第1篇一、總則1.1編制目的為保障上海市管道安全運行，預(yù)防和減少管道事故造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)所有石油、天然氣管道事故的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。二、組織機構(gòu)及職責(zé)2.1組織機構(gòu)上海市管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市管道事故應(yīng)急處置工作。2.2指揮部組成（1）指揮長：由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（2）副指揮長：由市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市消防救援總隊、市氣象局、市通信管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（3）成員：由市管道企業(yè)、管道運營單位、科研院所、新聞媒體等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.3指揮部職責(zé)（1）制定和組織實施全市管道事故應(yīng)急預(yù)案；（2）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；（3）組織開展事故調(diào)查和處理；（4）組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。2.4分級響應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急處置分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。2.5分級響應(yīng)啟動條件（1）Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生重大管道事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失較大，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和城市安全；（2）Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生較大管道事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對城市安全和社會穩(wěn)定造成一定影響；（3）Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生一般管道事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對城市安全和社會穩(wěn)定有一定影響；（4）Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生輕微管道事故，造成財產(chǎn)損失，對城市安全和社會穩(wěn)定影響較小。三、應(yīng)急處置3.1先期處置（1）事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員進行先期處置，并報告指揮部；（2）事故單位應(yīng)立即切斷事故管道，防止事故擴大；（3）事故單位應(yīng)立即采取必要措施，防止事故現(xiàn)場火勢蔓延和有毒有害物質(zhì)擴散；（4）事故單位應(yīng)立即組織人員撤離事故現(xiàn)場，確保人員安全。3.2應(yīng)急救援（1）指揮部根據(jù)事故情況，啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)，并通知相關(guān)部門和單位；（2）相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作；（3）消防救援隊伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、救援和人員搜救；（4）醫(yī)療救護隊伍負(fù)責(zé)傷員的救治和轉(zhuǎn)運；（5）環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和污染治理；（6）交通管理部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的道路交通管制；（7）通信保障部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的通信保障。3.3事故調(diào)查（1）事故發(fā)生后，指揮部組織相關(guān)部門和單位開展事故調(diào)查；（2）事故調(diào)查組應(yīng)查明事故原因、責(zé)任和損失情況；（3）事故調(diào)查組應(yīng)提出事故處理建議和防范措施。四、后期處置4.1恢復(fù)生產(chǎn)（1）事故現(xiàn)場得到控制后，事故單位應(yīng)立即組織恢復(fù)生產(chǎn)；（2）事故單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對事故管道進行修復(fù)和檢驗。4.2環(huán)境保護（1）事故單位應(yīng)立即采取有效措施，防止事故現(xiàn)場污染擴散；（2）環(huán)境保護部門應(yīng)組織對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行監(jiān)測和治理。4.3事故賠償（1）事故單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對事故造成的損失進行賠償；（2）指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，做好事故賠償工作。五、應(yīng)急保障5.1人員保障（1）指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練；（2）應(yīng)急隊伍應(yīng)具備相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。5.2物資保障（1）事故單位應(yīng)儲備必要的應(yīng)急物資；（2）相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。5.3資金保障（1）市人民政府設(shè)立管道事故應(yīng)急專項資金；（2）事故單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)事故賠償費用。六、附則6.1本預(yù)案由上海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。6.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。七、應(yīng)急預(yù)案修訂7.1本預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況和法律法規(guī)的修訂進行修訂。7.2修訂后的預(yù)案由上海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)發(fā)布。8.1本預(yù)案的編制、實施和修訂，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。8.2本預(yù)案的編制、實施和修訂，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。8.3本預(yù)案的編制、實施和修訂，應(yīng)充分考慮社會公眾的意見和建議。