàn)工程良性運(yùn)行。培育專業(yè)化農(nóng)村供水企業(yè)20家以上，推動規(guī)?；?、集約化運(yùn)營。

3.2分類目標(biāo)

3.2.1水源保護(hù)專項目標(biāo)

完成全國重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和勘界立標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式水源地保護(hù)區(qū)全覆蓋。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，控制地下水超采區(qū)面積年均下降5%。建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷削減30%。

3.2.2工程建設(shè)提升目標(biāo)

完成老舊管網(wǎng)改造5萬公里，降低管網(wǎng)漏損率至12%以下。新建智能化水廠100座，配備自動化水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備。在山區(qū)、牧區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣小型一體化凈水設(shè)備5000套，解決分散式供水難題。

3.2.3能力建設(shè)強(qiáng)化目標(biāo)

培訓(xùn)村級管水員10萬人次，實現(xiàn)持證上崗全覆蓋。建立省級農(nóng)村供水信息化管理平臺，接入80%以上規(guī)模以上工程運(yùn)行數(shù)據(jù)。組建縣級應(yīng)急供水隊伍，配備應(yīng)急送水車200臺，保障極端天氣下基本用水需求。

3.3實施原則

3.3.1政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合

強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，將農(nóng)村飲水安全納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)。通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式引入社會資本，探索“投建營一體化”模式。建立水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行階梯水價和分類水價，確保工程可持續(xù)運(yùn)營。

3.3.2統(tǒng)籌規(guī)劃與分類施策相統(tǒng)一

編制縣域農(nóng)村供水專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效銜接。根據(jù)水源條件、人口分布等因素，因地制宜選擇供水模式：平原地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，丘陵地區(qū)發(fā)展聯(lián)村集中供水，山區(qū)推廣小型分散供水。

3.3.3安全優(yōu)先與效益并重相協(xié)調(diào)

堅持水質(zhì)安全為首要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）。在保障安全前提下優(yōu)化工程布局，降低建設(shè)運(yùn)維成本。鼓勵發(fā)展“供水+養(yǎng)殖”“供水+灌溉”等復(fù)合功能，提升工程綜合效益。

3.3.4科技賦能與群眾參與相促進(jìn)

推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧水務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)水質(zhì)、水量實時監(jiān)測和預(yù)警。建立村民用水協(xié)會，推行“水價公示、水量公開、水質(zhì)公示”制度。開展飲水安全宣傳教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成節(jié)水護(hù)水習(xí)慣，形成共建共治共享格局。

3.4階段任務(wù)

3.4.1近期重點任務(wù)（2023-2025年）

完成農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀排查，建立問題工程清單。實施水源地保護(hù)專項行動，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源。推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，新增日供水能力500萬噸。建立農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)千噸萬人以上工程在線監(jiān)測全覆蓋。

3.4.2中期重點任務(wù)（2026-2030年）

實現(xiàn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，基本消除“跑冒滴漏”現(xiàn)象。建立農(nóng)村供水工程保險制度，降低自然災(zāi)害風(fēng)險。培育一批區(qū)域龍頭供水企業(yè)，推動跨區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。實現(xiàn)農(nóng)村供水智能化管理，90%規(guī)模以上工程實現(xiàn)無人值守。

3.4.3遠(yuǎn)期重點任務(wù)（2031-2035年）

全面建立農(nóng)村現(xiàn)代化供水體系，城鄉(xiāng)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本一致。實現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于城市平均水平。形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元共治格局，農(nóng)村供水保障能力全面適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求。

四、農(nóng)村飲用水安全管理的解決方案

4.1水源保護(hù)與污染防治

4.1.1科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)

組織開展縣域水源地普查，優(yōu)先保障人口密集區(qū)水源安全。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式水源地完成保護(hù)區(qū)劃定和勘界立標(biāo)，設(shè)置物理隔離網(wǎng)和警示標(biāo)識。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建排污口，清理現(xiàn)有養(yǎng)殖場、垃圾堆放點等污染源。對分散式水源地，劃定衛(wèi)生防護(hù)半徑，明確禁止活動清單。

