煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、

（一）目的

為有效預(yù)防和處置煤礦安全生產(chǎn)事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障礦工生命安全，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災(zāi)、透水、頂板事故、機(jī)電運(yùn)輸事故等。適用對象為煤礦企業(yè)及所屬各生產(chǎn)、建設(shè)、輔助單位，事故涉及的相關(guān)單位及應(yīng)急救援力量。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。始終把保障礦工生命安全放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和受傷人員救治，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各層級職責(zé)，落實(shí)分級響應(yīng)、分級處置責(zé)任。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理，完善預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同處置。建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急救援力量、物資、技術(shù)等資源及時(shí)到位，各相關(guān)單位密切配合，高效開展處置工作。

5.科學(xué)施救，安全處置。依據(jù)事故類型和特點(diǎn)，采用科學(xué)的救援方法和安全技術(shù)措施，保障救援人員安全，避免次生事故發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.指揮部組成

煤礦企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，作為事故應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，總指揮由企業(yè)法定代表人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策；副總指揮由分管安全生產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營、技術(shù)管理的副總經(jīng)理擔(dān)任，分別協(xié)助總指揮分管具體領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作；成員包括安全生產(chǎn)管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、機(jī)電部、人力資源部、物資供應(yīng)部、保衛(wèi)部、礦醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)事故類型可邀請技術(shù)專家、外部救援單位代表參與。指揮部設(shè)在礦調(diào)度中心，配備必要的通訊設(shè)備、指揮工具和應(yīng)急信息平臺(tái)，確保24小時(shí)有人值班。

2.主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和上級部門要求，制定煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的總體方案和制度；（2）組織編制、修訂煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及配套專項(xiàng)預(yù)案，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（3）統(tǒng)籌應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍等資源的儲(chǔ)備與管理，確保應(yīng)急資源充足、狀態(tài)良好；（4）事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量，下達(dá)應(yīng)急處置指令；（5）及時(shí)向地方政府應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、上級單位報(bào)告事故情況及處置進(jìn)展，請求外部支援；（6）負(fù)責(zé)事故善后處理、調(diào)查評估及整改落實(shí)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。

（二）日常管理機(jī)構(gòu)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)在安全生產(chǎn)管理部，設(shè)應(yīng)急辦公室主任，由安全生產(chǎn)管理部經(jīng)理兼任，成員包括安全生產(chǎn)管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、物資供應(yīng)部、礦調(diào)度中心等部門的專職應(yīng)急管理人員（每部門不少于1名），負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。

2.工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理，定期組織預(yù)案評審、修訂和完善，確保預(yù)案的適用性和可操作性；（2）組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練，提高員工應(yīng)急意識和自救互救能力，每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，每季度組織1次專項(xiàng)應(yīng)急演練；（3）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，儲(chǔ)備必要的救援裝備（如自救器、擔(dān)架、滅火器、通風(fēng)設(shè)備、排水設(shè)備）、防護(hù)用品（如安全帽、防護(hù)服、防毒面具）、醫(yī)療用品（如急救箱、藥品）及生活保障物資（如食品、飲用水、帳篷），定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、整理和報(bào)送，建立事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向指揮部匯報(bào)異常情況；（5）與地方政府應(yīng)急部門、消防救援支隊(duì)、周邊煤礦企業(yè)等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援方式和流程；（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（由一線骨干、技術(shù)人員組成），定期開展培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。

（三）現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，立即在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域（如地面廣場、避難所）成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成員包括生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、機(jī)電部、保衛(wèi)部、礦醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人，以及技術(shù)專家、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場指揮部配備通訊設(shè)備、照明設(shè)備、急救箱等，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。

2.專業(yè)救援小組

根據(jù)事故類型和現(xiàn)場需要，成立以下專業(yè)救援小組，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮：

（1）搶險(xiǎn)救援組：由生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、機(jī)電部的技術(shù)人員和一線骨干組成，組長由生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理擔(dān)任。職責(zé)：進(jìn)入事故現(xiàn)場，搜救受傷人員；關(guān)閉事故區(qū)域的電源、水源、瓦斯源，排除次生事故隱患；采用科學(xué)救援方法（如支護(hù)頂板、排放瓦斯、排水），確保救援人員安全；及時(shí)向現(xiàn)場指揮部匯報(bào)救援進(jìn)展。

