化工重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范化工重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱“重大隱患”）的判定工作，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和減少化工生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2適用范圍

本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于化工（含石油化工、煤化工、天然氣化工、生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工、合成材料、新型煤化工等）和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸（涉及化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)）等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱“化工單位”）。核化工、軍工化工、煙花爆竹等特殊行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患判定，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3基本原則

重大隱患判定遵循以下原則：（一）依法依規(guī)原則。以現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為判定依據(jù)，確保判定工作的權(quán)威性和合法性。（二）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。聚焦可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染或社會(huì)惡劣影響的重大風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先判定直接威脅安全生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)施。（三）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則。結(jié)合化工行業(yè)生產(chǎn)工藝、物料特性、設(shè)備設(shè)施等特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的判定方法，確保判定的準(zhǔn)確性和可操作性。（四）動(dòng)態(tài)管理原則。結(jié)合法律法規(guī)更新、技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題。

1.4術(shù)語(yǔ)定義

本判定標(biāo)準(zhǔn)中，下列術(shù)語(yǔ)定義如下：（一）重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，在化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的可能導(dǎo)致發(fā)生群死群傷傷亡事故，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失（指直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上）、嚴(yán)重環(huán)境污染事件（指因事故導(dǎo)致周邊環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，需大規(guī)模疏散群眾或生態(tài)修復(fù)周期超過(guò)1年）或社會(huì)惡劣影響（指事故引發(fā)大規(guī)模群體性事件或被全國(guó)性媒體曝光）的隱患。（二）化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、子公司等。（三）危險(xiǎn)工藝，是指國(guó)家安監(jiān)部門公布的“重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝”，如氯化、硝化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等具有較高危險(xiǎn)性的化工生產(chǎn)工藝。（四）重大危險(xiǎn)源，是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）辨識(shí)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置或設(shè)施。

二、重大隱患判定情形

2.1生產(chǎn)工藝與設(shè)備設(shè)施類隱患

2.1.1危險(xiǎn)工藝控制失效

涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的生產(chǎn)裝置，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制或安全儀表系統(tǒng)（SIS）未投用。例如，硝化、氯化等危險(xiǎn)工藝的反應(yīng)溫度、壓力、流量等關(guān)鍵參數(shù)未設(shè)置自動(dòng)調(diào)節(jié)或聯(lián)鎖保護(hù)，或安全儀表系統(tǒng)定期檢測(cè)不合格、未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估就擅自停用。

2.1.2特種設(shè)備與管道缺陷

壓力容器（如反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐）、壓力管道未按規(guī)定定期檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)結(jié)論為不合格仍繼續(xù)使用。存在以下情形之一：未辦理使用登記證，安全附件（安全閥、爆破片、壓力表等）未定期校驗(yàn)或失效，管道存在嚴(yán)重腐蝕、減薄、泄漏，或材質(zhì)與輸送介質(zhì)不匹配（如強(qiáng)腐蝕介質(zhì)采用普通碳鋼管道）。

2.1.3設(shè)備設(shè)施完整性不足

關(guān)鍵設(shè)備（如壓縮機(jī)、泵、干燥器等）未按規(guī)范進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，存在帶病運(yùn)行現(xiàn)象。例如，轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備（如風(fēng)機(jī)、離心機(jī)）的防護(hù)罩缺失或損壞，電氣設(shè)備防爆等級(jí)不符合爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分要求，或設(shè)備接地、防靜電裝置失效。

2.1.4自動(dòng)化控制系統(tǒng)故障

集散控制系統(tǒng)（DCS）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）的硬件或軟件存在缺陷，導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真、控制指令失效。例如，DCS歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不足3個(gè)月，無(wú)法追溯事故過(guò)程；SIS聯(lián)鎖邏輯未經(jīng)正規(guī)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，或在生產(chǎn)過(guò)程中隨意修改聯(lián)鎖設(shè)定值。

2.2安全管理與制度執(zhí)行類隱患

2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制缺失

未建立覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，或責(zé)任內(nèi)容不明確、未落實(shí)到具體人員。例如，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，安全管理部門未獨(dú)立設(shè)置或人員配備不足，崗位操作人員對(duì)自身安全職責(zé)不清楚。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控不到位