4.1.2推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程

在水源地周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，通過吸附和降解減少面源污染。推廣測土配方施肥技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥使用量，在保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對地下水源超采區(qū)，實施地下水回灌工程，利用雨洪資源補(bǔ)充含水層。

4.1.3建立污染聯(lián)防聯(lián)控

建立水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合巡查機(jī)制，每月開展水源地環(huán)境檢查。推廣“河長制+水源長制”管理模式，將水源保護(hù)納入河長考核體系。在流域上游地區(qū)建設(shè)人工濕地，攔截農(nóng)業(yè)退水中的氮磷污染物。

4.2供水工程提質(zhì)改造

4.2.1分級分類改造工程

對日供水千噸以上水廠，采用“臭氧+活性炭”深度處理工藝，提升應(yīng)對突發(fā)污染能力。對老舊管網(wǎng)實施分區(qū)改造，優(yōu)先更換鍍鋅管和PVC管，推廣使用球墨鑄鐵管和PE管。在丘陵地區(qū)建設(shè)加壓泵站，解決供水末端壓力不足問題。

4.2.2推廣小型化凈水技術(shù)

在山區(qū)推廣“超濾膜+紫外線”一體化凈水設(shè)備，體積小、操作簡便，適合分散式供水。研發(fā)移動式應(yīng)急凈水車，配備柴油發(fā)電和反滲透系統(tǒng)，可快速部署至偏遠(yuǎn)村莊。對高氟、高砷地區(qū)，安裝吸附除氟裝置，定期更換濾料。

4.2.3智能化運(yùn)維管理

在水廠和管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點安裝壓力、流量、余氯傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至縣級監(jiān)控平臺。開發(fā)工程電子檔案系統(tǒng)，記錄設(shè)備型號、維修記錄、更換周期等信息。建立設(shè)備預(yù)測性維護(hù)模型，根據(jù)運(yùn)行數(shù)據(jù)提前預(yù)警故障。

4.3管理機(jī)制創(chuàng)新

4.3.1構(gòu)建“三位一體”管護(hù)體系

縣級成立農(nóng)村供水服務(wù)中心，負(fù)責(zé)工程監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利服務(wù)站，承擔(dān)日常巡查和應(yīng)急搶修；村級成立用水協(xié)會，組織村民參與水費(fèi)收繳和設(shè)施看護(hù)。推行“以大帶小”模式，由規(guī)?；畯S托管周邊小型工程。

4.3.2完善水價形成機(jī)制

實行“基本水價+計量水價”制度，保障運(yùn)維成本回收。對低收入家庭發(fā)放用水補(bǔ)貼，避免因水價上漲影響基本生活。推行階梯水價，年用水量超過基準(zhǔn)部分加收20%費(fèi)用，促進(jìn)節(jié)約用水。

4.3.3培育市場化運(yùn)營主體

通過PPP模式引入專業(yè)供水企業(yè)，明確政府購買服務(wù)清單和企業(yè)運(yùn)營范圍。建立農(nóng)村供水特許經(jīng)營制度，授予企業(yè)30年特許經(jīng)營權(quán)，保障合理收益。鼓勵企業(yè)拓展增值服務(wù)，如安裝智能水表、提供水質(zhì)檢測包等。

4.4技術(shù)支撐體系

4.4.1建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

縣級檢測中心配備原子吸收光譜儀、液相色譜儀等設(shè)備，開展42項常規(guī)指標(biāo)檢測。在千噸萬人以上水廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時上傳濁度、pH值等數(shù)據(jù)。村級設(shè)立簡易檢測點，使用比色法檢測余氯和肉眼可見物。

4.4.2開發(fā)智慧水務(wù)平臺

整合水源、水廠、管網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建GIS一張圖。開發(fā)手機(jī)APP，用戶可查詢水質(zhì)報告、報修故障、繳納水費(fèi)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析用水異常，及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損和偷盜水行為。

