行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論名詞解釋匯編一、行政基礎(chǔ)理論類（一）行政管理國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，對國家與社會公共事務(wù)開展組織、決策、協(xié)調(diào)、控制等管理活動的總和。其核心是通過公共權(quán)力運(yùn)用實現(xiàn)公共利益，具有法定性（權(quán)力來源與行使依法律授權(quán)）、公共性（以公共事務(wù)為管理對象）、執(zhí)行性（多為執(zhí)行立法機(jī)關(guān)意志）等特征，涵蓋從中央到地方各級行政系統(tǒng)的治理實踐。（二）行政職能行政機(jī)關(guān)在公共管理中依法承擔(dān)的職責(zé)與功能，是行政活動的核心方向指引。從內(nèi)容維度可分為政治職能（維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、國家安全）、經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管）、文化職能（文化傳承與發(fā)展）、社會職能（民生保障、社會治理）、生態(tài)職能（生態(tài)保護(hù)與修復(fù)）；從運(yùn)行維度可分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)性職能。行政職能需隨社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，如數(shù)字時代新增“數(shù)字治理”相關(guān)職能。二、行政組織與結(jié)構(gòu)類（一）行政組織為履行行政職能而依法設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系，包含機(jī)關(guān)設(shè)置、人員編制、權(quán)責(zé)配置等要素。其特征為法定性（機(jī)構(gòu)與職權(quán)由法律規(guī)定）、權(quán)威性（依托公共權(quán)力開展活動）、系統(tǒng)性（層級與部門間形成有機(jī)整體）。經(jīng)典理論如馬克斯·韋伯的官僚制理論，強(qiáng)調(diào)層級制、專業(yè)化分工、規(guī)則導(dǎo)向，為現(xiàn)代行政組織設(shè)計提供基礎(chǔ)框架；現(xiàn)代組織理論則引入扁平化、彈性化理念，以適應(yīng)復(fù)雜治理需求。（二）行政編制行政組織內(nèi)人員、職位、職責(zé)的法定配置方案，是行政組織運(yùn)行的“骨骼系統(tǒng)”。分為人員編制（規(guī)定崗位數(shù)量與人員規(guī)模）、職位編制（明確崗位權(quán)責(zé)與層級），核心作用是規(guī)范行政資源分配，避免機(jī)構(gòu)膨脹與職能重疊。編制管理需遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，近年來“動態(tài)編制”“員額制”等創(chuàng)新模式在基層治理中逐步應(yīng)用。三、行政過程類（一）行政決策行政機(jī)關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)行政目標(biāo)，對行動方案進(jìn)行選擇與決斷的過程。按決策性質(zhì)可分為戰(zhàn)略決策（如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）與戰(zhàn)術(shù)決策（如具體項目審批）；按風(fēng)險程度可分為確定型決策（結(jié)果可預(yù)測）、風(fēng)險型決策（結(jié)果概率可估）、不確定型決策（結(jié)果未知）。決策程序包含問題識別、目標(biāo)設(shè)定、方案擬定、評估擇優(yōu)、實施反饋，常用方法有德爾菲法（匿名專家咨詢）、成本-效益分析（量化收益與成本）、頭腦風(fēng)暴（創(chuàng)意激發(fā)）等。（二）行政執(zhí)行將行政決策轉(zhuǎn)化為實際行動與效果的過程，是政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分為準(zhǔn)備階段（資源調(diào)配、方案細(xì)化）、實施階段（任務(wù)分解、指揮協(xié)調(diào)）、總結(jié)階段（效果評估、經(jīng)驗反饋）。史密斯的政策執(zhí)行過程模型指出，執(zhí)行效果受“理想化政策”（決策合理性）、“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”（執(zhí)行力）、“目標(biāo)群體”（配合度）、“環(huán)境因素”（社會經(jīng)濟(jì)條件）四要素影響。提升執(zhí)行效能需優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督、回應(yīng)群眾需求。四、行政監(jiān)督與倫理類（一）行政監(jiān)督對行政機(jī)關(guān)及其人員的行政行為合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動，分為內(nèi)部監(jiān)督（如行政復(fù)議、審計監(jiān)督）與外部監(jiān)督（立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督）。其核心作用是制約權(quán)力濫用、保障依法行政、提升行政效能，典型制度如我國的“行政監(jiān)察-審計”聯(lián)動機(jī)制，以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺（如政務(wù)公開小程序）。（二）行政倫理行政人員在履職中應(yīng)遵循的道德規(guī)范與價值準(zhǔn)則，涵蓋公正（資源分配公平）、廉潔（抵制利益誘惑）、責(zé)任（對公共利益負(fù)責(zé)）、服務(wù)（以民為本）等核心維度。其作用是解決行政權(quán)力行使中的道德困境（如公益與私利沖突、程序正義與結(jié)果正義權(quán)衡），理論基礎(chǔ)包括美德倫理（強(qiáng)調(diào)行政人員品格修養(yǎng)）、義務(wù)倫理（強(qiáng)調(diào)職責(zé)履行的道德義務(wù)）、功利倫理（強(qiáng)調(diào)公共利益最大化）。五、行政現(xiàn)代化類（一）行政效率行政活動中投入與產(chǎn)出的比率，即行政目標(biāo)實現(xiàn)的速度、質(zhì)量、成本綜合衡量。衡量指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)（如辦件量）、質(zhì)量指標(biāo)（如群眾滿意度）、時效指標(biāo)（如審批時限）、成本效益指標(biāo)（如財政資金使用效率）。提升路徑包括流程再造（如“放管服”改革簡化審批）、技術(shù)賦能（如電子政務(wù)減少人工環(huán)節(jié)）、人員能力提升（如專業(yè)化培訓(xùn)）。（二）電子政務(wù)運(yùn)用信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等）優(yōu)化行政流程、創(chuàng)新治理模式的政務(wù)實踐，分為G2G（政府間協(xié)同，如跨部門數(shù)據(jù)共享）、G2B（政府對企業(yè)，如在線商事登記）、G2C（政府對公民，如社保線上辦理）、G2E（政府對雇員，如內(nèi)部OA系統(tǒng)）四類。其核心價值是提升透明度（政務(wù)公開）、效率（“一網(wǎng)通辦”）、協(xié)同性（跨域治理），推動治理從“管理型”向“服務(wù)型”“智慧型”轉(zhuǎn)型。結(jié)語：本匯編聚焦