[某市城管局]城市公共安全事件管理與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]城市公共安全事件，提升城市應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化水平，健全城市公共安全事件應(yīng)急工作機制，最大限度減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案以“人民至上、生命至上”為根本理念，堅持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，旨在構(gòu)建權(quán)責清晰、響應(yīng)迅速、處置高效的城市公共安全事件管理體系。

第三條本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類影響公共安全的突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第四條本預(yù)案的核心目標是全面提升城市公共安全事件的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理體系，強化部門協(xié)同與資源整合，確保在事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善處置后續(xù)影響，切實保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會正常秩序和[社會]穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的保障對象包括但不限于：

（一）[居民]的生命安全與身體健康；

（二）[居民]的財產(chǎn)安全與合法權(quán)益；

（三）社會正常生產(chǎn)、生活、醫(yī)療秩序的穩(wěn)定；

（四）[社會]的整體穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

第六條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）本市相關(guān)城市管理與公共安全法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市城管局成立城市公共安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)城市公共安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、報告、研判、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、精準施策、高效處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門的職責分工。城市公共安全事件發(fā)生后，由事發(fā)地所在區(qū)（縣）城管局牽頭，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）具體負責，相關(guān)部門協(xié)同配合，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急處置體系。市城管局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城市公共安全事件的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強日常巡查與隱患排查，強化風險研判與評估，建立城市公共安全事件隱患排查治理長效機制。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件造成的危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制，加強市城管局與公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門的信息共享、資源整合與聯(lián)合行動。充分發(fā)揮社區(qū)、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量的作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，充分保障[居民]的合法權(quán)益，注重方式方法，做到合情合理、合法合規(guī)，維護社會秩序穩(wěn)定，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]城管局管轄范圍內(nèi)，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他因素，突然發(fā)生并造成或可能造成[居民]人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、城市運行中斷、環(huán)境嚴重污染、城管隊伍人員安全受威脅或聲譽損害的城市公共安全事件。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、城市運行中斷、環(huán)境嚴重污染、城管隊伍人員安全受威脅或聲譽損害，并需要采取應(yīng)急處置措施的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]的群體性事件，如非法集會、游行、示威、圍堵市政設(shè)施、聚眾斗毆、破壞公私財物等；邪教組織在[轄區(qū)內(nèi)]的非法傳教、煽動活動；因矛盾糾紛引發(fā)的在[轄區(qū)內(nèi)]的非法上訪、鬧事事件；可能危害[轄區(qū)內(nèi)]公共安全的其他社會穩(wěn)定事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的針對城管人員或[居民]的暴力襲擊、搶劫、綁架等重大刑事案件；涉及爆炸、縱火等嚴重威脅公共安全的恐怖襲擊事件；嚴重影響[轄區(qū)內(nèi)]社會治安秩序的重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的城市基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、隧道、公共設(shè)施）垮塌、坍塌事故；大型商業(yè)場所、施工工地等發(fā)生的事故災(zāi)難；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大交通事故、火災(zāi)事故；因?；沸孤?、環(huán)境污染等造成[轄區(qū)內(nèi)]公共安全受威脅的事故；極端天氣引發(fā)的在城市運行中造成重大影響的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大傳染病疫情（如新冠肺炎、流感大流行）；因食物中毒、職業(yè)中毒等引發(fā)的群體性健康損害事件；因環(huán)境污染等引發(fā)的群體性健康危害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的地震、暴雨、洪水、臺風、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由此引發(fā)的次生災(zāi)害，對城市公共設(shè)施、環(huán)境、秩序造成嚴重影響的災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對城管局信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、移動APP等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)破壞或泄露事件；因網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的，在[轄區(qū)內(nèi)]造成惡劣影響的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]舉辦的與城市管理相關(guān)的資格考試、考核等活動中，發(fā)生的試題試卷泄密、考試作弊、考場騷亂等影響考試公平公正和安全進行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于以上類別，但在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生，需要城管部門參與應(yīng)急處置，并可能對公共安全、城市運行、社會穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市城管局成立城市公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市公共安全事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責日常管理、綜合協(xié)調(diào)和具體事件的處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責

組長：市城管局主要負責同志

副組長：市城管局分管應(yīng)急管理工作的負責同志

成員單位：市城管局辦公室、政策法規(guī)科、指揮中心、科技信息科、人事科、財務(wù)科、機關(guān)黨委、各業(yè)務(wù)處室（如市容處、執(zhí)法監(jiān)督處、基建處等）、下屬事業(yè)單位（如城管執(zhí)法支隊、環(huán)衛(wèi)處、園林處等）主要負責人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責：

