未找到bdjson城管綜合執(zhí)法培訓(xùn)演講人：日期:目錄ENT目錄CONTENT01執(zhí)法基礎(chǔ)概述02執(zhí)法程序規(guī)范03溝通與沖突管理04實(shí)際操作技能05案例分析應(yīng)用06培訓(xùn)評估與提升執(zhí)法基礎(chǔ)概述01執(zhí)法定義與范圍行政執(zhí)法的核心內(nèi)涵城管綜合執(zhí)法是指城市管理行政執(zhí)法部門依法對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處、糾正和處罰的行政行為，涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域?？绮块T協(xié)作的執(zhí)法場景涉及多部門交叉管理領(lǐng)域（如食品安全、交通秩序）時，需聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門開展協(xié)同執(zhí)法，確保權(quán)責(zé)清晰。執(zhí)法對象的明確界定執(zhí)法范圍包括但不限于流動攤販占道經(jīng)營、違法建設(shè)拆除、噪聲污染治理、戶外廣告違規(guī)設(shè)置等具體行為，需依據(jù)地方性法規(guī)細(xì)化執(zhí)法邊界。以《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》為基礎(chǔ)，結(jié)合《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，構(gòu)建執(zhí)法程序合法性框架。法律法規(guī)框架國家層面法律依據(jù)各省市制定的《城市管理綜合執(zhí)法條例》進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，例如北京市規(guī)定“首違不罰”的柔性執(zhí)法適用情形。地方性法規(guī)的補(bǔ)充作用參照《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)文件，為執(zhí)法提供量化依據(jù)（如廣告牌尺寸、垃圾分類容器配置等）。技術(shù)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員需履行網(wǎng)格化巡查職責(zé)，對違法行為現(xiàn)場取證并制作筆錄，依法實(shí)施警告、罰款、暫扣物品等處罰措施。日常巡查與案件查處對拒不整改的違法建設(shè)可采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，但需嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序與時限。行政強(qiáng)制措施的適用根據(jù)違法行為情節(jié)輕重，參照省級執(zhí)法部門制定的自由裁量基準(zhǔn)，合理確定處罰幅度，避免執(zhí)法隨意性。自由裁量權(quán)的規(guī)范行使執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限執(zhí)法程序規(guī)范02現(xiàn)場檢查流程對檢查對象進(jìn)行全面核查，包括經(jīng)營資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施安全等，全程錄音錄像并做好書面記錄，確保證據(jù)完整有效。現(xiàn)場核查與記錄問題反饋與處置后續(xù)跟進(jìn)與歸檔執(zhí)法人員需佩戴執(zhí)法證件，攜帶執(zhí)法記錄儀、檢查文書等工具，明確檢查目標(biāo)和法律依據(jù)，確保程序合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為當(dāng)場告知當(dāng)事人，明確整改要求和期限，必要時依法采取暫扣、查封等強(qiáng)制措施。檢查結(jié)束后及時整理檢查記錄，錄入執(zhí)法系統(tǒng)，對需整改的問題定期回訪，形成閉環(huán)管理。檢查前準(zhǔn)備文書制作標(biāo)準(zhǔn)文書格式統(tǒng)一嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法文書規(guī)范》要求制作，包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人信息、事實(shí)描述、法律依據(jù)、處理決定等要素，確保內(nèi)容完整、邏輯清晰。01語言表述嚴(yán)謹(jǐn)使用規(guī)范的法律術(shù)語和公文用語，避免歧義或模糊表述，事實(shí)描述需客觀準(zhǔn)確，引用法律條款應(yīng)具體到條、款、項(xiàng)。簽字與送達(dá)規(guī)范文書需由執(zhí)法人員簽名并加蓋單位公章，送達(dá)當(dāng)事人時應(yīng)填寫《送達(dá)回證》，注明送達(dá)方式、時間及接收人簽字。歸檔與保管文書制作完成后應(yīng)及時歸檔，按案件類別和日期分類保存，電子文檔同步備份至執(zhí)法信息系統(tǒng)，確?？勺匪菪浴?20304證據(jù)收集方法實(shí)物證據(jù)固定對涉案物品、工具等實(shí)物證據(jù)進(jìn)行拍照、錄像并標(biāo)注來源，必要時制作《證據(jù)登記保存清單》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。