未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，或辨識(shí)結(jié)果未形成清單、未落實(shí)管控措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源未按規(guī)定進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、登記，或未建立“一源一檔”，未定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。例如，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐區(qū)未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未配備必要的視頻監(jiān)控和氣體檢測(cè)報(bào)警裝置。

2.2.3隱患排查治理不閉環(huán)

隱患排查流于形式，未建立隱患臺(tái)賬或排查記錄不完整。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患未制定整改方案，未明確整改責(zé)任人、整改期限和資金保障，或整改后未組織驗(yàn)收即恢復(fù)生產(chǎn)。例如，某企業(yè)2023年排查出“反應(yīng)釜安全閥未校驗(yàn)”的隱患，但未及時(shí)整改，導(dǎo)致超壓爆炸事故。

2.2.4變更管理不規(guī)范

對(duì)工藝、設(shè)備、人員、管理等關(guān)鍵要素的變更未履行審批程序。例如，擅自改變生產(chǎn)工藝流程、增加新的危險(xiǎn)物料，或未對(duì)變更后的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)上升。

2.3人員資質(zhì)與操作行為類隱患

2.3.1特種作業(yè)人員無(wú)證上崗

從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等特種作業(yè)的人員未取得特種作業(yè)操作證，或證書過(guò)期未復(fù)審。例如，某企業(yè)新入職的電工未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)直接上崗，因違規(guī)操作導(dǎo)致觸電事故。

2.3.2員工培訓(xùn)不合格

未按規(guī)定開(kāi)展三級(jí)安全教育培訓(xùn)（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)），或培訓(xùn)內(nèi)容與崗位實(shí)際不符。員工對(duì)本崗位的危險(xiǎn)因素、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不熟悉。例如，新員工未經(jīng)過(guò)實(shí)操培訓(xùn)即獨(dú)立操作危險(xiǎn)工藝，導(dǎo)致誤操作引發(fā)反應(yīng)失控。

2.3.3違章操作與指揮

員工未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，存在超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行，或隨意拆除安全設(shè)施、簡(jiǎn)化操作步驟等行為。管理人員強(qiáng)令員工冒險(xiǎn)作業(yè)，或違章指揮。例如，為趕進(jìn)度，指揮員工在未辦理動(dòng)火手續(xù)的情況下進(jìn)行焊接作業(yè)，引發(fā)火災(zāi)。

2.3.4操作票證管理混亂

特殊作業(yè)（如動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)等）未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，或票證填寫不規(guī)范、安全措施未落實(shí)。例如，進(jìn)入受限空間作業(yè)前未進(jìn)行氣體檢測(cè)，未設(shè)置監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致人員中毒窒息。

2.4應(yīng)急與消防類隱患

2.4.1應(yīng)急預(yù)案與演練不足

未制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，或預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際不符、未定期修訂。未按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練（每年至少1次綜合演練、每半年1次專項(xiàng)演練），或演練走過(guò)場(chǎng)，未評(píng)估改進(jìn)。例如，某企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中未明確泄漏事故的處置流程，演練時(shí)員工不知如何疏散。

2.4.2應(yīng)急物資配備失效

未按規(guī)定配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或物資過(guò)期、損壞未及時(shí)更新。例如，空氣呼吸器、防毒面具未定期檢查，滅火器壓力不足或過(guò)期，應(yīng)急池容量不足或未與雨水系統(tǒng)隔離。

2.4.3消防設(shè)施與系統(tǒng)故障

消防水泵、消火栓、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施未定期檢測(cè)（至少每半年1次），或存在故障未及時(shí)修復(fù)。例如，消防管網(wǎng)無(wú)水，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)誤報(bào)率高，或安全出口、疏散通道被堵塞、占用。

2.4.4應(yīng)急響應(yīng)能力不足

未建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)未簽訂救援協(xié)議，值班人員不熟悉應(yīng)急程序，事故發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)。例如，某企業(yè)發(fā)生泄漏事故后，值班人員未第一時(shí)間報(bào)警，延誤了最佳處置時(shí)機(jī)。