（2）醫(yī)療救護(hù)組：由礦醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士組成，組長由礦醫(yī)院院長擔(dān)任。職責(zé)：在現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行初步救治（如止血、包扎、固定）；協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員到上級醫(yī)院；提供醫(yī)療物資支持（如藥品、醫(yī)療器械）；統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況，向現(xiàn)場指揮部匯報(bào)。

（3）疏散警戒組：由保衛(wèi)部人員組成，組長由保衛(wèi)部經(jīng)理擔(dān)任。職責(zé)：組織事故現(xiàn)場及周邊人員（包括員工、家屬、周邊群眾）疏散到安全區(qū)域（如地面避難所、廣場）；設(shè)置警戒線（用警戒帶、警示標(biāo)志），禁止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止混亂；引導(dǎo)外部救援力量進(jìn)入現(xiàn)場。

（4）后勤保障組：由物資供應(yīng)部、后勤部人員組成，組長由物資供應(yīng)部經(jīng)理擔(dān)任。職責(zé)：提供應(yīng)急救援物資（如救援裝備、防護(hù)用品、食品、飲用水）；協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛，保障人員和物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)救援人員的后勤服務(wù)（如住宿、餐飲、洗澡）；及時(shí)補(bǔ)充消耗的應(yīng)急物資。

（5）技術(shù)專家組：由技術(shù)管理部、安全生產(chǎn)管理部、地質(zhì)測量部的專家組成，組長由技術(shù)管理部總工程師擔(dān)任。職責(zé)：分析事故原因（如瓦斯爆炸原因、透水源）；制定技術(shù)救援方案（如如何恢復(fù)通風(fēng)、如何排水）；指導(dǎo)救援隊(duì)伍采用科學(xué)方法，避免次生事故（如防止瓦斯積聚、防止頂板坍塌）；評估事故風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施。

（6）善后處理組：由人力資源部、綜合辦公室人員組成，組長由人力資源部經(jīng)理擔(dān)任。職責(zé)：安撫傷亡人員家屬，提供必要幫助（如安排住宿、解決生活困難）；處理事故賠償事宜（如協(xié)商賠償金額、簽訂賠償協(xié)議）；負(fù)責(zé)事故后的恢復(fù)工作（如恢復(fù)生產(chǎn)秩序、檢修設(shè)備）；接待外部來訪人員（如政府部門、媒體）。

（四）職責(zé)分工

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

（1）是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；（2）批準(zhǔn)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃和應(yīng)急培訓(xùn)演練計(jì)劃；（3）事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援工作；（4）協(xié)調(diào)外部資源（如請求政府支援、聯(lián)系上級單位）；（5）負(fù)責(zé)事故善后處理和調(diào)查處理工作，落實(shí)整改措施。

2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

（1）分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理：協(xié)助總指揮開展應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理和培訓(xùn)演練；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援的協(xié)調(diào)，向總指揮匯報(bào)應(yīng)急情況；組織事故調(diào)查和整改。

（2）分管生產(chǎn)運(yùn)營的副總經(jīng)理：負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急處置，如人員疏散、設(shè)備停運(yùn)；配合救援隊(duì)伍開展救援工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)秩序的恢復(fù)。

（3）分管技術(shù)管理的副總經(jīng)理：負(fù)責(zé)事故原因分析和技術(shù)方案制定；指導(dǎo)救援隊(duì)伍采用科學(xué)方法；負(fù)責(zé)事故后的技術(shù)整改。

3.部門職責(zé)

（1）安全生產(chǎn)管理部：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作，包括預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、信息報(bào)送；組織事故調(diào)查，提出整改措施。

（2）生產(chǎn)技術(shù)部：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援的技術(shù)支持，制定救援方案；配合搶險(xiǎn)救援組開展工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)秩序的恢復(fù)。

（3）通風(fēng)部：負(fù)責(zé)事故區(qū)域的通風(fēng)管理，如調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)、排放瓦斯；防止瓦斯積聚，避免次生事故。

