安全生產(chǎn)管理制度三同時(shí)制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施管理，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時(shí)”），從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號，第77號修訂）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱“建設(shè)單位”）的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）的安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。具體包括：1.礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目；2.建筑施工、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目；3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要執(zhí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施管理參照本制度執(zhí)行。核工業(yè)、國防科技工業(yè)等特殊領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.同步規(guī)劃原則：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須將安全設(shè)施納入項(xiàng)目規(guī)劃，明確安全設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，確保安全設(shè)施與主體工程在規(guī)劃層面同步部署。2.同步設(shè)計(jì)原則：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行、同步完成。3.同步施工原則：建設(shè)項(xiàng)目施工階段，施工單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件施工，確保安全設(shè)施與主體工程施工同步實(shí)施，不得擅自降低安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)或變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。4.同步投入原則：建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行或竣工投產(chǎn)前，必須對安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測和驗(yàn)收，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。5.安全優(yōu)先原則：在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，必須將安全設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)制性要求，優(yōu)先保障安全設(shè)施的資金、技術(shù)和人員投入，確保安全設(shè)施的質(zhì)量和效能。6.源頭管控原則：通過“三同時(shí)”管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)的全流程管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患。7.權(quán)責(zé)一致原則：建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”負(fù)主體責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評價(jià)等單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位。

二、責(zé)任主體

（一）建設(shè)單位責(zé)任

1.立項(xiàng)階段責(zé)任

建設(shè)單位作為項(xiàng)目的主導(dǎo)方，在立項(xiàng)階段肩負(fù)著安全設(shè)施規(guī)劃的首要責(zé)任。這包括在項(xiàng)目建議書中明確納入安全設(shè)施內(nèi)容，確保其與主體工程同步規(guī)劃。建設(shè)單位需組織編制可行性研究報(bào)告，其中必須包含安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，評估潛在事故隱患如火災(zāi)、爆炸或中毒風(fēng)險(xiǎn)，并提出具體防范措施。例如，在化工項(xiàng)目中，建設(shè)單位應(yīng)要求報(bào)告涵蓋緊急停車系統(tǒng)和泄漏檢測裝置的布局。同時(shí)，建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果需符合國家《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》要求，并將評價(jià)結(jié)論作為項(xiàng)目審批的關(guān)鍵依據(jù)。此外，建設(shè)單位需將安全設(shè)施投資納入項(xiàng)目總預(yù)算，確保資金專款專用，避免因資金短缺導(dǎo)致安全設(shè)施缺失。這一階段的責(zé)任落實(shí)，如同建筑師繪制藍(lán)圖時(shí)必須標(biāo)注逃生通道，為后續(xù)工作奠定安全基礎(chǔ)。

2.設(shè)計(jì)階段責(zé)任

設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位的核心責(zé)任是確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)合規(guī)且與主體工程同步。建設(shè)單位必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)明確安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)單位需依據(jù)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》完成設(shè)計(jì)文件，內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施的技術(shù)參數(shù)、安裝位置和操作流程。建設(shè)單位需組織專家評審會(huì)，邀請安全工程師和行業(yè)代表參與，評估設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性。例如，在礦山項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)文件應(yīng)詳細(xì)說明通風(fēng)系統(tǒng)和防塵裝置的配置。建設(shè)單位還負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)過程，確保設(shè)計(jì)單位考慮安全因素如防火防爆，避免設(shè)計(jì)缺陷。若設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)變更，建設(shè)單位必須組織重新評審，確保變更后仍滿足安全標(biāo)準(zhǔn)。這一責(zé)任如同導(dǎo)演指導(dǎo)演員排練，確保每個(gè)動(dòng)作精準(zhǔn)到位，保障安全設(shè)施與主體工程無縫銜接。

