廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置廣播電視領(lǐng)域各類突發(fā)事件，保障廣播電視安全播出和傳輸覆蓋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高快速反應(yīng)和綜合應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響，保障人民群眾正常收聽收看廣播電視的基本需求。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家廣播電視總局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合廣播電視工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于各級(jí)廣播電視行政部門、播出機(jī)構(gòu)、傳輸覆蓋機(jī)構(gòu)、發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球站、監(jiān)測(cè)臺(tái)站、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位等在廣播電視內(nèi)容制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收等環(huán)節(jié)發(fā)生的，或?qū)V播電視設(shè)施、服務(wù)造成影響的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

突發(fā)事件主要包括：（1）自然災(zāi)害類：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪、雷擊等對(duì)廣播電視設(shè)施造成損害或影響信號(hào)傳輸?shù)氖录唬?）事故災(zāi)難類：火災(zāi)、設(shè)備故障、電力中斷、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊、傳輸線路中斷、環(huán)境污染等導(dǎo)致廣播電視信號(hào)中斷或播出質(zhì)量嚴(yán)重下降的事件；（3）公共衛(wèi)生事件類：傳染病疫情等可能影響廣播電視從業(yè)人員健康或播出秩序的事件；（4）社會(huì)安全事件類：恐怖襲擊、群體性事件、邪教破壞等針對(duì)廣播電視設(shè)施的攻擊或干擾事件；（5）其他影響廣播電視安全播出的突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和廣播電視從業(yè)人員安全放在首位，優(yōu)先處置可能危及人身安全的突發(fā)事件。

（2）預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)政府和廣播電視行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)單位職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間、單位間協(xié)作，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）依法依規(guī)，科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（6）保障安全，注重實(shí)效。確保應(yīng)急處置過(guò)程中廣播電視內(nèi)容安全和播出安全，優(yōu)先恢復(fù)重要節(jié)目和公共服務(wù)頻道的信號(hào)傳輸，最大限度減少社會(huì)影響。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國(guó)家廣播電視總局設(shè)立廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“總局指揮部”），作為全國(guó)廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？偩种笓]部由總局局長(zhǎng)任總指揮，分管安全播出、傳輸覆蓋的副局長(zhǎng)任副總指揮，總局辦公廳、宣傳司、安全司、科技司、衛(wèi)星中心、監(jiān)測(cè)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。總局指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)重大及以上廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)。

省級(jí)、市級(jí)廣播電視行政部門參照總局指揮部架構(gòu)，設(shè)立本級(jí)廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，落實(shí)上級(jí)指揮部的工作部署。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

總局指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在總局安全司，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由安全司司長(zhǎng)兼任，副主任由相關(guān)司局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)包括：匯總、分析突發(fā)事件信息，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置工作；組織修訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；承擔(dān)總局指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

省級(jí)、市級(jí)指揮部辦公室設(shè)在同級(jí)廣播電視行政部門安全播出管理部門，參照總局辦公室職責(zé)開展工作。

2.1.3專家咨詢組

總局指揮部設(shè)立專家咨詢組，由廣播電視技術(shù)、安全播出、應(yīng)急管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。專家咨詢組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持，分析研判事件發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置方案和建議，參與應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急演練評(píng)估。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1廣播電視行政部門

國(guó)家廣播電視總局：統(tǒng)籌全國(guó)廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)、監(jiān)督地方廣播電視行政部門和播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)跨省、跨部門的應(yīng)急資源調(diào)配；負(fù)責(zé)重大及以上突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

省級(jí)廣播電視行政部門：制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)較大及以下廣播電視突發(fā)事件的應(yīng)急處置和上報(bào)；協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)、發(fā)射臺(tái)站等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；指導(dǎo)基層單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

市級(jí)廣播電視行政部門：落實(shí)上級(jí)應(yīng)急部署，負(fù)責(zé)一般廣播電視突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置；組織轄區(qū)內(nèi)播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急搶修和信息上報(bào)；協(xié)助開展受影響區(qū)域的群眾安撫和節(jié)目覆蓋保障工作。

2.2.2播出機(jī)構(gòu)