8.4本預(yù)案的編制、實施和修訂，應(yīng)確保應(yīng)急處置工作的及時、有效和有序。8.5本預(yù)案的編制、實施和修訂，應(yīng)定期進行評估和總結(jié)，不斷完善和提升應(yīng)急處置能力。（注：本預(yù)案為示例性文本，具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。）第2篇一、總則1.1編制目的為保障上海市管道安全運行，提高應(yīng)對管道事故的能力，最大程度地減少事故造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海市實際情況，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于上海市范圍內(nèi)各類管道事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于天然氣管道、石油管道、化工管道、城市供水管道、排水管道等。1.3工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同處置；（5）信息共享，公開透明。二、組織機構(gòu)及職責(zé)2.1組織機構(gòu)上海市管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)上海市管道事故的應(yīng)急處置工作。2.2指揮部組成（1）指揮長：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（2）副指揮長：由市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市公安消防局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（3）成員：由市管道事故應(yīng)急指揮部辦公室、市管道企業(yè)、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.3指揮部職責(zé)（1）組織制定、修訂和實施本預(yù)案；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮上海市管道事故應(yīng)急處置工作；（3）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作；（4）組織開展應(yīng)急演練；（5）對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)和評估。2.4指揮部辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)指揮部的日常工作；（2）收集、整理、分析事故信息；（3）組織開展應(yīng)急演練；（4）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置工作的宣傳和報道。三、應(yīng)急處置流程3.1事故報告（1）管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故后，應(yīng)立即向市管道事故應(yīng)急指揮部辦公室報告；（2）市管道事故應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即向指揮部報告；（3）指揮部接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。3.2事故調(diào)查（1）指揮部組織相關(guān)部門和單位對事故進行調(diào)查；（2）調(diào)查內(nèi)容包括事故原因、事故經(jīng)過、事故損失等；（3）調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時上報市政府。3.3事故處置（1）根據(jù)事故情況，指揮部決定采取以下措施：1）現(xiàn)場處置：組織救援隊伍、設(shè)備、物資等，迅速到達事故現(xiàn)場，進行應(yīng)急處置；2）人員疏散：組織人員疏散，確保人員安全；3）環(huán)境監(jiān)測：對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確保環(huán)境安全；4）信息發(fā)布：及時發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（2）事故處置過程中，各部門、各單位應(yīng)密切配合，確保應(yīng)急處置工作有序進行。3.4事故善后處理（1）事故處置結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門和單位對事故進行善后處理；（2）善后處理內(nèi)容包括：1）事故原因分析及責(zé)任追究；2）事故損失評估及賠償；3）事故教訓(xùn)總結(jié)及整改措施。四、應(yīng)急保障4.1人員保障（1）成立市管道事故應(yīng)急救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、公安、交通、環(huán)保等相關(guān)部門人員；（2）加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。4.2物資保障（1）儲備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、醫(yī)療藥品、防護用品等；（2）確保應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和調(diào)配。4.3資金保障（1）設(shè)立市管道事故應(yīng)急救援專項資金，用于事故應(yīng)急處置和善后處理；（2）加強資金管理，確保資金使用合理、高效。五、應(yīng)急演練5.1演練目的（1）檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；（2）提高應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力；（3）增強公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。5.2演練內(nèi)容（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動；（2）事故調(diào)查；（3）事故處置；（4）事故善后處理。5.3演練組織（1）市管道事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練；（2）相關(guān)部門和單位配合開展應(yīng)急演練。六、附則6.1本預(yù)案由市管道事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。6.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。6.3本預(yù)案如與國家法律法規(guī)、政策規(guī)定相抵觸，以國家法律法規(guī)、政策規(guī)定為準(zhǔn)。6.4各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的管道事故應(yīng)急預(yù)案。6.5各管道企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報市管道事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。6.6本預(yù)案的修訂由市管道事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)。