視聽資料采集使用執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，重點(diǎn)拍攝違規(guī)行為現(xiàn)場、當(dāng)事人陳述、執(zhí)法人員告知權(quán)利等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證人證言提取詢問證人時應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，制作《詢問筆錄》并由證人核對簽字，注明證人身份信息及聯(lián)系方式以備復(fù)核。電子數(shù)據(jù)保全對網(wǎng)站截圖、監(jiān)控錄像、交易記錄等電子證據(jù)，需通過技術(shù)手段固定原始數(shù)據(jù)，并附《電子數(shù)據(jù)提取說明》注明提取時間和方式。溝通與沖突管理03通過主動傾聽、復(fù)述對方觀點(diǎn)及適時反饋，確保信息準(zhǔn)確傳達(dá)，減少誤解。采用開放式提問和肢體語言配合，增強(qiáng)溝通親和力。避免使用專業(yè)術(shù)語或模糊表述，用清晰、簡潔的語言傳達(dá)執(zhí)法依據(jù)和要求，確保當(dāng)事人快速理解并配合。保持冷靜和同理心，通過平和語氣和中性措辭化解對立情緒，避免因情緒激化導(dǎo)致沖突升級。注重眼神接觸、面部表情和手勢等非語言信號，傳遞尊重與專業(yè)態(tài)度，增強(qiáng)溝通可信度。有效溝通技巧傾聽與反饋語言簡潔明確情緒管理非語言溝通沖突預(yù)防策略通過社區(qū)宣講、宣傳手冊等方式提前普及法規(guī)知識，提高公眾對執(zhí)法工作的認(rèn)知，減少因誤解引發(fā)的沖突。普法宣傳前置優(yōu)先采用勸導(dǎo)、警告等非強(qiáng)制性手段，給予當(dāng)事人整改機(jī)會，降低對抗性行為發(fā)生概率。柔性執(zhí)法引導(dǎo)針對高沖突場景（如占道經(jīng)營整治）制定詳細(xì)預(yù)案，明確分工和應(yīng)對流程，提前排查潛在風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險評估與預(yù)案010302聯(lián)合公安、社區(qū)等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，在復(fù)雜場景中形成執(zhí)法合力，避免單方面激化矛盾。多部門協(xié)同機(jī)制04快速隔離與疏散沖突爆發(fā)時立即隔離涉事雙方，疏散圍觀群眾，設(shè)置安全警戒區(qū)，防止事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)群體事件。分級響應(yīng)流程根據(jù)沖突嚴(yán)重程度啟動對應(yīng)預(yù)案，如口頭警告、呼叫增援或使用執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，確保措施合法合規(guī)。急救與安全保障配備基礎(chǔ)醫(yī)療包并培訓(xùn)急救技能，優(yōu)先處理人員受傷情況；執(zhí)法人員需穿戴防護(hù)裝備，確保自身安全。事后復(fù)盤與記錄沖突平息后及時整理影像資料和書面報告，分析事件成因并優(yōu)化流程，同時向相關(guān)部門報備存檔。緊急應(yīng)變措施實(shí)際操作技能04模擬場景訓(xùn)練占道經(jīng)營處置模擬通過角色扮演還原占道經(jīng)營執(zhí)法場景，重點(diǎn)訓(xùn)練執(zhí)法人員溝通技巧、法律條款引用能力及現(xiàn)場秩序維護(hù)流程，強(qiáng)調(diào)柔性執(zhí)法與規(guī)范流程的結(jié)合。違建拆除沖突應(yīng)對模擬違建當(dāng)事人抗拒執(zhí)法情境，訓(xùn)練隊員安全防護(hù)、情緒安撫、證據(jù)固定及多部門聯(lián)動響應(yīng)能力，確保程序合法性與行動安全性。突發(fā)事件應(yīng)急演練針對暴力抗法、群體性事件等突發(fā)狀況，開展快速集結(jié)、現(xiàn)場管控、輿情應(yīng)對等專項(xiàng)訓(xùn)練，提升危機(jī)處置效率。分析攤販聚集規(guī)律，制定差異化管控策略，如疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置、錯時巡查等，同時結(jié)合普法教育減少沖突。常見問題處理流動攤販反復(fù)回潮明確廣告招牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，通過前期指導(dǎo)、限期整改通知書下達(dá)、后續(xù)復(fù)查等流程，確保執(zhí)法閉環(huán)管理。商戶招牌違規(guī)整改配備分貝檢測設(shè)備，聯(lián)合環(huán)保部門界定超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，依法約談責(zé)任方并跟蹤降噪措施落實(shí)情況。噪音擾民投訴處置協(xié)作執(zhí)行要點(diǎn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立與公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門的常態(tài)化協(xié)作清單，明確分工界面與信息共享規(guī)則，避免職能重疊或真空。群眾溝通與輿情引導(dǎo)培訓(xùn)執(zhí)法人員掌握“說理式執(zhí)法”話術(shù)，通過政務(wù)新媒體及時公開執(zhí)法依據(jù)及結(jié)果，主動回應(yīng)社會關(guān)切。