礦山安全生產(chǎn)管理條例

一、總則

（一）立法目的

為保障礦山從業(yè)人員生命安全和身體健康，預(yù)防和減少礦山生產(chǎn)安全事故，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，促進礦山行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）立法依據(jù)

本條例以《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，嚴格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等上位法規(guī)定，結(jié)合礦山安全生產(chǎn)實際，細化安全管理要求，強化責任落實，確保法律法規(guī)在礦山領(lǐng)域的有效實施。

（三）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的礦山企業(yè)及其從業(yè)人員，包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、尾礦庫等類型的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位。相關(guān)礦山建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價、檢測檢驗等活動，亦適用本條例規(guī)定。

（四）基本原則

礦山安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、企業(yè)主責、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責任體系，推動安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）監(jiān)管主體

國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責全國礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，國務(wù)院礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦和非煤礦山安全監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，礦山行業(yè)主管部門按照職責分工做好礦山安全生產(chǎn)相關(guān)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行監(jiān)管職責。

二、安全生產(chǎn)保障

（一）安全設(shè)施管理

1.設(shè)施設(shè)計標準

礦山安全設(shè)施的設(shè)計必須嚴格遵循國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保其在極端條件下仍能穩(wěn)定運行。設(shè)計階段需綜合考慮地質(zhì)條件、開采深度和設(shè)備類型，采用模塊化方案以適應(yīng)不同礦山環(huán)境。例如，通風系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)基于礦井空氣流動模型，確保氧氣供應(yīng)充足且有害氣體排放達標。設(shè)計文件需經(jīng)第三方機構(gòu)審核，通過后方可施工，以杜絕設(shè)計缺陷引發(fā)的安全隱患。

2.設(shè)施安裝與維護

安全設(shè)施的安裝由專業(yè)團隊執(zhí)行，確保每個部件精確對接。安裝過程中需進行實時監(jiān)測，記錄安裝參數(shù)以備后續(xù)追蹤。維護方面，企業(yè)應(yīng)建立定期檢查制度，每月對關(guān)鍵設(shè)施如支護系統(tǒng)和排水設(shè)備進行保養(yǎng)，并記錄維護日志。維護人員需接受專項培訓(xùn)，掌握快速響應(yīng)技能，避免因維護不當導(dǎo)致設(shè)施失效。

3.設(shè)施檢測與驗收

檢測工作由獨立機構(gòu)負責，采用無損檢測技術(shù)評估設(shè)施完整性。驗收環(huán)節(jié)需模擬實際工況，測試設(shè)施在高壓、高溫等環(huán)境下的性能。驗收合格后，設(shè)施方可投入使用，并頒發(fā)安全許可證。檢測數(shù)據(jù)需上傳至監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享，便于追溯問題源頭。

（二）風險防控措施

1.風險評估

礦山企業(yè)需每季度開展風險評估，識別潛在危險源如瓦斯泄漏或巖層坍塌。評估采用風險矩陣分析法，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和現(xiàn)場勘查結(jié)果，量化風險等級。高風險區(qū)域需設(shè)置警示標識，并制定專項防控方案。評估報告需提交監(jiān)管部門備案，確保風險可控。

2.隱患排查

隱患排查采用日常巡查與專項檢查相結(jié)合的方式。巡查人員每日檢查作業(yè)面，記錄異常情況如裂縫擴展或設(shè)備異響。專項檢查由專家組進行，每半年一次，聚焦薄弱環(huán)節(jié)。排查出的隱患需分級處理，一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)。整改過程需錄像存檔，驗證效果。

3.應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、水災(zāi)等常見事故。預(yù)案明確疏散路線、救援流程和物資儲備，每半年組織演練，提升員工應(yīng)急能力。演練后評估預(yù)案有效性，及時更新細節(jié)。預(yù)案內(nèi)容需公開張貼，確保全員知曉，并在事故發(fā)生時快速啟動。

（三）人員安全管理

1.安全培訓(xùn)

