礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金管理辦法一、政策背景與制定目的礦山地質(zhì)環(huán)境治理具有公共性、專業(yè)性、長(zhǎng)期性特征，資金作為治理工作的“血液”，其管理效率直接決定治理成效?！掇k法》出臺(tái)的核心目的在于：1.統(tǒng)籌資金來源：整合財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)等多渠道資金，破解“治理資金不足、渠道分散”難題；2.規(guī)范使用流程：明確資金使用范圍、撥付機(jī)制與監(jiān)管要求，杜絕挪用、浪費(fèi)等亂象；3.強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向：通過考核評(píng)價(jià)倒逼資金精準(zhǔn)投放，推動(dòng)治理工程“建得成、管得好、見實(shí)效”；4.服務(wù)生態(tài)文明：以資金管理為紐帶，促進(jìn)礦山開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同，助力“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。二、資金來源：多渠道協(xié)同保障（一）財(cái)政專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)支持歷史遺留礦山（無責(zé)任主體或責(zé)任主體滅失）的地質(zhì)環(huán)境治理。資金申報(bào)需滿足：治理區(qū)域納入省級(jí)或國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃；項(xiàng)目前期工作（勘查、設(shè)計(jì)）達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；地方財(cái)政按比例配套（具體比例由地方根據(jù)財(cái)力確定，原則上不低于中央資金要求）。（二）礦山企業(yè)繳存資金1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金：生產(chǎn)礦山按礦種、產(chǎn)能、開采方式等繳存（如煤礦按噸煤不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，金屬礦按年產(chǎn)能一定比例計(jì)提），專款用于本礦山閉坑前的治理；2.保證金制度：新建礦山需按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》估算治理成本，一次性或分期繳存保證金，治理驗(yàn)收合格后返還（可按治理進(jìn)度分階段返還）。（三）社會(huì)資本參與鼓勵(lì)通過PPP模式、EPC+F（設(shè)計(jì)施工融資一體化）、生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方式吸引社會(huì)資本。例如，社會(huì)資本可通過“治理后土地綜合利用（如復(fù)墾為耕地、建設(shè)用地指標(biāo)交易）、碳匯交易、文旅開發(fā)”等收益反哺投資，實(shí)現(xiàn)“治理-收益”閉環(huán)。（四）其他渠道包括礦山企業(yè)自主投入（將治理成本納入生產(chǎn)成本）、生態(tài)補(bǔ)償資金（跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償）、慈善捐贈(zèng)等，形成“財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)補(bǔ)充”的多元籌資格局。三、資金使用范圍：精準(zhǔn)投向治理核心環(huán)節(jié)（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域1.地形地貌修復(fù)：露天礦邊坡治理、采空區(qū)回填、廢石堆場(chǎng)平整等；2.土地復(fù)墾利用：將損毀土地恢復(fù)為耕地、林地、建設(shè)用地或生態(tài)用地；3.植被與生態(tài)修復(fù)：?jiǎn)坦嗖荽钆浞N植、生物多樣性保護(hù)、水土保持工程；4.地質(zhì)災(zāi)害防治：滑坡、崩塌、泥石流等隱患點(diǎn)的工程治理（如擋土墻、排水系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)設(shè)施）；5.地下水與土壤治理：污染場(chǎng)地修復(fù)、地下水水位恢復(fù)、防滲工程建設(shè)；6.監(jiān)測(cè)與管護(hù)：治理區(qū)域的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)（地表位移、水質(zhì)、植被覆蓋）、后期管護(hù)費(fèi)用。（二）禁止性支出資金不得用于：與礦山地質(zhì)環(huán)境治理無關(guān)的行政辦公、人員福利等支出；礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如設(shè)備購(gòu)置、產(chǎn)能擴(kuò)張）；已通過其他資金渠道保障的項(xiàng)目（避免重復(fù)列支）。四、資金管理流程：全周期閉環(huán)管控（一）預(yù)算管理1.