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)：建立健全本單位應(yīng)急管理制度，制定內(nèi)部應(yīng)急處置流程；負(fù)責(zé)節(jié)目?jī)?nèi)容安全，遇突發(fā)事件時(shí)及時(shí)切換應(yīng)急節(jié)目或插播相關(guān)信息；配備應(yīng)急播出設(shè)備，確保重要節(jié)目信號(hào)不中斷；配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查和原因分析。

廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位：嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)容安全審核責(zé)任，防止制作、傳播虛假或有害信息引發(fā)突發(fā)事件；遇突發(fā)事件時(shí)，暫停相關(guān)節(jié)目制作和播出，配合主管部門做好信息管控。

2.2.3傳輸覆蓋機(jī)構(gòu)

有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位：負(fù)責(zé)有線電視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)，建立信號(hào)中斷應(yīng)急搶修機(jī)制；配備備用電源、應(yīng)急通信設(shè)備，確保主干網(wǎng)絡(luò)和用戶接入端信號(hào)暢通；及時(shí)排查線路故障，優(yōu)先恢復(fù)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等重要區(qū)域的信號(hào)傳輸。

無(wú)線發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球站：定期維護(hù)發(fā)射設(shè)備、衛(wèi)星接收設(shè)備，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)；制定惡劣天氣、設(shè)備故障等突發(fā)情況的應(yīng)急處置方案；遇信號(hào)中斷時(shí)，迅速啟用備用設(shè)備或調(diào)整發(fā)射參數(shù)，盡快恢復(fù)覆蓋。

監(jiān)測(cè)臺(tái)站：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)廣播電視信號(hào)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)信號(hào)異常情況；運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)輔助分析事件原因，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐；協(xié)助開展事件處置后的信號(hào)恢復(fù)驗(yàn)證。

2.2.4其他相關(guān)部門

公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)處置針對(duì)廣播電視設(shè)施的恐怖襲擊、破壞等事件，維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序；依法查處利用廣播電視傳播有害信息的行為。

通信管理部門：協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商為廣播電視應(yīng)急傳輸提供通信保障，支持應(yīng)急指揮通信暢通。

電力部門：保障廣播電視播出、傳輸設(shè)施的電力供應(yīng)，優(yōu)先恢復(fù)重要臺(tái)站的電力，協(xié)助開展電力中斷后的設(shè)備重啟工作。

氣象、水利、地震等部門：及時(shí)提供自然災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助廣播電視機(jī)構(gòu)做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1成立條件

發(fā)生重大及以上廣播電視突發(fā)事件，或涉及跨省、跨市級(jí)行政區(qū)域的較大突發(fā)事件時(shí)，由上級(jí)廣播電視行政部門牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。一般突發(fā)事件可由事發(fā)地市級(jí)廣播電視行政部門成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)由上級(jí)部門派員指導(dǎo)。

2.3.2組成人員

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由牽頭單位負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，事發(fā)地廣播電視行政部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等為成員。根據(jù)事件類型和處置需要，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)搶修組、輿論引導(dǎo)組、后勤保障組等專項(xiàng)工作組。

2.3.3職責(zé)分工

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作，協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)；匯總事件信息，向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)送處置進(jìn)展；對(duì)接外部救援力量，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急物資和人員。

技術(shù)搶修組：由播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)排查故障原因，搶修受損設(shè)備，恢復(fù)信號(hào)傳輸；制定技術(shù)處置方案，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告搶修進(jìn)展。

輿論引導(dǎo)組：由宣傳部門、播出機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)擬定信息發(fā)布口徑，通過(guò)廣播電視、新媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布事件信息和處置進(jìn)展；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)。

后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、車輛等保障；協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)工作人員的食宿、醫(yī)療等問(wèn)題；確保應(yīng)急通信和交通暢通。

2.3.4運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，各工作組在總指揮統(tǒng)一指揮下開展工作。建立每日會(huì)商制度，分析研判事件態(tài)勢(shì)，調(diào)整處置措施。重大事項(xiàng)需及時(shí)向上級(jí)指揮部請(qǐng)示報(bào)告，處置結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)上級(jí)指揮部備案。