2.5危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸類隱患

2.5.1儲(chǔ)存條件不符

危險(xiǎn)化學(xué)品未分類、分庫(kù)儲(chǔ)存，禁忌物混存（如氧化劑與還原劑、酸與堿混放）。儲(chǔ)存場(chǎng)所的溫度、濕度未控制在規(guī)定范圍內(nèi)，通風(fēng)、防火、防雷、防靜電設(shè)施不完善。例如，易燃液體儲(chǔ)罐未采用防靜電接地，夏季未采取降溫措施導(dǎo)致?lián)]發(fā)增加。

2.5.2超量超品種儲(chǔ)存

危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)設(shè)計(jì)儲(chǔ)量，或超范圍儲(chǔ)存未列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄但具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品。例如，某企業(yè)將劇毒化學(xué)品與普通化學(xué)品混存，且儲(chǔ)存量超過(guò)重大危險(xiǎn)源臨界量。

2.5.3運(yùn)輸環(huán)節(jié)違規(guī)

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛未取得資質(zhì)，或運(yùn)輸介質(zhì)與車輛罐體不匹配（如強(qiáng)酸使用普通碳鋼罐）。運(yùn)輸未按規(guī)定路線、時(shí)間行駛，未配備押運(yùn)員或押運(yùn)員未履行職責(zé)。例如，劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛未安裝GPS定位系統(tǒng)，途中發(fā)生泄漏未及時(shí)報(bào)告。

2.5.4儲(chǔ)罐與管道泄漏

儲(chǔ)罐、管道的密封點(diǎn)存在泄漏（如閥門、法蘭、人孔等），或罐體腐蝕減薄超過(guò)設(shè)計(jì)壁厚。例如，某企業(yè)汽油儲(chǔ)罐因未定期檢測(cè)，罐壁出現(xiàn)砂眼導(dǎo)致泄漏，遇明火引發(fā)爆炸。

2.6特殊作業(yè)與現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患

2.6.1動(dòng)火作業(yè)違規(guī)

動(dòng)火作業(yè)未執(zhí)行“三不動(dòng)火”（沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)火證不動(dòng)火、安全措施不落實(shí)不動(dòng)火、監(jiān)護(hù)人不在場(chǎng)不動(dòng)火）。動(dòng)火前未清理可燃物，未檢測(cè)可燃?xì)怏w濃度，或作業(yè)過(guò)程中未設(shè)監(jiān)護(hù)人。例如，在輸送易燃介質(zhì)的管道上動(dòng)火，未采用盲板隔離導(dǎo)致介質(zhì)泄漏。

2.6.2進(jìn)入受限空間作業(yè)隱患

進(jìn)入受限空間（如儲(chǔ)罐、塔器、管道等）前未進(jìn)行通風(fēng)、氣體檢測(cè)（氧含量、有毒有害氣體濃度），未佩戴防護(hù)用品，未設(shè)置應(yīng)急救援設(shè)備。例如，員工進(jìn)入未清理的污水池，因硫化氫中毒導(dǎo)致窒息。

2.6.3高處作業(yè)與吊裝作業(yè)不規(guī)范

高處作業(yè)（墜落高度≥2米）未系安全帶，或腳手架、吊籃搭設(shè)不牢固。吊裝作業(yè)未編制專項(xiàng)方案，吊具未檢查，作業(yè)半徑內(nèi)站人。例如，某企業(yè)吊裝反應(yīng)釜時(shí)，吊鉤斷裂導(dǎo)致設(shè)備墜落，造成人員傷亡。

2.6.4現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象，工具、物料隨意堆放，安全警示標(biāo)志缺失或模糊。例如，檢修現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電線路私拉亂接，配電箱未上鎖，導(dǎo)致人員觸電。

三、重大隱患判定流程

3.1判定主體與職責(zé)

3.1.1政府監(jiān)管部門

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)化工單位重大隱患的判定工作。具體職責(zé)包括：制定判定實(shí)施細(xì)則，組織專家?guī)斐蓡T開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)判定，對(duì)判定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并監(jiān)督隱患整改。省級(jí)應(yīng)急管理部門可建立跨區(qū)域聯(lián)合判定機(jī)制，針對(duì)復(fù)雜或跨區(qū)域重大隱患開(kāi)展協(xié)同判定。

