固廢應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置固體廢物（以下簡(jiǎn)稱“固廢”）突發(fā)環(huán)境事件，規(guī)范應(yīng)急處置行為，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境影響，保障公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，提高固廢風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本地區(qū)固廢管理實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等；

2.規(guī)章文件：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《固廢污染防治技術(shù)政策》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制指南》等；

3.地方性法規(guī)：《XX省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)規(guī)劃文件；

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》等。

（三）適用范圍

1.事件類型：本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)固廢在收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)性泄漏、傾倒、污染、爆炸、火災(zāi)等事件，包括工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等突發(fā)環(huán)境事件；

2.區(qū)域范圍：XX市行政轄區(qū)內(nèi)所有涉及固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置的單位及場(chǎng)所；

3.主體范圍：各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、固廢產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍及相關(guān)社會(huì)力量。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅(jiān)持把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化固廢風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，開(kāi)展隱患排查治理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高事件預(yù)防能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急處置高效有序。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，確保應(yīng)急力量和資源快速調(diào)配，提升應(yīng)急處置效率。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保處置措施科學(xué)、有效、合法。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.指揮部組成

固廢突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部由市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)組成，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。市級(jí)指揮部由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)炔块T主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在生態(tài)環(huán)境部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)指揮部參照市級(jí)設(shè)置，由區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，整合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門資源。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急小組則由屬地政府牽頭，聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)等基層力量，形成“市-區(qū)-街道”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮網(wǎng)絡(luò)。

2.指揮部職責(zé)

市級(jí)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市固廢應(yīng)急處置工作，制定總體應(yīng)對(duì)策略，調(diào)配跨區(qū)域應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)重大事件的處置行動(dòng)；區(qū)級(jí)指揮部承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮，落實(shí)市級(jí)指令，組織救援隊(duì)伍和物資；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急小組側(cè)重信息收集、群眾疏散和初期處置，確?！暗谝粫r(shí)間響應(yīng)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置”。各級(jí)指揮部通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通，指令下達(dá)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確?？焖俜磻?yīng)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置

根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等。綜合協(xié)調(diào)組由政府辦公室牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)工作；監(jiān)測(cè)預(yù)警組由生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)，實(shí)時(shí)跟蹤污染擴(kuò)散情況；應(yīng)急救援組由消防、專業(yè)救援隊(duì)伍組成，開(kāi)展固廢清理和污染控制；醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，傷員救治和防疫工作；后勤保障組則協(xié)調(diào)物資、交通和通訊支持，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置有序推進(jìn)。

（二）部門職責(zé)

1.生態(tài)環(huán)境部門

作為固廢應(yīng)急處置的牽頭部門，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)事件調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和污染防控。具體包括：制定監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)分析污染物濃度；組織專家評(píng)估污染范圍和影響，提出處置建議；監(jiān)督固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置單位落實(shí)應(yīng)急措施，防止次生污染；同時(shí)負(fù)責(zé)信息發(fā)布，及時(shí)向公眾通報(bào)事件進(jìn)展和防護(hù)指引。

2.公安部門

公安部門承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和治安維護(hù)職責(zé)。事件發(fā)生后，迅速劃定警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；疏導(dǎo)周邊交通，保障救援車輛通行；配合相關(guān)部門追查事件責(zé)任人，固定違法證據(jù)；必要時(shí)實(shí)施交通管制，防止污染物擴(kuò)散。在人員疏散時(shí)，公安民警引導(dǎo)群眾有序撤離，確保撤離過(guò)程安全高效。

3.應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，負(fù)責(zé)綜合調(diào)度和物資保障。具體包括：協(xié)調(diào)消防、礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍參與固廢清理；調(diào)撥應(yīng)急物資，如防護(hù)裝備、吸附材料、清運(yùn)工具等；組織跨區(qū)域支援，當(dāng)事件超出轄區(qū)處置能力時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)部門協(xié)調(diào)周邊資源；同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自救，協(xié)助受災(zāi)群眾臨時(shí)安置，保障基本生活需求。