4.4.3推廣節(jié)水技術(shù)

在學(xué)校、衛(wèi)生院等公共場所安裝感應(yīng)水龍頭，推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具。建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，用于綠化灌溉和道路清掃。推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。

4.5應(yīng)急保障能力

4.5.1制定應(yīng)急預(yù)案

編制縣級農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確污染事件、干旱、管網(wǎng)爆裂等情形的響應(yīng)流程。儲備應(yīng)急物資，包括發(fā)電機(jī)、消毒設(shè)備、送水車等。每年開展1次應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性。

4.5.2建立備用水源體系

在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)2處以上備用水源，與主水源形成互補(bǔ)。對地下水超采區(qū)，建設(shè)應(yīng)急地下水井，配備柴油抽水機(jī)組。在干旱季節(jié)，啟用水庫、塘壩等分散水源，通過移動送水車保障基本需求。

4.5.3構(gòu)建信息發(fā)布機(jī)制

建立水質(zhì)信息公示制度，在村委會公告欄和供水平臺發(fā)布檢測結(jié)果。當(dāng)發(fā)生水質(zhì)異常時，通過短信、廣播等方式及時告知用戶，并提供臨時取水點信息。設(shè)立24小時投訴熱線，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

五、農(nóng)村飲用水安全管理的實施路徑

5.1組織保障體系

5.1.1明確責(zé)任分工

建立以縣級政府為主導(dǎo)的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)維管理，環(huán)保部門承擔(dān)水源地保護(hù)監(jiān)管，衛(wèi)健部門開展水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職水利員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程日常巡查和問題上報。村級明確1名村干部兼任管水責(zé)任人，落實村級用水管理。建立責(zé)任清單制度，將水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核，實行“一票否決”制。

5.1.2強(qiáng)化監(jiān)督考核

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，縣級每年組織兩次全覆蓋檢查，重點核查工程運(yùn)行狀況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對集中供水工程開展年度績效評價，評價結(jié)果與財政補(bǔ)貼掛鉤。建立問題整改臺賬，實行銷號管理，對整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談主要負(fù)責(zé)人。開通農(nóng)村供水監(jiān)督熱線，24小時受理群眾投訴，確保問題快速響應(yīng)。

5.1.3建立聯(lián)動機(jī)制

水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門每月召開聯(lián)席會議，通報水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、工程運(yùn)行等信息。建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對流域性水源地實行聯(lián)合巡查和水質(zhì)監(jiān)測共享。在干旱季節(jié)，啟動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)水應(yīng)急預(yù)案，通過管網(wǎng)聯(lián)通實現(xiàn)余缺調(diào)劑。建立“河長+供水長”聯(lián)動巡查制度，每月對河道沿線水源地開展聯(lián)合執(zhí)法。

5.2資金籌措機(jī)制

5.2.1加大財政投入

中央財政重點向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，按人均300元標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村供水工程建設(shè)資金。省級財政設(shè)立專項補(bǔ)助，對貧困縣給予30%的配套資金減免?？h級財政將農(nóng)村供水運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按每村每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)保障管護(hù)資金。整合涉農(nóng)資金，將農(nóng)村供水與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治等項目統(tǒng)籌實施。

5.2.2創(chuàng)新金融支持

鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，對規(guī)?；┧椖拷o予最長20年貸款期限。建立農(nóng)村供水風(fēng)險補(bǔ)償基金，由政府出資5000萬元，社會資本配套1億元，為工程運(yùn)營提供風(fēng)險保障。推廣“供水貸”產(chǎn)品，以水費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，解決企業(yè)融資難題。對采用PPP模式的項目，給予稅收減免和土地出讓優(yōu)惠。