3.1.2企業(yè)主體責(zé)任

化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是重大隱患判定的第一責(zé)任主體，需建立內(nèi)部判定機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織安全管理部門、技術(shù)部門及生產(chǎn)車間開(kāi)展自查自判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似重大隱患立即采取管控措施，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。企業(yè)可聘請(qǐng)外部專家參與判定，但不得將判定責(zé)任完全外包。

3.1.3第三方技術(shù)支撐

支持行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)參與重大隱患判定工作。第三方機(jī)構(gòu)需具備化工行業(yè)專業(yè)資質(zhì)，判定過(guò)程需遵循獨(dú)立、客觀原則，出具的報(bào)告需加蓋機(jī)構(gòu)公章并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。鼓勵(lì)建立“政府購(gòu)買服務(wù)”機(jī)制，對(duì)中小微企業(yè)提供免費(fèi)判定指導(dǎo)。

3.2判定啟動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)核查

3.2.1判定啟動(dòng)情形

重大隱患判定在以下情形下啟動(dòng)：應(yīng)急管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成重大隱患的線索；企業(yè)自查后主動(dòng)上報(bào)的疑似重大隱患；發(fā)生事故或險(xiǎn)情后需溯源的隱患；群眾舉報(bào)或媒體曝光并經(jīng)核實(shí)的隱患；上級(jí)部門部署的專項(xiàng)判定任務(wù)。啟動(dòng)判定需形成書面通知，明確判定范圍、時(shí)限及要求。

3.2.2現(xiàn)場(chǎng)核查程序

判定組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，需按以下流程開(kāi)展工作：

（1）資料核查：調(diào)取企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程、設(shè)備臺(tái)賬、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練資料等，重點(diǎn)審查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、變更管理、特殊作業(yè)票證等關(guān)鍵文件。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查：采用“四不兩直”方式，對(duì)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、管道系統(tǒng)、消防器材、應(yīng)急物資等進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，使用檢測(cè)儀器測(cè)量關(guān)鍵參數(shù)（如可燃?xì)怏w濃度、接地電阻值等）。

（3）人員訪談：隨機(jī)抽取班組長(zhǎng)、操作工、安全管理人員進(jìn)行訪談，核實(shí)其對(duì)崗位職責(zé)、應(yīng)急處置流程的掌握程度，核查培訓(xùn)記錄與實(shí)際能力的匹配性。

3.2.3證據(jù)固定方法

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，需通過(guò)拍照、錄像、測(cè)量數(shù)據(jù)等方式固定證據(jù)。對(duì)涉及設(shè)備缺陷的，可拆解關(guān)鍵部件進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)管理漏洞的，需調(diào)取監(jiān)控錄像或操作日志作為佐證。所有證據(jù)需標(biāo)注時(shí)間、地點(diǎn)、判定人員信息，并由企業(yè)陪同人員簽字確認(rèn)。

3.3判定方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

3.3.1直接判定法

對(duì)符合《判定標(biāo)準(zhǔn)》中明確列舉情形的隱患，直接判定為重大隱患。例如：涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐區(qū)未設(shè)置緊急切斷系統(tǒng)；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗從事危險(xiǎn)作業(yè)。此類判定無(wú)需復(fù)雜分析，依據(jù)條款即可得出結(jié)論。

3.3.2綜合判定法

對(duì)未直接列入條款但可能導(dǎo)致群死群傷事故的隱患，需采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LEC法）進(jìn)行綜合判定。具體步驟為：

（1）評(píng)估事故可能性（L）：根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)、設(shè)備老化程度、人員操作習(xí)慣等，用1-10分賦值；

（2）評(píng)估暴露頻率（E）：判定人員接觸隱患的頻繁程度，如每日接觸賦值10分，每年接觸賦值1分；

（3）評(píng)估后果嚴(yán)重性（C）：按人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響分級(jí)賦值；

（4）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（D=L×E×C），當(dāng)D≥320時(shí)判定為重大隱患。