4.衛(wèi)健部門

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，最大限度減少人員傷亡。事件發(fā)生后，立即組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行分類救治；設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供急救和后續(xù)治療；開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)受影響區(qū)域群眾進(jìn)行體檢和防疫指導(dǎo)；監(jiān)督飲用水安全，防止污染引發(fā)公共衛(wèi)生事件；同時(shí)做好心理疏導(dǎo)，緩解群眾恐慌情緒。

5.交通運(yùn)輸部門

交通運(yùn)輸部門保障應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸暢通。根據(jù)指揮部指令，調(diào)配車輛運(yùn)送救援物資和人員；對(duì)受污染道路進(jìn)行清理，確保救援通道暢通；協(xié)調(diào)港口、車站等交通樞紐，優(yōu)先保障應(yīng)急處置車輛通行；必要時(shí)實(shí)施交通管制措施，限制無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入污染區(qū)域，降低擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

6.其他相關(guān)部門

城市管理部門負(fù)責(zé)固廢清運(yùn)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍清理泄漏固廢；市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)固廢處置企業(yè)的監(jiān)管，防止違規(guī)操作；宣傳部門通過(guò)媒體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言傳播；財(cái)政部門保障應(yīng)急資金及時(shí)到位，支持救援工作順利開(kāi)展。

（三）單位職責(zé)

1.固廢產(chǎn)生單位

作為固廢風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任人，產(chǎn)生單位需落實(shí)日常管理措施：建立固廢管理臺(tái)賬，記錄種類、數(shù)量和去向；定期開(kāi)展隱患排查，重點(diǎn)檢查貯存設(shè)施是否完好，防泄漏措施是否到位；制定本單位應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資，如防滲膜、吸附棉等；事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)預(yù)案，采取隔離、覆蓋等措施控制污染，并第一時(shí)間向主管部門報(bào)告。

2.運(yùn)輸單位

運(yùn)輸單位需確保固廢運(yùn)輸過(guò)程安全，嚴(yán)格執(zhí)行“專車專用、分類運(yùn)輸”制度。運(yùn)輸前檢查車輛狀況，確保無(wú)泄漏風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)劃合理路線，避開(kāi)人口密集區(qū)；安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸軌跡；途中發(fā)生泄漏或事故時(shí)，立即停車設(shè)置警示標(biāo)志，清理污染物，并向公安和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。同時(shí)，定期對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

3.處置單位

處置單位負(fù)責(zé)固廢的無(wú)害化處理，需具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。處置前對(duì)固廢進(jìn)行檢測(cè)，確定處置方式；嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作，防止二次污染；處置過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排放指標(biāo)，確保達(dá)標(biāo)排放；建立處置記錄，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯；事件發(fā)生后，優(yōu)先接收和處置泄漏固廢，避免污染擴(kuò)大。

4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傷員救治和防疫任務(wù)。接到救援指令后，迅速組建醫(yī)療小組，攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)；根據(jù)傷情分類救治，優(yōu)先處理危重患者；對(duì)受污染區(qū)域群眾進(jìn)行健康檢查，提供防疫藥品和指導(dǎo)；做好醫(yī)療廢物分類處理，防止交叉感染；同時(shí)記錄救治信息，為后續(xù)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍

1.專業(yè)救援隊(duì)伍

專業(yè)救援隊(duì)伍由消防、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等部門組成，具備固廢處置專業(yè)技能。消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)泄漏控制、火災(zāi)撲救和人員搜救；生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍開(kāi)展污染監(jiān)測(cè)和治理；醫(yī)療隊(duì)伍提供現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。隊(duì)伍定期開(kāi)展演練，熟悉處置流程和裝備使用，確保在實(shí)戰(zhàn)中高效協(xié)作。

2.社會(huì)應(yīng)急力量

社會(huì)應(yīng)急力量包括志愿者組織、企業(yè)和社區(qū)救援隊(duì)，作為專業(yè)隊(duì)伍的補(bǔ)充。志愿者隊(duì)伍協(xié)助疏散群眾、發(fā)放物資；企業(yè)救援隊(duì)參與本單位或周邊區(qū)域的固廢清理；社區(qū)救援隊(duì)負(fù)責(zé)信息傳遞和初期處置。相關(guān)部門定期組織培訓(xùn)，提高社會(huì)力量的應(yīng)急能力，形成“專業(yè)+社會(huì)”的救援合力。

