煤礦安全生產(chǎn)許可證變更申請范本一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)許可證變更申請行為，確保煤礦企業(yè)在生產(chǎn)條件、安全管理等發(fā)生變化時，及時完成安全生產(chǎn)許可證的法定變更手續(xù)，保障煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)符合法定條件，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作細(xì)則》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕66號）等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本范本。

1.2適用范圍

本范本適用于中華人民共和國境內(nèi)各類煤礦企業(yè)（包括生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦、整合改造煤礦等）因下列事項需要變更安全生產(chǎn)許可證的申請活動：

（1）企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、注冊地址等基本信息變更；

（2）采礦許可證載明的礦井名稱、井田范圍、開采深度、生產(chǎn)能力等核心生產(chǎn)條件變更；

（3）煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯治理、防滅火、防塵、防水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施變更；

（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程等安全管理文件重大調(diào)整；

（5）其他依法需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形。

煤礦企業(yè)向煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)（以下簡稱“發(fā)證機關(guān)”）提交變更申請材料時，應(yīng)參照本范本格式及內(nèi)容要求，結(jié)合自身實際情況進(jìn)行編制。

1.3基本原則

煤礦安全生產(chǎn)許可證變更申請應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法合規(guī)原則：變更事項必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要求，不得降低安全生產(chǎn)條件。

（2）真實準(zhǔn)確原則：申請材料應(yīng)真實反映煤礦實際情況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，不得隱瞞、偽造或提供虛假信息。

（3）及時申請原則：煤礦企業(yè)應(yīng)在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出變更申請，逾期未申請的，按無證處理。

（4）責(zé)任自負(fù)原則：煤礦企業(yè)對申請材料的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任，因材料不實或變更后不符合安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

二、變更申請辦理流程

2.1申請前的準(zhǔn)備工作

2.1.1變更事項確認(rèn)

煤礦企業(yè)需首先明確變更事項的具體內(nèi)容。變更事項可能涉及企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、隸屬關(guān)系等基本信息變更，或采礦許可證載明的礦井名稱、井田范圍、開采深度、生產(chǎn)能力等核心生產(chǎn)條件變更，亦包括提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯治理等主要生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施的變更。煤礦企業(yè)應(yīng)對照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法規(guī)，判斷變更事項是否屬于必須辦理許可證變更的情形。對于涉及生產(chǎn)條件重大變更的事項，企業(yè)需組織技術(shù)論證，確保變更后的生產(chǎn)條件符合國家煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2材料清單梳理

煤礦企業(yè)需根據(jù)變更事項類型，梳理完整的申請材料清單?；静牧习ǎ鹤兏暾埍恚ㄐ杓由w企業(yè)公章）、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、采礦許可證復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證正副本原件、變更事項的證明文件（如名稱變更需提供工商變更登記通知書，生產(chǎn)能力變更需提供生產(chǎn)能力核定報告）、變更后的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及操作規(guī)程修訂文件、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全資格證書復(fù)印件、主要負(fù)責(zé)人任命文件、職工安全培訓(xùn)教育記錄、重大危險源備案文件、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄等。材料需真實、準(zhǔn)確、完整，復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋公章。

2.1.3內(nèi)部審核機制

煤礦企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審核機制，由安全管理部門牽頭，組織技術(shù)、生產(chǎn)、人事等相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行聯(lián)合審核。審核重點包括：材料是否齊全、變更事項是否合法合規(guī)、變更后的生產(chǎn)條件是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理文件是否同步更新等。審核通過后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋企業(yè)公章。對于涉及重大生產(chǎn)條件變更的，可邀請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與評估，確保材料的專業(yè)性和可靠性。

2.2正式提交申請

2.2.1提交方式選擇

煤礦企業(yè)可通過線上或線下方式向煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交申請材料。線上提交需通過當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)或煤礦安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)上傳電子版材料，并確保文件格式符合要求（如PDF格式）。線下提交需將紙質(zhì)材料報送至發(fā)證機關(guān)辦事窗口，同時提交電子版材料。企業(yè)需根據(jù)發(fā)證機關(guān)的具體要求選擇合適的提交方式，并保留提交憑證（如線上提交的回執(zhí)單、線下提交的接收回執(zhí)）。