新員工入職前完成40小時安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括操作規(guī)程和事故案例。在職員工每年復(fù)訓(xùn)16小時，更新知識體系。培訓(xùn)采用理論授課與實操演練結(jié)合，模擬井下逃生場景。考核通過后方可上崗，未達標者需重新培訓(xùn)，確保人員具備基本安全技能。

2.操作規(guī)范

作業(yè)人員必須遵守標準化操作流程，如爆破作業(yè)需按步驟裝藥、起爆。違規(guī)操作將導(dǎo)致處罰，情節(jié)嚴重者調(diào)離崗位。規(guī)范手冊發(fā)放至每位員工，班前會上強調(diào)要點。企業(yè)定期抽查操作執(zhí)行情況，通過視頻監(jiān)控監(jiān)督行為，減少人為失誤。

3.健康監(jiān)護

員工入職前進行健康體檢，篩查職業(yè)病風險。工作期間每半年復(fù)查，監(jiān)測聽力、呼吸等指標。企業(yè)配備專職醫(yī)護人員，設(shè)立急救站，處理突發(fā)健康問題。高溫作業(yè)區(qū)提供防暑降溫措施，確保員工身體條件適應(yīng)工作環(huán)境。

（四）技術(shù)保障

1.安全技術(shù)裝備

礦山配備先進裝備如瓦斯檢測儀和巖層監(jiān)測儀，實時監(jiān)控環(huán)境變化。裝備需定期校準，確保數(shù)據(jù)準確。企業(yè)引入智能化設(shè)備，如自動支護系統(tǒng)，減少人工干預(yù)風險。裝備采購優(yōu)先選擇認證產(chǎn)品，杜絕假冒偽劣。

2.監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

建立全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，傳感器布設(shè)于關(guān)鍵位置，數(shù)據(jù)實時傳輸至控制中心。系統(tǒng)自動預(yù)警異常，如超限瓦斯?jié)舛攘⒓磮缶?。監(jiān)控中心24小時值班，分析數(shù)據(jù)趨勢，預(yù)測風險。系統(tǒng)維護由專業(yè)團隊負責，保障穩(wěn)定運行。

3.信息化管理

企業(yè)采用信息化平臺整合安全數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患、培訓(xùn)、設(shè)施信息的統(tǒng)一管理。平臺支持移動端訪問，方便現(xiàn)場人員報告問題。數(shù)據(jù)加密存儲，防止泄露。監(jiān)管部門可遠程訪問平臺，監(jiān)督企業(yè)安全狀況，提升管理效率。

三、監(jiān)督與執(zhí)法

（一）政府監(jiān)管體系

1.分級監(jiān)管職責

縣級以上應(yīng)急管理部門負責本轄區(qū)礦山日常監(jiān)管，重點檢查企業(yè)主體責任落實情況。省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對高風險礦山實施專項監(jiān)察，每年至少覆蓋一次。國務(wù)院應(yīng)急管理部門組織全國性聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重大隱患開展跨區(qū)域整治。各級監(jiān)管機構(gòu)需建立執(zhí)法檔案，記錄檢查頻次與問題整改情況。

2.執(zhí)法規(guī)范程序

監(jiān)管人員進入礦山現(xiàn)場需出示執(zhí)法證件，全程佩戴記錄設(shè)備。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)違法行為時，當場下達整改指令，重大隱患立即責令停產(chǎn)。執(zhí)法文書需由企業(yè)負責人簽字確認，留存影像證據(jù)備查。

3.協(xié)同聯(lián)動機制

應(yīng)急管理部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)席會議制度，每季度通報監(jiān)管數(shù)據(jù)。對涉及多部門職責的復(fù)雜問題，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專項工作組。例如，尾礦庫安全監(jiān)管需聯(lián)合水利部門開展?jié)物L險評估，形成監(jiān)管合力。