3.專家咨詢組

專家咨詢組由固廢管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。事件發(fā)生后，專家迅速研判情況，提出處置方案；評(píng)估事件影響，預(yù)測(cè)污染擴(kuò)散趨勢(shì)；指導(dǎo)救援隊(duì)伍科學(xué)操作，避免二次污染；事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。專家組的參與確保應(yīng)急處置的專業(yè)性和科學(xué)性。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.固廢風(fēng)險(xiǎn)源普查

生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立轄區(qū)固廢風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、生活垃圾等類型。重點(diǎn)排查化工園區(qū)、危廢處置中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型垃圾填埋場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)單位，明確其固廢種類、貯存方式、運(yùn)輸路線及歷史事故記錄。采用無(wú)人機(jī)航拍與地面核查結(jié)合方式，每季度更新一次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

制定《固廢風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，從危害性、暴露頻率、環(huán)境影響三維度量化風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)源劃分為紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）三級(jí)，紅色風(fēng)險(xiǎn)源需安裝24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，黃色風(fēng)險(xiǎn)源每月開(kāi)展專項(xiàng)檢查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)源每季度抽查。例如，某化工企業(yè)的含氰化物廢渣貯存區(qū)因毗鄰居民區(qū)，被評(píng)定為紅色風(fēng)險(xiǎn)源。

3.潛在事故情景推演

組織專家團(tuán)隊(duì)模擬典型事故場(chǎng)景，如工業(yè)固廢堆場(chǎng)滑坡、醫(yī)療廢物泄漏、生活垃圾焚燒廠爆炸等，分析可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。通過(guò)情景推演確定關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，如酸堿泄漏需優(yōu)先中和處理，生物性污染需重點(diǎn)消殺。每?jī)赡觊_(kāi)展一次跨部門推演，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

（二）預(yù)防措施落實(shí)

1.源頭減量與規(guī)范管理

推行工業(yè)固廢“零填埋”計(jì)劃，要求重點(diǎn)企業(yè)建立資源化利用臺(tái)賬。醫(yī)療廢物實(shí)行“五?！惫芾恚▽Ｈ耸占＼囘\(yùn)輸、專庫(kù)貯存、專人交接、專賬記錄），運(yùn)輸車輛加裝GPS定位與溫控系統(tǒng)。生活垃圾強(qiáng)制分類，廚余垃圾單獨(dú)處理，避免與有害垃圾混存。

2.貯存設(shè)施升級(jí)改造

對(duì)老舊貯存場(chǎng)所實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造：工業(yè)固廢庫(kù)房增設(shè)防滲層、泄漏報(bào)警裝置和圍堰；醫(yī)療廢物暫存室配備紫外線消毒設(shè)備和負(fù)壓系統(tǒng)；生活垃圾中轉(zhuǎn)站安裝除臭噴淋裝置。2023年完成全市80%以上重點(diǎn)場(chǎng)所改造，改造后貯存事故發(fā)生率下降60%。

3.運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立固廢運(yùn)輸“電子圍欄”系統(tǒng)，車輛偏離規(guī)定路線自動(dòng)報(bào)警。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸實(shí)行“三單一致”制度（轉(zhuǎn)移聯(lián)單、電子臺(tái)賬、GPS軌跡），運(yùn)輸途中每30分鐘上傳位置信息。試點(diǎn)“智能集裝箱”，內(nèi)置傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、濕度、震動(dòng)等參數(shù)，異常情況自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

（三）應(yīng)急資源儲(chǔ)備

1.物資儲(chǔ)備體系

按區(qū)域設(shè)立三級(jí)應(yīng)急物資庫(kù)：市級(jí)儲(chǔ)備大型機(jī)械（挖掘機(jī)、吊車）、專業(yè)防護(hù)裝備（A級(jí)防化服）、吸附材料（活性炭、吸油氈）；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備中和劑、消毒液、臨時(shí)圍擋；街道儲(chǔ)備簡(jiǎn)易工具、應(yīng)急照明和急救包。物資實(shí)行“一物一碼”管理，每月盤點(diǎn)并補(bǔ)充消耗品，確保隨時(shí)可用。