三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查

3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)需建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期分析本行政區(qū)域內(nèi)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害對(duì)廣播電視設(shè)施的影響。重點(diǎn)評(píng)估發(fā)射臺(tái)站、傳輸干線、供電線路等關(guān)鍵設(shè)施的易損性，繪制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖。對(duì)位于災(zāi)害高發(fā)區(qū)的臺(tái)站，應(yīng)制定專項(xiàng)防護(hù)方案，包括加固鐵塔、防洪排水、防雷改造等措施。

3.1.2技術(shù)故障隱患排查

建立設(shè)備全生命周期管理機(jī)制，對(duì)發(fā)射機(jī)、光傳輸設(shè)備、衛(wèi)星接收系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)施定期檢測(cè)和預(yù)防性維護(hù)。重點(diǎn)排查電源系統(tǒng)、信號(hào)鏈路、冷卻系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)，建立設(shè)備故障預(yù)警模型。對(duì)使用超過(guò)設(shè)計(jì)壽命的設(shè)備，制定更新改造計(jì)劃。

3.1.3人為安全風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)防范誤操作、違規(guī)施工、惡意破壞等行為。對(duì)涉及播出核心崗位的人員實(shí)施背景審查，建立雙人雙崗監(jiān)督機(jī)制。對(duì)重要機(jī)房實(shí)施門禁管理和視頻監(jiān)控，防止未經(jīng)授權(quán)人員進(jìn)入。

3.1.4社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

聯(lián)合公安部門建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注涉及廣播電視的群體性事件、網(wǎng)絡(luò)謠言等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能影響播出的敏感信息制定分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，建立信息快速核驗(yàn)機(jī)制。

3.2應(yīng)急資源保障

3.2.1物資儲(chǔ)備管理

建立分級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，省級(jí)儲(chǔ)備中心需配備應(yīng)急發(fā)射設(shè)備、便攜式衛(wèi)星站、應(yīng)急供電車等核心裝備。市級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)重點(diǎn)儲(chǔ)備光纜、接頭盒、熔接機(jī)等搶修耗材。建立物資輪換機(jī)制，確保設(shè)備處于可用狀態(tài)，定期開展功能測(cè)試。

3.2.2技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)監(jiān)測(cè)、資源調(diào)配、指令下達(dá)一體化管理。開發(fā)移動(dòng)應(yīng)急APP，支持現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)回傳故障圖像和搶修進(jìn)度。建立技術(shù)專家?guī)?，涵蓋信號(hào)處理、電力保障、結(jié)構(gòu)加固等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診支持。

3.2.3資金保障機(jī)制

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金用于設(shè)備更新和演練。建立跨區(qū)域應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支援其他地區(qū)的機(jī)構(gòu)給予設(shè)備損耗和人員補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與，開發(fā)廣播電視專屬險(xiǎn)種。

3.2.4交通與通信保障

建立應(yīng)急車輛調(diào)度平臺(tái)，整合播出機(jī)構(gòu)、傳輸公司的搶修車輛資源。配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等應(yīng)急通信設(shè)備，確保在公網(wǎng)中斷時(shí)保持指揮暢通。與交通部門建立綠色通道，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。

3.3培訓(xùn)與演練

3.3.1分級(jí)培訓(xùn)體系

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程：技術(shù)崗重點(diǎn)開展設(shè)備搶修、應(yīng)急切換操作；管理崗側(cè)重指揮協(xié)調(diào)、決策流程；新員工增加安全意識(shí)和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。采用線上理論教學(xué)與線下實(shí)操相結(jié)合的方式，每年累計(jì)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

3.3.2場(chǎng)景化應(yīng)急演練

設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)化演練場(chǎng)景：模擬臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致沿海發(fā)射塔傾斜，測(cè)試跨區(qū)域支援機(jī)制；模擬黑客攻擊信號(hào)源，驗(yàn)證切換流程；模擬電力中斷，測(cè)試備用電源啟動(dòng)時(shí)間。演練采用"雙盲"模式，不提前通知具體時(shí)間和內(nèi)容。

3.3.3演練評(píng)估改進(jìn)

建立演練評(píng)估指標(biāo)體系，包括響應(yīng)速度、處置流程規(guī)范性、資源調(diào)配效率等。演練后72小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析暴露的問(wèn)題。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

3.3.4持續(xù)能力建設(shè)

定期組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)省級(jí)指揮中心對(duì)地市的調(diào)度能力。開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，如無(wú)人機(jī)線路巡檢、AI故障診斷等。建立案例庫(kù)，收錄典型突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，作為培訓(xùn)教材。