2.2.2材料形式審查

發(fā)證機關(guān)收到申請材料后，將在5個工作日內(nèi)完成形式審查。審查內(nèi)容包括：申請材料是否齊全、是否符合法定形式、文件格式是否規(guī)范、簽字蓋章是否完整等。對于材料不齊或不符合要求的，發(fā)證機關(guān)將一次性告知需補正的全部內(nèi)容，并給予合理的補正期限（一般不超過15個工作日）。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)補正材料，逾期未補正的，視為撤回申請。

2.2.3受理通知書領(lǐng)取

材料形式審查通過后，發(fā)證機關(guān)將出具《安全生產(chǎn)許可證變更申請受理通知書》，明確受理日期、受理編號、辦理期限等信息。企業(yè)可通過線上系統(tǒng)或線下窗口領(lǐng)取通知書。受理通知書是申請進(jìn)入實質(zhì)審查階段的憑證，企業(yè)需妥善保管，并在后續(xù)辦理過程中提供相關(guān)證明。

2.3行政機關(guān)審核

2.3.1材料完整性核查

發(fā)證機關(guān)受理申請后，將組織專業(yè)人員對申請材料進(jìn)行完整性核查。核查重點包括：變更事項的證明文件是否有效、變更后的生產(chǎn)條件是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求、安全管理文件是否與變更事項匹配、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資質(zhì)是否符合規(guī)定等。對于涉及重大生產(chǎn)條件變更的，發(fā)證機關(guān)將重點審查技術(shù)論證報告、設(shè)備檢測報告、驗收記錄等技術(shù)文件。

2.3.2現(xiàn)場核查程序

對于涉及生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)施等重大變更事項，發(fā)證機關(guān)將組織現(xiàn)場核查。核查組由煤礦安全監(jiān)察人員、技術(shù)專家組成，核查內(nèi)容包括：變更后的生產(chǎn)系統(tǒng)是否按設(shè)計要求運行、安全設(shè)施是否正常運行、安全管理措施是否落實、職工安全培訓(xùn)是否到位等。核查前，發(fā)證機關(guān)將提前3個工作日通知企業(yè)，企業(yè)需配合核查工作，提供必要的工作條件。核查結(jié)束后，核查組將出具《現(xiàn)場核查意見書》，明確核查結(jié)論及整改要求。

2.3.3技術(shù)評估流程

對于涉及重大技術(shù)變更（如開采工藝、瓦斯治理方式變更等），發(fā)證機關(guān)可委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。評估機構(gòu)需依據(jù)國家煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對變更事項的技術(shù)可行性、安全性進(jìn)行獨立評估，并出具《技術(shù)評估報告》。評估報告將作為發(fā)證機關(guān)作出行政許可決定的重要依據(jù)。企業(yè)需配合評估機構(gòu)的工作，提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)。

2.4許可證變更決定

2.4.1審核結(jié)果通知

發(fā)證機關(guān)在受理申請后的45個工作日內(nèi)（現(xiàn)場核查和技術(shù)評估所需時間不計入辦理期限），完成對申請材料的綜合審查，并作出行政許可決定。審核結(jié)果將通過書面形式通知企業(yè)，包括《安全生產(chǎn)許可證變更批準(zhǔn)通知書》或《不予變更決定書》。對于批準(zhǔn)變更的，通知書將明確變更后的許可證有效期、編號等信息；對于不予變更的，通知書將說明理由及法律依據(jù)。

2.4.2變更決定書簽發(fā)

對于審核通過的事項，發(fā)證機關(guān)將簽發(fā)《安全生產(chǎn)許可證變更決定書》，并收回原許可證正副本。企業(yè)需在收到?jīng)Q定書后10個工作日內(nèi)，將原許可證正副本交回發(fā)證機關(guān)。對于涉及許可證內(nèi)容變更的，發(fā)證機關(guān)將在許可證副本上注明變更事項，并加蓋變更專用章；對于涉及許可證有效期變更的，將重新核發(fā)許可證正副本。