（4）機(jī)電部：負(fù)責(zé)事故區(qū)域的電源管理，如關(guān)閉電源、檢修設(shè)備；提供機(jī)電技術(shù)支持，確保救援設(shè)備正常運(yùn)行。

（5）人力資源部：負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)傷亡人員的統(tǒng)計(jì)和家屬安撫；協(xié)助事故處理的人員調(diào)配。

（6）物資供應(yīng)部：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理；及時(shí)供應(yīng)救援所需的物資；負(fù)責(zé)物資的補(bǔ)充和更新。

（7）保衛(wèi)部：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和人員疏散；維護(hù)現(xiàn)場秩序；防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。

（8）礦醫(yī)院：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)；轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；提供醫(yī)療物資支持。

4.員工職責(zé)

（1）熟悉本崗位的應(yīng)急預(yù)案和逃生路線，掌握自救互救技能；（2）發(fā)現(xiàn)事故隱患（如瓦斯超限、頂板來壓）及時(shí)報(bào)告，采取必要措施；（3）事故發(fā)生后，按照預(yù)案要求自救互救，幫助身邊同事；（4）配合救援隊(duì)伍開展工作，提供現(xiàn)場情況（如事故位置、人員分布）。

（五）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.政府聯(lián)動(dòng)

煤礦企業(yè)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局、衛(wèi)健委、公安局、消防救援支隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確以下內(nèi)容：（1）事故報(bào)告流程：企業(yè)發(fā)生事故后，立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局報(bào)告（電話：XXX），報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況、救援進(jìn)展；（2）支援請求：當(dāng)企業(yè)救援力量不足時(shí)，向當(dāng)?shù)卣埱笾г?，如消防救援支?duì)（負(fù)責(zé)滅火、救援）、衛(wèi)健委（負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)）、公安局（負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒）；（3）信息共享：企業(yè)向政府部門提供事故現(xiàn)場情況、技術(shù)資料，政府部門向企業(yè)提供政策支持、技術(shù)指導(dǎo)。

2.企業(yè)聯(lián)動(dòng)

煤礦企業(yè)與周邊煤礦、化工企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂《企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，共享救援資源：（1）資源共享：當(dāng)企業(yè)救援物資或裝備不足時(shí)，向周邊企業(yè)請求支援，如救援裝備（如挖掘機(jī)、抽水機(jī)）、物資（如氧氣瓶、藥品）；（2）人員支援：周邊企業(yè)派出救援隊(duì)伍（如兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍）協(xié)助開展救援工作；（3）演練合作：定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，提高協(xié)同處置能力。

3.上級聯(lián)動(dòng)

煤礦企業(yè)與上級集團(tuán)公司建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，接受集團(tuán)公司的指揮和指導(dǎo)：（1）報(bào)告流程：事故發(fā)生后，企業(yè)立即向集團(tuán)公司報(bào)告（電話：XXX），報(bào)告內(nèi)容包括事故情況、處置進(jìn)展；（2）支援請求：當(dāng)企業(yè)無法控制事故時(shí)，向集團(tuán)公司請求支援，如技術(shù)專家、救援隊(duì)伍、物資；（3）指導(dǎo)配合：集團(tuán)公司派出工作組，指導(dǎo)企業(yè)開展救援和事故處理，企業(yè)配合工作組工作。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識

煤礦企業(yè)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對生產(chǎn)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，覆蓋采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、排水等系統(tǒng)。采用安全檢查表法、故障樹分析法、工作危害分析法等工具，識別瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、煤塵爆炸等主要風(fēng)險(xiǎn)源。辨識范圍包括作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作、管理措施等環(huán)節(jié)，形成《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型及可能導(dǎo)致的事故。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級。重大風(fēng)險(xiǎn)包括高瓦斯區(qū)域、水文地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域、易自燃煤層等；較大風(fēng)險(xiǎn)包括采掘工作面頂板管理、大型設(shè)備檢修等；一般風(fēng)險(xiǎn)包括輔助作業(yè)環(huán)節(jié)；低風(fēng)險(xiǎn)為常規(guī)操作。評估結(jié)果標(biāo)注于礦井平面圖及風(fēng)險(xiǎn)分布圖，實(shí)現(xiàn)可視化管控。