3.4預(yù)案體系管理

3.4.1預(yù)案層級(jí)架構(gòu)

建立國(guó)家-省-市-縣四級(jí)預(yù)案體系，上級(jí)預(yù)案指導(dǎo)下級(jí)預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)不同事件類型制定，如《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案》。編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》作為預(yù)案的簡(jiǎn)化版，供一線人員快速查閱。

3.4.2預(yù)案修訂機(jī)制

建立預(yù)案定期評(píng)審制度，每年開展一次全面評(píng)估。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)修訂程序。修訂過(guò)程需征求基層單位、技術(shù)專家、應(yīng)急管理部門意見，確?？刹僮餍浴?/p>

3.4.3預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

實(shí)行預(yù)案電子備案制度，各級(jí)預(yù)案上傳至應(yīng)急管理平臺(tái)。建立預(yù)案版本控制機(jī)制，明確新舊預(yù)案銜接過(guò)渡期。定期開展預(yù)案符合性檢查，確保與最新法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

3.5社會(huì)協(xié)同機(jī)制

3.5.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與氣象部門建立信息共享平臺(tái)，提前72小時(shí)獲取極端天氣預(yù)警。與電力公司簽訂應(yīng)急供電協(xié)議，明確重要臺(tái)站的保電優(yōu)先級(jí)。與通信運(yùn)營(yíng)商共建應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，定期開展聯(lián)合演練。

3.5.2社會(huì)力量參與

建立志愿者招募培訓(xùn)機(jī)制，吸納退休工程師、無(wú)線電愛好者等組建輔助搶修隊(duì)伍。與設(shè)備廠商簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，獲得7×24小時(shí)技術(shù)支持。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與應(yīng)急物資生產(chǎn)，建立產(chǎn)能儲(chǔ)備清單。

3.5.3公眾溝通機(jī)制

通過(guò)廣播電視、新媒體平臺(tái)發(fā)布應(yīng)急知識(shí)，普及信號(hào)中斷時(shí)的應(yīng)對(duì)方法。建立公眾反饋渠道，及時(shí)收集用戶收視體驗(yàn)問(wèn)題。在重大活動(dòng)期間，提前發(fā)布應(yīng)急保障公告，爭(zhēng)取公眾理解配合。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1全域監(jiān)測(cè)布局

構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)廣播電視信號(hào)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星、有線、無(wú)線信號(hào)全覆蓋。國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)中心重點(diǎn)監(jiān)控中央廣播電視節(jié)目及跨省傳輸干線，省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有播出機(jī)構(gòu)信號(hào)，市級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)延伸至縣級(jí)發(fā)射臺(tái)站和重要傳輸節(jié)點(diǎn)。采用固定監(jiān)測(cè)站與移動(dòng)監(jiān)測(cè)車相結(jié)合的方式，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)補(bǔ)點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

4.1.2技術(shù)監(jiān)測(cè)手段

部署信號(hào)質(zhì)量實(shí)時(shí)分析系統(tǒng)，通過(guò)AI算法自動(dòng)識(shí)別黑屏、靜音、畫面馬賽克等異常狀態(tài)。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝入侵檢測(cè)設(shè)備，防范惡意信號(hào)插播和黑客攻擊。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)發(fā)射機(jī)、光端機(jī)等設(shè)備運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行24小時(shí)采集，建立設(shè)備健康度預(yù)警模型。

4.1.3人工巡查機(jī)制

制定日常巡查規(guī)范，對(duì)鐵塔、機(jī)房、光纜路由等設(shè)施開展定期巡檢。惡劣天氣期間啟動(dòng)加密巡查模式，重點(diǎn)檢查防雷接地、防洪排水設(shè)施。建立巡查人員移動(dòng)終端上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)圖像和設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)。

4.2預(yù)警信息管理

4.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

將預(yù)警信息分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警表示可能出現(xiàn)信號(hào)波動(dòng)，黃色預(yù)警預(yù)示可能發(fā)生信號(hào)中斷，橙色預(yù)警預(yù)示即將發(fā)生重大播出事故，紅色預(yù)警表示已發(fā)生嚴(yán)重影響播出的突發(fā)事件。各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施和資源調(diào)配權(quán)限。