3.施工階段責(zé)任

施工階段，建設(shè)單位承擔(dān)監(jiān)督安全設(shè)施實(shí)施的責(zé)任。建設(shè)單位需選擇具備安全生產(chǎn)許可證的施工單位，簽訂施工合同時(shí)明確安全設(shè)施施工條款，包括工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。建設(shè)單位應(yīng)派駐專職安全管理人員，定期巡查施工現(xiàn)場，檢查安全設(shè)施施工進(jìn)度和質(zhì)量。例如，在建筑施工項(xiàng)目中，管理人員需核實(shí)防護(hù)欄桿和消防設(shè)施的安裝是否符合設(shè)計(jì)圖紙。建設(shè)單位還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方，確保施工單位與監(jiān)理單位密切配合，及時(shí)解決施工中的安全問題。對于設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位必須組織設(shè)計(jì)單位修改文件，并報(bào)請審批，避免擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)單位需組織安全培訓(xùn)，向施工人員講解安全設(shè)施操作要點(diǎn)，減少人為失誤。這一責(zé)任如同交通警察指揮車輛通行，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，防止施工事故發(fā)生。

4.驗(yàn)收階段責(zé)任

驗(yàn)收階段，建設(shè)單位的責(zé)任是確保安全設(shè)施與主體工程同步投入使用。建設(shè)單位需委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全設(shè)施檢測，評估其功能性和可靠性，如檢測報(bào)警系統(tǒng)的靈敏度。建設(shè)單位應(yīng)組織驗(yàn)收小組，成員包括專家、施工單位、監(jiān)理單位和政府部門代表，共同開展現(xiàn)場驗(yàn)收。驗(yàn)收過程包括文件審查、現(xiàn)場測試和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保安全設(shè)施滿足“三同時(shí)”要求。例如，在交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，驗(yàn)收需檢查信號燈和應(yīng)急照明系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。若驗(yàn)收不合格，建設(shè)單位必須督促施工單位整改，并重新驗(yàn)收直至達(dá)標(biāo)。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位方可簽署投產(chǎn)使用許可，并建立安全設(shè)施運(yùn)行檔案，定期維護(hù)檢查。這一責(zé)任如同醫(yī)生做最終體檢，確保所有系統(tǒng)健康運(yùn)行，為項(xiàng)目安全投產(chǎn)保駕護(hù)航。

（二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任

1.設(shè)計(jì)合規(guī)性責(zé)任

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，必須確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位需依據(jù)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》完成設(shè)計(jì)文件，內(nèi)容詳細(xì)說明安全設(shè)施的技術(shù)要求、安裝位置和操作流程。例如，在冶金項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)文件應(yīng)涵蓋防塵裝置和緊急制動(dòng)系統(tǒng)的參數(shù)。設(shè)計(jì)單位需對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保設(shè)計(jì)方案能有效預(yù)防事故，如考慮防火分區(qū)和疏散通道的布局。設(shè)計(jì)單位還應(yīng)參與建設(shè)單位組織的評審會(huì)，解釋設(shè)計(jì)理念，回應(yīng)專家意見。這一責(zé)任如同廚師遵循食譜，確保每道菜安全美味，避免設(shè)計(jì)漏洞引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)計(jì)變更責(zé)任

在項(xiàng)目實(shí)施中，若發(fā)生設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位必須及時(shí)調(diào)整安全設(shè)施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位需評估變更對安全的影響，如修改設(shè)備布局可能增加泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對措施。設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制變更文件，說明修改原因和依據(jù)，并提交建設(shè)單位審批。對于重大變更，設(shè)計(jì)單位需重新進(jìn)行安全評價(jià)，確保整體安全不受影響。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位需配合施工單位調(diào)整施工計(jì)劃，提供技術(shù)支持。這一責(zé)任如同修理工修復(fù)故障，確保變更后系統(tǒng)仍安全可靠，避免因改動(dòng)引發(fā)新問題。

（三）施工單位責(zé)任

1.施工實(shí)施責(zé)任

施工單位在施工中，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件執(zhí)行。施工單位需建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全員，監(jiān)督施工人員遵守操作規(guī)程。例如，在建筑施工中，安全員需檢查腳手架和防護(hù)網(wǎng)的安裝質(zhì)量。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志，如“禁止明火”標(biāo)識(shí)，并采取防護(hù)措施如佩戴安全帽。施工單位還需定期召開安全會(huì)議，分析施工風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案。這一責(zé)任如同士兵執(zhí)行命令，確保每個(gè)動(dòng)作精準(zhǔn)無誤，防止施工事故發(fā)生。

