[某城市林業(yè)局]森林火災(zāi)預(yù)防與撲救管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防森林火災(zāi)，及時(shí)控制和妥善處置森林火災(zāi)突發(fā)事件，提升森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全森林火災(zāi)預(yù)防與撲救管理機(jī)制，最大程度地減少森林火災(zāi)造成的生態(tài)破壞和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市森林資源和防火工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本市林業(yè)局成立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救工作。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級快速反應(yīng)機(jī)制，確保森林火災(zāi)信息實(shí)時(shí)傳遞、指揮指令迅速下達(dá)、撲救力量快速到位，實(shí)現(xiàn)山火發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、控制在大。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和地方人民政府首責(zé)制。各區(qū)（縣）林業(yè)局及其所屬單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救具體實(shí)施工作，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的方針，強(qiáng)化日常巡護(hù)、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，建立火情早期預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)林班的巡護(hù)力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級森林火災(zāi)預(yù)防撲救聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、消防救援、公安、氣象等部門的協(xié)作配合，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。廣泛動(dòng)員社會力量參與森林防火，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)森林火災(zāi)的等級和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做到科學(xué)決策、分類處置、依法行動(dòng)，確?；馂?zāi)撲救工作的效率與安全，最大限度減少森林資源和財(cái)產(chǎn)損失。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于本市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救管理工作。本規(guī)范所稱森林火災(zāi)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞、社會秩序混亂、聲譽(yù)損害等嚴(yán)重后果的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在林區(qū)發(fā)生的破壞森林防火設(shè)施、阻礙森林防火檢查站（點(diǎn)）正常工作、侮辱毆打森林防火工作人員等違法行為；因森林防火問題引發(fā)的群體性事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在林區(qū)或林區(qū)邊緣的森林火災(zāi)肇事案件，以及其他可能影響森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作的治安、刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指因森林火災(zāi)引發(fā)的山體滑坡、泥石流、有毒氣體泄漏等次生災(zāi)害，以及其他可能對森林防火工作造成干擾或威脅的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指因森林火災(zāi)產(chǎn)生的煙塵污染引發(fā)的大范圍呼吸道疾病疫情，以及其他可能威脅林區(qū)及周邊地區(qū)居民健康的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因雷擊、地震等不可抗力因素直接引發(fā)的森林火災(zāi)；以及其他可能加劇森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的自然災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：破壞森林防火信息發(fā)布平臺、森林火情監(jiān)測系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的攻擊行為；以及虛假森林火情信息的傳播等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在林區(qū)進(jìn)行的重要森林資源調(diào)查、森林防火演練等活動(dòng)期間，因意外引發(fā)森林火災(zāi)或嚴(yán)重影響活動(dòng)正常進(jìn)行的事件。

8.其他影響森林防火安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：在森林防火期內(nèi)，進(jìn)入林區(qū)從事野外用火等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)隱患或火災(zāi)；以及其他未列入前述類別的，但可能影響森林防火工作的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條森林火災(zāi)應(yīng)急組織體系

本市林業(yè)局成立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市林業(yè)局分管防火工作的負(fù)責(zé)人

成員：市林業(yè)局辦公室、防火科、資源林政科、生態(tài)保護(hù)科、宣傳科、財(cái)務(wù)科、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門、氣象部門等主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。研究確定森林火災(zāi)的等級和影響范圍，協(xié)調(diào)指揮各方力量參與火災(zāi)撲救，批準(zhǔn)重大應(yīng)急資源的調(diào)配。重大森林火災(zāi)應(yīng)急決策在第一時(shí)間內(nèi)向上級林業(yè)主管部門和政府請示、報(bào)告。