（二）企業(yè)自查機制

1.日常巡查制度

礦山企業(yè)設(shè)立專職安全巡查隊，分區(qū)域包片負責。巡查人員每日對作業(yè)面、設(shè)備設(shè)施進行三次檢查，重點記錄支護結(jié)構(gòu)變形、氣體濃度異常等動態(tài)變化。巡查記錄需實時上傳至企業(yè)安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯。

2.隱患整改閉環(huán)

排查出的隱患實行“五定”管理：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。一般隱患需在24小時內(nèi)整改完畢，重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證。整改完成后由安全總監(jiān)簽字驗收，未達標不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.第三方評估

企業(yè)每兩年聘請具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展全面評估。評估內(nèi)容涵蓋安全管理體系、技術(shù)裝備、應(yīng)急能力等12個維度。評估報告需在30日內(nèi)提交監(jiān)管部門，并作為企業(yè)安全信用評級的重要依據(jù)。

（三）社會監(jiān)督渠道

1.舉報獎勵制度

設(shè)立全國統(tǒng)一的礦山安全舉報平臺，24小時受理電話和網(wǎng)絡(luò)投訴。對舉報重大事故隱患的群眾，經(jīng)查實后給予最高50萬元獎勵。舉報信息嚴格保密，嚴禁泄露舉報人身份。

2.媒體監(jiān)督機制

地方政府定期組織媒體記者深入礦山一線采訪，報道安全典型與違規(guī)案例。對瞞報事故、重大隱患未整改等行為，由主流媒體公開曝光，形成輿論壓力。

3.從業(yè)人員監(jiān)督

企業(yè)設(shè)立員工安全監(jiān)督崗，由一線工人輪流擔任。監(jiān)督崗人員有權(quán)制止違章作業(yè)，直接向監(jiān)管部門反映問題。企業(yè)需保障監(jiān)督崗人員薪酬待遇，不得因履行監(jiān)督職責進行打擊報復(fù)。

（四）信用監(jiān)管應(yīng)用

1.安全信用檔案

為每家礦山企業(yè)建立動態(tài)信用檔案，記錄行政許可、行政處罰、事故責任等28項信息。檔案數(shù)據(jù)實時更新并向社會公開，作為招標、融資、評優(yōu)的重要參考。

2.分類分級管理

根據(jù)信用評分將企業(yè)分為A、B、C、D四級。A級企業(yè)可減少檢查頻次，D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。連續(xù)兩年被評為D級的企業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.聯(lián)合懲戒措施

對存在重大違法行為的企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒：限制參與政府投資項目，禁止評優(yōu)評先，法定代表人納入失信名單。懲戒措施通過信用信息共享平臺同步推送至金融、稅務(wù)等部門。

（五）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查程序規(guī)范

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府成立事故調(diào)查組，實行組長負責制。調(diào)查需在60日內(nèi)完成，特殊情況下可延長30日。調(diào)查過程需邀請檢察機關(guān)參與，確保程序公正。

2.責任認定標準

按照“四不放過”原則分析事故原因：事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對瞞報謊報行為，從嚴追究企業(yè)負責人刑事責任。

3.整改跟蹤督辦

事故調(diào)查報告需明確整改措施、責任單位和完成時限。整改情況由屬地政府掛牌督辦，每季度向社會公開進展。重大事故整改需通過省級部門驗收，驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

四、責任落實

（一）企業(yè)主體責任

1.安全生產(chǎn)責任制

礦山企業(yè)需建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責任體系，明確從主要負責人到一線崗位人員的具體職責。企業(yè)主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人，對礦山安全工作全面負責，定期組織召開安全生產(chǎn)會議，研究解決重大安全問題。分管負責人按職責分工抓好分管領(lǐng)域安全工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接責任。各職能部門負責人需將安全職責納入本部門工作計劃，確保安全措施有效落實。