2.質(zhì)量控制責(zé)任

施工單位負(fù)責(zé)安全設(shè)施施工的質(zhì)量控制，確保材料、設(shè)備和工藝符合設(shè)計(jì)要求。施工單位需進(jìn)行自檢和互檢，如檢查管道焊接質(zhì)量，并保存記錄文件。對于關(guān)鍵工序，施工單位邀請監(jiān)理單位旁站監(jiān)督，如混凝土澆筑過程。施工單位還負(fù)責(zé)材料驗(yàn)收，確保設(shè)備如滅火器符合國家標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位立即整改，并上報(bào)建設(shè)單位。這一責(zé)任如同質(zhì)檢員把關(guān)產(chǎn)品，確保安全設(shè)施堅(jiān)固耐用，為項(xiàng)目安全提供保障。

（四）監(jiān)理單位責(zé)任

1.監(jiān)督檢查責(zé)任

監(jiān)理單位在項(xiàng)目全過程中，承擔(dān)監(jiān)督檢查安全設(shè)施施工的責(zé)任。監(jiān)理單位需審查施工方案，確保其符合安全規(guī)范，如檢查施工進(jìn)度計(jì)劃中的安全措施。監(jiān)理人員定期巡視現(xiàn)場，檢查施工質(zhì)量和安全措施落實(shí)情況，如核實(shí)消防設(shè)施安裝位置。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位提出整改意見，并跟蹤效果。例如，在化工項(xiàng)目中，監(jiān)理需監(jiān)督泄漏檢測裝置的安裝。這一責(zé)任如同教練指導(dǎo)訓(xùn)練，確保每個(gè)動(dòng)作規(guī)范，減少安全隱患。

2.驗(yàn)收參與責(zé)任

驗(yàn)收階段，監(jiān)理單位需參與驗(yàn)收工作，提供監(jiān)理報(bào)告，說明施工中的質(zhì)量控制情況。監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位組織驗(yàn)收，評估安全設(shè)施功能，如測試報(bào)警系統(tǒng)響應(yīng)速度。監(jiān)理單位還負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件歸檔，包括檢測報(bào)告和整改記錄。對于驗(yàn)收不合格項(xiàng)，監(jiān)理單位督促施工單位整改，并重新驗(yàn)收。這一責(zé)任如同裁判評判比賽，確保驗(yàn)收公正公平，驗(yàn)證安全設(shè)施有效性。

（五）其他相關(guān)方責(zé)任

1.評價(jià)單位責(zé)任

安全評價(jià)單位在項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)安全預(yù)評價(jià)，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并提出建議。評價(jià)單位需編制評價(jià)報(bào)告，內(nèi)容涵蓋事故可能性和防范措施，如礦山項(xiàng)目的瓦斯檢測方案。評價(jià)報(bào)告需客觀準(zhǔn)確，作為項(xiàng)目審批依據(jù)。在運(yùn)行階段，評價(jià)單位可能參與安全驗(yàn)收評價(jià)，驗(yàn)證安全設(shè)施效果。這一責(zé)任如同偵探調(diào)查案件，確保風(fēng)險(xiǎn)無處遁形，為項(xiàng)目安全提供科學(xué)依據(jù)。

2.政府監(jiān)管部門責(zé)任

政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督“三同時(shí)”制度執(zhí)行。監(jiān)管部門審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督施工過程，參與項(xiàng)目驗(yàn)收。例如，在建筑項(xiàng)目中，監(jiān)管部門檢查安全設(shè)施是否符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。監(jiān)管部門有權(quán)對違規(guī)行為處罰，如責(zé)令停工整改。同時(shí)，監(jiān)管部門開展安全宣傳，提高各方安全意識(shí)。這一責(zé)任如同法官維護(hù)秩序，確保制度落地生根，保障公共安全。

三、管理流程

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)管理

1.階段任務(wù)

