珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全、建設(shè)工程施工安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

1.3安全生產(chǎn)工作基本原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.4政府及部門職責(zé)

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)政策措施，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各區(qū)人民政府（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入。

應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)等工作。公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

1.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、保證安全生產(chǎn)投入等法定職責(zé)。其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題有權(quán)提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

1.6安全生產(chǎn)工作機(jī)制

建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)清單制管理，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查、治理、銷各環(huán)節(jié)責(zé)任。推動(dòng)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管水平。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。

1.7安全生產(chǎn)宣傳教育

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)，提高公眾安全意識(shí)和避險(xiǎn)逃生能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將安全知識(shí)納入教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

2.1監(jiān)管主體職責(zé)劃分

2.1.1政府統(tǒng)籌職責(zé)

市人民政府作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)核心，需建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決監(jiān)管中的重大問(wèn)題。各區(qū)人民政府（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入年度績(jī)效考核，明確街道辦事處的基層監(jiān)管職能，形成“市—區(qū)—街道”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府需保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的執(zhí)法裝備和技術(shù)支持，確保監(jiān)管工作有效開(kāi)展。

2.1.2部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，制定年度監(jiān)管計(jì)劃，協(xié)調(diào)跨行業(yè)執(zhí)法行動(dòng)；公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸、公共消防等領(lǐng)域監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門監(jiān)管道路運(yùn)輸、港口碼頭安全；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聚焦建筑施工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的安全檢查；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備、食品藥品安全監(jiān)管。各部門需制定行業(yè)監(jiān)管細(xì)則，明確檢查頻次、處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.1.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立內(nèi)部安全管理制度，配備專職安全管理人員，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需組織制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，保證安全投入，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。小微企業(yè)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全管理服務(wù)，降低監(jiān)管成本。企業(yè)需主動(dòng)接受監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，未按要求整改的將面臨行政處罰。

2.2分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制

2.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模大小、歷史事故記錄等因素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如?；飞a(chǎn)、大型建筑施工項(xiàng)目）實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，每月至少檢查1次；橙色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次；黃色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查1次；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查1次。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)發(fā)生事故或存在重大隱患時(shí)，自動(dòng)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并加大監(jiān)管力度。

2.2.2行業(yè)分類監(jiān)管

針對(duì)珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定差異化監(jiān)管策略。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)檢查消防安全、用電安全；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚焦實(shí)驗(yàn)室?；饭芾?、生物安全；旅游業(yè)關(guān)注游樂(lè)設(shè)施安全、應(yīng)急疏散通道；海洋工程領(lǐng)域強(qiáng)化海上作業(yè)安全、防臺(tái)風(fēng)措施。各行業(yè)監(jiān)管部門需編制《行業(yè)安全監(jiān)管指南》，明確監(jiān)管要點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題處置方法，提升監(jiān)管專業(yè)性。

2.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改情況、行政處罰等信息。對(duì)整改不到位的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單；對(duì)連續(xù)3年無(wú)事故、安全管理規(guī)范的企業(yè)，可適當(dāng)降低檢查頻次。引入“監(jiān)管信用積分”制度，積分高的企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資等方面享受便利，積分低的企業(yè)面臨聯(lián)合懲戒，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的監(jiān)管氛圍。

2.3監(jiān)管流程與標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1日常監(jiān)督檢查流程

監(jiān)管人員開(kāi)展檢查時(shí)需提前制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和時(shí)間。檢查采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，確保真實(shí)掌握企業(yè)安全狀況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需現(xiàn)場(chǎng)指出，下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，明確整改期限和責(zé)任人。整改完成后，企業(yè)需提交整改報(bào)告，監(jiān)管人員進(jìn)行復(fù)查，形成“檢查—整改—復(fù)查”閉環(huán)管理。

2.3.2專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范

針對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。如“安全生產(chǎn)月”期間聚焦隱患排查整治，汛期強(qiáng)化防汛安全檢查，節(jié)假日前開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。專項(xiàng)執(zhí)法需制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、范圍、時(shí)間安排和執(zhí)法重點(diǎn)。執(zhí)法過(guò)程中需全程記錄，使用執(zhí)法記錄儀留存影像資料，確保程序合法、證據(jù)充分。對(duì)嚴(yán)重違法行為，依法采取查封、扣押等措施，并公開(kāi)曝光典型案例。