申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位（或地方主管部門）根據(jù)治理方案編制資金預(yù)算，明確支出明細(xì)（如工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等）；2.審批：財(cái)政部門會(huì)同自然資源部門審核預(yù)算的合規(guī)性、合理性、績(jī)效目標(biāo)，重點(diǎn)核查“工程量-單價(jià)-總投資”邏輯；3.下達(dá)：預(yù)算獲批后，財(cái)政部門通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)下達(dá)資金，明確支付節(jié)點(diǎn)與考核要求。（二）撥付與使用1.撥付方式：財(cái)政資金：按“項(xiàng)目進(jìn)度+績(jī)效評(píng)價(jià)”分期撥付（如開工撥付30%、中期驗(yàn)收撥付50%、竣工審計(jì)后撥付20%）；企業(yè)繳存資金：按治理階段（如“邊開采邊治理”每半年申請(qǐng)撥付一次，閉坑前完成最終清算）。2.賬戶管理：資金實(shí)行?？顚Ｓ觅~戶，單獨(dú)核算，禁止與日常運(yùn)營(yíng)資金混用；3.支出規(guī)范：報(bào)銷憑證需附“合同、驗(yàn)收單、發(fā)票、影像資料”等佐證材料，監(jiān)理單位需對(duì)工程進(jìn)度與質(zhì)量簽字確認(rèn)。（三）決算與審計(jì)項(xiàng)目竣工后，實(shí)施單位需編制資金決算報(bào)告，經(jīng)第三方審計(jì)后報(bào)財(cái)政、自然資源部門備案。審計(jì)重點(diǎn)包括：資金支出是否與預(yù)算一致，有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；工程變更是否履行審批程序，變更資金是否合規(guī)；資產(chǎn)（如監(jiān)測(cè)設(shè)備、復(fù)墾土地）是否按規(guī)定移交或登記。五、監(jiān)督與考核：以績(jī)效倒逼規(guī)范管理（一）多部門協(xié)同監(jiān)督財(cái)政部門：核查資金撥付、使用的合規(guī)性，開展預(yù)算績(jī)效管理；自然資源部門：監(jiān)督治理工程進(jìn)度、質(zhì)量，核驗(yàn)治理效果是否達(dá)標(biāo)；審計(jì)部門：定期開展專項(xiàng)審計(jì)，披露違規(guī)問題并督促整改；社會(huì)監(jiān)督：通過政府官網(wǎng)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示牌公開資金使用情況，接受群眾舉報(bào)（舉報(bào)渠道需明確且便捷）。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立“過程+結(jié)果”雙維度評(píng)價(jià)：過程指標(biāo)：資金撥付及時(shí)率、支出合規(guī)率、工程進(jìn)度達(dá)標(biāo)率；結(jié)果指標(biāo)：治理區(qū)植被恢復(fù)率、地質(zhì)災(zāi)害隱患消除率、土地復(fù)墾利用率、周邊群眾滿意度。評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金分配、企業(yè)信用等級(jí)、項(xiàng)目申報(bào)資格掛鉤：評(píng)價(jià)優(yōu)秀的地區(qū)或企業(yè)，優(yōu)先獲得財(cái)政資金支持、保證金返還比例提高；評(píng)價(jià)不合格的，暫停資金撥付、責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任（如挪用資金涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)）。六、保障措施：夯實(shí)管理落地基礎(chǔ)（一）信息化管理平臺(tái)建設(shè)“礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)資金申報(bào)-審批-撥付-使用-審計(jì)-績(jī)效全流程線上留痕，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)警“超支、閑置、挪用”等風(fēng)險(xiǎn)。（二）技術(shù)支撐體系組建由地質(zhì)、生態(tài)、財(cái)務(wù)專家組成的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為資金管理提供“方案評(píng)審、預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)”等專業(yè)支持，避免因技術(shù)盲區(qū)導(dǎo)致資金浪費(fèi)。（三）培訓(xùn)與宣傳定期組織地方主管部門、礦山企業(yè)開展培訓(xùn)，解讀《辦法》要點(diǎn)與實(shí)操案例；通過行業(yè)期刊、短視頻等形式宣傳“規(guī)范資金管理、提升治理成效”的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。結(jié)語(yǔ)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需在“開源（多渠道籌資）、節(jié)流（精準(zhǔn)使用）、增效（績(jī)效導(dǎo)向）”上下功夫。《辦法》的實(shí)施，將推動(dòng)資金從“分散使用”向“集中攻堅(jiān)”、從“重投入