3.分級管控

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行"一風(fēng)險(xiǎn)一管控方案"，明確管控責(zé)任部門、管控措施及應(yīng)急處置流程。例如，高瓦斯區(qū)域設(shè)置瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，配備專職瓦斯檢查員，每班檢查不少于3次；（2）較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人牽頭制定管控措施，如采掘工作面執(zhí)行"敲幫問頂"制度，加強(qiáng)頂板支護(hù)；（3）一般風(fēng)險(xiǎn)由車間級管理人員負(fù)責(zé)，通過班前會(huì)強(qiáng)調(diào)操作規(guī)范；（4）低風(fēng)險(xiǎn)納入日常管理，通過安全培訓(xùn)提升員工意識。

（二）隱患排查治理

1.排查制度

建立"礦級、車間、班組、崗位"四級隱患排查體系。礦級每月組織1次全面排查，由總工程師帶隊(duì)；車間每旬開展1次專項(xiàng)排查；班組每日進(jìn)行1次崗位排查；員工每班作業(yè)前進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)。排查范圍覆蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、安全管理等方面，形成《隱患排查臺(tái)賬》。

2.整改流程

（1）隱患分級：按整改難度分為A、B、C三級，A級為需停產(chǎn)整改的重大隱患，B級為需限期整改的較大隱患，C級為可立即整改的一般隱患；（2）整改責(zé)任：A級隱患由礦長組織制定整改方案，報(bào)上級部門備案；B級隱患由分管負(fù)責(zé)人牽頭落實(shí)；C級隱患由班組長現(xiàn)場整改；（3）驗(yàn)收閉環(huán)：整改完成后由驗(yàn)收組簽字確認(rèn)，重大隱患需邀請專家評估，確保隱患消除。

3.動(dòng)態(tài)管理

對隱患實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號"閉環(huán)管理。利用信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，對逾期未整改的隱患啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。對重復(fù)出現(xiàn)的隱患進(jìn)行根源分析，修訂管理制度或優(yōu)化技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)隱患治理從"被動(dòng)整改"向"主動(dòng)預(yù)防"轉(zhuǎn)變。

（三）應(yīng)急資源準(zhǔn)備

1.物資儲(chǔ)備

（1）救援裝備：配備自救器、擔(dān)架、滅火器、液壓支架、風(fēng)筒、排水泵等關(guān)鍵設(shè)備，按需儲(chǔ)備30天用量；（2）防護(hù)用品：儲(chǔ)備防毒面具、絕緣手套、安全帶、反光背心等，按井下作業(yè)人數(shù)200%配置；（3）醫(yī)療物資：設(shè)置井下急救站，配備急救包、氧氣袋、止血帶、骨折固定夾板等，地面醫(yī)院儲(chǔ)備血液、藥品等；（4）生活保障：儲(chǔ)備帳篷、食品、飲用水、棉被等，滿足200人3天用量。物資分類存放于地面?zhèn)}庫和井下避難硐室，每月檢查1次，及時(shí)補(bǔ)充過期或損壞物品。

2.隊(duì)伍建設(shè)

（1）專職救援隊(duì)伍：組建不少于30人的礦山救護(hù)隊(duì)，配備正壓氧氣呼吸器、氣體檢測儀等裝備，實(shí)行24小時(shí)值班；（2）兼職救援隊(duì)伍：由各車間骨干組成，每季度開展1次專項(xiàng)培訓(xùn)，掌握基礎(chǔ)救援技能；（3）外部協(xié)作：與周邊礦山救護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議，明確支援響應(yīng)時(shí)間不超過2小時(shí)。

3.技術(shù)保障

（1）建立應(yīng)急專家?guī)欤w通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)電、醫(yī)療等領(lǐng)域，事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；（2）配備三維地質(zhì)建模系統(tǒng)、瓦斯動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)等，實(shí)時(shí)掌握井下情況；（3）與科研院所合作開發(fā)應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。