3.3.3專家會(huì)商機(jī)制

對(duì)存在爭(zhēng)議的隱患，啟動(dòng)專家會(huì)商程序。專家組由3-5名化工工藝、設(shè)備、安全、應(yīng)急等領(lǐng)域的專家組成，采取背靠背打分法形成初步意見(jiàn)，再集中討論達(dá)成共識(shí)。會(huì)商過(guò)程需全程錄音錄像，形成會(huì)議紀(jì)要并由專家簽字確認(rèn)。

3.4判定結(jié)果與應(yīng)用

3.4.1結(jié)果告知與異議處理

判定組應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)出具《重大隱患判定報(bào)告》，明確隱患描述、判定依據(jù)、整改建議及整改期限。企業(yè)對(duì)判定結(jié)果有異議的，可在收到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)核期間原判定結(jié)果暫不執(zhí)行。

3.4.2隱患掛牌督辦

經(jīng)判定確認(rèn)為重大隱患的，由屬地應(yīng)急管理部門下達(dá)《重大事故隱患整改指令書》，并實(shí)施掛牌督辦。督辦內(nèi)容包括：企業(yè)成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組、制定“一患一策”整改方案、明確資金保障、落實(shí)責(zé)任人等。整改方案需經(jīng)專家論證，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

3.4.3整改驗(yàn)收與銷號(hào)

企業(yè)完成整改后，需向應(yīng)急管理部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收由原判定組或重新組建的專家組實(shí)施，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、資料審查、模擬演練等方式。驗(yàn)收合格后，下達(dá)《重大隱患銷號(hào)通知書》；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改并延長(zhǎng)整改期限。整改期間，企業(yè)需采取停產(chǎn)停業(yè)或局部停產(chǎn)措施，必要時(shí)由政府強(qiáng)制關(guān)閉。

3.4.4結(jié)果公開(kāi)與信用管理

重大隱患判定結(jié)果及整改情況應(yīng)在政府網(wǎng)站、企業(yè)公示欄等渠道公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)判定中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，如故意隱瞞重大隱患、拒不整改等，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，實(shí)施行業(yè)禁入、信用扣分等懲戒措施。

四、重大隱患整改措施與保障機(jī)制

4.1整改原則與目標(biāo)

4.1.1分級(jí)分類整改

依據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和整改難度實(shí)施分級(jí)管理：一級(jí)重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷事故）必須立即停產(chǎn)整改；二級(jí)重大隱患（可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染）需在48小時(shí)內(nèi)制定方案并啟動(dòng)整改；三級(jí)重大隱患（存在明顯管理漏洞）需在7個(gè)工作日內(nèi)完成整改。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的隱患，優(yōu)先安排整改資源。

4.1.2技術(shù)與管理雙軌并行

整改措施需兼顧硬件升級(jí)與制度完善：技術(shù)層面重點(diǎn)改造自動(dòng)化控制系統(tǒng)、更新老舊設(shè)備、完善消防設(shè)施；管理層面健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制、強(qiáng)化作業(yè)票證管理、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。例如，某企業(yè)通過(guò)增設(shè)DCS聯(lián)鎖邏輯和修訂操作規(guī)程，同步解決反應(yīng)釜超壓風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3整改目標(biāo)量化

整改驗(yàn)收需滿足“三達(dá)標(biāo)”要求：設(shè)備設(shè)施符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（如《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則》TSG21-2016）；管理制度覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；人員操作技能通過(guò)實(shí)操考核。整改后需實(shí)現(xiàn)“零隱患、零違章、零事故”的階段性目標(biāo)。

4.2技術(shù)整改措施

4.2.1自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)

對(duì)未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的危險(xiǎn)工藝裝置，按以下步驟整改：

（1）工藝分析：梳理關(guān)鍵控制點(diǎn)（如反應(yīng)溫度、壓力、流量），確定自動(dòng)化改造范圍；

（2）方案設(shè)計(jì)：采用冗余設(shè)計(jì)原則，配置獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)（SIS），設(shè)置聯(lián)鎖邏輯（如溫度超限自動(dòng)切斷進(jìn)料）；

（3）實(shí)施改造：選用符合防爆等級(jí)的傳感器和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保信號(hào)傳輸可靠；

（4）功能測(cè)試：模擬異常工況驗(yàn)證聯(lián)鎖動(dòng)作，響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)2秒。