2.安全投入保障

企業(yè)需按國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立專項賬戶，?？钣糜诟纳瓢踩a(chǎn)條件。費用使用范圍包括安全設(shè)施設(shè)備更新、安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急裝備配備等。企業(yè)應(yīng)編制年度安全投入計劃，明確資金來源和使用方向，并接受監(jiān)管部門監(jiān)督。對未按規(guī)定提取或使用安全費用的企業(yè)，依法予以處罰。

3.安全管理機構(gòu)設(shè)置

礦山企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。煤礦及地下礦山應(yīng)按每500名從業(yè)人員至少配備1名專職安全管理人員的標準配置，露天礦山可適當降低比例。安全管理人員需具備礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，經(jīng)考核合格后方可上崗。機構(gòu)負責人應(yīng)具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，直接向企業(yè)主要負責人匯報工作。

（二）政府監(jiān)管責任

1.監(jiān)管體系建設(shè)

各級政府需建立健全礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責。地方政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全生產(chǎn)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責。監(jiān)管機構(gòu)需配備足夠數(shù)量的專業(yè)監(jiān)管人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力。監(jiān)管部門間應(yīng)建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。

2.監(jiān)管責任落實

監(jiān)管部門需制定年度監(jiān)督檢查計劃，對高風險礦山企業(yè)實施重點監(jiān)管。監(jiān)管人員需依法履行監(jiān)督檢查職責，采取“雙隨機、一公開”方式開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。監(jiān)管部門需建立健全監(jiān)管責任追究制度，對監(jiān)管不力、失職瀆職行為嚴肅處理。上級監(jiān)管部門需定期對下級部門監(jiān)管工作進行檢查評估，確保監(jiān)管責任落實到位。

3.考核評價機制

政府需將礦山安全生產(chǎn)工作納入績效考核體系，建立科學(xué)的考核評價標準。考核內(nèi)容應(yīng)包括事故控制、隱患排查、安全投入、監(jiān)管效能等指標?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤，對考核不合格的地區(qū)或部門，約談其主要負責人?？己私Y(jié)果需向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）從業(yè)人員責任

1.安全生產(chǎn)義務(wù)

從業(yè)人員需嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。作業(yè)前應(yīng)檢查設(shè)備設(shè)施安全狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，對直接危及人身安全的緊急情況，可停止作業(yè)并撤離現(xiàn)場。從業(yè)人員需接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握安全操作技能和應(yīng)急處置方法。

2.權(quán)利保障機制

企業(yè)需保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)知情權(quán)、建議權(quán)、批評控告權(quán)、緊急撤離權(quán)等權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投訴舉報渠道，對從業(yè)人員反映的安全問題及時處理和反饋。對打擊報復(fù)舉報人的行為，依法嚴肅處理。

3.安全培訓(xùn)教育

從業(yè)人員需接受崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、典型事故案例等。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)需建立檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果和參與人員。

（四）社會監(jiān)督責任

1.舉報投訴渠道

建立統(tǒng)一的礦山安全生產(chǎn)舉報平臺，開通電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等多種投訴渠道。對舉報屬實的，給予適當物質(zhì)獎勵，并嚴格保護舉報人信息。監(jiān)管部門需在規(guī)定時間內(nèi)對舉報事項進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾參與礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍。

2.信息公開機制

政府和企業(yè)需依法公開礦山安全生產(chǎn)信息，包括安全管理制度、重大危險源、事故隱患、事故調(diào)查處理結(jié)果等。政府應(yīng)定期發(fā)布礦山安全生產(chǎn)形勢分析報告，企業(yè)需在醒目位置公示安全生產(chǎn)承諾和舉報電話。通過信息公開，增強社會公眾對礦山安全生產(chǎn)的知情權(quán)和參與權(quán)。

3.社會參與機制

鼓勵科研機構(gòu)、高等院校參與礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究，推廣先進安全技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持社會組織開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動，提升從業(yè)人員安全意識和技能。建立礦山安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔任監(jiān)督員，定期開展監(jiān)督檢查。