2.3.3監(jiān)管評(píng)估與改進(jìn)

每年開(kāi)展監(jiān)管效能評(píng)估，通過(guò)企業(yè)滿意度調(diào)查、監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、第三方評(píng)估等方式，檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。評(píng)估內(nèi)容包括監(jiān)管覆蓋率、隱患整改率、事故發(fā)生率等指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，優(yōu)化監(jiān)管流程。例如，發(fā)現(xiàn)某行業(yè)隱患重復(fù)率高，則需修訂行業(yè)監(jiān)管指南，增加檢查頻次和針對(duì)性；若監(jiān)管力量不足，則通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、培訓(xùn)執(zhí)法人員等方式補(bǔ)充能力。

2.4監(jiān)督保障措施

2.4.1信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

整合應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“珠海市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”。平臺(tái)包含企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)、隱患排查治理系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)等模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。

2.4.2監(jiān)管能力提升

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次業(yè)務(wù)能力考核。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，邀?qǐng)行業(yè)專家參與復(fù)雜案件的調(diào)查和隱患整改指導(dǎo)。推行“監(jiān)管+專家”模式，對(duì)危化品、特種設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，邀請(qǐng)專家共同開(kāi)展檢查，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

2.4.3社會(huì)監(jiān)督與參與

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)安全隱患和違法行為，經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律，組織企業(yè)開(kāi)展安全互查、經(jīng)驗(yàn)交流。新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光典型案例，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制構(gòu)建

3.1.1責(zé)任主體明確

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確其在組織制定安全制度、保障安全投入、組織應(yīng)急演練等方面的具體職責(zé)。分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接管理責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門安全工作負(fù)責(zé)，一線員工對(duì)崗位操作安全負(fù)責(zé)。責(zé)任體系需覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，形成全員責(zé)任鏈條。

3.1.2責(zé)任清單制定

企業(yè)需制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細(xì)化各崗位安全職責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查清單。清單內(nèi)容需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，例如?；菲髽I(yè)需明確倉(cāng)庫(kù)管理員對(duì)?；反鎯?chǔ)規(guī)范的執(zhí)行責(zé)任，建筑施工企業(yè)需明確項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)腳手架搭設(shè)安全的監(jiān)督責(zé)任。清單需公示于企業(yè)公告欄，并納入員工培訓(xùn)內(nèi)容。

3.1.3責(zé)任考核機(jī)制

建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，將安全責(zé)任落實(shí)情況與員工薪酬、晉升掛鉤?？己酥笜?biāo)包括隱患整改完成率、安全培訓(xùn)覆蓋率、事故發(fā)生率等。對(duì)未履行安全職責(zé)的員工，采取約談、降薪、調(diào)崗等措施；對(duì)造成事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。考核結(jié)果需定期向全體員工公示，確保公開(kāi)透明。

3.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

3.2.1制度體系框架

企業(yè)需建立覆蓋全生命周期的安全管理制度體系，包括基礎(chǔ)管理制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制度）、專項(xiàng)管理制度（如?；饭芾?、有限空間作業(yè)）和應(yīng)急管理制度（如應(yīng)急預(yù)案、演練制度）。制度制定需參考國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合珠海本地氣候特點(diǎn)（如臺(tái)風(fēng)、暴雨）補(bǔ)充專項(xiàng)規(guī)定。

3.2.2制度動(dòng)態(tài)更新

每年至少組織一次制度評(píng)審，根據(jù)法律法規(guī)變化、事故教訓(xùn)和技術(shù)進(jìn)步修訂制度。例如，某電子廠因新增自動(dòng)化生產(chǎn)線，及時(shí)修訂了《設(shè)備安全操作規(guī)程》，新增機(jī)械防護(hù)裝置檢查條款。制度修訂需經(jīng)員工代表討論，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

3.2.3制度執(zhí)行監(jiān)督

通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)審計(jì)和員工反饋監(jiān)督制度執(zhí)行情況。例如，某物流公司通過(guò)GPS監(jiān)控車輛超速行為，對(duì)違反《交通安全管理規(guī)定》的司機(jī)進(jìn)行處罰。建立制度執(zhí)行臺(tái)賬，記錄檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改結(jié)果，確保制度落地見(jiàn)效。