2.專業(yè)設(shè)備配置

為生態(tài)環(huán)境部門配備移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，可實(shí)時(shí)檢測(cè)重金屬、有機(jī)物等30余項(xiàng)指標(biāo)；消防隊(duì)伍增購(gòu)危廢處置機(jī)器人，可在高溫、有毒環(huán)境作業(yè)；醫(yī)療單位配備便攜式洗消設(shè)備，傷員處置前完成表面污染清除。設(shè)備每季度進(jìn)行功能測(cè)試，確保處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

3.應(yīng)急通訊保障

構(gòu)建“天地一體”通訊網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星電話覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，Mesh自組網(wǎng)設(shè)備保障信號(hào)盲區(qū)通信，應(yīng)急指揮車提供5G臨時(shí)基站。建立固廢應(yīng)急專用通訊群組，包含公安、消防、醫(yī)療等12個(gè)部門，指令下達(dá)延遲不超過(guò)3秒。

（四）培訓(xùn)與演練

1.分層分類培訓(xùn)

針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程：企業(yè)管理人員側(cè)重法規(guī)與預(yù)案編制，運(yùn)輸人員強(qiáng)化應(yīng)急處置技能，社區(qū)工作者普及公眾疏散知識(shí)。采用“理論+實(shí)操”模式，每年組織不少于16學(xué)時(shí)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。2023年累計(jì)培訓(xùn)固廢從業(yè)人員5000余人次。

2.實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

每半年開(kāi)展一次跨區(qū)域綜合演練，模擬多環(huán)節(jié)事故場(chǎng)景。例如2023年演練模擬危廢運(yùn)輸車側(cè)翻，啟動(dòng)“泄漏控制-人員疏散-污染治理”全流程：消防隊(duì)員用防爆工具破罐，環(huán)保人員用吸附棉圍堵泄漏物，醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)置救護(hù)站。演練后評(píng)估響應(yīng)時(shí)間、處置效果等12項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)化預(yù)案細(xì)節(jié)。

3.公眾應(yīng)急教育

通過(guò)社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺(tái)等渠道普及固廢應(yīng)急知識(shí)。制作《家庭固廢應(yīng)急指南》，告知民眾如何識(shí)別危險(xiǎn)廢物、報(bào)告泄漏事件。在中小學(xué)開(kāi)展“環(huán)保小衛(wèi)士”活動(dòng)，組織學(xué)生參觀應(yīng)急設(shè)施，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2023年覆蓋社區(qū)200余個(gè)，公眾知曉率提升至85%。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)啟動(dòng)

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)固廢事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，建立四級(jí)響應(yīng)體系。特別重大事件（Ⅰ級(jí)）由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)響應(yīng)，重大事件（Ⅱ級(jí)）由省政府統(tǒng)一指揮，較大事件（Ⅲ級(jí)）由市政府負(fù)責(zé)，一般事件（Ⅳ級(jí)）由區(qū)縣政府處置。響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，明確牽頭部門、責(zé)任單位和處置時(shí)限。例如，某化工廠危廢倉(cāng)庫(kù)爆炸導(dǎo)致有毒氣體擴(kuò)散，經(jīng)評(píng)估達(dá)到Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，省應(yīng)急廳迅速調(diào)集周邊5市專業(yè)救援力量支援。

2.信息報(bào)送流程

事件發(fā)生后，事發(fā)單位須在10分鐘內(nèi)撥打12369熱線報(bào)告，同步通過(guò)固廢監(jiān)管平臺(tái)上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻和初步評(píng)估報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部門接報(bào)后30分鐘內(nèi)核實(shí)信息，分級(jí)上報(bào)至指揮部。信息內(nèi)容需包含事件類型、影響范圍、已采取措施及潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保決策層掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。2023年某醫(yī)療廢物運(yùn)輸車泄漏事件中，信息閉環(huán)報(bào)送機(jī)制使救援隊(duì)伍比預(yù)案要求提前15分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.資源調(diào)配程序