5.2.3引導(dǎo)社會資本

通過特許經(jīng)營方式，吸引專業(yè)供水企業(yè)參與農(nóng)村供水運(yùn)營，明確政府與企業(yè)權(quán)責(zé)邊界。采用“建設(shè)-運(yùn)營-移交”模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)，政府分期回購。鼓勵企業(yè)拓展服務(wù)范圍，提供水質(zhì)檢測、設(shè)備維修等增值服務(wù)，形成多元化收益。設(shè)立農(nóng)村供水產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與工程改造和運(yùn)營。

5.3能力建設(shè)措施

5.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)

實施“千人培訓(xùn)計劃”，每年選派500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員到高校進(jìn)修，重點學(xué)習(xí)工程管理和水質(zhì)檢測技術(shù)。建立村級管水員培訓(xùn)基地，開展“手把手”實操培訓(xùn)，確保每人掌握設(shè)備操作、應(yīng)急處理等基本技能。與職業(yè)院校合作開設(shè)農(nóng)村供水專業(yè)定向培養(yǎng)班，每年輸送200名專業(yè)技術(shù)人才。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，組織城市供水專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)。

5.3.2技術(shù)推廣普及

組建農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)隊，攜帶便攜式檢測設(shè)備下鄉(xiāng)，為分散式供水戶提供免費(fèi)水質(zhì)檢測。編制《農(nóng)村供水技術(shù)手冊》，用圖文并茂方式講解設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)處理等實用知識。建立“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)”平臺，用戶可在線咨詢專家，獲取遠(yuǎn)程指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立設(shè)備維修點，儲備常用配件和工具，確保24小時內(nèi)響應(yīng)維修需求。

5.3.3公眾宣傳教育

開展“飲水安全進(jìn)萬家”活動，通過村廣播、宣傳欄等形式普及飲用水衛(wèi)生知識。在中小學(xué)開設(shè)節(jié)水護(hù)水課程，培養(yǎng)青少年環(huán)保意識。組織村民參觀水廠和水質(zhì)檢測中心，直觀了解制水過程。建立“紅黑榜”公示制度，對節(jié)約用水、愛護(hù)設(shè)施的村民給予表彰，對破壞設(shè)施的行為公開曝光。制定村規(guī)民約，明確村民用水權(quán)利和義務(wù)。

5.4試點示范推進(jìn)

5.4.1選取典型區(qū)域

在東部沿海地區(qū)選擇3個縣開展城鄉(xiāng)一體化供水試點，探索管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)運(yùn)營模式。在中西部山區(qū)選擇5個縣試點小型化凈水設(shè)備應(yīng)用，解決分散式供水難題。在糧食主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水與供水協(xié)同試點，推廣高效灌溉技術(shù)。每個試點縣安排500萬元專項經(jīng)費(fèi)，支持創(chuàng)新實踐。

5.4.2總結(jié)推廣經(jīng)驗

建立試點經(jīng)驗評估機(jī)制，每季度召開現(xiàn)場觀摩會，組織周邊地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。對成功的做法形成標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，在全省范圍內(nèi)推廣。建立試點問題反饋機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)化實施方案。組織媒體對試點成效進(jìn)行專題報道，營造良好社會氛圍。

5.4.3建立激勵機(jī)制

對試點成效顯著的縣給予表彰，并在下年度資金安排上傾斜10%。設(shè)立創(chuàng)新獎，鼓勵基層探索管護(hù)新模式。對采用新技術(shù)、新工藝的項目，給予設(shè)備采購補(bǔ)貼。建立經(jīng)驗分享平臺，定期組織試點縣交流互鑒，形成比學(xué)趕超的良好局面。

5.5監(jiān)測評估機(jī)制

5.5.1建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

在縣級平臺設(shè)立農(nóng)村供水監(jiān)測中心，實時接入各水廠運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括水量、水壓、水質(zhì)等關(guān)鍵指標(biāo)。開發(fā)手機(jī)APP，用戶可隨時查詢自家水質(zhì)檢測結(jié)果。建立異常數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)余氯含量超標(biāo)或pH值異常時，自動發(fā)送短信通知管理人員。每季度發(fā)布農(nóng)村供水質(zhì)量報告，公開水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工程完好率等數(shù)據(jù)。