（四）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)內(nèi)容

（1）通用培訓(xùn)：全員掌握應(yīng)急預(yù)案、自救互救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）、逃生路線；（2）專項(xiàng)培訓(xùn)：救援人員學(xué)習(xí)頂板支護(hù)、瓦斯排放、水下救援等專業(yè)技術(shù)；（3）管理培訓(xùn)：各級負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、輿情應(yīng)對等知識。培訓(xùn)形式包括理論授課、實(shí)操演練、VR模擬體驗(yàn)等，每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。

2.演練實(shí)施

（1）綜合演練：每年組織1次全礦性應(yīng)急演練，模擬瓦斯爆炸或透水事故，檢驗(yàn)多部門協(xié)同能力；（2）專項(xiàng)演練：每季度開展1次專項(xiàng)演練，如火災(zāi)疏散、醫(yī)療救護(hù)等；（3）桌面推演：每月組織1次，通過沙盤推演優(yōu)化響應(yīng)流程。演練后評估效果，修訂預(yù)案不足。

3.能力評估

建立應(yīng)急能力評估指標(biāo)，包括響應(yīng)時(shí)間、救援成功率、物資到位率等。通過演練數(shù)據(jù)、培訓(xùn)考核、實(shí)戰(zhàn)表現(xiàn)等綜合評價(jià)，形成《應(yīng)急能力評估報(bào)告》，針對性提升短板。

（五）預(yù)警與信息管理

1.監(jiān)測預(yù)警

（1）在采掘工作面、回風(fēng)巷等關(guān)鍵區(qū)域安裝瓦斯、一氧化碳、溫度、風(fēng)速傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)超限自動(dòng)報(bào)警；（2）建立水文監(jiān)測系統(tǒng)，對老空區(qū)、含水層水位進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控；（3）設(shè)置人工預(yù)警點(diǎn)，由安全員、瓦檢員現(xiàn)場觀察異常情況。

2.信息發(fā)布

（1）預(yù)警信號：分藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級，通過井下廣播、礦燈閃爍、電話通知等方式發(fā)布；（2）信息內(nèi)容：明確預(yù)警類型、影響區(qū)域、應(yīng)對措施；（3）發(fā)布流程：發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息后，礦調(diào)度中心立即通知各部門負(fù)責(zé)人，10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。

3.信息管理

（1）建立應(yīng)急信息平臺(tái)，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員定位、物資分布等信息；（2）事故發(fā)生后，30分鐘內(nèi)形成《事故快報(bào)》，報(bào)送地方政府及上級部門；（3）定期發(fā)布《應(yīng)急工作簡報(bào)》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)管理措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

1.事故分級

根據(jù)事故性質(zhì)、可控程度、影響范圍及可能造成的危害程度，將煤礦安全生產(chǎn)事故劃分為四級：Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）。Ⅰ級事故指造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故；Ⅱ級事故指造成10至29人死亡或50至100人重傷的事故；Ⅲ級事故指造成3至9人死亡或10至49人重傷的事故；Ⅳ級事故指造成3人以下死亡或10人以下重傷的事故。

2.響應(yīng)啟動(dòng)

（1）Ⅳ級響應(yīng)：由煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，組織本企業(yè)資源開展處置；（2）Ⅲ級響應(yīng)：由煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，必要時(shí)請求地方政府支援；（3）Ⅱ級響應(yīng)：由地方政府應(yīng)急管理部門啟動(dòng)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源；（4）Ⅰ級響應(yīng)：由省級及以上政府啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)國家救援力量。響應(yīng)啟動(dòng)后，立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮救援工作。

3.響應(yīng)升級

當(dāng)事故態(tài)勢超出當(dāng)前響應(yīng)級別控制能力時(shí)，由現(xiàn)場指揮部逐級提出升級建議，經(jīng)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后啟動(dòng)更高級別響應(yīng)。例如，Ⅳ級事故若出現(xiàn)次生災(zāi)害擴(kuò)大，可升級為Ⅲ級響應(yīng)。