4.2.2設(shè)備設(shè)施更新與維護(hù)

針對(duì)特種設(shè)備缺陷，采取針對(duì)性措施：

（1）壓力容器：對(duì)檢驗(yàn)不合格的設(shè)備進(jìn)行降壓使用、降壓后監(jiān)控或報(bào)廢更新，更換密封件時(shí)升級(jí)為耐腐蝕材質(zhì)；

（2）管道系統(tǒng)：對(duì)腐蝕減薄管道進(jìn)行局部補(bǔ)強(qiáng)或整體更換，增設(shè)腐蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)（如在線測(cè)厚儀）；

（3）電氣設(shè)備：按爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分選用防爆等級(jí)匹配的電機(jī)、燈具，接地電阻值≤4Ω。

4.2.3智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署

在重大危險(xiǎn)源區(qū)域安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備：

（1）氣體檢測(cè)：設(shè)置可燃?xì)怏w探測(cè)器（檢測(cè)精度≤LEL5%）和有毒氣體探測(cè)器（檢測(cè)精度≤10ppm），實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)；

（2）視頻監(jiān)控：覆蓋儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，具備行為識(shí)別功能（如違規(guī)動(dòng)火自動(dòng)報(bào)警）；

（3）數(shù)據(jù)平臺(tái)：建立隱患監(jiān)測(cè)中心，實(shí)時(shí)分析報(bào)警數(shù)據(jù)并推送預(yù)警信息。

4.3管理整改措施

4.3.1責(zé)任體系重構(gòu)

建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：

（1）明確層級(jí)責(zé)任：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，車間主任為區(qū)域第一責(zé)任人，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組級(jí)隱患排查；

（2）簽訂責(zé)任書：全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將隱患整改完成率納入績(jī)效考核（占比不低于30%）；

（3）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制：對(duì)整改不力的崗位實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

4.3.2風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制完善

構(gòu)建閉環(huán)式風(fēng)險(xiǎn)管理體系：

（1）動(dòng)態(tài)辨識(shí)：每季度開(kāi)展一次HAZOP分析，新增工藝或設(shè)備變更前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（2）分級(jí)管控：重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置紅色警示標(biāo)識(shí)，配備專職安全員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)；

（3）信息化管理：引入風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的全流程線上跟蹤。

4.3.3作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范特殊作業(yè)管理：

（1）票證升級(jí)：動(dòng)火作業(yè)升級(jí)為特級(jí)管理，需企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；

（2）措施落實(shí)：作業(yè)前必須進(jìn)行能量隔離（加裝盲板、斷電掛牌），氣體檢測(cè)合格后方可作業(yè)；

（3）過(guò)程監(jiān)督：作業(yè)期間視頻全程錄像，監(jiān)護(hù)人不得擅自離崗。

4.4保障機(jī)制建設(shè)

4.4.1資金保障

設(shè)立專項(xiàng)整改基金：

（1）計(jì)提比例：按上年度營(yíng)業(yè)收入的3%-5%計(jì)提安全費(fèi)用，優(yōu)先用于重大隱患整改；

（2）資金監(jiān)管：建立整改資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫邮軕?yīng)急部門審計(jì)；

（3）融資支持：對(duì)中小微企業(yè)提供政府貼息貸款，鼓勵(lì)引入第三方投資。

4.4.2人才支撐

強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：

（1）資質(zhì)配備：按員工總數(shù)2%配備注冊(cè)安全工程師，危險(xiǎn)工藝車間至少1名持證人員；

（2）培訓(xùn)體系：開(kāi)展“師帶徒”實(shí)操培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的應(yīng)急演練；

（3）專家智庫(kù)：與高校、科研院所建立合作，引入外部專家參與技術(shù)攻關(guān)。

4.4.3監(jiān)督考核機(jī)制

實(shí)施全方位監(jiān)督：

（1）政府督查：應(yīng)急部門每月開(kāi)展“四不兩直”檢查，重點(diǎn)核查整改方案落實(shí)情況；

（2）企業(yè)自查：建立“周排查、月總結(jié)”制度，隱患整改率需達(dá)100%；

（3）社會(huì)監(jiān)督：公開(kāi)舉報(bào)渠道，對(duì)有效舉報(bào)給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4.4數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)：