項(xiàng)目立項(xiàng)階段是三同時(shí)管理的起點(diǎn)，建設(shè)單位需將安全設(shè)施納入整體規(guī)劃。具體任務(wù)包括編制項(xiàng)目建議書，明確安全設(shè)施建設(shè)目標(biāo)；開展可行性研究，分析安全風(fēng)險(xiǎn)與投資預(yù)算；辦理項(xiàng)目備案或?qū)徟掷m(xù)，同步提交安全預(yù)評價(jià)文件。例如，某化工廠擴(kuò)建項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，需同步規(guī)劃緊急停車系統(tǒng)、有毒氣體檢測裝置等安全設(shè)施，并將相關(guān)投資納入總預(yù)算。

2.安全預(yù)評價(jià)

建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展預(yù)評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容需覆蓋項(xiàng)目選址、工藝流程、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出針對性防范措施。預(yù)評價(jià)報(bào)告需明確安全設(shè)施的類型、數(shù)量及技術(shù)參數(shù)，作為設(shè)計(jì)依據(jù)。如礦山項(xiàng)目需重點(diǎn)評估通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測裝置的配置方案，確保與主體工程同步設(shè)計(jì)。

3.可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告必須包含專章論述安全設(shè)施設(shè)計(jì)。章節(jié)需說明安全設(shè)施的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算，并論證其與主體工程的協(xié)調(diào)性。例如，建筑施工項(xiàng)目需在報(bào)告中詳細(xì)說明腳手架安全防護(hù)網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄的設(shè)計(jì)參數(shù)，確保施工安全與主體結(jié)構(gòu)同步實(shí)施。

（二）設(shè)計(jì)管理

1.設(shè)計(jì)文件編制

設(shè)計(jì)單位須依據(jù)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告和設(shè)計(jì)規(guī)范，編制安全設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件。文件需包含設(shè)計(jì)說明、施工圖紙、設(shè)備清單及安裝要求，明確安全設(shè)施與主體工程的接口關(guān)系。如?；穬?chǔ)罐項(xiàng)目需設(shè)計(jì)防泄漏圍堰、緊急切斷閥等設(shè)施，并標(biāo)注其與管道系統(tǒng)的連接位置。

2.設(shè)計(jì)審查與審批

建設(shè)單位組織專家對安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行聯(lián)合審查。審查重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)合規(guī)性、技術(shù)可行性及與主體工程的匹配度。審查通過后，設(shè)計(jì)文件需報(bào)送行業(yè)主管部門備案。例如，煙花爆竹生產(chǎn)線設(shè)計(jì)需經(jīng)應(yīng)急管理部門審批，確保防火防爆設(shè)施符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》要求。

3.設(shè)計(jì)變更管理

變更發(fā)生時(shí)，設(shè)計(jì)單位需重新評估安全影響，編制變更文件并報(bào)建設(shè)單位審批。重大變更需重新開展安全評價(jià)，確保變更后仍滿足三同時(shí)要求。如某機(jī)械廠項(xiàng)目因工藝調(diào)整需增加防爆電機(jī)，設(shè)計(jì)單位需同步更新電氣安全系統(tǒng)圖紙，并補(bǔ)充防護(hù)措施。

（三）施工管理

1.施工組織策劃

施工單位需編制安全設(shè)施專項(xiàng)施工方案，明確施工流程、質(zhì)量控制點(diǎn)及安全防護(hù)措施。方案需經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)建設(shè)單位備案。例如，在建筑施工中，腳手架搭設(shè)方案需包含防墜落網(wǎng)設(shè)置、荷載檢測等具體要求，確保與主體結(jié)構(gòu)施工同步推進(jìn)。

2.過程監(jiān)督與協(xié)調(diào)

建設(shè)單位派駐安全管理人員，對安全設(shè)施施工進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)包括材料驗(yàn)收（如消防設(shè)備需提供3C認(rèn)證）、工藝合規(guī)性（如焊接質(zhì)量檢測）及進(jìn)度同步性。監(jiān)理單位需每日記錄施工日志，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾偏。如發(fā)現(xiàn)某化工廠項(xiàng)目未按圖安裝泄漏報(bào)警器，需立即要求整改并停工驗(yàn)收。