第六條森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)森林火災(zāi)信息，提出應(yīng)急處置工作建議和措施報(bào)指揮部；協(xié)調(diào)指揮部成員單位之間的工作；組織開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查；組織開展森林防火宣傳教育；督促、檢查各相關(guān)單位落實(shí)森林防火工作的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)度；總結(jié)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的森林火災(zāi)突發(fā)事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、宣傳科、防火科、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍、公安部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，依法處置破壞森林防火設(shè)施、阻礙森林防火檢查站（點(diǎn)）正常工作、侮辱毆打森林防火工作人員等違法行為；協(xié)調(diào)處理因森林火災(zāi)引發(fā)的群體性事件；保護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場證據(jù)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管防火工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局防火科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、防火科、公安部門、森林消防隊(duì)伍等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局防火科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安部門依法查處森林火災(zāi)肇事案件；指揮調(diào)度森林消防隊(duì)伍和公安警力參與火災(zāi)撲救和現(xiàn)場警戒；配合公安部門做好火災(zāi)案件的調(diào)查取證工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管防火工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局防火科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、防火科、生態(tài)保護(hù)科、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急管理部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局防火科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)等單位參與森林火災(zāi)撲救；組織開展森林火災(zāi)次生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍參與被困人員搜救和重要設(shè)施保護(hù)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局宣傳科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、宣傳科、生態(tài)保護(hù)科、相關(guān)森林經(jīng)營單位、市衛(wèi)生健康部門、市應(yīng)急管理部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局宣傳科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市衛(wèi)生健康部門開展森林火災(zāi)現(xiàn)場空氣質(zhì)量和飲用水源的監(jiān)測與評估；發(fā)布森林火災(zāi)煙霧影響健康的風(fēng)險(xiǎn)提示；協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好因森林火災(zāi)引發(fā)的呼吸道等疾病的診療工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管防火工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局防火科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、防火科、氣象部門、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局防火科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)氣象部門提供森林火災(zāi)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息；組織開展因雷擊、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的森林火災(zāi)的撲救工作；協(xié)調(diào)開展受自然災(zāi)害影響的森林資源的調(diào)查評估和恢復(fù)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、宣傳科、防火科、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展森林火災(zāi)信息發(fā)布平臺的維護(hù)和安全防護(hù)工作；及時(shí)發(fā)布權(quán)威的森林火災(zāi)信息，澄清不實(shí)信息；協(xié)調(diào)開展森林防火相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市林業(yè)局分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林經(jīng)營單位在重要森林防火考試、培訓(xùn)期間開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急準(zhǔn)備；妥善處置考試、培訓(xùn)期間發(fā)生的森林火災(zāi)事件，確保人員安全。

8.信息工作組。組長由市林業(yè)局分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由市林業(yè)局辦公室、宣傳科、防火科、相關(guān)森林經(jīng)營單位、森林消防隊(duì)伍等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市林業(yè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析森林火災(zāi)相關(guān)信息，包括火情動(dòng)態(tài)、撲救進(jìn)展、氣象條件、社會影響等；編輯森林火災(zāi)信息專報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級林業(yè)主管部門和政府報(bào)送森林火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)媒體做好森林火災(zāi)信息的發(fā)布工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防森林火災(zāi)，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，規(guī)范信息報(bào)送工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

森林火災(zāi)信息的報(bào)送工作應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。確保森林火災(zāi)相關(guān)信息的及時(shí)收集、核實(shí)和上報(bào)，做到快報(bào)、速報(bào)、續(xù)報(bào)。

（2）首報(bào)意識。各級責(zé)任單位和人員發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患或火情后，必須第一時(shí)間向上級報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，準(zhǔn)確反映火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展及處置情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報(bào)要求。對正在發(fā)生或處置中的森林火災(zāi)，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

森林火災(zāi)信息的報(bào)送工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)的原則，信息報(bào)送流程如下：

（1）發(fā)現(xiàn)人（[轄區(qū)內(nèi)]任何單位和個(gè)人）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患或火情后，應(yīng)立即向所在單位或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)告。

（2）所在單位或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并第一時(shí)間向市林業(yè)局防火辦報(bào)告。