2.4.3新證領(lǐng)取與公示

企業(yè)需憑《安全生產(chǎn)許可證變更批準(zhǔn)通知書》和身份證明，到發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取變更后的安全生產(chǎn)許可證。領(lǐng)取時需核對許可證信息是否準(zhǔn)確無誤。發(fā)證機關(guān)將通過政府網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)平臺公示變更結(jié)果，接受社會監(jiān)督。企業(yè)需在許可證變更后10個工作日內(nèi)，向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門備案變更信息，并更新企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)臺賬。

2.5后續(xù)管理要求

2.5.1變更后備案義務(wù)

煤礦企業(yè)完成許可證變更后，需履行備案義務(wù)。備案內(nèi)容包括：變更后的企業(yè)基本信息、生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)設(shè)置、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員信息、重大危險源清單等。備案材料需真實、準(zhǔn)確，并加蓋企業(yè)公章。企業(yè)需在許可證變更后30日內(nèi)完成備案，確保監(jiān)管部門掌握企業(yè)最新安全生產(chǎn)狀況。

2.5.2生產(chǎn)條件持續(xù)符合性

企業(yè)需確保變更后的生產(chǎn)條件持續(xù)符合國家煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施變更的，企業(yè)需建立定期檢查維護(hù)制度，確保設(shè)備設(shè)施正常運行；對于涉及管理制度變更的，需組織職工培訓(xùn)，確保員工掌握新制度要求；對于涉及人員變更的，需及時更新安全管理人員及特種作業(yè)人員信息，確保資質(zhì)有效。企業(yè)需每季度對變更事項的執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并向監(jiān)管部門提交自查報告。

2.5.3違規(guī)后果警示

煤礦企業(yè)未按規(guī)定辦理許可證變更手續(xù)，或變更后不符合安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)的，將面臨行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)證機關(guān)將責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人將被處2萬元以上5萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)需充分認(rèn)識變更申請的法律嚴(yán)肅性，確保合規(guī)操作。

三、申請材料規(guī)范要求

3.1基本信息類材料

3.1.1企業(yè)主體資格證明

煤礦企業(yè)需提供有效的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，加蓋企業(yè)公章。營業(yè)執(zhí)照應(yīng)包含最新登記信息，與申請變更事項一致。若企業(yè)名稱發(fā)生變更，需同步提交《名稱變更預(yù)先核準(zhǔn)通知書》及市場監(jiān)管部門出具的《準(zhǔn)予變更登記通知書》。對于隸屬關(guān)系調(diào)整的企業(yè)，需提供上級主管部門或集團公司的批準(zhǔn)文件，明確變更后的管理關(guān)系。

3.1.2法定代表人及負(fù)責(zé)人文件

法定代表人變更的，需提交新任法定代表人的身份證明復(fù)印件、任職文件（如董事會決議或上級任命書）及原法定代表人簽署的《變更申請委托書》。主要負(fù)責(zé)人變更的，需提供新負(fù)責(zé)人的安全資格證書復(fù)印件、任命文件及近三年無重大安全生產(chǎn)事故的承諾書。文件需加蓋企業(yè)公章并由新負(fù)責(zé)人親筆簽字確認(rèn)。

3.1.3注冊地址與聯(lián)系方式

注冊地址變更的，需提供新的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件，并附現(xiàn)場照片。通訊方式變更的，需提交加蓋公章的《聯(lián)系方式變更說明》，包含固定電話、移動電話、電子郵箱及郵政地址等信息。所有聯(lián)系方式需保持暢通，確保監(jiān)管部門能夠及時聯(lián)系。

3.2生產(chǎn)條件類材料

3.2.1采礦許可證變更證明

采礦許可證載明的礦井名稱、井田范圍、開采深度或生產(chǎn)能力等核心信息發(fā)生變更的，需提供自然資源部門出具的《采礦許可證變更通知書》及更新后的采礦許可證復(fù)印件。涉及井田范圍調(diào)整的，需附井田范圍圖及坐標(biāo)說明；生產(chǎn)能力變更的，需提交具備資質(zhì)機構(gòu)出具的生產(chǎn)能力核定報告及專家評審意見。