3.聯(lián)合檢查機(jī)制

建立由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方參與的聯(lián)合檢查制度。每月開展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查安全設(shè)施與主體工程的銜接部位。例如，檢查礦山通風(fēng)系統(tǒng)與主體巷道的密封性，確保無漏風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；檢查建筑消防管道與給水系統(tǒng)的接口，保障應(yīng)急供水能力。

（四）驗(yàn)收管理

1.驗(yàn)收條件準(zhǔn)備

竣工前，建設(shè)單位需完成三方面準(zhǔn)備：整理安全設(shè)施技術(shù)文件（如檢測報(bào)告、操作手冊）；委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能性測試（如消防系統(tǒng)試噴、報(bào)警器靈敏度校驗(yàn)）；編制驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及流程。

2.驗(yàn)收組織與實(shí)施

驗(yàn)收由建設(shè)單位牽頭，聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及行業(yè)專家組成驗(yàn)收組。驗(yàn)收采用“文件審查+現(xiàn)場測試+功能驗(yàn)證”三步法：

-文件審查：核查設(shè)計(jì)變更記錄、施工日志、檢測報(bào)告等；

-現(xiàn)場測試：模擬事故場景（如觸發(fā)火災(zāi)報(bào)警、測試緊急停車系統(tǒng)）；

-功能驗(yàn)證：檢查安全設(shè)施與主體工程的聯(lián)動(dòng)性（如斷電時(shí)應(yīng)急照明自動(dòng)啟動(dòng)）。

例如，某食品加工廠驗(yàn)收時(shí)，需同步驗(yàn)證殺菌設(shè)備安全聯(lián)鎖裝置與主體生產(chǎn)線的協(xié)同運(yùn)行。

3.問題整改與閉環(huán)

對驗(yàn)收不合格項(xiàng)，驗(yàn)收組需出具整改清單，明確責(zé)任方及期限。整改完成后，建設(shè)單位組織復(fù)驗(yàn)，直至全部達(dá)標(biāo)。驗(yàn)收合格后，簽署《安全設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告》，同步將安全設(shè)施納入企業(yè)日常管理體系，制定定期維護(hù)計(jì)劃。

（五）運(yùn)行維護(hù)管理

1.日常運(yùn)行監(jiān)控

安全設(shè)施投產(chǎn)后，建設(shè)單位需建立運(yùn)行臺(tái)賬，記錄設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)記錄及故障處理情況。采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控關(guān)鍵設(shè)施（如氣體濃度監(jiān)測、壓力報(bào)警系統(tǒng)），異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。例如，加油站需每日檢查油罐防靜電裝置接地電阻，確保低于4歐姆標(biāo)準(zhǔn)。

2.定期檢測與評估

每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全設(shè)施全面檢測，評估其有效性。檢測范圍包括：

-靜態(tài)設(shè)施（如防護(hù)欄桿、防火門）的物理完整性；

-動(dòng)態(tài)設(shè)施（如報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明）的功能可靠性；

-管理制度（如操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案）的執(zhí)行情況。

檢測結(jié)果需形成評估報(bào)告，作為改進(jìn)依據(jù)。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備或法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，需同步更新安全設(shè)施。例如，某制藥廠新增反應(yīng)釜時(shí)，需配套升級通風(fēng)防爆系統(tǒng)；新出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》修訂條款時(shí)，需重新評估現(xiàn)有安全設(shè)施的合規(guī)性，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造。

四、監(jiān)督保障機(jī)制

（一）監(jiān)督檢查主體

1.政府監(jiān)管職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對三同時(shí)制度執(zhí)行情況實(shí)施全過程監(jiān)督。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目立項(xiàng)文件是否包含安全設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合要求、施工過程是否同步實(shí)施安全設(shè)施。監(jiān)管部門通過定期巡查和專項(xiàng)檢查，對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，依法責(zé)令停工整改并處以罰款。例如，某化工園區(qū)因建設(shè)單位未同步建設(shè)應(yīng)急池被責(zé)令限期補(bǔ)建。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

建設(shè)單位需設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備專職安全工程師，負(fù)責(zé)三同時(shí)制度落實(shí)的日常監(jiān)督。安全管理部門需參與項(xiàng)目各階段會(huì)議，核查安全設(shè)施與主體工程的同步性。建立月度檢查制度，重點(diǎn)核查安全設(shè)施施工進(jìn)度、質(zhì)量及資金使用情況。如發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度滯后，需及時(shí)向管理層匯報(bào)并協(xié)調(diào)解決。

