[某社區(qū)居委會]社區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與防控措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與防控機(jī)制，最大程度地減少事件對[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社會]穩(wěn)定造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本措施。

第二條本措施的核心目的在于建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置流程，強(qiáng)化資源保障與協(xié)同聯(lián)動，確保對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，有效遏制疫情蔓延，維護(hù)轄區(qū)公共衛(wèi)生安全。

第三條本措施的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，完善監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、處置、恢復(fù)等全鏈條防控機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障[居民]生命安全與健康權(quán)益，維護(hù)正常生活秩序，最大限度減少事件對[社會]造成的負(fù)面影響，確保[社區(qū)]安全穩(wěn)定。

第四條本措施保障對象為轄區(qū)內(nèi)全體[居民]，主要包括：

（一）保障[居民]生命安全和身體健康，防止或最大限度減輕公共衛(wèi)生事件造成的健康損害；

（二）保障[居民]財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及個人財(cái)產(chǎn)免受事件影響；

（三）維護(hù)正常生活秩序，確保社區(qū)生活必需品供應(yīng)、社會服務(wù)運(yùn)行及教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)正常開展；

（四）維護(hù)[社區(qū)]穩(wěn)定，防止因事件引發(fā)的社會恐慌、群體性事件或其他次生災(zāi)害，保障社會和諧安定。

第五條本措施的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)省、市級公共衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)定；

（八）本社區(qū)實(shí)際情況及居民需求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置與恢復(fù)工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)“第一時間響應(yīng)、第一時間處置”，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及轄區(qū)單位的責(zé)任分工。社區(qū)居委會作為屬地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。轄區(qū)單位及個人應(yīng)履行報(bào)告義務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化日常監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)排查，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生知識宣傳教育，提升轄區(qū)[居民]自我防護(hù)意識和能力。對潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動態(tài)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制疫情蔓延，將事件危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建“社區(qū)主導(dǎo)、多元參與、系統(tǒng)聯(lián)動”的防控工作格局，整合社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者組織等各方力量，形成信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)的群防群控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮[居民]在防控工作中的主體作用，鼓勵[居民]積極參與信息報(bào)告、志愿服務(wù)等行動，營造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的社會氛圍。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分事件性質(zhì)（如傳染病疫情、中毒事件等），采取有針對性的防控措施。堅(jiān)持依法處置，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等合法權(quán)益，做到措施科學(xué)、程序正當(dāng)、公開透明。確保各項(xiàng)防控措施符合比例原則，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與恢復(fù)工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是財(cái)產(chǎn)受到損失，正常生活秩序受到影響，以及[社區(qū)]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性械斗、暴力沖突等群體性事件；

（二）邪教組織或非法宗教活動的傳播、煽動活動；

（三）可能引發(fā)社會恐慌或嚴(yán)重影響社會秩序的謠言散布事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對[居民]的惡性刑事案件，如故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等；

（二）恐怖襲擊事件或涉及爆炸、縱火等嚴(yán)重暴力事件；

（三）重大盜竊或破壞公共設(shè)施的案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

（一）社區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩?/p>

（二）生產(chǎn)安全事故，如工廠爆炸、化學(xué)品泄漏等；

（三）重大交通事故，如多車連環(huán)相撞、重大交通事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，如新冠肺炎、流感等大規(guī)模爆發(fā)；

（二）食源性疾病事件，如集體性食物中毒；

（三）職業(yè)中毒事件，如因環(huán)境污染或生產(chǎn)原因?qū)е碌娜后w性中毒。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

（一）地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)等極端天氣事件；

（二）滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；

（三）由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如斷電、停水、供氣中斷等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：

（一）針對社區(qū)信息系統(tǒng)或智能設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳播虛假信息、煽動恐慌或破壞社會秩序的事件；

（三）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞或威脅的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件（適用于有大型考試社區(qū)的特定情形）。包括：

（一）考試期間發(fā)生的考生突發(fā)疾病事件；

（二）考試場所發(fā)生的安全事故，如火災(zāi)、踩踏等；

（三）涉及考試試卷或成績泄露、作弊等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

（一）重大環(huán)境污染事件，如化工廠泄漏、水源污染等；

（二）嚴(yán)重影響社會秩序的群體性械斗或騷亂事件；

（三）其他未列入前述類別但對轄區(qū)公共安全構(gòu)成重大威脅的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型事件的監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或居委會主任）