（3）市林業(yè)局防火辦接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)火情，并根據(jù)火勢大小和影響范圍，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向上級林業(yè)主管部門和政府報(bào)告。

（4）根據(jù)火災(zāi)等級，市林業(yè)局防火辦將信息逐級上報(bào)至省林業(yè)局、國家林業(yè)和草原局，并通報(bào)應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、公安廳等部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，市林業(yè)局防火辦應(yīng)在接到報(bào)告后，立即以電話形式向省林業(yè)局、國家林業(yè)和草原局、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、公安廳等部門報(bào)告基本情況。

（2）同時(shí)，市林業(yè)局防火辦應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，以書面形式正式上報(bào)詳細(xì)情況，包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（3）書面報(bào)告應(yīng)一式三份，分別報(bào)送省林業(yè)局、國家林業(yè)和草原局、市政府。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的森林火災(zāi)信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：火災(zāi)發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（2）地點(diǎn)：火災(zāi)發(fā)生的具體位置（縣、鄉(xiāng)、村、山頭、地塊）。

（3）規(guī)模：過火面積、受威脅面積、受害森林資源面積等。

（4）傷亡：人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)。

（5）起因：火災(zāi)發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對火災(zāi)發(fā)展趨勢、影響范圍、潛在風(fēng)險(xiǎn)的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的撲救措施和效果。

（8）進(jìn)展：火災(zāi)撲救的進(jìn)展情況，包括火勢控制情況、撲救力量部署情況等。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的情況，如特殊天氣條件、重要設(shè)施保護(hù)情況等。

5.需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)上級部門要求，下列森林火災(zāi)突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害：造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞的森林火災(zāi)。

（2）重大事故災(zāi)難：因森林火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流、有毒氣體泄漏等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：因森林火災(zāi)煙霧污染引發(fā)的大范圍呼吸道疾病疫情。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：發(fā)生在敏感區(qū)域的森林火災(zāi)，可能影響國防、港澳臺、外交等領(lǐng)域安全。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：接到上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大森林火災(zāi)的預(yù)警信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：其他可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大森林火災(zāi)突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善日常管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等正常運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，根據(jù)森林資源變化、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢、撲救力量配置等情況，及時(shí)更新完善市級、區(qū)（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級及重點(diǎn)林班的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍和基干民兵隊(duì)伍的建設(shè)與管理，強(qiáng)化隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期開展森林火災(zāi)撲救裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展森林防火知識宣傳教育和森林火災(zāi)撲救技能培訓(xùn)，提高[居民]的森林防火意識和自防自救能力。定期組織森林火災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。按照森林火災(zāi)撲救需要，儲備足夠的消防器材、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具、防護(hù)裝備等應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資儲備管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足撲救需要，做到隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重程度、影響范圍、生態(tài)破壞程度等因素，將森林火災(zāi)突發(fā)事件分為四個(gè)等級：

（1）I級（紅色預(yù)警）：特別重大森林火災(zāi)。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或1萬畝以上森林資源受害，或發(fā)生在重要自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要林區(qū)邊界、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊等特殊區(qū)域的森林火災(zāi)。

（2）II級（橙色預(yù)警）：重大森林火災(zāi)。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或1000畝以上1萬畝以下森林資源受害的森林火災(zāi)。

（3）III級（黃色預(yù)警）：較大森林火災(zāi)。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或100畝以上1000畝以下森林資源受害的森林火災(zāi)。

（4）IV級（藍(lán)色預(yù)警）：一般森林火災(zāi)。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重傷，或100畝以下森林資源受害的森林火災(zāi)。

2.各級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序

森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則。根據(jù)森林火災(zāi)等級，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級（紅色預(yù)警）森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人或責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將火情信息報(bào)告至市林業(yè)局防火辦，市林業(yè)局防火辦立即向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展滅火行動(dòng)，并將在20分鐘內(nèi)向省委辦公廳、省政府、省林業(yè)局、國家林草局、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、公安廳等部門電話報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況書面報(bào)告上述部門和單位。