3.2.2生產(chǎn)系統(tǒng)改造文件

提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)改造的，需提供以下材料：改造設(shè)計方案及設(shè)計單位資質(zhì)證明、改造工程竣工驗收報告、設(shè)備檢測檢驗合格報告（如提升機、主通風(fēng)機等特種設(shè)備）、系統(tǒng)調(diào)試運行記錄及安全評估報告。瓦斯治理、防滅火、防塵等專項系統(tǒng)變更的，需附專項設(shè)計方案及專家論證意見。

3.2.3安全設(shè)施驗收材料

安全設(shè)施（如瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿系統(tǒng)等）新建或改造的，需提交安全設(shè)施設(shè)計審查意見書、施工記錄、設(shè)備安裝調(diào)試報告、第三方檢測機構(gòu)出具的性能測試報告及驗收合格證明。材料需包含設(shè)施運行參數(shù)、覆蓋范圍及應(yīng)急響應(yīng)能力說明。

3.3安全管理類材料

3.3.1管理制度修訂文件

安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及操作規(guī)程發(fā)生重大調(diào)整的，需提交修訂后的全套文件匯編，包括：

-企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制（覆蓋礦級、科室、區(qū)隊、班組及崗位）

-安全管理制度（如隱患排查治理、安全風(fēng)險分級管控、安全培訓(xùn)教育等）

-各工種安全操作規(guī)程（含特殊工種專項規(guī)程）

文件需標(biāo)注修訂日期、版本號及修訂說明，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

3.3.2人員資質(zhì)證明材料

主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員變更的，需提供新任人員的安全資格證書復(fù)印件、任職文件及近三年安全生產(chǎn)履職情況說明。特種作業(yè)人員（如井下電鉗工、瓦斯檢查工等）需提交操作證復(fù)印件及年度復(fù)審記錄。所有人員資質(zhì)需在有效期內(nèi)，并附人員花名冊及崗位對應(yīng)表。

3.3.3安全培訓(xùn)記錄

需提交變更后三個月內(nèi)的安全培訓(xùn)記錄，包括：

-全員安全培訓(xùn)計劃及實施記錄

-新員工三級教育檔案（廠級、車間級、班組級）

-轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員培訓(xùn)考核記錄

-管理人員及特種作業(yè)人員專項培訓(xùn)記錄

培訓(xùn)材料需包含課程內(nèi)容、學(xué)時分配、考核結(jié)果及學(xué)員簽字確認(rèn)表。

3.4應(yīng)急管理類材料

3.4.1應(yīng)急預(yù)案體系文件

需提交更新后的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（如瓦斯爆炸、透水事故等）及現(xiàn)場處置方案。預(yù)案需符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，包含：

-應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)分工

-危險源辨識與風(fēng)險評估結(jié)果

-應(yīng)急響應(yīng)程序及處置措施

-應(yīng)急物資儲備清單及分布圖

預(yù)案需經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^并由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令。

3.4.2應(yīng)急演練記錄

需提供變更后半年內(nèi)的應(yīng)急演練記錄，包括演練方案、演練過程影像資料、參演人員簽到表、演練評估報告及改進(jìn)措施。演練類型需覆蓋綜合演練、專項演練及現(xiàn)場處置演練，并體現(xiàn)與變更事項相關(guān)的應(yīng)急能力。

3.4.3應(yīng)急物資清單

需提交變更后的應(yīng)急物資儲備清單，包含名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人及有效期等信息。清單需與應(yīng)急預(yù)案中的物資儲備要求一致，并附物資定期檢查維護(hù)記錄。

3.5材料規(guī)范要求

3.5.1格式與裝訂標(biāo)準(zhǔn)

所有申請材料需采用A4紙張打印，文字清晰無涂改。復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋企業(yè)公章。材料按類別裝訂成冊，封面標(biāo)注“煤礦安全生產(chǎn)許可證變更申請材料”及企業(yè)名稱，內(nèi)附材料目錄。電子版材料需為PDF格式，單份文件不超過10MB，命名規(guī)則為“材料類別+文件名稱”。

3.5.2真實性與完整性要求

企業(yè)需對申請材料的真實性負(fù)責(zé)，提供虛假材料的將承擔(dān)法律責(zé)任。材料需完整覆蓋變更事項的所有關(guān)聯(lián)要素，避免遺漏關(guān)鍵證明文件。對于涉及技術(shù)參數(shù)的文件（如檢測報告、設(shè)計圖紙），需確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且與實際一致。

