ICS13.020.10

CCSZ01

DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T1967—2022

暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地

風(fēng)險管控指南

Riskcontrolguidelinefortemporallyundevelopedcontaminated

constructionland

2022-03-24發(fā)布2022-07-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T1967—2022

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4目標(biāo)與程序..........................................................................2

5前期準(zhǔn)備............................................................................2

6劃定管控范圍........................................................................3

7制度控制............................................................................3

8工程控制............................................................................4

9應(yīng)急預(yù)案............................................................................4

10方案編制...........................................................................5

附錄A（資料性）標(biāo)識牌示例.............................................................6

附錄B（規(guī)范性）監(jiān)測實施方法...........................................................7

附錄C（資料性）常見工程控制措施及適用條件.............................................8

附錄D（資料性）風(fēng)險管控方案編制大綱...................................................9

參考文獻..............................................................................10

I

DB11/T1967—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市生態(tài)環(huán)境局提出并歸口。

本文件由北京市生態(tài)環(huán)境局組織實施。

本文件起草單位：北京市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院。

本文件主要起草人：張文毓、梁競、楊碩、姜林、夏天翔、王世杰、張丹、張平。

本文件為首次發(fā)布。

II

DB11/T1967—2022

引言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計

劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等規(guī)定，加強暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控，結(jié)

合北京市實際，制定本文件。

本文件借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮北京市受污染建設(shè)用地特點和管理需求,提出北京市暫不開

發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的相關(guān)要求。

III

DB11/T1967—2022

暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南

1范圍

本文件規(guī)定了暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的目標(biāo)與程序、管理措施、技術(shù)措施等。

本文件適用于暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地的風(fēng)險管控。疑似受污染建設(shè)用地的風(fēng)險管控可參照本

文件執(zhí)行。

本文件不適用于放射性污染和致病性生物污染建設(shè)用地的風(fēng)險管控。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB50003砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范

GB50203砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范

HJ589突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

JGJ/T188-2009施工現(xiàn)場臨時建筑物技術(shù)規(guī)范

DB11/501大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T1278污染場地?fù)]發(fā)性有機物調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地temporallyundevelopedcontaminatedconstructionland

存在土壤污染導(dǎo)致具有潛在的環(huán)境或人體健康風(fēng)險，且暫無開發(fā)利用或治理修復(fù)計劃的建設(shè)用地地

塊（經(jīng)風(fēng)險評估表明風(fēng)險可接受的地塊除外）。

3.2

制度控制institutionalcontrol

通過制定和實施各項制度，防止或減少人群對地塊污染物的暴露，從而防范或減少地塊污染可能帶

來的風(fēng)險和危害，以達到利用管理手段對地塊潛在的土壤污染風(fēng)險進行控制的目的。

[來源：HJ682-2019，2.5.11，有修改]

3.3

工程控制engineeringcontrol

采用移除、覆蓋、阻隔、阻控等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低或消除地

塊污染物對人體健康和環(huán)境的風(fēng)險，以達到利用技術(shù)手段對地塊潛在的土壤污染風(fēng)險進行控制的目的。

[來源：HJ682-2019，2.5.12，有修改]

1

DB11/T1967—2022

4目標(biāo)與程序

4.1管控目標(biāo)

暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的目標(biāo)包括但不限于：

a)避免對暴露人群產(chǎn)生不良或有害健康效應(yīng)的影響；

b)防止污染物擴散，降低環(huán)境風(fēng)險。

4.2管控程序

暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的程序如圖1所示。

a)風(fēng)險管控工作啟動前，應(yīng)識別地塊污染特征及周邊敏感目標(biāo)，劃定風(fēng)險管控范圍；

b)風(fēng)險管控工作啟動后，應(yīng)開展下列工作：

1）實施制度控制措施，如有必要需開展環(huán)境監(jiān)測并采取工程控制措施；

2）制定應(yīng)急預(yù)案，若管控過程發(fā)生異常情況，按照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急措施。

圖1暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控程序

5前期準(zhǔn)備

5.1資料分析

管控開展前，應(yīng)收集、整理并分析地塊相關(guān)資料，包括但不限于：

2

DB11/T1967—2022

a)基礎(chǔ)資料：包括地塊名稱、地理位置、坐標(biāo)、總平面圖及面積、周邊環(huán)境及敏感目標(biāo)、地下

水使用情況、地質(zhì)與水文地質(zhì)信息等；

b)原生產(chǎn)資料：包括原工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域總平面圖及各場所設(shè)施設(shè)備分布圖、各場所設(shè)施設(shè)備涉及

的有毒有害物質(zhì)信息、涉及有毒有害物質(zhì)的管線分布圖等；

c)調(diào)查評估及監(jiān)測資料：包括土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、地質(zhì)與水文地質(zhì)勘察報

告、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)與結(jié)論等；

d)人員訪談資料：與了解地塊信息的人員進行訪談的記錄。

5.2污染識別

5.2.1應(yīng)通過前期資料分析和現(xiàn)場勘察，識別地塊污染特征及周邊敏感目標(biāo)。

5.2.2地塊污染特征識別過程應(yīng)重點關(guān)注地塊中是否存在遺留物料，包括但不限于：

a)可能含有有毒有害物質(zhì)的原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)品等；

b)可能含有或沾染有毒有害物質(zhì)的固體廢物，如礦渣、污泥、存儲容器、廢舊包裝等。

5.2.3敏感目標(biāo)包括但不限于居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、耕地、園地、飲用水水源地等。