副組長：社區(qū)黨委副書記（或居委會副主任）、分管公共衛(wèi)生工作的副主任（或委員）

成員：社區(qū)居委會委員、轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、派出所負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)各方資源；審定應(yīng)急工作方案；及時向上級主管部門報(bào)告事件情況并提出請示；組織開展事件善后處置與評估總結(jié)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)和工作樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要、應(yīng)急處置工作方案及各類文書；組織開展事件現(xiàn)場調(diào)查與核實(shí)；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位落實(shí)應(yīng)急處置任務(wù)；督促檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)一管理；組織開展事件處置效果評估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由分管社區(qū)治理或平安建設(shè)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、相關(guān)轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室或居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事件發(fā)生現(xiàn)場的秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；開展人群疏散、情緒安撫與矛盾調(diào)解；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置與調(diào)查取證；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、人員的管理與控制；及時傳遞社會輿情信息，澄清事實(shí)真相，穩(wěn)定社會情緒。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任

成員：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位安保負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展勘查取證；疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場周邊治安秩序；排查涉事人員，核實(shí)情況信息；落實(shí)安全防范措施，預(yù)防次生事件發(fā)生。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由分管安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：物業(yè)公司工程部負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍成員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展搶險(xiǎn)救援，排除安全隱患；實(shí)施人員疏散與安置；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資供應(yīng)；維護(hù)受災(zāi)區(qū)域秩序，防止混亂；配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）工作人員、社區(qū)衛(wèi)生防疫人員、物業(yè)公司相關(guān)人員、轄區(qū)單位健康管理人員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展病例篩查、隔離管理與健康監(jiān)測；落實(shí)醫(yī)療救治與藥品供應(yīng)保障；組織開展健康教育與風(fēng)險(xiǎn)溝通；實(shí)施環(huán)境消毒與物資安全管控；配合專業(yè)流調(diào)隊(duì)伍開展工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由分管應(yīng)急管理工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍成員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，組織人員疏散轉(zhuǎn)移；開展搶險(xiǎn)搶修，修復(fù)受損設(shè)施；協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲備與分發(fā)；維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，保障基本生活需求。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由負(fù)責(zé)社區(qū)信息化工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)單位信息管理人員、相關(guān)志愿者等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或信息化辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估；應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行；刪除有害信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；保障社區(qū)信息平臺安全穩(wěn)定。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（適用于有大型考試的社區(qū)）

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由負(fù)責(zé)考試工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：參與考試服務(wù)的社區(qū)工作人員、物業(yè)公司相關(guān)人員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在負(fù)責(zé)考試工作的社區(qū)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間的安全保衛(wèi)與秩序維護(hù)；應(yīng)急處置突發(fā)事件，如考生突發(fā)疾病、試卷失密等；協(xié)調(diào)醫(yī)療、交通等應(yīng)急資源；確?？荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行。

8.信息工作組

組長：由社區(qū)黨委書記（或居委會主任）或其指定的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由分管宣傳或辦公室工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：社區(qū)居委會宣傳委員、辦公室工作人員、物業(yè)公司信息員、轄區(qū)單位信息聯(lián)絡(luò)員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；起草并向上級主管部門報(bào)送事件信息報(bào)告；通過社區(qū)宣傳欄、微信群等渠道發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；組織開展風(fēng)險(xiǎn)溝通與科普宣傳，提高[居民]防范意識和能力。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送的及時、準(zhǔn)確、全面，建立健全監(jiān)測預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

（一）及時性。信息報(bào)送必須迅速及時，確保在第一時間啟動報(bào)告程序，不得延誤。

（二）首報(bào)意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并作為首報(bào)信息第一時間上報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，做到要素齊全、情況清晰。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，必須按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程（[轄區(qū)內(nèi)]）

（一）初始報(bào)告：[轄區(qū)內(nèi)]各監(jiān)測點(diǎn)（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、物業(yè)管理處、轄區(qū)單位等）發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)，并在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限由各監(jiān)測點(diǎn)根據(jù)事件性質(zhì)確定，但須符合后續(xù)緊急報(bào)告要求）向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告。

（二）辦公室核實(shí)與匯總：社區(qū)居委會辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)、信息匯總與研判，并立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，并指揮后續(xù)處置工作。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由辦公室負(fù)責(zé)將事件信息逐級上報(bào)至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)疾控中心等）。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）電話報(bào)告：對于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的緊急事件（具體標(biāo)準(zhǔn)見本規(guī)范第五條），[轄區(qū)內(nèi)]各監(jiān)測點(diǎn)必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向社區(qū)居委會主要負(fù)責(zé)人（或領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人）報(bào)告核心信息。

（二）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時或之后2小時內(nèi)，必須將規(guī)范的書面報(bào)告（含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容）報(bào)送至社區(qū)居委會辦公室，由辦公室統(tǒng)一報(bào)送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息必須包含以下核心要素：