注：本預(yù)案為示例性質(zhì)，具體內(nèi)容需根據(jù)實際情況進行調(diào)整。第3篇一、編制目的為確保上海市管道安全運行，預(yù)防和減少管道事故對人民生命財產(chǎn)造成的損失，提高應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海市管道運行實際情況，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)所有油氣管道、化工管道、城市供水管道、排水管道、熱力管道等管道事故的應(yīng)急處置工作。三、應(yīng)急處置原則1.預(yù)防為主，常備不懈；2.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；3.依法依規(guī)，科學(xué)施救；4.保護生命，減少損失。四、組織機構(gòu)及職責(zé)1.成立上海市管道事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮管道事故應(yīng)急處置工作。2.指揮部組成人員：（1）指揮長：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（2）副指揮長：由市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市消防救援總隊等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（3）成員：由市管道運營企業(yè)、市管道維護單位、市公安、交通、通信、氣象、環(huán)保、醫(yī)療等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。3.指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度、信息報送等工作。4.各相關(guān)部門職責(zé)：（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市管道事故應(yīng)急處置工作；（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市供水、排水、熱力管道事故應(yīng)急處置工作；（3）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管道事故環(huán)境應(yīng)急工作；（4）市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管道事故醫(yī)療救護工作；（5）市消防救援總隊：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管道事故消防滅火工作；（6）市公安部門：負(fù)責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通；（7）市交通部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故現(xiàn)場交通管制；（8）市通信部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場通信暢通；（9）市氣象部門：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場氣象信息；（10）市管道運營企業(yè)、市管道維護單位：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管道事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。五、預(yù)警與信息報告1.預(yù)警（1）根據(jù)管道運行情況，市管道運營企業(yè)、市管道維護單位應(yīng)建立管道事故預(yù)警機制，對可能發(fā)生的管道事故進行預(yù)警；（2）預(yù)警信息應(yīng)包括事故類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、危害程度等；（3）預(yù)警信息應(yīng)及時上報指揮部。2.信息報告（1）發(fā)生管道事故時，市管道運營企業(yè)、市管道維護單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并報告指揮部；（2）指揮部接到事故報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)部門進行應(yīng)急處置；（3）事故信息應(yīng)包括事故類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、危害程度、應(yīng)急處置措施等；（4）事故信息應(yīng)及時上報市政府、市應(yīng)急管理局等部門。六、應(yīng)急處置程序1.緊急處置（1）市管道運營企業(yè)、市管道維護單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員、設(shè)備、物資投入應(yīng)急處置；（2）指揮部根據(jù)事故情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進行應(yīng)急處置；（3）現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)按照預(yù)案要求，采取有效措施，控制事故蔓延，減少損失。2.應(yīng)急救援（1）市消防救援總隊、市衛(wèi)生健康委員會等部門應(yīng)立即組織救援力量，開展救援工作；（2）事故現(xiàn)場救援人員應(yīng)按照救援方案，采取有效措施，確保人員生命安全；（3）事故現(xiàn)場救援工作應(yīng)遵循“先救人、后救物”的原則。3.應(yīng)急恢復(fù)（1）事故現(xiàn)場救援結(jié)束后，市管道運營企業(yè)、市管道維護單位應(yīng)立即組織人員、設(shè)備、物資進行事故現(xiàn)場清理；（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局等部門應(yīng)組織對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，確保環(huán)境安全；（3）市衛(wèi)生健康委員會應(yīng)組織對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生防疫工作。七、后期處置1.事故調(diào)查（1）市應(yīng)急管理局牽頭，成立事故調(diào)查組，對事故原因進行調(diào)查；（2）事故調(diào)查組應(yīng)查明事故原因，提出處理意見。2.事故責(zé)任追究（1）根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任人進行責(zé)任追究；（2）對事故責(zé)任單位進行行政處罰。3.事故總結(jié)（1）市應(yīng)急管理局牽頭，組織相關(guān)部門對事故進行總結(jié)；（2）總結(jié)事故原因、應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。八、保障措施1.人員保障（1）市管道運營企業(yè)、市管道維護單位應(yīng)加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）市消防救援總隊、市衛(wèi)生健康委員會等部門應(yīng)加強救援隊伍建設(shè)，提高救援能力。2.物資保障（1）市管道運營企業(yè)、市管道維護單位應(yīng)儲備必要的應(yīng)急處置物資；（2）市消防救援總隊、市衛(wèi)生健康委員會等部門應(yīng)儲備必要的救援物資。3.資金保障