[某公安局]交通意外事故應急處理程序第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內交通意外事故，提升應急能力，健全應急機制，最大程度地減少事故損害，保障居民生命和財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定和正常生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本應急處理程序。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。本局成立交通意外事故應急指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為轄區(qū)內交通意外事故應急處理的統(tǒng)一指揮機構，全面負責轄區(qū)內交通意外事故的應對處置工作。建立健全快速反應機制，確保信息接報、指揮調度、警力部署、聯(lián)動處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應、高效處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生交通意外事故后，遵循分級負責、屬地管理的原則，由事故發(fā)生地派出所作為先期處置單位，啟動相應的應急響應程序。本局各相關部門及事故發(fā)生地人民政府按照職責分工，協(xié)同開展事故處置工作。轄區(qū)內各企事業(yè)單位、社區(qū)及相關組織承擔本單位的交通安全管理主體責任。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的原則，加強交通安全宣傳教育，提升居民交通安全意識。定期開展交通安全風險排查和隱患治理，強化交通安全形勢研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早干預、早處置。將交通意外事故控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立公安機關內部各部門之間、公安機關與消防救援、醫(yī)療急救、交通運輸、應急管理等部門之間的信息共享和聯(lián)動協(xié)作機制。發(fā)動轄區(qū)社區(qū)居民、企事業(yè)單位工作人員等社會力量，參與交通安全巡查和事故現(xiàn)場協(xié)助，形成警民結合、群防群控的交通安全治理格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。堅持依法處置原則，根據(jù)事故性質、嚴重程度和影響范圍，采取相應的應急措施。在處置過程中，要充分保障當事人及圍觀群眾的合法權益，做到程序規(guī)范、處置得當。結合事故具體情況，綜合運用教育、調解、行政處罰、刑事追究等多種手段，實現(xiàn)公平、公正、合法的處置目標，維護轄區(qū)交通秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本應急處理程序適用于轄區(qū)內發(fā)生的交通意外事故應急處置工作。本程序所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成居民身體傷亡、財產(chǎn)損失、交通秩序混亂、公共安全受到威脅的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因道路糾紛、車輛肇事引發(fā)的群體性械斗、圍堵交通要道、破壞交通設施等影響社會秩序的事件；涉及車輛的盜竊、搶劫、搶奪等違法犯罪行為引發(fā)的次生事故。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內的，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的交通事故，涉及恐怖組織、極端分子的交通襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。轄區(qū)內發(fā)生的重大交通事故，如多車連環(huán)相撞、重大傷亡事故，因車輛故障、道路結冰、惡劣天氣等引發(fā)的交通阻塞或重大事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因交通事故導致傷者感染傳染病，需要緊急醫(yī)療救治和疫情控制的事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。因地震、洪水、臺風等自然災害導致道路損毀、交通中斷，引發(fā)或加劇交通意外事故的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。利用網(wǎng)絡散布虛假信息，引發(fā)不實交通預警、造謠惑眾導致交通混亂的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在重要考試期間，發(fā)生涉及考生的交通事故，影響考試正常進行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因道路施工、管線破裂、大型活動組織不力等引發(fā)的交通混亂、人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本局成立轄區(qū)內交通意外事故應急指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為轄區(qū)內交通意外事故應急處理的統(tǒng)一指揮機構。指揮中心下設辦公室及八個專項應急處置工作組。

第五條交通意外事故應急指揮中心及主要職責

組長：局長

副組長：分管交通管理的副局長、交警支隊支隊長

成員：指揮中心辦公室、交警支隊各科室、治安支隊、刑事偵查支隊、交通警察大隊、轄區(qū)派出所、應急管理局、衛(wèi)生健康局、交通運輸局、氣象局、通信管理局等單位主要負責人。

指揮中心職責：負責轄區(qū)內交通意外事故應急處理的統(tǒng)一決策指揮，協(xié)調指揮中心辦公室及各專項應急處置工作組開展工作，下達應急處置工作任務。重大事故或情況復雜的事件在第一時間內向上級公安機關和政府相關部門請示、報告。