（一）事件發(fā)生時間（精確到分鐘）；

（二）事件發(fā)生地點(diǎn)（具體到社區(qū)內(nèi)路段、小區(qū)、建筑物等）；

（三）事件涉及[居民]規(guī)?；虿±?病例數(shù)；

（四）已發(fā)生的人員傷亡情況（確診、疑似、輕癥、重癥、死亡人數(shù)）；

（五）事件初步調(diào)查的起因或可能原因；

（六）事件影響范圍初步評估；

（七）已采取的初步控制措施；

（八）事件發(fā)展趨勢判斷及下一步工作建議；

（九）報(bào)告單位或報(bào)告人；

（十）聯(lián)系方式。

5.需在規(guī)定時限內(nèi)向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時內(nèi)報(bào)送規(guī)范的書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重影響的）；

（二）重大事故災(zāi)難（如重大生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境污染事件等）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情大規(guī)模爆發(fā)，造成或可能造成嚴(yán)重危害的）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性重要動向；

（六）其他涉及國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急工作制度的日常落實(shí)與監(jiān)督，完善信息報(bào)送、會商研判、指揮協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，確保應(yīng)急管理體系運(yùn)行順暢高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案、專項(xiàng)子預(yù)案）的評估與修訂，根據(jù)法律法規(guī)更新、實(shí)際情況變化、上級要求調(diào)整以及演練評估結(jié)果，及時補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)事件類型和應(yīng)對需求，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納專業(yè)技術(shù)人才（如醫(yī)療衛(wèi)生、消毒防疫、心理疏導(dǎo)、物資保障、治安維護(hù)等專業(yè)人員），加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理、教育培訓(xùn)和技能練兵，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。每年至少組織開展一次覆蓋全體相關(guān)人員（包括社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位人員、志愿者等）的應(yīng)急知識培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)意識、避險(xiǎn)自救互救能力和崗位應(yīng)急處置技能。定期組織不同規(guī)模、不同場景的模擬演練（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等），檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)調(diào)性和物資的適用性，并根據(jù)演練情況改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)[居民]數(shù)量、事件風(fēng)險(xiǎn)評估以及應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全物資出入庫登記、定期檢查、更新補(bǔ)充和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保儲備的防護(hù)用品（如口罩、消毒劑）、醫(yī)療藥品、生活必需品、應(yīng)急設(shè)備（如通風(fēng)設(shè)備、消毒設(shè)備）等物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和[居民]生命健康構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅，造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上）或重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元以上），或?qū)е律鐓^(qū)基本功能癱瘓、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大傳染性疾病疫情（如特定傳染病暴發(fā)、死亡人數(shù)達(dá)到失控標(biāo)準(zhǔn)）、發(fā)生大規(guī)模群體性不明原因疾病、發(fā)生造成重大影響的食品安全事件（如導(dǎo)致多人死亡或嚴(yán)重傷害）、發(fā)生造成重大影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件（如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、大量居民信息泄露）等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和[居民]生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上10人以下）或較大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元至數(shù)千萬元），或?qū)е律鐓^(qū)功能嚴(yán)重受損、危害社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大范圍傳染性疾病疫情（如特定傳染病聚集性疫情、出現(xiàn)死亡病例）、發(fā)生較大影響的食物中毒事件（如導(dǎo)致數(shù)十人發(fā)?。?、發(fā)生較大影響的安全生產(chǎn)事故（如造成數(shù)人受傷）、發(fā)生嚴(yán)重影響社區(qū)運(yùn)行的群體性事件（如百人以上聚集且引發(fā)秩序混亂）等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和[居民]生命健康構(gòu)成較嚴(yán)重威脅，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡2人以下）或一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元以下），或?qū)е律鐓^(qū)功能部分受損、危害社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生局部傳染性疾病疫情（如特定傳染病零星散發(fā)病例）、發(fā)生一般性食物中毒事件（如導(dǎo)致少數(shù)人輕癥發(fā)?。?、發(fā)生一般性安全生產(chǎn)事故（如造成輕傷）、發(fā)生較小規(guī)模群體性事件（如數(shù)十人聚集但影響可控）等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和[居民]生命健康構(gòu)成一般威脅，造成或可能造成少量人員輕傷或輕微經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)ι鐓^(qū)運(yùn)行造成一定影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般性環(huán)境污染事件（如輕度污染）、發(fā)生涉及少量[居民]的治安事件（如輕微糾紛）、發(fā)生影響范圍有限的事件（如小范圍設(shè)施損壞）等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生特別重大公共衛(wèi)生事件，符合I級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）信息報(bào)告：事發(fā)單位或監(jiān)測點(diǎn)在確認(rèn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告核心信息，同時啟動社區(qū)層面I級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。社區(qū)居委會辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，同步向街道及上級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接到報(bào)告后，立即宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并在20分鐘內(nèi)向區(qū)委及上級主管部門報(bào)告，同時成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量及物資保障力量，在專業(yè)指導(dǎo)下開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、疏散、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少事件損失。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部每2小時向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告處置進(jìn)展情況，社區(qū)居委會辦公室負(fù)責(zé)匯總信息，每1小時向區(qū)委及上級主管部門報(bào)告，并視情通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，符合II級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）信息報(bào)告：事發(fā)單位或監(jiān)測點(diǎn)在確認(rèn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告核心信息，同時啟動社區(qū)層面II級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。社區(qū)居委會辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，同步向街道及上級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接到報(bào)告后，立即宣布啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并在20分鐘內(nèi)向街道及上級主管部門報(bào)告，同時成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量及物資保障力量，在專業(yè)指導(dǎo)下開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、疏散、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少事件損失。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部每2小時向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告處置進(jìn)展情況，社區(qū)居委會辦公室負(fù)責(zé)匯總信息，每1小時內(nèi)向街道及上級主管部門報(bào)告，并視情通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件，符合III級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）信息報(bào)告：事發(fā)單位或監(jiān)測點(diǎn)在確認(rèn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告核心信息，同時啟動社區(qū)層面III級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。社區(qū)居委會辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，同步向街道及上級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接到報(bào)告后，立即宣布啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并在20分鐘內(nèi)向街道及上級主管部門報(bào)告，同時成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量及物資保障力量，在專業(yè)指導(dǎo)下開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、疏散、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少事件損失。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部每4小時向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告處置進(jìn)展情況，社區(qū)居委會辦公室負(fù)責(zé)匯總信息，每2小時內(nèi)向街道及上級主管部門報(bào)告，并視情通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件，符合IV級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）信息報(bào)告：事發(fā)單位或監(jiān)測點(diǎn)在確認(rèn)事件后，必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告核心信息，同時啟動社區(qū)層面IV級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。社區(qū)居委會辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，同步向街道及上級主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接到報(bào)告后，立即宣布啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并在20分鐘內(nèi)向街道及上級主管部門報(bào)告，同時成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量及物資保障力量，在專業(yè)指導(dǎo)下開展現(xiàn)場排查、隔離、救治、疏散、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少事件損失。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部每4小時向社區(qū)居委會辦公室報(bào)告處置進(jìn)展情況，社區(qū)居委會辦公室負(fù)責(zé)匯總信息，每2小時內(nèi)向街道及上級主管部門報(bào)告，并視情通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織力量開展人員疏散、現(xiàn)場隔離、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境消殺、秩序維護(hù)等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