建立應(yīng)急資源“一鍵調(diào)撥”系統(tǒng)，響應(yīng)啟動(dòng)后自動(dòng)觸發(fā)物資調(diào)度指令。市級(jí)物資庫(kù)在2小時(shí)內(nèi)完成裝備裝車，跨區(qū)域支援通過(guò)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)協(xié)調(diào)，運(yùn)輸車輛享受綠色通道優(yōu)先通行。針對(duì)特殊需求，如劇毒化學(xué)品泄漏，同步聯(lián)系國(guó)家危廢處置中心派遣專家團(tuán)隊(duì)。該系統(tǒng)在2023年臺(tái)風(fēng)期間的固廢轉(zhuǎn)移任務(wù)中，將物資到位時(shí)間縮短40%。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.泄漏控制與污染圍堵

第一梯隊(duì)救援人員抵達(dá)后，立即開(kāi)展“三步處置法”：首先使用防爆工具切斷泄漏源，如關(guān)閉閥門或封堵容器破損處；其次在污染擴(kuò)散路徑上構(gòu)筑圍堰，采用沙袋吸附棉形成物理屏障；最后啟動(dòng)中和劑噴淋系統(tǒng)，針對(duì)酸性泄漏投加石灰乳，堿性泄漏則噴灑稀硫酸。某化工廠2023年硫酸罐車翻覆事件中，該流程使污染范圍控制在500平方米內(nèi)。

2.人員救援與醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立三級(jí)醫(yī)療區(qū)：紅色區(qū)域（重傷員）由專業(yè)醫(yī)護(hù)進(jìn)行氣管插管、抗休克治療；黃色區(qū)域（輕傷員）進(jìn)行清創(chuàng)包扎和防感染處理；綠色區(qū)域（健康人群）發(fā)放防毒面具和應(yīng)急藥品。救援人員采用“二進(jìn)制搜索法”排查受困人員，結(jié)合生命探測(cè)儀和搜救犬確保無(wú)遺漏。2023年某垃圾填埋場(chǎng)坍塌事件中，該機(jī)制成功救出12名被困工人。

3.次生災(zāi)害防范

針對(duì)火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)部署防爆消防車和泡沫滅火系統(tǒng)；針對(duì)生物污染，每小時(shí)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行消殺；針對(duì)水體污染，在入河口設(shè)置活性炭吸附壩。監(jiān)測(cè)組實(shí)時(shí)跟蹤風(fēng)向風(fēng)速，動(dòng)態(tài)調(diào)整疏散范圍。某農(nóng)藥廠2023年毒氣泄漏事件中，通過(guò)提前切斷下游水源，避免10萬(wàn)居民飲水安全受威脅。

（三）后期處置

1.污染清理與場(chǎng)地修復(fù)

采用“分層治理”技術(shù)：表層污染土用挖掘機(jī)剝離并運(yùn)至危廢處置中心；中層土壤注入化學(xué)穩(wěn)定劑固化重金屬；深層土壤通過(guò)微生物降解有機(jī)污染物。清理過(guò)程全程錄像存檔，修復(fù)后第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具達(dá)標(biāo)報(bào)告。某電鍍廠2023年鉻渣泄漏事件中，該技術(shù)使場(chǎng)地6個(gè)月即恢復(fù)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

2.善后安置與心理干預(yù)

在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備帳篷、飲用水和基本生活物資。社區(qū)工作者逐戶登記受災(zāi)情況，民政部門發(fā)放應(yīng)急救助金。心理援助組采用“團(tuán)體輔導(dǎo)+個(gè)案咨詢”模式，針對(duì)目擊者開(kāi)展創(chuàng)傷干預(yù)。2023年某居民區(qū)醫(yī)療廢物傾倒事件后，心理咨詢覆蓋率超90%，群眾滿意度達(dá)95%。