3.第三方監(jiān)督機(jī)制

委托具備資質(zhì)的監(jiān)理單位和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督。監(jiān)理單位需每日記錄安全設(shè)施施工日志，重點(diǎn)檢查材料合格證、安裝工藝及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)每季度開展專項(xiàng)評估，出具監(jiān)督報(bào)告，對安全設(shè)施與主體工程的匹配度進(jìn)行量化評分。評分低于80分的項(xiàng)目需限期整改。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.文件審查

監(jiān)督人員需系統(tǒng)審查項(xiàng)目全周期文件，包括：立項(xiàng)階段的安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)階段的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件、施工階段的施工組織方案及變更記錄、驗(yàn)收階段的檢測報(bào)告。重點(diǎn)核查文件間的邏輯一致性，如設(shè)計(jì)變更是否同步更新安全設(shè)施參數(shù)。某建筑項(xiàng)目因腳手架設(shè)計(jì)變更未同步更新安全網(wǎng)規(guī)格被要求返工。

2.現(xiàn)場核查

采用“四不兩直”方式開展突擊檢查，隨機(jī)抽查施工現(xiàn)場安全設(shè)施實(shí)施情況。使用激光測距儀檢測防護(hù)欄桿高度，用紅外熱像儀檢查電氣設(shè)備防爆性能，通過煙霧測試驗(yàn)證通風(fēng)系統(tǒng)效率。對隱蔽工程采用回彈法檢測混凝土強(qiáng)度，確保安全設(shè)施基礎(chǔ)牢固。

3.技術(shù)檢測

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢測：

-靜態(tài)檢測：使用超聲波探傷儀檢查管道焊接質(zhì)量；

-動(dòng)態(tài)測試：模擬泄漏事故測試報(bào)警系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間；

-環(huán)境監(jiān)測：在密閉空間檢測氧氣濃度及有害氣體含量。

檢測數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)上傳至安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，形成電子檔案。

（三）問題整改與責(zé)任追究

1.整改分級管理

根據(jù)問題嚴(yán)重程度實(shí)行三級整改機(jī)制：

-一級問題（如缺失關(guān)鍵安全設(shè)施）：24小時(shí)內(nèi)停工，5日內(nèi)提交整改方案；

-二級問題（如安裝位置偏差）：48小時(shí)內(nèi)局部停工，3日內(nèi)完成整改；

-三級問題（如標(biāo)識(shí)缺失）：72日內(nèi)完成整改并記錄。

整改過程需留存影像資料，整改完成后由監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)核驗(yàn)收。

2.責(zé)任追溯機(jī)制

建立責(zé)任倒查制度，對問題發(fā)生環(huán)節(jié)的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)：

-設(shè)計(jì)單位：因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致安全設(shè)施失效，處以合同金額10%的罰款；

-施工單位：擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)，取消其三年內(nèi)投標(biāo)資格；

-監(jiān)理單位：未履行監(jiān)督職責(zé)，吊銷監(jiān)理資質(zhì)。

對造成重大事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

3.信用懲戒措施

將三同時(shí)制度執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系：

-優(yōu)秀企業(yè)：在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予優(yōu)先；

-合格企業(yè)：實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；

-不合格企業(yè)：納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次至每月2次。

信用評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

（四）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)控平臺(tái)

建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)：

-在施工現(xiàn)場部署傳感器，實(shí)時(shí)采集安全設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)；

-通過AI視頻分析自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為；

-建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程可視化監(jiān)管，問題處理時(shí)限壓縮至2小時(shí)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范庫

建立動(dòng)態(tài)更新的三同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，包含：

-國家及行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)文本；

-典型案例庫（如某企業(yè)安全設(shè)施未同步使用的事故分析）；

-設(shè)計(jì)審查指南（如不同行業(yè)的設(shè)施配置要求）。

企業(yè)可通過移動(dòng)端隨時(shí)查詢標(biāo)準(zhǔn)，確保合規(guī)性。

3.專家智庫建設(shè)