（二）掌握進(jìn)展情況。建立信息收集與研判機(jī)制，實(shí)時掌握事件動態(tài)、影響范圍、處置效果等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時信息報(bào)告。按照信息報(bào)告制度要求，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門報(bào)告事件信息，并依法依規(guī)向社會公開相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)與進(jìn)展，制定信息發(fā)布方案，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，依法保障[居民]的知情權(quán)，穩(wěn)定社會情緒，維護(hù)社會秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）信息收集機(jī)制。建立社區(qū)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任主體（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民警、物業(yè)管理處、轄區(qū)單位等），規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

（二）信息傳遞渠道。構(gòu)建“社區(qū)街道區(qū)級”三級信息傳遞體系，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、專用通訊設(shè)備等手段，確保信息在不同層級間高效傳遞。

（三）信息報(bào)送制度。制定突發(fā)事件分級報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，明確各類事件的報(bào)告時限、報(bào)告主體和報(bào)告內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（四）信息處理機(jī)制。成立社區(qū)信息處理小組，負(fù)責(zé)信息的核實(shí)、匯總、分析、研判，并根據(jù)事件等級和性質(zhì)，提出初步處置建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支撐，同時規(guī)范信息發(fā)布程序，確保信息公開的權(quán)威性、針對性。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急物資儲備。制定社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和更新周期，建立物資出入庫管理制度，確保物資儲備充足、質(zhì)量合格、更新及時。

（二）資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度預(yù)算，明確資金來源、使用范圍和審批程序，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?、高效使用。

（三）物資管理與調(diào)配。建立物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)事件需求，及時協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)的公平、公正、及時。

（四）人員安全保障。制定應(yīng)急狀態(tài)下的人員安全保障措施，包括人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)等，確保應(yīng)急處置人員的人身安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司工作人員、轄區(qū)單位應(yīng)急骨干等，明確各隊(duì)伍職責(zé)分工和人員構(gòu)成，并進(jìn)行定期培訓(xùn)演練。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。建立與轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量聯(lián)動機(jī)制，必要時請求專業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。

（三）技術(shù)平臺建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)信息化平臺等資源，建