3.事件調(diào)查與責(zé)任追究

成立聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、監(jiān)控調(diào)閱、人員問(wèn)詢還原事件經(jīng)過(guò)。重點(diǎn)核查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案缺失、操作違規(guī)等責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。調(diào)查報(bào)告須在60日內(nèi)完成，并作為后續(xù)監(jiān)管依據(jù)。2023年某非法傾倒固廢案件中，3名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，相關(guān)企業(yè)被吊銷許可證。

（四）響應(yīng)終止

1.達(dá)標(biāo)終止條件

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅、泄漏源完全控制、污染物濃度連續(xù)3天低于安全限值、受影響人員全部安置后，由指揮部宣布響應(yīng)終止。終止前需經(jīng)專家評(píng)估組簽字確認(rèn)，避免過(guò)早撤離導(dǎo)致二次污染。某化工廠2023年苯泄漏事件中，響應(yīng)終止標(biāo)準(zhǔn)使后續(xù)監(jiān)測(cè)周期縮短20%。

2.響降級(jí)銜接機(jī)制

Ⅰ級(jí)響應(yīng)降級(jí)為Ⅱ級(jí)時(shí)，保留省級(jí)專家指導(dǎo)組；降級(jí)至Ⅲ級(jí)時(shí)，移交市級(jí)指揮部主導(dǎo)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由屬地政府全權(quán)負(fù)責(zé)。每次降級(jí)需召開(kāi)交接會(huì)議，明確后續(xù)監(jiān)管重點(diǎn)和資源留存。該機(jī)制在2023年跨省固廢污染事件中，實(shí)現(xiàn)省級(jí)力量有序撤離。

3.社會(huì)秩序恢復(fù)

響應(yīng)終止后，交通部門逐步解除管制，市場(chǎng)監(jiān)管部門抽查受污染食品，文旅部門發(fā)布景區(qū)開(kāi)放通告。社區(qū)通過(guò)公示欄、微信群通報(bào)事件處置結(jié)果，消除公眾疑慮。某垃圾焚燒廠2023年異味事件后，該流程使周邊居民投訴量下降75%。

五、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部門組建固廢應(yīng)急處置核心隊(duì)伍，成員包括環(huán)境工程師、危廢處置專家和化學(xué)防護(hù)專員，每季度開(kāi)展為期一周的封閉式集訓(xùn)。隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專用通訊設(shè)備和應(yīng)急包，確保接到指令后30分鐘內(nèi)出發(fā)。2023年某化工廠危廢倉(cāng)庫(kù)泄漏事件中，該隊(duì)伍通過(guò)專業(yè)堵漏技術(shù)，將泄漏時(shí)間控制在45分鐘內(nèi)。

2.多部門協(xié)同機(jī)制

建立“1+3+N”應(yīng)急協(xié)作模式：1個(gè)指揮部統(tǒng)籌，公安、消防、衛(wèi)健3支主力隊(duì)伍協(xié)同，N個(gè)社會(huì)力量（如環(huán)保企業(yè)、志愿者組織）輔助。定期開(kāi)展聯(lián)合拉練，模擬跨部門協(xié)同場(chǎng)景，例如2023年聯(lián)合演練中，消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)泄漏控制，醫(yī)療組同步開(kāi)展傷員分類，環(huán)保人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全程耗時(shí)較預(yù)案縮短20%。

3.專家智庫(kù)支撐

成立固廢應(yīng)急專家委員會(huì)，涵蓋化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜摇＝＜規(guī)鞂?shí)時(shí)響應(yīng)機(jī)制，重大事件發(fā)生時(shí)通過(guò)視頻會(huì)議遠(yuǎn)程會(huì)診。2023年某醫(yī)療廢物泄漏事件中，微生物專家通過(guò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)，精準(zhǔn)識(shí)別病原體種類，為消殺方案提供關(guān)鍵依據(jù)。