3.3安全生產(chǎn)投入保障

3.3.1投入標(biāo)準(zhǔn)制定

企業(yè)需按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、防護(hù)用品配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。小微企業(yè)可按固定金額標(biāo)準(zhǔn)投入，如餐飲企業(yè)每年至少投入2萬(wàn)元用于燃?xì)鈭?bào)警器安裝和消防設(shè)施維護(hù)。

3.3.2資金使用管理

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，明確資金用途、審批流程和責(zé)任人。例如，某化工企業(yè)規(guī)定單筆超過(guò)5000元的設(shè)備改造需經(jīng)總經(jīng)理審批，并留存采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等憑證。定期向員工公示資金使用情況，接受全員監(jiān)督。

3.3.3投入效益評(píng)估

每年開(kāi)展安全生產(chǎn)投入效益評(píng)估，對(duì)比投入金額與事故損失減少、隱患整改率提升等指標(biāo)。例如，某制造企業(yè)投入50萬(wàn)元升級(jí)自動(dòng)化安全防護(hù)系統(tǒng)后，工傷事故率下降60%，證明投入有效性。評(píng)估結(jié)果作為下一年度投入計(jì)劃的依據(jù)。

3.4安全教育培訓(xùn)實(shí)施

3.4.1分級(jí)分類培訓(xùn)

針對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工、管理人員和特種作業(yè)人員制定差異化培訓(xùn)計(jì)劃。新員工需完成48學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)，考核合格方可上崗；管理人員每年至少參加16學(xué)時(shí)安全管理培訓(xùn)；特種作業(yè)人員需持證上崗，每三年復(fù)審一次。

3.4.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合珠海本地風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如臺(tái)風(fēng)季前開(kāi)展防汛應(yīng)急培訓(xùn)，夏季高溫期增加防暑降溫知識(shí)。采用案例教學(xué)，分析珠海本地典型事故原因，如某碼頭因未落實(shí)防風(fēng)措施導(dǎo)致集裝箱傾覆事故，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.4.3培訓(xùn)效果評(píng)估

通過(guò)筆試、實(shí)操考核和應(yīng)急演練檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。例如，某酒店組織消防演練時(shí)，評(píng)估員工疏散時(shí)間是否達(dá)標(biāo)（3分鐘內(nèi)）、滅火器使用是否規(guī)范。建立培訓(xùn)檔案，記錄員工參訓(xùn)情況和考核結(jié)果，作為崗位晉升依據(jù)。

3.5風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

3.5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

組織技術(shù)骨干和外部專家開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA）。例如，某生物實(shí)驗(yàn)室針對(duì)病原微生物操作，識(shí)別出樣本泄漏、氣溶膠擴(kuò)散等風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估可能導(dǎo)致的后果等級(jí)。

3.5.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)評(píng)估結(jié)果將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別采取管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，如某石化企業(yè)對(duì)高壓反應(yīng)裝置實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控和雙人操作制度；一般風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)日常巡檢控制。

3.5.3隱患排查治理

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的隱患排查機(jī)制。排查發(fā)現(xiàn)隱患后，立即下達(dá)整改通知，明確責(zé)任人和整改期限。重大隱患需停產(chǎn)整改，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。例如，某建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)腳手架扣件松動(dòng)，立即停止作業(yè)并更換扣件，復(fù)查合格后復(fù)工。

3.6應(yīng)急準(zhǔn)備與處置

3.6.1應(yīng)急預(yù)案編制

針對(duì)火災(zāi)、?；沸孤⑴_(tái)風(fēng)等可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案需明確組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、救援隊(duì)伍和物資裝備，并繪制應(yīng)急疏散路線圖。預(yù)案需每?jī)赡晷抻喴淮?，重大變化后及時(shí)更新。

3.6.2應(yīng)急演練實(shí)施

每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練和兩次專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景需貼近實(shí)際，如模擬某商場(chǎng)因電路故障引發(fā)火災(zāi)，檢驗(yàn)員工報(bào)警、疏散和初期滅火能力。演練后進(jìn)行評(píng)估，修訂預(yù)案缺陷。