組建跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，涵蓋安全工程、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備制造等領(lǐng)域。專家通過遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)提供技術(shù)支持，對復(fù)雜項(xiàng)目開展專項(xiàng)論證。例如，針對大型儲(chǔ)罐項(xiàng)目，組織消防、結(jié)構(gòu)、材料專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)科學(xué)合理。

（五）培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.分層培訓(xùn)體系

針對不同崗位開展定制化培訓(xùn)：

-管理層：三同時(shí)制度法規(guī)解讀及風(fēng)險(xiǎn)管控策略；

-技術(shù)人員：安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范及BIM技術(shù)應(yīng)用；

-一線工人：安全設(shè)施操作技能及應(yīng)急處置演練。

采用VR模擬場景培訓(xùn)，提升實(shí)操能力。

2.案例教學(xué)機(jī)制

收集典型事故案例制作教學(xué)視頻，重點(diǎn)分析三同時(shí)制度失效原因。組織參訓(xùn)人員開展情景推演，如模擬“安全設(shè)施未驗(yàn)收即投產(chǎn)”的后果。通過案例復(fù)盤強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，避免類似事故發(fā)生。

3.能力評估認(rèn)證

建立從業(yè)人員能力認(rèn)證制度：

-設(shè)計(jì)人員需通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)能力考試；

-安全員需掌握三同時(shí)流程全節(jié)點(diǎn)管理技能；

-施工人員需取得安全設(shè)施安裝操作證書。

認(rèn)證結(jié)果與崗位晉升直接掛鉤。

五、考核評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)

（一）考核評價(jià)體系

1.評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立多維度考核指標(biāo)體系，涵蓋三同時(shí)制度執(zhí)行的全過程。設(shè)計(jì)階段考核安全設(shè)施與主體工程的同步性，評分標(biāo)準(zhǔn)包括：設(shè)計(jì)文件完整性（權(quán)重30%）、技術(shù)參數(shù)合規(guī)性（權(quán)重40%）、專家評審?fù)ㄟ^率（權(quán)重30%）。施工階段重點(diǎn)檢查施工進(jìn)度與主體工程的匹配度，采用進(jìn)度偏差率（權(quán)重50%）和質(zhì)量驗(yàn)收合格率（權(quán)重50%）進(jìn)行量化。驗(yàn)收階段設(shè)置功能測試合格率（權(quán)重60%）和文件完整性（權(quán)重40%）兩項(xiàng)指標(biāo)，確保安全設(shè)施實(shí)際效果達(dá)標(biāo)。

2.考核實(shí)施流程

實(shí)行分級考核機(jī)制，企業(yè)每月開展自查，形成《三同時(shí)執(zhí)行情況報(bào)告》；每季度由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評，采用現(xiàn)場核查與文件審查相結(jié)合的方式；年度考核由政府監(jiān)管部門牽頭，組織專家開展綜合評估?？己瞬捎冒俜种疲?0分以上為優(yōu)秀，70-89分為合格，70分以下為不合格。某化工企業(yè)通過季度復(fù)評發(fā)現(xiàn)，其安全設(shè)施施工進(jìn)度滯后于主體工程15%，被要求制定專項(xiàng)整改計(jì)劃。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

將考核結(jié)果與項(xiàng)目審批、資質(zhì)升級、信貸支持等直接掛鉤。優(yōu)秀企業(yè)可享受審批綠色通道，在安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)時(shí)予以優(yōu)先；不合格企業(yè)需暫停新項(xiàng)目立項(xiàng)，限期整改并接受專項(xiàng)督查?？己私Y(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。例如，某建筑企業(yè)因連續(xù)兩次考核不合格，被列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，銀行貸款利率上浮10%。

（二）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問題閉環(huán)管理

建立PDCA循環(huán)改進(jìn)模式，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃（Plan），明確責(zé)任人和完成時(shí)限；實(shí)施整改措施（Do），同步記錄實(shí)施過程；開展效果驗(yàn)證（Check），通過第三方檢測確認(rèn)整改成效；固化成功經(jīng)驗(yàn)（Act），形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。某礦山企業(yè)通過閉環(huán)管理，將安全設(shè)施驗(yàn)收不合格率從18%降至3%。