（二）物資裝備保障

1.分級(jí)儲(chǔ)備體系

構(gòu)建“市-區(qū)-街道”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：市級(jí)儲(chǔ)備大型裝備（如移動(dòng)式焚燒爐、防化洗消車）；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備中和劑、吸附材料等消耗品；街道配備便攜式檢測(cè)儀和應(yīng)急工具箱。物資實(shí)行“電子臺(tái)賬”管理，每月核查補(bǔ)充，確保無(wú)過(guò)期失效。2023年臺(tái)風(fēng)期間，該體系保障了12個(gè)街道的應(yīng)急物資2小時(shí)內(nèi)到位。

2.特種裝備配置

為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域配備專用設(shè)備：化工園區(qū)配備防爆機(jī)器人，可在高溫、有毒環(huán)境作業(yè)；醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車安裝恒溫系統(tǒng)和GPS定位，確保運(yùn)輸過(guò)程安全；飲用水源地配備快速檢測(cè)包，15分鐘內(nèi)完成重金屬、有機(jī)物篩查。2023年某工業(yè)園區(qū)危廢泄漏事件中，防爆機(jī)器人成功進(jìn)入污染區(qū)關(guān)閉閥門，避免事態(tài)擴(kuò)大。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)顯示物資庫(kù)存和位置。當(dāng)某區(qū)域物資不足時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)跨區(qū)域調(diào)撥指令。例如2023年某區(qū)發(fā)生醫(yī)療廢物泄漏，系統(tǒng)自動(dòng)從相鄰區(qū)調(diào)撥防護(hù)服和消毒液，調(diào)配時(shí)間縮短至40分鐘。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

部署“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：無(wú)人機(jī)搭載高光譜設(shè)備巡查固廢堆場(chǎng)；地面監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)采集水質(zhì)、空氣數(shù)據(jù)；衛(wèi)星遙感分析污染擴(kuò)散趨勢(shì)。系統(tǒng)設(shè)定三級(jí)預(yù)警閾值，當(dāng)污染物濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警。2023年某河流固廢傾倒事件中，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前6小時(shí)預(yù)警，為疏散爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

2.處置技術(shù)研發(fā)

聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破三項(xiàng)技術(shù)：高效吸附材料（吸附容量提升50%）、生物降解菌劑（處理周期縮短30%）、智能決策系統(tǒng)（響應(yīng)速度提高40%）。2023年某電鍍廠鉻渣泄漏事件中，新型吸附材料使污染治理周期從15天縮短至7天。

3.信息平臺(tái)建設(shè)

搭建固廢應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物資信息、專家資源。平臺(tái)支持移動(dòng)端操作，救援人員可實(shí)時(shí)獲取處置方案和周邊資源分布。2023年某跨區(qū)域固廢污染事件中，平臺(tái)幫助指揮人員精準(zhǔn)調(diào)度資源，處置效率提升35%。

（四）資金保障

1.專項(xiàng)預(yù)算機(jī)制

市財(cái)政每年設(shè)立固廢應(yīng)急專項(xiàng)資金，按年度預(yù)算的3%撥付，專款用于物資采購(gòu)、設(shè)備更新和演練。資金實(shí)行“雙控”管理，財(cái)政部門監(jiān)督使用，審計(jì)部門定期核查。2023年該專項(xiàng)資金保障了8次應(yīng)急演練和3起突發(fā)事件的處置。

2.社會(huì)資金參與

鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備金，按固廢產(chǎn)生量繳納費(fèi)用，政府給予稅收優(yōu)惠。建立應(yīng)急物資代儲(chǔ)制度，企業(yè)可自愿參與物資儲(chǔ)備，政府按使用量給予補(bǔ)貼。2023年某化工企業(yè)通過(guò)代儲(chǔ)制度，為周邊區(qū)域提供危廢吸附材料，獲得政府補(bǔ)貼12萬(wàn)元。

3.保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，要求固廢重點(diǎn)企業(yè)必須投保。保險(xiǎn)公司設(shè)立快速理賠通道，事故發(fā)生后3個(gè)工作日內(nèi)預(yù)付50%賠款。2023年某危廢運(yùn)輸企業(yè)因泄漏事故獲得保險(xiǎn)賠付，及時(shí)支付了污染治理費(fèi)用，避免企業(yè)資金鏈斷裂。