（二）現(xiàn)場處置

1.瓦斯爆炸事故處置

（1）立即切斷事故區(qū)域電源，防止電氣火花引發(fā)二次爆炸；（2）組織救護(hù)隊(duì)佩戴正壓氧氣呼吸器進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搜救遇險(xiǎn)人員；（3）開啟災(zāi)區(qū)壓風(fēng)自救系統(tǒng)，為幸存者提供新鮮空氣；（4）監(jiān)測瓦斯?jié)舛?，及時(shí)排放積聚瓦斯，防止爆炸再次發(fā)生；（5）對災(zāi)區(qū)進(jìn)行通風(fēng)，排除有毒有害氣體，為后續(xù)救援創(chuàng)造條件。

2.透水事故處置

（1）立即啟動(dòng)水泵排水，控制水位上漲；（2）組織人員沿避災(zāi)路線撤離至安全區(qū)域，清點(diǎn)人數(shù)；（3）利用鉆孔或巷道向被困區(qū)域送風(fēng)、輸送食物和藥品；（4）探明水源類型及補(bǔ)給通道，采取注漿堵水措施；（5）在透水點(diǎn)上方設(shè)置警戒，防止水流擴(kuò)大影響范圍。

3.頂板事故處置

（1）迅速加固冒落區(qū)域周邊頂板，防止坍塌擴(kuò)大；（2）使用生命探測儀搜救被困人員；（3）清理堵塞物，開辟救援通道；（4）對冒落區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，確保救援安全；（5）監(jiān)測頂板壓力變化，預(yù)防二次冒頂。

4.火災(zāi)事故處置

（1）根據(jù)火災(zāi)位置選擇直接滅火或封閉滅火方法；（2）啟動(dòng)防滅火系統(tǒng)，向火區(qū)灌注惰性氣體；（3）組織人員佩戴自救器沿避災(zāi)路線撤離；（4）在火區(qū)進(jìn)回風(fēng)側(cè)設(shè)置風(fēng)墻，控制火勢蔓延；（5）監(jiān)測一氧化碳等有害氣體濃度，防止中毒事故。

（三）信息管理

1.信息報(bào)告

（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向礦調(diào)度中心報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況及初步原因；（2）礦調(diào)度中心接報(bào)后10分鐘內(nèi)向企業(yè)應(yīng)急指揮部報(bào)告，30分鐘內(nèi)形成書面快報(bào)；（3）企業(yè)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故等級，在1小時(shí)內(nèi)向地方政府應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；（4）后續(xù)每2小時(shí)更新一次救援進(jìn)展，直至事故處置結(jié)束。

2.信息發(fā)布

（1）由企業(yè)應(yīng)急指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，統(tǒng)一對外口徑；（2）通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；（3）對于媒體采訪，由專人接待，避免信息泄露引發(fā)社會(huì)恐慌；（4）定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)救援進(jìn)展及善后處理情況。

3.信息記錄

（1）安排專人對救援過程進(jìn)行全程錄音、錄像；（2）詳細(xì)記錄指揮部指令、救援措施、人員調(diào)動(dòng)等信息；（3）建立事故處置檔案，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

（四）資源調(diào)配

1.隊(duì)伍調(diào)度

（1）啟動(dòng)本企業(yè)兼職救援隊(duì)伍，攜帶裝備趕赴現(xiàn)場；（2）根據(jù)需要調(diào)用周邊企業(yè)救援力量，簽訂支援協(xié)議；（3）必要時(shí)請求政府礦山救護(hù)隊(duì)、消防救援支隊(duì)支援；（4）明確各救援隊(duì)伍的任務(wù)分工，避免重復(fù)作業(yè)。

2.物資調(diào)撥

（1）物資供應(yīng)部根據(jù)現(xiàn)場需求，迅速調(diào)撥救援物資；（2）優(yōu)先保障救援隊(duì)伍的防護(hù)裝備、醫(yī)療用品等；（3）建立物資運(yùn)輸綠色通道，確保快速送達(dá)；（4）對消耗物資及時(shí)補(bǔ)充，保障救援持續(xù)進(jìn)行。

3.技術(shù)支持

（1）技術(shù)專家組立即趕赴現(xiàn)場，分析事故原因，制定救援方案；（2）調(diào)用三維地質(zhì)建模系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測平臺(tái)等技術(shù)裝備；（3）邀請科研院所專家提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)；（4）對救援方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，確?？茖W(xué)有效。