3.6.3應(yīng)急資源保障

配備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、急救箱、防汛沙袋等，并定期檢查維護(hù)。建立與消防、醫(yī)療等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)人和響應(yīng)流程。例如，某旅游區(qū)與附近醫(yī)院簽訂協(xié)議，確保傷員15分鐘內(nèi)得到救治。

四、安全生產(chǎn)保障措施

4.1安全生產(chǎn)資金保障

4.1.1專項(xiàng)資金設(shè)立

市財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于支持重大風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援裝備購(gòu)置、安全技術(shù)推廣等。專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)需按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，存入專用賬戶，?？钣糜诎踩O(shè)施改造、防護(hù)裝備更新和應(yīng)急演練。

4.1.2資金使用監(jiān)管

建立安全生產(chǎn)資金使用審計(jì)制度，由財(cái)政、審計(jì)部門定期抽查企業(yè)資金使用臺(tái)賬。對(duì)挪用、截留安全資金的行為，依法追回款項(xiàng)并處以罰款。小微企業(yè)可申請(qǐng)安全生產(chǎn)補(bǔ)貼，用于購(gòu)買安全防護(hù)設(shè)備或服務(wù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。

4.1.3投入效益評(píng)估

每年開(kāi)展安全生產(chǎn)投入效益分析，對(duì)比事故損失減少、隱患整改率提升等指標(biāo)。對(duì)投入效益顯著的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或信用加分。例如，某電子企業(yè)因投入智能監(jiān)控系統(tǒng)使工傷事故下降70%，獲得政府表彰和政策支持。

4.2安全生產(chǎn)科技支撐

4.2.1智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

建設(shè)珠海市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄和執(zhí)法信息。平臺(tái)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在?；穫}(cāng)庫(kù)、建筑施工工地等場(chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警并推送至監(jiān)管人員手機(jī)端。

4.2.2安全技術(shù)推廣應(yīng)用

鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化安全技術(shù)。如推廣使用防爆機(jī)器人進(jìn)行危險(xiǎn)品檢查，應(yīng)用VR技術(shù)開(kāi)展員工安全培訓(xùn)。對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)的企業(yè)，給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。例如，某船舶制造企業(yè)引入焊接機(jī)器人，使工傷事故減少50%，獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2.3應(yīng)急科技能力提升

配備應(yīng)急救援無(wú)人機(jī)、智能救援裝備，提升復(fù)雜環(huán)境下的救援效率。建立海上救援指揮系統(tǒng)，整合氣象、海浪數(shù)據(jù)，為漁船、海上作業(yè)平臺(tái)提供實(shí)時(shí)預(yù)警。開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救援物資的快速調(diào)配。

4.3安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)

4.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)

在珠海職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)，定向培養(yǎng)安全工程師、應(yīng)急救援人員。企業(yè)需配備專職安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員需具備注冊(cè)安全工程師資格。政府每年組織安全管理人員赴先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。

4.3.2從業(yè)人員安全培訓(xùn)

實(shí)施全員安全培訓(xùn)計(jì)劃，新員工需完成72學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗員工需完成24學(xué)時(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)。采用線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，員工可隨時(shí)學(xué)習(xí)安全知識(shí)。針對(duì)珠海臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高員工避險(xiǎn)能力。

4.3.3專家智庫(kù)建設(shè)

組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤w?；?、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)＜?。專家參與企業(yè)安全檢查、事故調(diào)查和制度評(píng)審。對(duì)專家提出的合理化建議，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某化工企業(yè)采納專家建議改進(jìn)工藝流程，使事故隱患減少80%。

4.4社會(huì)共治機(jī)制

4.4.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的個(gè)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)隱患嚴(yán)重程度確定，最高可達(dá)5萬(wàn)元。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將從嚴(yán)處罰。

4.4.2保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的第三方人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出整改建議。對(duì)參保企業(yè)，保費(fèi)可上浮或下浮，形成“安全降費(fèi)、事故提費(fèi)”的激勵(lì)機(jī)制。

4.4.3行業(yè)自律組織

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和自律公約。組織企業(yè)開(kāi)展安全互查、經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)安全管理規(guī)范的企業(yè)，協(xié)會(huì)授予“安全示范企業(yè)”稱號(hào)，并在行業(yè)內(nèi)推廣其經(jīng)驗(yàn)。例如，珠海市餐飲協(xié)會(huì)推廣后廚燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化管理，使燃?xì)馐鹿氏陆?0%。