3.5.3材料更新與補充說明

若申請過程中需補充材料，企業(yè)應(yīng)在收到補正通知后15個工作日內(nèi)提交。補充材料需標(biāo)注“補充材料”字樣并說明原因。對于已提交但后續(xù)發(fā)生變更的信息（如人員聯(lián)系方式），需及時提交更新說明并附證明文件。

四、常見問題與解決方案

4.1材料準(zhǔn)備階段問題

4.1.1材料遺漏或格式錯誤

煤礦企業(yè)在準(zhǔn)備申請材料時，常因?qū)σ罄斫獠怀浞謱?dǎo)致材料缺失或格式不規(guī)范。例如，企業(yè)名稱變更時未同步提交工商變更登記通知書，或復(fù)印件未加蓋公章。此類問題會導(dǎo)致申請被退回，延誤辦理進(jìn)度。解決方案包括：建立材料清單核對表，逐項檢查是否滿足發(fā)證機關(guān)要求；指定專人負(fù)責(zé)材料整理，確保所有復(fù)印件標(biāo)注“與原件一致”并加蓋公章；提前向發(fā)證機關(guān)咨詢材料格式細(xì)節(jié)，如掃描分辨率、頁碼標(biāo)注等。

4.1.2證明文件時效性不足

部分企業(yè)提交的證明文件已超出有效期，如安全資格證書過期、生產(chǎn)能力核定報告超過兩年有效期等。發(fā)證機關(guān)要求證明文件必須在有效期內(nèi)，否則需重新辦理。解決措施為：建立文件到期預(yù)警機制，在關(guān)鍵資質(zhì)證書到期前三個月啟動更新流程；定期梳理所有證明文件的有效期，形成動態(tài)管理臺賬；對于需第三方機構(gòu)出具的文件，提前與機構(gòu)溝通，預(yù)留足夠辦理時間。

4.2行政審核階段問題

4.2.1現(xiàn)場核查不通過

涉及生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施變更的申請，常因現(xiàn)場核查未通過導(dǎo)致審批延誤。常見問題包括：改造后的設(shè)備未按設(shè)計要求運行，安全設(shè)施未完成驗收，或職工培訓(xùn)記錄缺失。企業(yè)應(yīng)提前開展自查，重點核查：設(shè)備安裝是否與設(shè)計方案一致，安全設(shè)施是否通過第三方檢測，培訓(xùn)記錄是否完整覆蓋變更相關(guān)內(nèi)容。對于核查組提出的整改要求，需制定詳細(xì)整改計劃，明確責(zé)任人和完成時限，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。

4.2.2技術(shù)評估爭議

當(dāng)變更事項涉及重大技術(shù)改造（如開采工藝變更、瓦斯治理方式升級等），發(fā)證機關(guān)可能委托第三方機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。企業(yè)常因技術(shù)論證不充分或數(shù)據(jù)不實導(dǎo)致評估結(jié)論不理想。解決方案包括：提前聘請專業(yè)機構(gòu)參與技術(shù)論證，確保方案符合國家煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)；提供完整的技術(shù)資料，包括設(shè)計圖紙、設(shè)備參數(shù)、試驗數(shù)據(jù)等；對于評估機構(gòu)提出的質(zhì)疑，及時補充說明材料，必要時組織專家進(jìn)行答辯。

4.3變更后管理問題

4.3.1生產(chǎn)條件持續(xù)合規(guī)性不足

部分企業(yè)完成許可證變更后，未能確保變更后的生產(chǎn)條件持續(xù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，改造后的通風(fēng)系統(tǒng)未定期維護(hù)，導(dǎo)致風(fēng)量不足；或新安裝的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)未及時校準(zhǔn)。企業(yè)需建立變更事項的專項管理制度，明確：設(shè)備設(shè)施的日常檢查維護(hù)責(zé)任，定期檢測校準(zhǔn)要求，以及異常情況的處置流程。同時，將變更事項納入安全風(fēng)險分級管控體系，定期評估其運行狀態(tài)。