4.2.2預(yù)警發(fā)布流程

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警程序并推送至值班人員。值班人員10分鐘內(nèi)完成核實(shí)，確認(rèn)后通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)分級(jí)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息包含事件類型、影響范圍、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間等關(guān)鍵要素，同步推送至相關(guān)播出機(jī)構(gòu)和傳輸單位。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)設(shè)備自檢程序，黃色預(yù)警啟用備用信號(hào)源，橙色預(yù)警啟動(dòng)跨區(qū)域支援機(jī)制，紅色預(yù)警立即切換至應(yīng)急播出模式。各級(jí)預(yù)警均需在預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急資源就位，并每小時(shí)更新處置進(jìn)展。

4.3信息報(bào)告機(jī)制

4.3.1報(bào)告主體與責(zé)任

明確監(jiān)測(cè)人員、值班負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)為三級(jí)報(bào)告責(zé)任人。監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)異常后立即報(bào)告值班負(fù)責(zé)人，值班負(fù)責(zé)人核實(shí)后15分鐘內(nèi)上報(bào)技術(shù)總監(jiān)，技術(shù)總監(jiān)根據(jù)事件性質(zhì)決定是否向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。建立首報(bào)續(xù)報(bào)制度，重大事件實(shí)行每?jī)尚r(shí)更新報(bào)告。

4.3.2報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

初始報(bào)告需包含事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)象描述、初步原因判斷、影響范圍等要素。續(xù)報(bào)應(yīng)補(bǔ)充處置進(jìn)展、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等內(nèi)容。終報(bào)需詳細(xì)說(shuō)明事件原因、處置過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及整改建議。所有報(bào)告均需經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

4.3.3報(bào)告時(shí)限要求

一般突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成首報(bào)，較大突發(fā)事件15分鐘內(nèi)完成首報(bào)，重大突發(fā)事件10分鐘內(nèi)完成首報(bào)。涉及人身安全或重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，實(shí)行即時(shí)報(bào)送制度。夜間和節(jié)假日通過(guò)應(yīng)急值守電話直報(bào)，確保信息傳遞暢通。

4.4信息分析與研判

4.4.1多源信息整合

建立信息匯聚平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、用戶投訴、輿情監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警等多源信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識(shí)別信號(hào)異常與外部事件的關(guān)聯(lián)性，如發(fā)現(xiàn)某區(qū)域集中投訴與電網(wǎng)波動(dòng)存在時(shí)間關(guān)聯(lián)，則啟動(dòng)電力聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制。

4.4.2趨勢(shì)研判方法

采用時(shí)間序列分析預(yù)測(cè)信號(hào)質(zhì)量變化趨勢(shì)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)建立故障概率模型。對(duì)重復(fù)發(fā)生的同類事件進(jìn)行深度分析，找出根本原因。組織專家對(duì)復(fù)雜事件進(jìn)行會(huì)商研判，形成處置建議方案。

4.4.3決策支持系統(tǒng)

開發(fā)應(yīng)急決策輔助工具，自動(dòng)生成最優(yōu)處置路徑。系統(tǒng)可根據(jù)事件類型、資源分布、交通狀況等因素，推薦搶修隊(duì)伍調(diào)配方案。模擬不同處置方案的效果，為指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4.5信息發(fā)布與溝通

4.5.1信息發(fā)布渠道

建立廣播電視、政務(wù)網(wǎng)站、社交媒體、應(yīng)急廣播四位一體的發(fā)布矩陣。通過(guò)電視頻道滾動(dòng)字幕、廣播插播、手機(jī)短信等方式即時(shí)發(fā)布信息。在信號(hào)中斷區(qū)域啟用應(yīng)急廣播系統(tǒng)，循環(huán)播放事件進(jìn)展和應(yīng)對(duì)指引。

4.5.2信息發(fā)布原則

堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的原則，避免信息真空引發(fā)謠言。首次發(fā)布后每30分鐘更新一次進(jìn)展，事件處置完成后發(fā)布詳細(xì)通報(bào)。涉及技術(shù)原因的發(fā)布需經(jīng)專家審核，確保表述通俗易懂。