4.5安全文化培育

4.5.1安全宣傳教育

在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立安全宣傳角，定期發(fā)放安全手冊(cè)。利用電視、廣播、新媒體平臺(tái)普及安全知識(shí)。每年6月開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩等活動(dòng)。

4.5.2安全示范創(chuàng)建

開(kāi)展“安全社區(qū)”“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)單位給予表彰。在重點(diǎn)行業(yè)樹(shù)立安全管理標(biāo)桿企業(yè)，組織其他企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。例如，格力電器作為安全示范企業(yè)，其“零事故”管理經(jīng)驗(yàn)被全市推廣。

4.5.3家庭安全文化

將安全知識(shí)納入社區(qū)教育課程，開(kāi)展家庭安全演練。發(fā)放家庭應(yīng)急包，包含滅火器、急救包等物資。鼓勵(lì)家長(zhǎng)與孩子共同參與安全活動(dòng)，培養(yǎng)家庭安全意識(shí)。例如，某社區(qū)組織親子消防演練，孩子學(xué)會(huì)使用滅火器，家長(zhǎng)掌握逃生技能。

4.6國(guó)際合作與交流

4.6.1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

借鑒港澳及國(guó)際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)，修訂本地安全生產(chǎn)規(guī)范。邀請(qǐng)國(guó)際專家參與珠海重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。例如，在港珠澳大橋建設(shè)中，采用國(guó)際通用的深海作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.6.2跨境應(yīng)急協(xié)作

與港澳建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享救援資源和信息。聯(lián)合開(kāi)展跨境應(yīng)急演練，如珠江口海域油污泄漏處置演練。建立跨境事故快速通報(bào)制度，確保突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)。

4.6.3技術(shù)引進(jìn)與合作

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)工業(yè)安全管理體系、日本防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。例如，珠海與新加坡合作開(kāi)發(fā)智能安全帽，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工人生命體征。

五、安全生產(chǎn)法律責(zé)任與事故處理

5.1法律責(zé)任主體與認(rèn)定

5.1.1政府及部門責(zé)任

各級(jí)人民政府未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。應(yīng)急管理部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督檢查或?qū)χ卮箅[患未及時(shí)處置的，由上級(jí)機(jī)關(guān)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。例如，某區(qū)因未落實(shí)?；菲髽I(yè)監(jiān)管導(dǎo)致爆炸事故，區(qū)長(zhǎng)被行政記過(guò)處分。

5.1.2企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立安全制度、未保障安全投入、未組織應(yīng)急演練的，責(zé)令限期整改，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故的，處年收入百分之三十以上百分之八十以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。如某建筑企業(yè)因安全員脫崗導(dǎo)致坍塌，項(xiàng)目經(jīng)理被判處有期徒刑三年。

5.1.3從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員違章操作、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或故意破壞安全設(shè)施的，由企業(yè)給予處分；造成重大事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)拒絕違章指揮的員工，企業(yè)不得降低其工資或解除勞動(dòng)合同。例如，某員工拒絕操作超載吊車被解雇，經(jīng)仲裁獲賠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

5.2事故報(bào)告與調(diào)查程序

5.2.1事故報(bào)告時(shí)限

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)負(fù)責(zé)人一小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告?；馂?zāi)、爆炸等重大事故需同步報(bào)公安、消防部門。瞞報(bào)、謊報(bào)的，對(duì)責(zé)任人處上一年年收入百分之六十至百分之一百罰款。

5.2.2事故調(diào)查組組建

一般事故由區(qū)人民政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)調(diào)查組調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門及專家組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。調(diào)查組有權(quán)查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人、封存設(shè)備，相關(guān)單位必須配合。例如，某碼頭沉船事故調(diào)查組調(diào)取了全部監(jiān)控錄像和船舶日志。

5.2.3調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查需在六十日內(nèi)完成，特殊情況下可延長(zhǎng)三十日。調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、筆錄詢問(wèn)等方式，形成《事故調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告需明確事故原因、性質(zhì)、責(zé)任及防范措施。對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域，可委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行物證分析。