4.3.2管理制度更新滯后

企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件等變更后，相關(guān)管理制度未及時修訂，導(dǎo)致制度與實際管理脫節(jié)。例如，企業(yè)名稱變更后，文件中的舊名稱未同步更新；或新設(shè)備操作規(guī)程未納入現(xiàn)有制度體系。解決措施為：建立制度動態(tài)更新機制，在變更事項確定后立即啟動制度修訂流程；組織全員培訓(xùn)，確保員工掌握新制度要求；通過內(nèi)部審核定期檢查制度執(zhí)行情況，對未落實的條款及時整改。

4.4特殊情形處理

4.4.1多項變更同時申請

當(dāng)企業(yè)需同時辦理多項變更（如企業(yè)名稱變更與生產(chǎn)能力提升同步進(jìn)行）時，材料準(zhǔn)備和流程協(xié)調(diào)難度增大。建議企業(yè)：梳理各項變更的關(guān)聯(lián)性，合并準(zhǔn)備共性材料（如營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證等）；制定分階段實施計劃，先完成核心變更（如生產(chǎn)能力核定），再處理配套變更；與發(fā)證機關(guān)充分溝通，說明變更事項的關(guān)聯(lián)性，爭取合并受理。

4.4.2跨區(qū)域變更申請

煤礦企業(yè)因隸屬關(guān)系調(diào)整需跨區(qū)域辦理變更時，常面臨兩地監(jiān)管要求差異問題。企業(yè)需：研究新發(fā)證機關(guān)的屬地化要求，補充提交針對性材料；協(xié)調(diào)原發(fā)證機關(guān)辦理許可證注銷手續(xù)，確保無遺留問題；在新區(qū)域提前備案變更信息，主動接受屬地監(jiān)管。同時，保留兩地溝通的完整記錄，以備后續(xù)核查。

4.5法律風(fēng)險防范

4.5.1虛假材料責(zé)任認(rèn)定

部分企業(yè)為加快辦理進(jìn)度，提交虛假材料（如偽造檢測報告、隱瞞安全隱患）。此類行為將面臨行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可能被吊銷許可證。企業(yè)需建立材料真實性審核機制，由法務(wù)部門或外聘律師對關(guān)鍵文件進(jìn)行合法性審查；明確材料提供部門的責(zé)任，對虛假材料實行“零容忍”；建立舉報渠道，鼓勵員工監(jiān)督材料真實性。

4.5.2變更后事故責(zé)任劃分

若企業(yè)在許可證變更后發(fā)生生產(chǎn)安全事故，需明確責(zé)任邊界。企業(yè)應(yīng)：在變更申請中詳細(xì)說明新舊生產(chǎn)條件的差異及風(fēng)險控制措施；保留變更過程中的所有決策記錄，包括會議紀(jì)要、專家意見等；建立事故追溯機制，定期評估變更事項對安全風(fēng)險的影響，及時調(diào)整管理策略。

4.6優(yōu)化建議

4.6.1建立變更事項臺賬

煤礦企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)許可證變更事項管理臺賬，記錄變更類型、申請時間、辦理進(jìn)度及結(jié)果。臺賬需包含：變更事項的背景說明、材料準(zhǔn)備清單、審核節(jié)點反饋、整改落實情況等。通過臺賬實現(xiàn)變更事項的全程跟蹤，避免遺漏。

4.6.2加強與監(jiān)管部門溝通

企業(yè)需主動與發(fā)證機關(guān)建立常態(tài)化溝通機制，定期匯報變更事項的實施情況。在申請前召開預(yù)審會議，邀請監(jiān)管部門提前介入指導(dǎo)；在審核階段及時補充材料，減少退回次數(shù)；變更完成后主動反饋執(zhí)行效果，為后續(xù)政策調(diào)整提供參考。

4.6.3引入第三方專業(yè)服務(wù)

對于復(fù)雜變更事項（如重大技術(shù)改造），企業(yè)可聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全程參與，包括：協(xié)助編制技術(shù)方案，組織專家論證，指導(dǎo)現(xiàn)場整改，評估變更效果。專業(yè)機構(gòu)能提供客觀的技術(shù)支持，降低申請風(fēng)險，提高通過率。