4.5.3公眾溝通策略

設(shè)立24小時(shí)公眾咨詢熱線，安排專業(yè)人員解答疑問(wèn)。在社交媒體平臺(tái)開設(shè)專題頁(yè)面，實(shí)時(shí)更新事件動(dòng)態(tài)。針對(duì)老年人、殘障人士等特殊群體，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員上門傳達(dá)信息。重大事件結(jié)束后開展用戶滿意度調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)溝通機(jī)制。

4.6信息檔案管理

4.6.1檔案收集范圍

收集監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)、值班記錄、報(bào)告文件、處置影像、會(huì)議紀(jì)要等全過(guò)程資料。特別關(guān)注關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的操作記錄，如信號(hào)切換時(shí)間點(diǎn)、設(shè)備參數(shù)調(diào)整記錄等。建立電子檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案同步管理。

4.6.2檔案整理規(guī)范

按事件類型、發(fā)生時(shí)間、影響等級(jí)等維度分類歸檔。每個(gè)事件檔案包含事件概述、處置過(guò)程、技術(shù)分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)四個(gè)部分。標(biāo)注關(guān)鍵決策節(jié)點(diǎn)和處置亮點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化案例模板。

4.6.3檔案應(yīng)用機(jī)制

定期組織檔案分析會(huì)，提煉典型處置經(jīng)驗(yàn)。將優(yōu)秀案例納入培訓(xùn)教材，供新員工學(xué)習(xí)。建立檔案檢索系統(tǒng)，支持按關(guān)鍵詞快速查詢歷史事件。重大事件檔案需在處置結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成歸檔，并提交上級(jí)部門備案。

五、應(yīng)急處置與救援

5.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

5.1.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：一級(jí)響應(yīng)為特別重大事件，涉及全國(guó)范圍或多個(gè)省級(jí)行政區(qū)，如大規(guī)模信號(hào)中斷或恐怖襲擊；二級(jí)響應(yīng)為重大事件，影響單個(gè)省級(jí)行政區(qū)，如主要傳輸干線中斷；三級(jí)響應(yīng)為較大事件，影響市級(jí)行政區(qū)，如局部信號(hào)丟失；四級(jí)響應(yīng)為一般事件，影響縣級(jí)區(qū)域，如單個(gè)發(fā)射臺(tái)故障。響應(yīng)級(jí)別由應(yīng)急指揮部根據(jù)事件報(bào)告信息評(píng)估確定，并向上級(jí)部門備案。一級(jí)和二級(jí)響應(yīng)需國(guó)家廣播電視總局指揮部直接指揮，三級(jí)和四級(jí)響應(yīng)由省級(jí)或市級(jí)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。

5.1.2響應(yīng)程序

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部立即召開緊急會(huì)議，明確處置目標(biāo)和任務(wù)。值班人員接到事件報(bào)告后，第一時(shí)間通知相關(guān)單位，包括播出機(jī)構(gòu)、傳輸公司和監(jiān)測(cè)臺(tái)站。技術(shù)團(tuán)隊(duì)迅速核實(shí)事件詳情，如信號(hào)中斷原因、影響范圍和持續(xù)時(shí)間。指揮部下達(dá)指令，要求各單位在30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急資源就位，如備用設(shè)備、搶修隊(duì)伍和通信工具。響應(yīng)過(guò)程中，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每?jī)尚r(shí)更新一次處置進(jìn)展，確保信息暢通。對(duì)于跨區(qū)域事件，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相鄰省份提供支援。

5.1.3資源調(diào)配

應(yīng)急指揮部根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，優(yōu)先調(diào)配核心資源。一級(jí)響應(yīng)時(shí)，調(diào)用國(guó)家儲(chǔ)備中心的應(yīng)急發(fā)射設(shè)備、便攜式衛(wèi)星站和應(yīng)急供電車，通過(guò)專用運(yùn)輸通道快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。二級(jí)響應(yīng)時(shí)，省級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)提供光纜、熔接機(jī)和備用電源，市級(jí)單位派出技術(shù)支援小組。資源調(diào)配遵循“就近優(yōu)先”原則，確保在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，建立物資共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤庫(kù)存，避免重復(fù)調(diào)用。對(duì)于特殊需求，如高空作業(yè)設(shè)備或醫(yī)療救援，協(xié)調(diào)外部部門提供支持，確保人員安全和處置效率。