（五）安全防護(hù)

1.救援人員防護(hù)

（1）進(jìn)入災(zāi)區(qū)前，必須佩戴自救器、防毒面具等防護(hù)裝備；（2）攜帶氣體檢測儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯、一氧化碳濃度；（3）設(shè)置安全員全程監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常立即撤離；（4）定期輪換救援人員，避免疲勞作業(yè)。

2.受困人員防護(hù)

（1）為被困人員提供自救器、飲用水等生存物資；（2）通過鉆孔輸送氧氣，保持空氣流通；（3）對傷員進(jìn)行包扎固定，防止二次傷害；（4）心理疏導(dǎo)人員對受困人員進(jìn)行安撫。

3.現(xiàn)場警戒

（1）在事故區(qū)域外圍設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；（2）安排保衛(wèi)人員24小時(shí)值守，維護(hù)現(xiàn)場秩序；（3）對周邊居民進(jìn)行疏散，防止次生災(zāi)害影響；（4）設(shè)置警示標(biāo)志，提醒危險(xiǎn)區(qū)域。

（六）擴(kuò)大響應(yīng)

1.外部支援請求

（1）當(dāng)企業(yè)救援力量不足時(shí)，由企業(yè)應(yīng)急指揮部向地方政府提出支援申請；（2）請求內(nèi)容包括所需救援隊(duì)伍、物資、裝備及技術(shù)支持；（3）明確支援到達(dá)時(shí)間及聯(lián)系方式，確保對接順暢。

2.跨區(qū)域協(xié)作

（1）與相鄰省份或地區(qū)簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，共享救援資源；（2）建立跨區(qū)域指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度救援力量；（3）定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同處置能力。

3.國際援助

（1）對于特別重大事故，必要時(shí)可申請國際救援力量支援；（2）由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)國際救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等資源；（3）做好翻譯、后勤保障等工作，確保國際救援順利開展。

五、后期處置

（一）善后處理

1.傷亡人員安置

（1）成立家屬接待組，設(shè)立專門接待場所，配備心理咨詢師，為家屬提供情緒疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)；（2）核實(shí)傷亡人員身份信息，建立傷亡人員檔案，包括家庭住址、親屬關(guān)系、聯(lián)系方式等；（3）協(xié)助家屬辦理傷亡證明、保險(xiǎn)理賠、喪葬補(bǔ)助等手續(xù)，提供法律援助；（4）對重傷員安排專人陪護(hù)，協(xié)調(diào)上級醫(yī)院提供后續(xù)治療方案，跟蹤康復(fù)情況。

2.經(jīng)濟(jì)賠償

（1）依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《安全生產(chǎn)法》，制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確死亡賠償金、傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)用等計(jì)算方法；（2）與家屬協(xié)商賠償方案，簽訂書面賠償協(xié)議，明確支付時(shí)間和方式；（3）設(shè)立賠償專項(xiàng)賬戶，確保資金及時(shí)到位，避免因賠償問題引發(fā)次生糾紛；（4）對困難家庭提供額外幫扶，如子女教育資助、就業(yè)推薦等。

3.社會(huì)穩(wěn)定

（1）與地方政府聯(lián)動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)周邊秩序，防止謠言傳播；（2）通過官方渠道發(fā)布事故處理進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（3）組織社區(qū)代表參與事故調(diào)查，增強(qiáng)透明度和公信力；（4）對受影響的周邊居民進(jìn)行走訪，了解實(shí)際困難，提供必要支持。

（二）生產(chǎn)恢復(fù)

1.事故現(xiàn)場清理

（1）在專家指導(dǎo)下，制定現(xiàn)場清理方案，確保作業(yè)安全；（2）對事故區(qū)域進(jìn)行封閉，設(shè)置警戒標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入；（3）采用機(jī)械和人工結(jié)合的方式，清理廢墟、殘骸，恢復(fù)通道；（4）對受損設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行登記、評估，確定修復(fù)或報(bào)廢方案。

2.安全條件確認(rèn)