五、應(yīng)急管理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案編制要求

礦山企業(yè)需根據(jù)開采工藝、地質(zhì)條件及風險特點，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程及資源調(diào)配機制，專項預(yù)案針對瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)鹊湫褪鹿手贫?，現(xiàn)場處置方案細化到具體作業(yè)崗位。預(yù)案編制應(yīng)吸納一線員工意見，確?？刹僮餍裕⒚績赡晷抻喴淮?。

2.預(yù)案評審與備案

預(yù)案編制完成后，由企業(yè)組織內(nèi)部專家進行初審，再委托第三方機構(gòu)開展技術(shù)評審。評審需重點驗證風險識別的全面性、措施的科學(xué)性及資源的匹配度。通過評審的預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，備案材料包括預(yù)案文本、評審意見及培訓(xùn)記錄。監(jiān)管部門對備案預(yù)案進行抽查，發(fā)現(xiàn)重大缺陷的責令限期整改。

3.預(yù)案動態(tài)更新

當?shù)V山開采深度、開采方式或周邊環(huán)境發(fā)生重大變化時，企業(yè)需及時啟動預(yù)案修訂程序。每次事故處置后，應(yīng)組織專題復(fù)盤，將經(jīng)驗教訓(xùn)融入預(yù)案更新。更新后的預(yù)案需重新組織培訓(xùn)和演練，確保相關(guān)人員掌握最新處置流程。

（二）應(yīng)急響應(yīng)機制

1.響應(yīng)分級啟動

根據(jù)事故性質(zhì)、可控程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ至Ⅳ級。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或直接經(jīng)濟損失超過1000萬元的重大事故，由國務(wù)院應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；Ⅳ級響應(yīng)適用于無人員傷亡的一般事故，由企業(yè)自主處置。響應(yīng)啟動后，需同步向社會發(fā)布預(yù)警信息，明確疏散范圍和避險指引。

2.現(xiàn)場指揮體系

事故現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急指揮部，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，下設(shè)搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等專項工作組。指揮部需配備實時通訊設(shè)備，確保與井下、地面及上級部門的聯(lián)絡(luò)暢通。救援隊伍進入危險區(qū)域前，必須由技術(shù)人員進行安全交底，明確避險路線和聯(lián)絡(luò)信號。

3.跨部門協(xié)同

建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，明確消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門在礦山事故中的職責分工。例如，消防部門負責井下滅火和被困人員搜救，醫(yī)療部門在井口設(shè)立臨時救護站，環(huán)保部門監(jiān)測有毒氣體擴散情況。聯(lián)動響應(yīng)需簽訂協(xié)作協(xié)議，定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同效率。

（三）應(yīng)急處置措施

1.人員疏散與救援

事故發(fā)生后，立即啟動井下人員定位系統(tǒng)，精準統(tǒng)計被困人員位置。優(yōu)先組織受威脅區(qū)域人員撤離，撤離路線需設(shè)置明顯標識和應(yīng)急照明。救援隊伍采用探險機器人、生命探測儀等設(shè)備搜尋幸存者，對重傷員實施現(xiàn)場急救后轉(zhuǎn)運。

2.事故控制與處置

針對瓦斯事故，立即切斷電源、啟動局部通風系統(tǒng)，采用惰性氣體置換降低濃度；透水事故需關(guān)閉閘門、啟動強排水設(shè)備，同時監(jiān)測水位變化；冒頂事故需先加固頂板，再使用液壓支架擴大救援空間。處置過程中需持續(xù)監(jiān)測氣體、溫度等參數(shù)，防止次生災(zāi)害。

3.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

指定專人負責信息發(fā)布，每2小時通過官方渠道通報救援進展。對不實信息及時澄清，避免引發(fā)社會恐慌。設(shè)立家屬接待中心，安排專人安撫情緒，提供食宿、醫(yī)療等保障。