5.3事故處理與責(zé)任追究

5.3.1責(zé)任劃分原則

依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任人為操作人員，管理責(zé)任為班組長(zhǎng)或安全員，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)存在多方責(zé)任的，按責(zé)任比例分別處罰。例如，某化工廠爆炸事故中，操作員承擔(dān)30%責(zé)任，安全總監(jiān)承擔(dān)50%責(zé)任，總經(jīng)理承擔(dān)20%責(zé)任。

5.3.2行政處罰措施

對(duì)責(zé)任企業(yè)采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證照等處罰。對(duì)責(zé)任人員實(shí)施罰款、禁入行業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處理。對(duì)瞞報(bào)事故的企業(yè)，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款。如某旅行社未報(bào)告游客溺水事故，被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

5.3.3刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等案件，調(diào)查組需將證據(jù)材料移送司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在十五日內(nèi)決定是否立案。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致群死群傷，以重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑十年。

5.4事故信息管理

5.4.1信息報(bào)送系統(tǒng)

建立全市統(tǒng)一的事故信息報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。平臺(tái)自動(dòng)生成事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析事故類型、高發(fā)行業(yè)、時(shí)段等規(guī)律。企業(yè)需指定專人負(fù)責(zé)信息填報(bào)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。

5.4.2信息公開(kāi)機(jī)制

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，事故調(diào)查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道發(fā)布事故原因、責(zé)任追究情況及整改要求。定期發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書(shū)，通報(bào)典型事故案例。

5.4.3信息共享應(yīng)用

將事故信息納入企業(yè)信用檔案，作為信貸、招投標(biāo)等活動(dòng)的參考依據(jù)。對(duì)多次發(fā)生事故的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。例如，某運(yùn)輸公司因三年內(nèi)發(fā)生五起交通事故，被納入失信企業(yè)名單。

5.5整改驗(yàn)收與追責(zé)

5.5.1整改方案制定

事故單位需在調(diào)查結(jié)束后三十日內(nèi)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改方案需經(jīng)專家論證，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。方案應(yīng)包括技術(shù)改造、制度修訂、人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

5.5.2驗(yàn)收程序規(guī)范

整改完成后，企業(yè)向監(jiān)管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查隱患消除情況、制度重建情況及員工培訓(xùn)效果。驗(yàn)收不合格的，重新制定整改方案。

5.5.3長(zhǎng)效追責(zé)機(jī)制

對(duì)重大事故實(shí)行掛牌督辦，由市級(jí)部門跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)整改不力的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人需向政府作出書(shū)面檢討。建立事故責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)失職瀆職的監(jiān)管人員終身追責(zé)。例如，某工業(yè)園區(qū)因整改不力導(dǎo)致二次事故，園區(qū)管委會(huì)主任被免職。

六、附則

6.1定義與解釋

6.1.1關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義

本條例中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他組織。事故指在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的意外事件，包括火災(zāi)、爆炸、中毒等類型。風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在危險(xiǎn)因素，如設(shè)備故障、操作失誤或自然災(zāi)害。隱患指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、可能引發(fā)事故的缺陷或問(wèn)題，如消防設(shè)施缺失或電氣線路老化。這些術(shù)語(yǔ)的定義旨在確保條例在執(zhí)行過(guò)程中含義清晰，避免因理解偏差導(dǎo)致監(jiān)管漏洞或糾紛。例如，某電子廠因未明確“事故”范圍，曾將輕微設(shè)備故障誤報(bào)為重大事件，影響了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。通過(guò)明確定義，監(jiān)管部門和企業(yè)能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率。

6.1.2解釋權(quán)歸屬

本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由珠海市人民政府負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇條款爭(zhēng)議或模糊地帶，市政府可組織應(yīng)急管理、司法等部門聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則。解釋過(guò)程需公開(kāi)透明，通過(guò)政府網(wǎng)站或新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布說(shuō)明，確保公眾知情權(quán)。例如，某建筑公司曾對(duì)“隱患排查”的頻率要求提出疑問(wèn)，市政府通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表和專家討論，最終明確了“每月至少一次”的具體操作。這種機(jī)制既保障了條例的權(quán)威性，又兼顧了實(shí)際執(zhí)行的靈活性，避免一刀切帶來(lái)的