（1）數(shù)據(jù)采集：整合企業(yè)DCS、SIS、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）智能分析：運(yùn)用AI算法識(shí)別異常工況（如壓力突增、流量異常），自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；

（3）聯(lián)動(dòng)處置：預(yù)警信息同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急部門，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”秒級(jí)響應(yīng)。

五、重大隱患整改監(jiān)督與責(zé)任追究

5.1監(jiān)督主體與職責(zé)分工

5.1.1政府監(jiān)管責(zé)任

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門履行屬地監(jiān)管職責(zé)，具體包括：制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)重大隱患整改實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查；建立隱患整改臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度；組織專家開(kāi)展“回頭看”檢查，驗(yàn)證整改效果?？鐓^(qū)域重大隱患由省級(jí)應(yīng)急部門牽頭協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管邊界和責(zé)任主體。

5.1.2企業(yè)主體責(zé)任

化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立“三級(jí)”監(jiān)督體系：

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查整改現(xiàn)場(chǎng)，解決整改中的資源調(diào)配問(wèn)題；

（2）安全管理部門每周核查整改進(jìn)展，對(duì)逾期未完成的隱患啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；

（3）車間主任每日確認(rèn)整改措施落實(shí)情況，確?，F(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

5.1.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、從業(yè)人員參與監(jiān)督：

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)建立化工企業(yè)安全誠(chéng)信檔案，定期發(fā)布隱患整改紅黑榜；

（2）媒體曝光典型整改不力案例，形成輿論監(jiān)督壓力；

（3）從業(yè)人員通過(guò)“吹哨人”制度舉報(bào)重大隱患，經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.2監(jiān)督方式與程序

5.2.1日常監(jiān)督檢查

采用“四不兩直”方式開(kāi)展常態(tài)化檢查：

（1）突擊檢查：不提前通知企業(yè)，直接深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查整改措施落實(shí)情況；

（2）重點(diǎn)復(fù)查：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患（如反應(yīng)釜聯(lián)鎖失效）增加檢查頻次，每月不少于1次；

（3）資料抽查：調(diào)取整改方案、驗(yàn)收記錄、培訓(xùn)檔案等資料，核查閉環(huán)管理情況。

5.2.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)共性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治：

（1）季節(jié)性督查：夏季高溫時(shí)段重點(diǎn)檢查防泄漏、防雷設(shè)施；冬季嚴(yán)寒時(shí)期核查防凍裂措施；

（2）行業(yè)專項(xiàng)：對(duì)精細(xì)化工企業(yè)開(kāi)展“三重一控”（重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程控制）專項(xiàng)檢查；

（3）問(wèn)題導(dǎo)向：針對(duì)同類隱患反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，實(shí)施“解剖麻雀式”深度檢查。

5.2.3技術(shù)監(jiān)督手段

運(yùn)用信息化工具提升監(jiān)督效能：

（1）遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)：通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看企業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，異常波動(dòng)自動(dòng)預(yù)警；

（2）視頻巡查：調(diào)用企業(yè)監(jiān)控錄像，核查特殊作業(yè)票證執(zhí)行情況；

（3）大數(shù)據(jù)分析：比對(duì)歷史隱患數(shù)據(jù)，識(shí)別整改不徹底的區(qū)域或環(huán)節(jié)。

5.3責(zé)任追究情形

5.3.1企業(yè)主體責(zé)任追究

出現(xiàn)以下情形之一，依法依規(guī)追究企業(yè)責(zé)任：

（1）未按期完成重大隱患整改，導(dǎo)致事故發(fā)生的；

（2）在整改期間擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)的；

（3）提供虛假整改資料，逃避監(jiān)管的。

追責(zé)方式包括：罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

5.3.2監(jiān)管人員責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)管人員實(shí)施“一案雙查”：

（1）履職不力：未按計(jì)劃開(kāi)展檢查、對(duì)重大隱患失察的，給予通報(bào)批評(píng)或行政處分；

（2）濫用職權(quán)：選擇性執(zhí)法、收受好處的，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；