（一）統(tǒng)一決策城市公共安全事件的應(yīng)急指揮工作，研究決定重大應(yīng)急處置方案和措施；

（二）批準啟動和終止城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息，協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的應(yīng)急聯(lián)動；

（四）向上級主管部門報告重大城市公共安全事件的情況；

（五）組織開展事件后的調(diào)查評估和恢復(fù)重建工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責：

（一）負責城市公共安全事件的信息收集、分析、研判和上報工作；

（二）起草城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)案、處置方案和總結(jié)報告；

（三）協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組開展工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策指令；

（四）組織開展城市公共安全事件的應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作；

（五）負責城市公共安全應(yīng)急物資儲備和管理工作；

（六）督導(dǎo)檢查各部門、各單位城市公共安全事件應(yīng)急處置工作的落實情況；

（七）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責

根據(jù)城市公共安全事件的類型和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管社會管理工作的負責同志

副組長：市城管局辦公室主要負責人

成員單位：市城管局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督處、城管執(zhí)法支隊、機關(guān)黨委、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

辦公室地點：市城管局辦公室

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)涉及城管隊伍人員安全、城市運行秩序維護相關(guān)的群體性事件、非法集會、騷亂等的應(yīng)急處置；

（二）組織開展現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)圍觀人員，保護重要設(shè)施；

（三）配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置，協(xié)助調(diào)查事件原因，依法追究責任；

（四）及時收集、上報事件信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況提出處置建議。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管安全保衛(wèi)工作的負責同志

副組長：市城管局指揮中心主要負責人

成員單位：市城管局指揮中心、科技信息科、城管執(zhí)法支隊、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

辦公室地點：市城管局指揮中心

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)城管隊伍人員遭遇暴力襲擊、搶劫、綁架等重大刑事案件的應(yīng)急處置；

（二）組織開展現(xiàn)場救援，保護現(xiàn)場證據(jù)，協(xié)助公安機關(guān)開展偵查工作；

（三）啟動應(yīng)急通信保障，確保信息暢通，及時上報事件信息；

（四）組織開展事件后的心理疏導(dǎo)和善后處理工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管基礎(chǔ)設(shè)施安全工作的負責同志

副組長：市城管局基建處主要負責人

成員單位：市城管局基建處、市容處、環(huán)衛(wèi)處、園林處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

辦公室地點：市城管局基建處

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)城市道路、橋梁、隧道、公共設(shè)施等垮塌、坍塌事故的應(yīng)急處置；

（二）組織開展搶險救援，疏導(dǎo)交通，保障城市運行；

（三）配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因，提出防范措施；

（四）負責應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)，保障搶險救援工作的順利進行。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管環(huán)境衛(wèi)生工作的負責同志

副組長：市城管局環(huán)衛(wèi)處主要負責人

成員單位：市城管局環(huán)衛(wèi)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

辦公室地點：市城管局環(huán)衛(wèi)處

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)重大傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；

（二）組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治，加強垃圾清運和消毒工作，防止疫情擴散；

（三）配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調(diào)查和控制工作；

（四）及時收集、上報事件信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況提出處置建議。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管應(yīng)急搶險工作的負責同志

副組長：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人

成員單位：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、下屬事業(yè)單位

辦公室地點：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、地震等）造成的城市公共設(shè)施損壞、環(huán)境污染等事件的應(yīng)急處置；

（二）組織開展搶險救援，修復(fù)受損設(shè)施，保障城市運行；

（三）配合相關(guān)部門開展災(zāi)情評估和恢復(fù)重建工作；

（四）及時收集、上報事件信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況提出處置建議。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管信息化工作的負責同志

副組長：市城管局科技信息科主要負責人

成員單位：市城管局科技信息科、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

辦公室地點：市城管局科技信息科

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)城管局信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、移動APP等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)破壞或泄露等事件的應(yīng)急處置；

（二）組織開展應(yīng)急響應(yīng)，采取技術(shù)手段進行處置，恢復(fù)系統(tǒng)正常運行；

（三）配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查，查明事件原因，追究責任；

（四）加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，防止類似事件再次發(fā)生。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管城市管理相關(guān)考試工作的負責同志