（四）應(yīng)急資源保障

1.物資儲備管理

礦山需在地面和井下分別設(shè)立應(yīng)急物資庫，儲備自救器、擔架、急救藥品等基礎(chǔ)裝備，以及大功率水泵、鉆機等專用設(shè)備。物資實行分類存放、定期檢查，確保完好率100%。建立物資調(diào)用機制，緊急情況下可向周邊企業(yè)或政府應(yīng)急中心申請支援。

2.救援隊伍建設(shè)

企業(yè)組建專職礦山救護隊，隊員需通過國家資質(zhì)認證，每年不少于200小時實戰(zhàn)訓(xùn)練。與專業(yè)救援機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，確保重大事故時能快速增援。救護隊配備正壓氧氣呼吸器、便攜式氣體分析儀等先進裝備，定期開展實戰(zhàn)演練。

3.通信與交通保障

建立有線與無線雙備份通信系統(tǒng)，確保井下信號全覆蓋。配備衛(wèi)星電話作為應(yīng)急通訊手段。事故現(xiàn)場劃定救援通道，協(xié)調(diào)交警部門實施交通管制，保障救援車輛優(yōu)先通行。

（五）事后恢復(fù)與重建

1.現(xiàn)場清理與恢復(fù)

事故處置結(jié)束后，由專業(yè)機構(gòu)評估現(xiàn)場安全，制定恢復(fù)方案。清理過程中需對殘留危險物質(zhì)進行無害化處理，修復(fù)受損設(shè)施?；謴?fù)生產(chǎn)前需通過安全驗收，重點檢查通風、排水等系統(tǒng)運行狀況。

2.事故調(diào)查與評估

政府成立事故調(diào)查組，查明直接原因、管理漏洞及責任主體。調(diào)查需形成書面報告，提出整改措施和建議。企業(yè)需組織全員學(xué)習(xí)事故案例，開展警示教育。

3.受害者幫扶與心理干預(yù)

建立受害者家屬幫扶機制，提供法律援助、經(jīng)濟補償?shù)戎С?。邀請心理咨詢師開展團體輔導(dǎo)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。對因事故致殘的員工，協(xié)助其轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)。

（六）應(yīng)急演練與改進

1.演練計劃制定

企業(yè)需制定年度演練計劃，涵蓋桌面推演、功能演練和全面演練。桌面推演每季度開展，重點檢驗預(yù)案可行性；功能演練每半年組織，專項測試救援設(shè)備使用；全面演練每年至少一次，模擬真實事故場景。

2.演練組織實施

演練需設(shè)置獨立評估組，全程記錄過程并評分。采用“雙盲”模式，即參演人員不知曉演練時間，評估組不預(yù)設(shè)腳本。演練后召開總結(jié)會，梳理暴露問題，形成改進清單。

3.持續(xù)改進機制

將演練發(fā)現(xiàn)的問題納入預(yù)案修訂范圍，完善應(yīng)急物資儲備和救援流程。建立演練數(shù)據(jù)庫，分析歷年數(shù)據(jù)，優(yōu)化響應(yīng)等級劃分標準。定期組織跨企業(yè)觀摩交流，推廣先進經(jīng)驗。

六、法律責任與附則

（一）法律責任

1.行政責任

礦山企業(yè)未按規(guī)定提取或使用安全生產(chǎn)費用的，由縣級以上應(yīng)急管理部門責令限期改正，可處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并對其主要負責人處5000元以上2萬元以下罰款。企業(yè)未建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以上5萬元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

監(jiān)管人員未履行監(jiān)督檢查職責或?qū)χ卮箅[患未及時處理的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中索取或收受他人財物，或謀取其他不正當利益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.民事責任

因礦山安全生產(chǎn)責任造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，企業(yè)應(yīng)當依法承擔賠償責任。受害方可以要求賠償醫(yī)療費、護理費、誤工費、殘疾賠償金、喪葬費等費用。企業(yè)拒不承擔賠償責任的，受害人可以向人民法院提起訴訟。企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境損害的，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任，并賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間的功能性損失。

第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在安全評價、檢測檢驗中出具虛假