（3）玩忽職守：導(dǎo)致重大隱患未被發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)處置的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3.3第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任追究

安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的：

（1）由資質(zhì)管理部門吊銷資質(zhì)證書；

（2）列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；

（3）造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5.4責(zé)任追究程序

5.4.1問(wèn)題線索移送

建立跨部門協(xié)作機(jī)制：

（1）應(yīng)急部門在檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員失職線索，24小時(shí)內(nèi)移送紀(jì)委監(jiān)委；

（2）媒體曝光或群眾舉報(bào)的企業(yè)違法線索，經(jīng)核實(shí)后移交行業(yè)主管部門；

（3）事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，同步啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。

5.4.2調(diào)查取證規(guī)范

責(zé)任追究需嚴(yán)格遵循證據(jù)規(guī)則：

（1）現(xiàn)場(chǎng)取證：對(duì)未整改的隱患拍照、錄像，固定客觀證據(jù)；

（2）資料調(diào)取：調(diào)取企業(yè)會(huì)議記錄、整改方案、財(cái)務(wù)憑證等；

（3）人員詢問(wèn)：制作詢問(wèn)筆錄，由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

5.4.3處理決定執(zhí)行

按照權(quán)限分級(jí)作出處理：

（1）企業(yè)責(zé)任由應(yīng)急管理部門下達(dá)《行政處罰決定書》；

（2）監(jiān)管人員責(zé)任由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具《處分決定書》；

（3）處理結(jié)果在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.5長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

5.5.1信用懲戒體系

實(shí)施分級(jí)分類信用管理：

（1）建立企業(yè)安全信用檔案，將重大隱患整改情況納入信用評(píng)價(jià)；

（2）對(duì)整改不力的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、信貸融資等方面予以限制；

（3）連續(xù)三年無(wú)重大隱患的企業(yè)，可減少檢查頻次并給予政策傾斜。

5.5.2監(jiān)督能力建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)：

（1）每年組織監(jiān)管人員開(kāi)展不少于40學(xué)時(shí)的化工工藝培訓(xùn)；

（2）配備便攜式檢測(cè)儀器（如紅外熱像儀、氣體檢測(cè)儀）；

（3）建立化工安全專家?guī)?，為?fù)雜隱患提供技術(shù)支持。

5.5.3社會(huì)共治格局

構(gòu)建多元參與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

（1）設(shè)立化工安全舉報(bào)平臺(tái)，24小時(shí)受理線索；

（2）組織“安全體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀整改成果；

（3）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)費(fèi)率杠桿促進(jìn)企業(yè)整改。

六、重大隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.1制度保障體系

6.1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

建立化工重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)年度修訂機(jī)制，結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展和事故教訓(xùn)，每?jī)赡杲M織專家評(píng)估一次。重點(diǎn)吸納新頒布的《化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將新興風(fēng)險(xiǎn)（如新型反應(yīng)工藝、?；肺锪餍聵I(yè)態(tài)）納入判定范疇。修訂過(guò)程需公開(kāi)征求意見(jiàn)，形成“企業(yè)提報(bào)、專家論證、政府發(fā)布”的閉環(huán)流程。

6.1.2企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

推行化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，要求企業(yè)制定《重大隱患自查自改規(guī)范》，明確“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的三級(jí)排查責(zé)任。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，強(qiáng)制設(shè)立獨(dú)立的安全總監(jiān)崗位，直接向董事會(huì)匯報(bào)隱患整改情況。

6.1.3監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建應(yīng)急、工信、環(huán)保等多部門聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送”三項(xiàng)制度。例如，環(huán)保部門在水質(zhì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時(shí)，需24小時(shí)內(nèi)通報(bào)應(yīng)急部門開(kāi)展隱患溯源；應(yīng)急部門查實(shí)的重大隱患，同步抄送發(fā)改部門暫停相關(guān)項(xiàng)目審批。

6.2技術(shù)支撐體系

6.2.1智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，在化工園區(qū)部署智能傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)在儲(chǔ)罐區(qū)安裝無(wú)線液位計(jì)、溫度變送器，將數(shù)據(jù)接入園區(qū)安全大腦平臺(tái)，異