副組長：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人

成員單位：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、下屬事業(yè)單位

辦公室地點：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：

（一）負責市城管局組織的各類城市管理相關(guān)資格考試、考核等考試活動中，發(fā)生的試題試卷泄密、考試作弊、考場騷亂等事件的應(yīng)急處置；

（二）組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，追究責任；

（三）采取有效措施，維護考場秩序，保障考試公平公正進行；

（四）及時收集、上報事件信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況提出處置建議。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：市城管局分管相關(guān)工作的負責同志

副組長：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人

成員單位：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、下屬事業(yè)單位

辦公室地點：市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，但不在前七個工作組職責范圍內(nèi)的，可能影響城市公共安全、城市運行、社會穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；

（二）根據(jù)事件類型和性質(zhì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；

（三）及時收集、上報事件信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況提出處置建議；

（四）組織開展事件后的調(diào)查評估和恢復(fù)重建工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置城市公共安全事件，建立規(guī)范的信息報送和預(yù)警機制，確保信息傳遞及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握事件動態(tài)；

（二）首報意識：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，第一時間向指定部門報告；

（三）真實性：信息內(nèi)容必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面；

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

信息報送應(yīng)按照以下流程進行：

（一）部門報告：[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位、部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況后，應(yīng)立即向本單位指定負責人報告；

（二）市城管局辦公室報告：[轄區(qū)內(nèi)]各單位、部門向本單位指定負責人報告后，應(yīng)立即將事件初步信息報送至市城管局辦公室；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組報告：市城管局辦公室接到事件信息后，應(yīng)立即向市城管局城市公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告；

（四）上級報告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否以及如何向上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）電話報告：市城管局辦公室在接到重大突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即電話報告市委辦公廳，報告內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、發(fā)生時間、地點、初步原因等關(guān)鍵信息；

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，市城管局辦公室應(yīng)撰寫書面報告，詳細說明事件情況、已采取措施、下一步工作計劃等，并報送市委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間；

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置；

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)；

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括傷亡人數(shù)和傷情；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析；

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估；

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施；

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展和下一步計劃；

（九）其他：需要補充說明的其他信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市城管局城市公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及下屬事業(yè)單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理

各工作組、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及下屬事業(yè)單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善城市公共安全事件應(yīng)急管理的各項制度，加強日常巡查、風險排查和隱患治理，確保應(yīng)急機制處于激活狀態(tài)，隨時能夠響應(yīng)突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對城市公共安全事件各類應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的科學性、針對性和可操作性。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、社會治理變化、新技術(shù)應(yīng)用以及以往事件處置經(jīng)驗，及時更新預(yù)案內(nèi)容，補充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、部門職責和資源保障等要素。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

建立健全市城管局應(yīng)急隊伍，包括但不限于應(yīng)急搶險隊伍、治安維護隊伍、衛(wèi)生防疫隊伍等。定期開展應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和技能提升工作，提高隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。加強隊伍的日常管理和戰(zhàn)備狀態(tài)保持，確保隊伍隨時能夠拉得出、沖得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

定期組織開展面向全體干部職工以及相關(guān)社會公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練。演練應(yīng)模擬真實場景，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的響應(yīng)速度和協(xié)同能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步改進應(yīng)急預(yù)案和處置流程。重點針對各類易發(fā)、多發(fā)城市公共安全事件，開展專項演練。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護