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

每年組織專家對三同時(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，結(jié)合事故案例、技術(shù)進(jìn)步和法規(guī)更新，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系。例如，針對新能源項(xiàng)目增加儲(chǔ)能系統(tǒng)安全設(shè)施專項(xiàng)指標(biāo)；針對智慧工廠建設(shè)，引入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋率等新型指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)更新需經(jīng)過行業(yè)論證和公示程序，確?？茖W(xué)性和可操作性。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化

鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提升三同時(shí)執(zhí)行效能。推廣BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施與主體工程的數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)；采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保施工過程數(shù)據(jù)不可篡改；利用VR技術(shù)開展安全設(shè)施操作培訓(xùn)。某汽車制造企業(yè)通過引入智能監(jiān)測系統(tǒng)，將安全設(shè)施故障預(yù)警時(shí)間提前72小時(shí)，有效避免了生產(chǎn)中斷。

（三）保障措施

1.組織保障

成立三同時(shí)管理委員會(huì)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任主任，成員包括安全、設(shè)計(jì)、施工等部門負(fù)責(zé)人。委員會(huì)每月召開專題會(huì)議，研究考核評價(jià)結(jié)果，部署改進(jìn)工作。設(shè)立專職崗位負(fù)責(zé)持續(xù)改進(jìn)工作，配備必要的技術(shù)支持和資源保障。

2.資源保障

將考核評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)所需經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算，確保資金充足。建立專家?guī)欤瑸閺?fù)雜問題提供技術(shù)支持；配置檢測設(shè)備，提升現(xiàn)場核查能力；開發(fā)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和分析。某能源企業(yè)每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元用于三同時(shí)管理升級。

3.文化保障

開展常態(tài)化宣傳教育，通過案例分享、技能競賽等形式，強(qiáng)化全員對三同時(shí)制度的認(rèn)識(shí)。將三同時(shí)執(zhí)行情況納入員工績效考核，與薪酬晉升直接關(guān)聯(lián)。建立內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全隱患。某食品企業(yè)通過安全文化月活動(dòng)，員工主動(dòng)報(bào)告安全設(shè)施隱患的數(shù)量同比增長40%。

六、附則

（一）制度解釋權(quán)

1.解釋主體

本制度由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋，涉及重大條款修訂時(shí)需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議通過。外部解釋需求由企業(yè)指定專人對接政府監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，確保解釋口徑統(tǒng)一。例如，某化工企業(yè)在執(zhí)行過程中對“同步施工”的界定存在疑問，由安全管理部門聯(lián)合設(shè)計(jì)院出具書面說明，明確設(shè)備基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)施工的銜接標(biāo)準(zhǔn)。

2.解釋程序

建立分級解釋機(jī)制：基層單位提出疑問后，由安全管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)反饋初步意見；涉及跨部門爭議的，組織專題協(xié)調(diào)會(huì)形成決議；對行業(yè)共性問題，由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)編制《三同時(shí)執(zhí)行指引》進(jìn)行統(tǒng)一說明。如某建筑集團(tuán)針對“臨邊防護(hù)欄桿高度”的爭議，通過組織專家論證會(huì)確定1.2米為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.爭議處理

當(dāng)解釋結(jié)果與政府監(jiān)管要求不一致時(shí)，優(yōu)先執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并同步修訂企業(yè)制度。建立爭議臺(tái)賬，記錄問題背景、處理過程及最終結(jié)論，作為后續(xù)制度優(yōu)化的依據(jù)。例如，某機(jī)械廠因安全間距要求與地方標(biāo)準(zhǔn)差異，主動(dòng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案并更新企業(yè)規(guī)范。

（二）配套文件清單

1.管理類文件

制定《安全設(shè)施設(shè)計(jì)管理規(guī)范》《施工安全設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)配套文件，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作要求。如《設(shè)計(jì)管理規(guī)范》明確設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求、圖紙審核流程及變更審批權(quán)限；《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定檢測方法、合格判定閾值及驗(yàn)收報(bào)告模板。某食品企業(yè)通過配套文件，將設(shè)計(jì)審