第六條指揮中心辦公室及主要職責

指揮中心下設辦公室，指揮中心辦公室設在交警支隊，負責日常工作。

指揮中心辦公室的主要職責：負責收集、分析轄區(qū)內交通意外事故相關信息，提出處理各類交通意外事故的應急處置方案和具體措施報指揮中心；及時總結轄區(qū)內交通意外事故應急處理的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各專項應急處置工作組及轄區(qū)派出所落實交通意外事故應急處理工作的情況。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對各類交通意外事故，指揮中心下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由交警支隊支隊長擔任，副組長由治安支隊支隊長擔任。工作組成員由交警支隊、治安支隊、轄區(qū)派出所、武警部隊等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責事故現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散，維護現(xiàn)場治安秩序；處置因交通事故引發(fā)的群體性事件，防止事態(tài)擴大；配合公安機關開展偵查工作，查處肇事逃逸等違法犯罪行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管交通管理的副局長擔任，副組長由交警支隊支隊長擔任。工作組成員由交警支隊、刑事偵查支隊、轄區(qū)派出所等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責重大交通事故的現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、調查取證；對肇事嫌疑人進行追蹤、抓捕；配合檢察機關、審判機關開展案件偵查、起訴、審判工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由交警支隊支隊長擔任，副組長由轄區(qū)派出所所長擔任。工作組成員由交警支隊、轄區(qū)派出所、應急管理局、交通運輸局等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責因惡劣天氣、道路結冰、道路坍塌等事故災害引發(fā)的交通意外事故應急處置；組織搶險救援，搶修受損道路設施；協(xié)調運輸部門調配運輸資源，保障應急救援物資運輸。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管交通管理的副局長擔任，副組長由衛(wèi)生健康局負責人擔任。工作組成員由交警支隊、衛(wèi)生健康局、疾病預防控制中心等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責因交通事故導致傷者感染傳染病等公共衛(wèi)生事件的應急處置；協(xié)調醫(yī)療機構開展傷者救治；配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調查、防控工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管交通管理的副局長擔任，副組長由應急管理局負責人擔任。工作組成員由交警支隊、應急管理局、氣象局、通信管理局等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責因地震、洪水、臺風等自然災害引發(fā)的交通意外事故應急處置；組織搶險救援，搶修受損道路設施；協(xié)調通信部門保障應急通信暢通。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由交警支隊支隊長擔任，副組長由通信管理局負責人擔任。工作組成員由交警支隊、通信管理局等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責處置因網(wǎng)絡攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡與信息安全事件引發(fā)的交通意外事故；保障交通信息系統(tǒng)安全運行；協(xié)調通信部門開展網(wǎng)絡應急搶修。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由交警支隊支隊長擔任，副組長由教育部門負責人擔任。工作組成員由交警支隊、轄區(qū)派出所、教育部門等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責在重要考試期間，保障考場周邊道路交通安全暢通；處置因交通事故影響考試安全的事件；維護考試秩序，確保考試順利進行。

8.信息工作組。組長由指揮中心辦公室主任擔任，副組長由交警支隊宣傳科科長擔任。工作組成員由指揮中心辦公室、交警支隊、黨委宣傳部等單位相關人員組成。工作組辦公室設在交警支隊。

主要職責：負責收集、匯總、分析轄區(qū)內交通意外事故相關信息，及時、準確、全面地向指揮中心及上級公安機關和政府相關部門報送信息；協(xié)調新聞媒體開展交通意外事故宣傳報道工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內交通意外事故，建立健全轄區(qū)內交通意外事故預防預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

向指揮中心辦公室及時報送轄區(qū)內交通意外事故信息是各相關部門的重要工作職責。各部門對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的轄區(qū)內交通意外事故信息和情況要在第一時間內向指揮中心辦公室報告；指揮中心辦公室對已經(jīng)發(fā)生的轄區(qū)內交通意外事故應在一小時以內上報上級公安機關和政府相關部門，不得遲報、瞞報和漏報；信息內容要真實、準確、客觀，不得主觀臆斷、猜測或隱瞞；事情情況發(fā)生變化后，應隨時及時續(xù)報，直至事件妥善處置。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內]信息報送流程：各部門（單位）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內交通意外事故后，應立即將信息報送至指揮中心辦公室；指揮中心辦公室接到報告后，應立即核實信息，并根據(jù)事故性質、嚴重程度和影響范圍，判斷事件級別，決定是否啟動相應應急預案，并及時將信息上報至指揮中心；指揮中心根據(jù)事件級別，決定是否上報至上級公安機關和政府相關部門。

（2）緊急書面信息報送流程：對于重大、特別重大交通意外事故，指揮中心辦公室應在事件發(fā)生后立即以書面形式報送至指揮中心，并根據(jù)需要，通過加密郵件、傳真等方式將書面報告報送至上級公安機關和政府相關部門。

3.應急信息核心要素清單

報送的交通意外事故應急信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事故發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）；

（2）地點：事故發(fā)生的具體地理位置（路段、公里數(shù)、方向等）；

（3）規(guī)模：事故涉及車輛數(shù)量、人員傷亡情況（傷亡人數(shù)、傷情程度等）；

（4）傷亡：事故造成的直接和間接傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)；

（5）起因：事故發(fā)生的初步原因分析，包括車輛故障、駕駛員操作不當、道路狀況、天氣因素等；

（6）評估：對事故可能造成的影響進行初步評估，包括交通擁堵程度、社會影響、經(jīng)濟損失等；

（7）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施，包括交通管制、人員疏散、醫(yī)療救護等；

（8）進展：事故處置的進展情況，包括救援進展、事故原因調查、責任認定等；

（9）其他：其他需要說明的情況，包括事故現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)材料。

4.重大突發(fā)事件信息報送時限

下列轄區(qū)內交通意外事故信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向上一級公安機關和政府相關部門口頭報告，或通過加密郵件、傳真等方式書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送。

（1）重大自然災害引發(fā)的交通意外事故；

（2）重大事故災難引發(fā)的交通意外事故；

（3）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的交通意外事故；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的交通意外事故；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向引發(fā)的交通意外事故；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的交通意外事故。