五、變更后管理要求

5.1生產(chǎn)條件持續(xù)符合性

5.1.1設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

煤礦企業(yè)需建立完善的設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保變更后的生產(chǎn)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行。對于提升、運輸、通風(fēng)等關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)制定日檢、周檢、月檢三級維護(hù)計劃，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任人。維護(hù)記錄需詳細(xì)記載設(shè)備運行參數(shù)、故障處理情況及更換部件信息，保存期限不少于三年。特種設(shè)備如提升機、主通風(fēng)機等，必須委托具備資質(zhì)的機構(gòu)按周期進(jìn)行檢測檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的嚴(yán)禁投入使用。

5.1.2安全參數(shù)定期檢測

變更后的安全系統(tǒng)需定期進(jìn)行參數(shù)檢測，確保各項指標(biāo)符合《煤礦安全規(guī)程》要求。瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)每季度校準(zhǔn)一次，傳感器誤差不得超過允許范圍；通風(fēng)系統(tǒng)需每月測定風(fēng)量、風(fēng)壓，確保工作面風(fēng)量滿足作業(yè)需求；排水系統(tǒng)應(yīng)每年進(jìn)行一次排水能力測試，最大涌水量情況下備用泵組需能自動啟動。檢測數(shù)據(jù)需形成報告，由礦長簽字確認(rèn)后存檔備查。

5.1.3系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)控

煤礦企業(yè)應(yīng)利用信息化手段對變更后的生產(chǎn)系統(tǒng)實施24小時動態(tài)監(jiān)控。建立集監(jiān)測、預(yù)警、分析于一體的綜合管理平臺，實時采集瓦斯?jié)舛取⒃O(shè)備溫度、電流電壓等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。當(dāng)參數(shù)超出安全閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)聲光報警，并推送至管理人員終端。監(jiān)控記錄保存時間不少于六個月，確保事故發(fā)生后可追溯系統(tǒng)運行狀態(tài)。

5.2安全管理制度落實

5.2.1制度執(zhí)行監(jiān)督檢查

企業(yè)安全管理部門需每月組織一次管理制度執(zhí)行情況專項檢查，重點核查變更后修訂的安全操作規(guī)程是否全員知曉，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到每個崗位。檢查采用現(xiàn)場抽查與資料查閱相結(jié)合的方式，現(xiàn)場隨機提問員工崗位安全職責(zé)，查閱培訓(xùn)記錄及考核結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，明確整改時限，跟蹤落實情況。

5.2.2員工培訓(xùn)教育更新

變更事項涉及生產(chǎn)工藝或設(shè)備更新時，必須開展針對性培訓(xùn)。新設(shè)備操作培訓(xùn)需包含設(shè)備原理、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容，理論培訓(xùn)不少于16學(xué)時，實操培訓(xùn)不少于24學(xué)時。轉(zhuǎn)崗人員需接受新崗位安全知識培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。建立培訓(xùn)效果評估機制，通過實操考核、應(yīng)急演練等方式檢驗培訓(xùn)成效，確保員工真正掌握變更后的安全要求。

5.2.3隱患排查治理閉環(huán)

實行隱患排查治理閉環(huán)管理，建立從發(fā)現(xiàn)到整改的全流程臺賬。日常排查由班組長每班進(jìn)行，專項排查由專業(yè)部門每周組織，綜合性排查由礦級領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊。排查發(fā)現(xiàn)的隱患按等級分類管理，一般隱患由責(zé)任區(qū)隊24小時內(nèi)整改，重大隱患由礦長牽頭制定整改方案。整改完成后需組織驗收，驗收不合格的重新整改，確保隱患徹底消除。

5.3應(yīng)急管理能力建設(shè)

5.3.1應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新

變更后的應(yīng)急預(yù)案需重新組織專家評審，每半年修訂一次。預(yù)案修訂需結(jié)合變更事項帶來的新風(fēng)險，補充完善專項處置方案。例如，通風(fēng)系統(tǒng)變更后需重新制定瓦斯超限應(yīng)急處置流程，新增設(shè)備需明確故障應(yīng)急搶修程序。修訂后的預(yù)案需組織全員學(xué)習(xí)，確保相關(guān)人員熟悉職責(zé)分工和處置流程。