5.2現(xiàn)場(chǎng)處置措施

5.2.1信號(hào)恢復(fù)

信號(hào)恢復(fù)是現(xiàn)場(chǎng)處置的首要任務(wù)。技術(shù)人員首先排查故障原因，如設(shè)備故障、線路中斷或電力問(wèn)題。對(duì)于信號(hào)丟失，立即切換至備用信號(hào)源，如啟用應(yīng)急廣播系統(tǒng)或通過(guò)衛(wèi)星傳輸臨時(shí)信號(hào)。在有線網(wǎng)絡(luò)中斷區(qū)域，使用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車提供臨時(shí)覆蓋，確保重要節(jié)目如新聞和應(yīng)急信息持續(xù)播出?；謴?fù)過(guò)程中，優(yōu)先保障黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校的信號(hào)暢通。技術(shù)人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信號(hào)質(zhì)量，通過(guò)遠(yuǎn)程控制調(diào)整參數(shù)，避免二次中斷。信號(hào)恢復(fù)后，向公眾發(fā)布通告，說(shuō)明覆蓋范圍和穩(wěn)定性。

5.2.2設(shè)備搶修

設(shè)備搶修聚焦受損設(shè)施的快速修復(fù)。搶修隊(duì)伍攜帶專業(yè)工具，如熔接機(jī)、備用發(fā)射機(jī)和測(cè)試儀器，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于自然災(zāi)害導(dǎo)致的損壞，如臺(tái)風(fēng)引發(fā)的鐵塔傾斜，先評(píng)估結(jié)構(gòu)安全，再進(jìn)行加固或更換部件。技術(shù)故障方面，如發(fā)射機(jī)過(guò)熱，立即啟動(dòng)冷卻系統(tǒng)，切換至備用設(shè)備。搶修過(guò)程中，實(shí)行雙人操作制，確保安全規(guī)范。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)攻擊，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全專家排查漏洞，修復(fù)系統(tǒng)。搶修完成后，進(jìn)行功能測(cè)試，驗(yàn)證信號(hào)質(zhì)量，并記錄操作細(xì)節(jié)，供后續(xù)分析。

5.2.3人員疏散與救援

人員安全是現(xiàn)場(chǎng)處置的關(guān)鍵。當(dāng)事件危及人員安全時(shí)，如機(jī)房火災(zāi)或結(jié)構(gòu)倒塌，立即啟動(dòng)疏散程序。疏散路線提前規(guī)劃，設(shè)置臨時(shí)集合點(diǎn)，通過(guò)廣播和短信通知相關(guān)人員。救援隊(duì)伍攜帶急救設(shè)備和防護(hù)裝備，救助被困人員，優(yōu)先撤離老人、兒童和傷病員。對(duì)于電力中斷導(dǎo)致的黑暗環(huán)境，使用應(yīng)急照明和手電筒引導(dǎo)。同時(shí)，與消防、醫(yī)療部門協(xié)作，提供現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。疏散過(guò)程中，清點(diǎn)人數(shù)，確保無(wú)遺漏，并安置在安全區(qū)域，提供食物和飲水。

5.3后期處置

5.3.1事件調(diào)查

事件調(diào)查在處置結(jié)束后立即啟動(dòng)。調(diào)查組由技術(shù)專家、管理人員和外部顧問(wèn)組成，全面收集證據(jù)，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、操作記錄和現(xiàn)場(chǎng)影像。調(diào)查重點(diǎn)分析事件根本原因，如設(shè)備老化、人為失誤或外部因素。采用訪談和現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合的方式，還原事件經(jīng)過(guò)。調(diào)查報(bào)告需詳細(xì)描述處置過(guò)程、暴露問(wèn)題和改進(jìn)建議，提交給應(yīng)急指揮部和上級(jí)部門。調(diào)查結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止類似事件再次發(fā)生。