（2）II級（橙色預(yù)警）森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人或責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將火情信息報(bào)告至市林業(yè)局防火辦，市林業(yè)局防火辦立即向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展滅火行動(dòng)，并將在20分鐘內(nèi)向省政府、省林業(yè)局、國家林草局、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、公安廳等部門電話報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況書面報(bào)告上述部門和單位。

（3）III級（黃色預(yù)警）森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人或責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將火情信息報(bào)告至市林業(yè)局防火辦，市林業(yè)局防火辦立即向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展滅火行動(dòng)，并將在20分鐘內(nèi)向省林業(yè)局、國家林草局、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、公安廳等部門電話報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況書面報(bào)告上述部門和單位。

（4）IV級（藍(lán)色預(yù)警）森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人或責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將火情信息報(bào)告至市林業(yè)局防火辦，市林業(yè)局防火辦立即向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)需要組織開展滅火行動(dòng)，并將在20分鐘內(nèi)向省林業(yè)局、國家林草局、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)、公安廳等部門電話報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況書面報(bào)告上述部門和單位。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

森林火災(zāi)現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的撲救工作，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速組織力量撲滅森林火災(zāi)，控制火災(zāi)蔓延，防止火災(zāi)擴(kuò)大和升級。

（2）掌握進(jìn)展。及時(shí)掌握火災(zāi)撲救進(jìn)展情況，評估火災(zāi)影響范圍和危害程度。

（3）及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部、上級主管部門報(bào)告火災(zāi)情況和撲救進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全森林火災(zāi)信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，包括衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、航空巡護(hù)等，確保信息獲取的全面性和時(shí)效性。配備先進(jìn)的通訊設(shè)備，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話等，確保森林火災(zāi)信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞。建立與上級主管部門、相關(guān)部門及應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息報(bào)送及時(shí)、指令下達(dá)迅速。定期對通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其在關(guān)鍵時(shí)刻能夠正常運(yùn)行。

第十二條物資與資金保障

將森林火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入本市林業(yè)局年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，按照“分級儲備、統(tǒng)籌管理、專庫儲存、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，建立市級、區(qū)（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級及重點(diǎn)林班四級應(yīng)急物資儲備體系。儲備物資種類包括醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、消防器材、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具、防護(hù)裝備、生活必需品等，確保種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作流程，確保物資管理規(guī)范有序。明確特殊應(yīng)急物資的管理責(zé)任人和保管要求，確保物資專庫儲存、專人保管、專賬記錄，并定期檢查維護(hù)，確保物資隨時(shí)可用。應(yīng)急資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟褂?，確保資金使用效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建市、區(qū)（縣）級森林火災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的組成部門、人員編制、裝備配置和職責(zé)分工。專業(yè)隊(duì)伍由具備專業(yè)技能的森林消防隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲救工作。預(yù)備隊(duì)伍由各單位抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)輔助性工作。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)人員管理，建立健全培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、撲救裝備和技術(shù)，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升科技支撐能力。建立專家咨詢機(jī)制，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展森林防火知識和技能培訓(xùn)，提高轄區(qū)內(nèi)[居民]的森林防火意識和自防自救能力，培訓(xùn)對象包括基層護(hù)林員、森林消防隊(duì)伍、相關(guān)單位工作人員及志愿者等。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，包括火場指揮、撲救技術(shù)、安全保障等內(nèi)容，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，模擬不同場景下的火災(zāi)撲救過程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)各部門的協(xié)調(diào)配合能力，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，加強(qiáng)信息共享和資源整合，形成工作合力。鼓勵(lì)和支持各部門、各單位開展森林防火宣傳教育，營造全社會共同參與森林防火的良好氛圍。建立森林火災(zāi)應(yīng)急信息通報(bào)和共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)火災(zāi)信息和撲救進(jìn)展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市林業(yè)局]應(yīng)從制度建設(shè)、組