執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用統(tǒng)一攝錄起止時間、角度及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如告知權(quán)利義務(wù)），確保證據(jù)鏈完整，同步上傳至云端存儲平臺備查。案例分析應(yīng)用05跨部門協(xié)作高效處置占道經(jīng)營通過聯(lián)動市場監(jiān)管、公安等部門，采用“教育+處罰+疏導(dǎo)”模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域流動攤販清零，同時規(guī)劃便民疏導(dǎo)點(diǎn)，兼顧市容秩序與民生需求。案例中運(yùn)用“非接觸式執(zhí)法”技術(shù)固定證據(jù)，降低沖突風(fēng)險。智慧化手段破解違建管控難題依托無人機(jī)巡查和三維建模技術(shù)，精準(zhǔn)鎖定新增違建，結(jié)合政策宣講和快速拆除機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違建“零增長”。該案例凸顯科技賦能對執(zhí)法效率的提升作用。柔性執(zhí)法化解歷史遺留問題針對長期存在的違規(guī)廣告牌問題，采取“分期整改+技術(shù)幫扶”策略，為企業(yè)提供合規(guī)設(shè)計指南，最終實(shí)現(xiàn)商戶100%自主整改，彰顯執(zhí)法溫度與社會效益平衡。成功案例解析失敗案例教訓(xùn)暴力執(zhí)法引發(fā)群體事件某次集中整治中因執(zhí)法人員言語不當(dāng)激化矛盾，導(dǎo)致商戶聚集抗議。暴露出前期風(fēng)險評估不足、應(yīng)急方案缺失等問題，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序規(guī)范與輿情應(yīng)對培訓(xùn)的必要性。01證據(jù)鏈瑕疵致行政訴訟敗訴因現(xiàn)場取證未標(biāo)注時間地點(diǎn)、文書送達(dá)不規(guī)范等問題，法院判定執(zhí)法程序違法。該案例警示必須強(qiáng)化證據(jù)意識，確保執(zhí)法全過程留痕可追溯。02“一刀切”式管理反彈嚴(yán)重某區(qū)域突擊清理小廣告后未建立長效監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致兩周內(nèi)回潮率達(dá)80%。反映運(yùn)動式執(zhí)法的局限性，需配套日常巡查與商戶自治制度。03改進(jìn)建議提煉構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程體系01制定從立案到結(jié)案的22項(xiàng)操作細(xì)則，嵌入法律條款引用模板和風(fēng)險提示，通過流程再造降低程序違規(guī)風(fēng)險。推行“雙隨機(jī)+信用監(jiān)管”模式02將商戶信用評級與檢查頻次掛鉤，對誠信主體減少干擾，對高風(fēng)險對象實(shí)施聯(lián)合懲戒，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。開發(fā)移動端執(zhí)法輔助系統(tǒng)03集成法律文庫、案例庫、文書生成等功能，支持實(shí)時定位取證與數(shù)據(jù)同步，解決現(xiàn)場執(zhí)法信息不對稱問題。建立“執(zhí)法效果后評估”機(jī)制04組建第三方評估組，從合規(guī)性、群眾滿意度、長效性等維度量化考核案例處置質(zhì)量，結(jié)果納入績效考核。培訓(xùn)評估與提升06知識考核方式理論筆試與案例分析結(jié)合通過標(biāo)準(zhǔn)化試卷測試執(zhí)法人員對法律法規(guī)、執(zhí)法程序的掌握程度，輔以真實(shí)案例模擬分析，檢驗(yàn)其理論應(yīng)用能力。在線學(xué)習(xí)平臺測試?yán)脭?shù)字化工具定期推送專項(xiàng)知識題庫，實(shí)時監(jiān)測學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度，并通過智能評分系統(tǒng)生成個性化薄弱點(diǎn)報告。小組答辯與專家評審組織學(xué)員分組圍繞執(zhí)法難點(diǎn)展開研討，由資深執(zhí)法專家現(xiàn)場提問并評估其邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性和政策理解深度。技能評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置占道經(jīng)營、違建拆除等典型場景，從執(zhí)法程序規(guī)范性、溝通協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件處置效率等維度進(jìn)行量化評分。現(xiàn)場執(zhí)法模擬考核針對執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等設(shè)備的使用流程開展實(shí)操考核，重點(diǎn)評估設(shè)備調(diào)試、數(shù)據(jù)采集及證據(jù)固定等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。裝備操作熟練度測試通過匿名問卷收集管理對象對執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法公正性、問題解決效果的反饋，納入綜合績效評價體系。群眾滿意度調(diào)