5.3.2恢復(fù)重建

恢復(fù)重建聚焦設(shè)施和服務(wù)的全面恢復(fù)。技術(shù)團(tuán)隊(duì)評(píng)估損壞程度，制定重建計(jì)劃，如更換受損設(shè)備、加固傳輸線路和升級(jí)電力系統(tǒng)。重建工作分階段進(jìn)行，先恢復(fù)核心設(shè)施，再擴(kuò)展覆蓋范圍。資金來(lái)源包括專項(xiàng)預(yù)算和保險(xiǎn)賠付，確保及時(shí)到位。重建過(guò)程中，優(yōu)先保障公共服務(wù)，如恢復(fù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的信號(hào)覆蓋。同時(shí)，優(yōu)化設(shè)施布局，提高抗災(zāi)能力，如增加防雷設(shè)施和備用電源。重建完成后，進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

5.3.3總結(jié)評(píng)估

總結(jié)評(píng)估是對(duì)整個(gè)處置過(guò)程的系統(tǒng)性反思。評(píng)估組對(duì)比響應(yīng)時(shí)間、資源利用率和公眾滿意度，分析成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處。例如，評(píng)估信號(hào)恢復(fù)速度是否達(dá)標(biāo)，資源調(diào)配是否高效。評(píng)估報(bào)告用于修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化流程和培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，組織經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，讓一線人員反饋問(wèn)題，提升整體應(yīng)對(duì)能力。評(píng)估結(jié)果納入年度績(jī)效考核，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)總結(jié)，強(qiáng)化預(yù)防措施，增強(qiáng)未來(lái)處置的針對(duì)性和實(shí)效性。

六、后期處置與保障

6.1善后恢復(fù)

6.1.1信號(hào)覆蓋恢復(fù)

信號(hào)中斷事件處置結(jié)束后，48小時(shí)內(nèi)完成受影響區(qū)域的信號(hào)質(zhì)量全面檢測(cè)。采用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車逐點(diǎn)掃描，重點(diǎn)核查偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)覆蓋盲區(qū)。對(duì)信號(hào)強(qiáng)度未達(dá)標(biāo)的區(qū)域，調(diào)整發(fā)射功率或增設(shè)補(bǔ)點(diǎn)設(shè)備。優(yōu)先恢復(fù)民生頻道和應(yīng)急廣播頻率，確?；鶎尤罕娔芗皶r(shí)獲取公共服務(wù)信息?；謴?fù)過(guò)程采用分階段推進(jìn)策略，72小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%區(qū)域覆蓋，7日內(nèi)完成全域覆蓋。

6.1.2設(shè)施設(shè)備修復(fù)

建立設(shè)備損壞評(píng)估機(jī)制，由技術(shù)專家組核定維修方案。對(duì)可修復(fù)設(shè)備，48小時(shí)內(nèi)完成核心部件更換；對(duì)損毀嚴(yán)重的設(shè)備，啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序，15日內(nèi)完成新設(shè)備安裝調(diào)試。修復(fù)過(guò)程同步開展設(shè)備升級(jí)改造，如更換抗雷擊能力更強(qiáng)的電源模塊、加裝防潮密封裝置。修復(fù)完成后進(jìn)行72小時(shí)連續(xù)試運(yùn)行，確保設(shè)備運(yùn)行參數(shù)穩(wěn)定。

6.1.3節(jié)目?jī)?nèi)容重建

因突發(fā)事件中斷的節(jié)目制作，協(xié)調(diào)制作機(jī)構(gòu)優(yōu)先恢復(fù)新聞、政務(wù)等民生類欄目。對(duì)損毀的節(jié)目素材庫(kù)，啟動(dòng)異地備份調(diào)取程序，確保重要內(nèi)容不丟失。建立節(jié)目?jī)?nèi)容快速生產(chǎn)通道，允許采用輕量化制作方式保障信息時(shí)效。節(jié)目恢復(fù)后開展觀眾滿意度調(diào)查，收集反饋意見并優(yōu)化內(nèi)容編排。

6.2責(zé)任追究與評(píng)估

6.2.1事件責(zé)任認(rèn)定

成立專項(xiàng)調(diào)查組，調(diào)取操作日志、監(jiān)控錄像、通信記錄等原始數(shù)據(jù)。通過(guò)技術(shù)手段還原事件發(fā)生全過(guò)程，重點(diǎn)核查人為操作失誤、設(shè)備維護(hù)缺陷、預(yù)警響應(yīng)滯后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)涉及多部門協(xié)作的事件，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，明確主責(zé)單位和配合單位