制定并落實應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求。確保儲備的應(yīng)急物資（如搶險設(shè)備、防護用品、醫(yī)療藥品、生活必需品等）質(zhì)量合格、充足完好，并建立定期檢查和維護制度，確保物資在需要時能夠及時、充足地供應(yīng)使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將城市公共安全事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴重環(huán)境污染、危及城市公共安全和社會穩(wěn)定，需要市級及以上層面統(tǒng)一指揮、跨部門協(xié)同處置的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；因事件本身性質(zhì)、危害程度、影響范圍等，危害特別嚴重，需要動用市級以上應(yīng)急力量的。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的特大火災(zāi)、重大交通事故、特大環(huán)境污染事件，造成重大社會影響，嚴重影響城市公共安全的其他特別重大事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、較重環(huán)境污染、較大范圍社會影響，需要市級層面統(tǒng)一指揮、較多部門協(xié)同處置的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；因事件本身性質(zhì)、危害程度、影響范圍等，危害嚴重，需要市級層面協(xié)調(diào)多部門參與的。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的重大火災(zāi)、重大交通事故、較大環(huán)境污染事件，造成較大社會影響，影響城市公共安全的其他重大事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡、一定財產(chǎn)損失、一定環(huán)境污染、一定范圍社會影響，需要區(qū)（縣）級層面統(tǒng)一指揮、部分部門協(xié)同處置的突發(fā)事件。判定標準包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；因事件本身性質(zhì)、危害程度、影響范圍等，危害較大，需要區(qū)（縣）級層面牽頭協(xié)調(diào)處置的。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的較大火災(zāi)、較大交通事故、較大環(huán)境污染事件，造成一定社會影響，影響城市公共安全的其他較大事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、社會影響，需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門快速響應(yīng)、協(xié)同處置，并可能需要上級層面提供支持的城市公共安全事件。判定標準包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；因事件本身性質(zhì)、危害程度、影響范圍等，危害相對較輕，主要由區(qū)（縣）級及以下層面負責處置的。例如：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的一般火災(zāi)、一般交通事故、一般環(huán)境污染事件，對城市公共安全造成一定影響，需要快速響應(yīng)、妥善處置的城市公共安全事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大事件（I級）后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報告事件初步信息，市城管局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件情況并提出應(yīng)急請求。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，組織開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少事件造成的損失。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大事件（II級）后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報告事件初步信息，市城管局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件情況并提出應(yīng)急請求。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，組織開展現(xiàn)場搶險救援、人員疏散、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)社會秩序。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大事件（III級）后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報告事件初步信息，市城管局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件態(tài)勢，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件情況并提出應(yīng)急請求。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作，盡快控制事態(tài)，防止事件擴大。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般事件（IV級）后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市城管局辦公室報告事件初步信息，市城管局辦公室在接到報告后根據(jù)事件情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機制。市城管局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件情況。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，及時收集、核實信息，維護現(xiàn)場秩序，并視情協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處置。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是城市公共安全事件應(yīng)急處置的中樞指揮機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，采取有效措施，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）掌握事件進展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、情況通報等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展，為科學決策提供依據(jù)。

（三）及時報告信息。按照預(yù)案規(guī)定的時限和內(nèi)容，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、市委、市政府及上級主管部門報告事件情況、處置措施和進展，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時組織新聞發(fā)布，準確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全城市公共安全事件信息管理機制，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效運行。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及應(yīng)急通訊設(shè)備，確保信息傳輸渠道暢通、設(shè)備完好、運行穩(wěn)定。制定信息報送標準和流程，明確信息報送的時效性、準確性和完整性要求。建立健全信息共享機制，加強與其他相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通，確保信息資源的有效整合與高效利用。設(shè)立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息的及時傳遞和指令的快速下達。

第十二條物資與資金保障

[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急經(jīng)費納入市城管局年度預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)、物資儲備、設(shè)施維護等資金需求。建立應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資目錄，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求。規(guī)范應(yīng)急物資的采購、儲存、維護和調(diào)配流程，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)用。特殊應(yīng)急物資實行專人專庫管理，落實管理責任，定期檢查維護，確保物資質(zhì)量和應(yīng)急狀態(tài)下的及時供應(yīng)。建立健全應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理機制，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建市城管局城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)備隊，由局機關(guān)及下屬事業(yè)單位抽調(diào)骨干力量，并根據(jù)事件類型和級別，及時補充專業(yè)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急隊伍。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。積極引進先進的應(yīng)急技術(shù)和設(shè)備，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升科技賦能水平。建立專家咨詢機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在風險評估、方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)保障等方面的作用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)，提高全員安全意識和應(yīng)急處置能力。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練和聯(lián)合演練，檢驗預(yù)案的可行性，提升協(xié)同作戰(zhàn)效能。建立健全演練評估機制，總結(jié)演練經(jīng)驗，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。鼓勵各部門、單位積極開展應(yīng)急知識宣傳教育，普及應(yīng)急避險知識，營造全社會應(yīng)急文化氛圍。加強與其他相關(guān)部門的交流合作，建立信息共享、資源整合、協(xié)同處置機制，提升區(qū)域整體應(yīng)急能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[轄區(qū)內(nèi)]城市公共安全事件管理與應(yīng)急處置保障工作，必須從制度建設(shè)、組織體系、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強系統(tǒng)性保障建設(shè)，確保各項應(yīng)急資源充足、運行高效，為突發(fā)事件的有效應(yīng)對提供堅實基礎(chǔ)。

（一）制度建設(shè)保障。制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)管理制度，明確應(yīng)