5.5.2開展定期評估

委托第三方機(jī)構(gòu)每兩年開展一次全面評估，重點考核水源保護(hù)、工程運(yùn)行、水質(zhì)保障等方面。采用“暗訪+明查”方式，隨機(jī)抽取村莊和農(nóng)戶，實地檢查供水狀況。建立評估結(jié)果公示制度，在縣政府網(wǎng)站公開評估報告，接受社會監(jiān)督。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改并跟蹤落實。

5.5.3完善退出機(jī)制

對長期無法達(dá)標(biāo)的水源，及時啟動水源切換工程，確保供水安全。對因自然災(zāi)害等原因報廢的工程，優(yōu)先安排重建資金。對運(yùn)營不善的水廠，通過公開招標(biāo)重新確定運(yùn)營主體。建立農(nóng)村供水工程退出清單，對確需報廢的工程，嚴(yán)格履行審批程序，確保妥善處置。

六、農(nóng)村飲用水安全管理的預(yù)期成效與保障措施

6.1預(yù)期成效

6.1.1水質(zhì)安全全面提升

到2025年，農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較基準(zhǔn)年提升15個百分點，微生物指標(biāo)合格率穩(wěn)定在98%以上，氟砷等重金屬超標(biāo)問題基本消除。建立從水源到水龍頭的全流程監(jiān)管體系，縣級水質(zhì)檢測中心實現(xiàn)42項常規(guī)指標(biāo)全覆蓋檢測，千噸萬人以上水廠在線監(jiān)測設(shè)備安裝率達(dá)100%。群眾對飲水安全的滿意度達(dá)到90%以上，因水質(zhì)問題引發(fā)的介水傳染病發(fā)病率下降50%。

6.1.2供水保障能力顯著增強(qiáng)

農(nóng)村集中供水率穩(wěn)定在95%以上，自來水普及率提升至90%，解決3000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成5萬公里老舊管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，供水壓力不足問題全面解決。在偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣小型一體化凈水設(shè)備5000套，分散式供水水質(zhì)合格率提高至85%。極端天氣下應(yīng)急供水響應(yīng)時間縮短至6小時以內(nèi)。

6.1.3管理機(jī)制長效運(yùn)行

建成“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管、村級參與”的三級管護(hù)體系，工程管護(hù)責(zé)任落實率100%。水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上，運(yùn)維資金實現(xiàn)穩(wěn)定渠道覆蓋。培育20家以上專業(yè)化供水企業(yè)，規(guī)?；┧?wù)人口覆蓋率達(dá)到60%。建立農(nóng)村供水信息化管理平臺，80%規(guī)模以上工程實現(xiàn)無人值守，故障自動預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%。

6.1.4生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)緩沖帶建設(shè)完成率達(dá)90%，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷削減30%。地下水超采區(qū)面積年均下降5%，水源涵養(yǎng)能力顯著提升。推廣節(jié)水器具覆蓋率達(dá)70%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.58。農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象得到有效遏制，水源地周邊環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

6.2制度保障

6.2.1完善法規(guī)政策體系

修訂《農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法》，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任。制定《農(nóng)村飲用水水源保護(hù)條例》，細(xì)化保護(hù)區(qū)禁止行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)。出臺《農(nóng)村供水水價指導(dǎo)意見》，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)貼制度。將農(nóng)村飲水安全納入地方政府績效考核，實行“一票否決”制。

6.2.2健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定《農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一設(shè)備操作和檢修標(biāo)準(zhǔn)。編制《分散式供水水質(zhì)保障指南》，指導(dǎo)農(nóng)戶開展簡易處理。建立農(nóng)村供水工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化竣工核驗和第三方檢測。制定《應(yīng)急供水技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范突發(fā)事件處置流程。

6.2.3創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)水質(zhì)、水量、水壓等數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。建立農(nóng)村供水信用評價體系，對管護(hù)主體實行分級