第九條預防預警行動

在指揮中心的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應加強轄區(qū)內交通意外事故應急機制的日常管理，重點開展以下常態(tài)化行動：

1.應急機制日常管理。各專項應急處置工作組及相關部門依據(jù)職責分工，落實轄區(qū)內交通意外事故應急處理的各項工作任務，定期檢查評估應急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保應急機制始終處于良好運行狀態(tài)。

2.完善各類應急預案。指揮中心辦公室組織各專項應急處置工作組及相關部門，根據(jù)轄區(qū)內交通狀況、事故發(fā)生特點、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等變化，持續(xù)完善各類交通意外事故應急預案，包括總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，并定期組織評審和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。指揮中心辦公室組織各專項應急處置工作組及相關部門，加強交通意外事故應急隊伍建設，明確人員職責，優(yōu)化人員結構，提升隊伍整體素質和應急處置能力。定期開展應急隊伍培訓，提高隊員的專業(yè)技能和應急處置水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。指揮中心辦公室根據(jù)應急預案，定期組織轄區(qū)內各部門、各單位及應急隊伍開展交通意外事故應急培訓和模擬演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案的可行性，提高應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)能力。

5.做好應急物資的儲備、管理和維護。指揮中心辦公室組織各專項應急處置工作組及相關部門，做好轄區(qū)內交通意外事故應急物資的儲備、管理和維護工作，明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、使用管理等，確保應急物資的充足、完好、可用，需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)轄區(qū)內交通意外事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將事件劃分為以下四個等級：

（1）I級（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的交通意外事故；或涉及[師生/居民/員工]的嚴重影響社會穩(wěn)定、造成重大不良影響的群體性事件。

（2）II級（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的道路交通意外事故；或造成較大范圍交通中斷、嚴重影響社會秩序的事件。

（3）III級（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的道路交通意外事故。

（4）IV級（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的道路交通意外事故。

2.各級事件應急響應程序

當確認轄區(qū)內發(fā)生交通意外事故后，相關部門要立即作出響應，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，啟動相應級別的應急響應程序。

（1）特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步信息報指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接報后立即向指揮中心報告，并在20分鐘內啟動I級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置；指揮中心辦公室應在1小時內將事故信息及先期處置情況上報上一級公安機關和政府相關部門。

（2）重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步信息報指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接報后立即向指揮中心報告，并在20分鐘內啟動II級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置；指揮中心辦公室應在1小時內將事故信息及先期處置情況上報上一級公安機關和政府相關部門。

（3）較大事件（III級）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步信息報指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接報后立即向指揮中心報告，并在20分鐘內啟動III級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置；指揮中心辦公室應在1小時內將事故信息及先期處置情況上報上一級公安機關和政府相關部門。

（4）一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步信息報指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接報后立即向指揮中心報告，并在20分鐘內啟動IV級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置；指揮中心辦公室應在1小時內將事故信息及先期處置情況上報上一級公安機關和政府相關部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調轄區(qū)內交通意外事故的應急處置工作，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速到達現(xiàn)場，設立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大或次生事故發(fā)生。

（2）掌握進展：及時收集、匯總事故信息，全面了解事故現(xiàn)場情況、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時調整應急處置方案。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準確、全面地向指揮中心、上級公安機關和政府相關部門報告事故信息、應急處置進展情況以及需要協(xié)調解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件性質和進展情況，適時組織新聞媒體進行現(xiàn)場采訪報道，及時發(fā)布權威信息，澄清事實真相，回應社會關切，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全轄區(qū)內交通意外事故信息收集、分析、傳遞、報送、處理等全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞迅速、信息處理高效。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式，配備必要的應急通信設備，并確保其處于良好工作狀態(tài)。建立信息安全管理機制，保障信息傳輸?shù)陌踩?，防止信息泄露或被篡改。定期對通信設備和信息系統(tǒng)進行檢查和維護，確保其能夠滿足應急通信需求。

第十二條物資與資金保障

將交通意外事故應急經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調整，確保資金充足、規(guī)范使用。建立轄區(qū)內交通意外事故應急物資儲備庫，儲備必要的醫(yī)療急救用品、個人防護用品、照明設備、通訊設備、交通疏導設施、應急交通工具等物資。明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護制度和領用程序，確保物資充足、完好、可用。特殊應急物資由專人專庫保管，并建立嚴格的出入庫管理制度。

第十三條人員與技術保障

組建由公安機關、醫(yī)療、應急管理、交通運輸?shù)炔块T人員構成的轄區(qū)內交通意外事故應急專業(yè)技術隊伍，作為應急響應的核心力量。同時建立應急預備隊伍，根據(jù)應急響應需求，及時補充人員，增強隊伍實力。定期邀請交通、醫(yī)療、應急管理等領域的專家對應急隊伍進行技術指導和培訓，提升其專業(yè)技能和應急處置能力。積極引進和應用先進的交通事故救援技術和設備，提高應急處置的效率