（1）組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)對礦井通風(fēng)、排水、供電、瓦斯監(jiān)測等系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查；（2）對采掘工作面頂板、支護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性評估，必要時(shí)進(jìn)行加固；（3）測試安全防護(hù)設(shè)施，如自救器、避難硐室、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等，確保功能完好；（4）邀請第三方安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，出具安全評估報(bào)告。

3.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）制定復(fù)產(chǎn)方案，明確恢復(fù)生產(chǎn)的步驟、時(shí)間表和責(zé)任人；（2）對員工進(jìn)行安全再培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化事故警示教育；（3）逐步恢復(fù)生產(chǎn)，先從輔助系統(tǒng)開始，再逐步推進(jìn)主系統(tǒng)；（4）建立生產(chǎn)恢復(fù)期間的安全巡查制度，每日檢查隱患整改情況。

（三）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織

（1）事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、工會(huì)等部門代表；（2）邀請政府監(jiān)管部門、行業(yè)專家參與調(diào)查，確?？陀^公正；（3）明確調(diào)查分工，分為現(xiàn)場勘查、技術(shù)分析、責(zé)任認(rèn)定、管理評估等小組。

2.調(diào)查內(nèi)容

（1）現(xiàn)場勘查：記錄事故現(xiàn)場情況，收集物證、照片、錄像等資料；（2）技術(shù)分析：分析事故直接原因（如瓦斯積聚、設(shè)備故障）和間接原因（如管理漏洞、操作失誤）；（3）責(zé)任認(rèn)定：明確事故責(zé)任主體，包括直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；（4）管理評估：檢查應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)演練、隱患排查等制度執(zhí)行情況。

3.調(diào)查報(bào)告

（1）在事故發(fā)生后15日內(nèi)完成調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議；（2）報(bào)告需附相關(guān)證據(jù)材料，如檢測報(bào)告、詢問筆錄、技術(shù)圖紙等；（3）向企業(yè)董事會(huì)、地方政府監(jiān)管部門提交報(bào)告，并抄送上級單位；（4）報(bào)告向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

（四）改進(jìn)措施

1.管理改進(jìn)

（1）修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員職責(zé)，強(qiáng)化考核問責(zé)；（2）完善隱患排查制度，增加檢查頻次，引入第三方評估機(jī)制；（3）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，針對事故暴露的不足補(bǔ)充專項(xiàng)預(yù)案；（4）建立事故案例庫，定期組織學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)。

2.技術(shù)改進(jìn)

（1）升級安全監(jiān)控系統(tǒng)，增加傳感器覆蓋范圍，提高數(shù)據(jù)采集精度；（2）改造通風(fēng)系統(tǒng)，優(yōu)化風(fēng)路設(shè)計(jì)，確保瓦斯有效排放；（3）更新救援裝備，配備更先進(jìn)的探測儀、滅火設(shè)備；（4）研發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和自動(dòng)報(bào)警。

3.培訓(xùn)改進(jìn)

（1）調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增加事故應(yīng)急處置、自救互救實(shí)操訓(xùn)練；（2）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用VR模擬、實(shí)景演練等手段；（3）建立培訓(xùn)檔案，記錄員工培訓(xùn)情況，考核不合格者不得上崗；（4）開展應(yīng)急技能比武，提升員工實(shí)戰(zhàn)能力。

4.文化建設(shè)

（1）開展“安全月”活動(dòng)，宣傳安全理念，營造安全氛圍；（2）設(shè)立“安全之星”評選，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的員工；（3）鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告隱患，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；（4）推動(dòng)安全文化進(jìn)家庭，組織家屬參與安全教育活動(dòng)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急工作第一責(zé)任人，每年至少主持召開2次專題會(huì)議研究應(yīng)急工作；（2）分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包保責(zé)任制，每月深入現(xiàn)場檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況；（3）建立應(yīng)急工作考核機(jī)制，將應(yīng)急能力納入部門及個(gè)人年度績效考核，權(quán)重不低于15%。

2.機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）設(shè)立獨(dú)立的安全應(yīng)急管理辦公室，配備3名以上專職人員，其中至少1