5.3.2應(yīng)急演練常態(tài)化開展

針對變更后的風(fēng)險特點，每季度至少開展一次專項應(yīng)急演練。演練類型包括設(shè)備故障處置、瓦斯異常涌出、透水事故預(yù)防等，覆蓋井下所有作業(yè)區(qū)域。演練前制定詳細(xì)方案，明確演練場景、參與人員、評估標(biāo)準(zhǔn)。演練后組織復(fù)盤總結(jié)，分析存在的問題，優(yōu)化應(yīng)急處置流程。演練記錄需包含影像資料、評估報告及改進(jìn)措施。

5.3.3應(yīng)急物資保障機制

變更后的應(yīng)急物資儲備需重新核定，確保種類、數(shù)量與新的風(fēng)險等級匹配。建立應(yīng)急物資管理臺賬，明確存放位置、責(zé)任人、檢查周期。每月對應(yīng)急物資進(jìn)行一次全面檢查，確保消防器材、自救器、急救藥品等完好有效。臨近過期的物資及時更換，形成動態(tài)更新機制。應(yīng)急物資調(diào)用實行登記制度，使用后及時補充。

5.4監(jiān)管配合與信息報送

5.4.1主動接受監(jiān)督檢查

煤礦企業(yè)應(yīng)積極配合煤礦安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，提前準(zhǔn)備變更相關(guān)的技術(shù)資料和管理臺賬。檢查時由礦長或總工程師全程陪同，如實說明變更事項的實施情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案明確責(zé)任人和完成時限，整改完成后及時反饋結(jié)果。建立與監(jiān)管部門的日常溝通機制，重要變更事項主動咨詢指導(dǎo)意見。

5.4.2變更信息備案更新

許可證變更完成后15個工作日內(nèi)，向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門提交變更備案材料。備案材料包括變更后的安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件、采礦許可證更新文件、主要生產(chǎn)系統(tǒng)改造說明等。企業(yè)基本信息變更時，同步更新安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的企業(yè)檔案，確保監(jiān)管部門掌握最新聯(lián)系方式及隸屬關(guān)系。

5.4.3重大事項及時報告

變更后發(fā)生以下重大事項需立即報告監(jiān)管部門：生產(chǎn)系統(tǒng)出現(xiàn)重大故障導(dǎo)致停產(chǎn)24小時以上；發(fā)生涉險事故或造成人員輕傷的事故；發(fā)現(xiàn)新的重大安全隱患。報告內(nèi)容需包含事件經(jīng)過、原因分析、處置措施及影響評估。重大隱患治理方案需經(jīng)專家論證，并及時報告整改進(jìn)展。

5.5責(zé)任落實與考核評價

5.5.1安全生產(chǎn)責(zé)任分解

變更后的安全生產(chǎn)責(zé)任需重新分解到各層級、各崗位。礦長與分管礦長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，分管礦長與區(qū)隊負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，區(qū)隊與班組、班組與員工簽訂責(zé)任書。責(zé)任書明確具體指標(biāo)，如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、事故控制指標(biāo)等。建立責(zé)任清單制度，每個崗位的安全職責(zé)上墻公示，接受員工監(jiān)督。

5.5.2績效考核掛鉤機制

將安全生產(chǎn)績效納入全員績效考核體系，與薪酬直接掛鉤。區(qū)隊安全績效占績效考核權(quán)重的30%，個人安全績效占20%。設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎金，對全年無事故、隱患整改及時的區(qū)隊和個人給予獎勵。對發(fā)生責(zé)任事故的單位和個人，實行一票否決制，取消評優(yōu)資格。

5.5.3責(zé)任追究與整改

建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對因管理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。一般事故由礦級調(diào)查組組織調(diào)查，較大及以上事故配合上級部門調(diào)查。事故處理堅持“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。整改完成后組織驗收，確保防范措施有效。

六、附則

6.1方案效力說明

6.1.1法律依據(jù)效力

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律法規(guī)制定，與國家現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管政策保持一致。煤礦企業(yè)執(zhí)行本方案時，若遇法律法規(guī)修訂，應(yīng)自動適用新規(guī)要求，并參照本方案框架調(diào)整內(nèi)部管理流程。

6.1.2適用范圍界定

本方案適用于各類煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證