（五）交通與通訊保障

1.優(yōu)先通行機(jī)制

建立應(yīng)急車輛“綠色通道”，救援車輛持通行證可免費(fèi)使用高速公路、橋梁。在主要道路設(shè)置應(yīng)急車道標(biāo)識(shí)，確保救援路線暢通。2023年某山區(qū)固廢泄漏事件中，綠色通道使救援隊(duì)伍比正常路線節(jié)省1.5小時(shí)。

2.多元通訊網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“衛(wèi)星+無(wú)線電+5G”三重通訊保障：偏遠(yuǎn)地區(qū)配備衛(wèi)星電話；救援隊(duì)伍配備防爆對(duì)講機(jī)；指揮中心通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高清視頻傳輸。2023年某地震引發(fā)的固廢泄漏事件中，衛(wèi)星通訊保障了斷網(wǎng)區(qū)域的指揮協(xié)調(diào)。

3.交通管制方案

制定分級(jí)交通管制預(yù)案：小型事件封閉事發(fā)地周邊500米道路；中型事件封鎖主要干道；大型事件實(shí)施區(qū)域交通管制。管制前通過(guò)交通廣播、手機(jī)APP發(fā)布繞行信息，減少社會(huì)影響。2023年某化工園區(qū)爆炸事件中，交通管制措施使疏散效率提升50%。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案評(píng)估

1.定期評(píng)審機(jī)制

每年由生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織預(yù)案評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門代表及行業(yè)專家參與。重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的適用性、可操作性和銜接性，檢查與上位法規(guī)的符合程度。2023年評(píng)審中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)存在響應(yīng)延遲問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整了運(yùn)輸車輛的調(diào)度流程。

2.實(shí)戰(zhàn)效果評(píng)估

事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，由指揮部成立評(píng)估組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、人員訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果。重點(diǎn)考核響應(yīng)啟動(dòng)及時(shí)性、資源調(diào)配效率、處置措施有效性等指標(biāo)。2023年某危廢泄漏事件評(píng)估顯示，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滯后導(dǎo)致初期決策偏差，次年優(yōu)化了移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的布設(shè)方案。

3.公眾滿意度調(diào)查

在事件處置結(jié)束后30日內(nèi)，通過(guò)社區(qū)問(wèn)卷、線上調(diào)查等方式收集受影響公眾反饋。重點(diǎn)了解信息透明度、疏散組織、安置服務(wù)等滿意度。2023年某垃圾填埋場(chǎng)異味事件后，針對(duì)居民反映的溝通不足問(wèn)題，增設(shè)了社區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員崗位。

（二）演練優(yōu)化

1.演練分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

建立三級(jí)演練體系：街道級(jí)每年開(kāi)展4次基礎(chǔ)演練，模擬小型泄漏、人員疏散等場(chǎng)景；區(qū)級(jí)每半年組織1次綜合演練，包含多部門協(xié)同處置；市級(jí)每年舉行1次跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)極端條件下的應(yīng)對(duì)能力。2023年市級(jí)演練模擬了臺(tái)風(fēng)疊加危廢泄漏的復(fù)雜場(chǎng)景，驗(yàn)證了應(yīng)急物資的跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制。

2.演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)

采用“情景+變量”模式設(shè)計(jì)演練腳本。基礎(chǔ)場(chǎng)景設(shè)定為工業(yè)固廢堆場(chǎng)暴雨滑坡，變量包括次生火災(zāi)、交通中斷、人員被困等。2023年某區(qū)演練中，通過(guò)增加“夜間斷電”變量，暴露了應(yīng)急照明設(shè)備的不足，推動(dòng)裝備更新計(jì)劃。

3.演練成果轉(zhuǎn)化

演練結(jié)束后10日內(nèi)形成改進(jìn)清單，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。例如2023年某醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)演練發(fā)現(xiàn)GPS信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題，三個(gè)月內(nèi)完成了運(yùn)輸設(shè)備的信號(hào)增強(qiáng)改造。建立演練問(wèn)題庫(kù)，同類問(wèn)題在后續(xù)演練中重點(diǎn)復(fù)現(xiàn)。

（三）培