6劃定管控范圍

6.1按照下列原則劃定管控范圍：

a)未完成風(fēng)險評估的地塊，結(jié)合調(diào)查結(jié)果中土壤污染物超過GB36600規(guī)定的建設(shè)用地土壤污染

風(fēng)險篩選值的區(qū)域、地下水特征污染物超過GB/T14848規(guī)定的限值或環(huán)境本底值的區(qū)域、與

曾涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)的設(shè)施或活動區(qū)域，綜合考慮劃定風(fēng)險管控范圍，管控范圍應(yīng)至少

包括土壤污染物超標(biāo)范圍；

b)已完成風(fēng)險評估的地塊，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論劃定風(fēng)險管控范圍。

6.2管控范圍邊界應(yīng)設(shè)置圍擋，禁止無關(guān)人員進入。圍擋采用鋼板材、砌體等硬質(zhì)材料搭設(shè)。鋼板材

作圍擋的，應(yīng)符合JGJ/T188-2009中7.7的相關(guān)要求。砌體作圍擋的，應(yīng)符合GB50003與GB50203

的相關(guān)要求。廠區(qū)原有圍擋符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的，優(yōu)先使用原有圍擋。

6.3管控信息標(biāo)識牌應(yīng)設(shè)置在圍擋出入口醒目處，尺寸不小于0.8m×1.2m，內(nèi)容包括管控范圍與要

求，采用堅固、環(huán)保、耐用不褪色的材料；破損應(yīng)及時修整或更換，標(biāo)識牌示例見附錄A。

7制度控制

7.1地塊內(nèi)的遺留物料應(yīng)及時清理或移除，清理工作要點可參考《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試

行）》。涉及危險廢物的，其收集、貯存、運輸、處置應(yīng)符合危險廢物相關(guān)管理規(guī)定。

7.2管控范圍內(nèi)各建（構(gòu)）筑物應(yīng)封閉，避免無關(guān)人員出入，確需出入的建立管理制度，對出入人員

進行登記并根據(jù)需要配備安全防護設(shè)備。

7.3管控范圍內(nèi)有裸露土壤的，可通過種植植被、硬化地面或覆蓋防塵網(wǎng)等方式防止揚塵。

a)植被種植適用于土壤狀況適合植物生長的區(qū)域，以適宜本地氣候的淺根性灌木或草本為主，

種植密度應(yīng)滿足防塵目的；

3

DB11/T1967—2022

b)防塵網(wǎng)一般采用耐老化聚乙烯（HPPE）材質(zhì)，網(wǎng)目數(shù)不低于2000目/100cm2（六針），鋪設(shè)

平整，搭接無縫隙，固定牢固，可耐受氣候變化。

7.4下列地塊應(yīng)按照附錄B的要求開展監(jiān)測：

a)土壤中揮發(fā)性有機物濃度超過GB36600規(guī)定的二類用地土壤污染風(fēng)險篩選值，且地塊內(nèi)工作

或生活區(qū)仍在使用時，應(yīng)開展環(huán)境空氣及土壤氣監(jiān)測；

b)土壤中存在易遷移污染物（六價鉻、苯系物、鹵代烴、石油烴、甲基叔丁基醚等），且存在

下列情況之一時，應(yīng)開展地下水監(jiān)測：

1)污染區(qū)域土層滲透性較好（砂土、碎石土）；

2)已知最大污染深度距離地下水最高水位面小于10m；

c)地下水特征污染物包括易遷移污染物，或地塊污染導(dǎo)致的地下水污染羽已超出地塊邊界時，

應(yīng)開展地下水監(jiān)測。

7.5實施風(fēng)險管控的地塊應(yīng)開展定期巡查，巡查內(nèi)容包括圍擋和標(biāo)識牌的完整性、防塵措施的有效性、

人員活動及出入登記情況、監(jiān)測設(shè)施和工程控制措施的完備性等。鼓勵采用在線監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙

感等手段進行動態(tài)巡查。巡查應(yīng)形成記錄，包括日期及巡查內(nèi)容描述等，必要時可附管控范圍現(xiàn)狀照片。

8工程控制

8.1按7.4要求開展監(jiān)測地塊，如存在下列情況應(yīng)及時采取工程控制措施，并在工程控制實施后按照

附錄B的要求持續(xù)開展監(jiān)測：

a)污染物土壤氣濃度超過DB11/T1278中對應(yīng)限值，或根據(jù)DB11/T1278所述風(fēng)險計算方法計

算出的風(fēng)險不可接受，或環(huán)境空氣濃度超過DB11/501中無組織排放監(jiān)控濃度限值（受環(huán)境

背景值影響除外）；

b)地塊內(nèi)的地下水污染物濃度具有持續(xù)升高趨勢（同一監(jiān)測井連續(xù)3次監(jiān)測結(jié)果均高于前次監(jiān)

測值20%以上，受環(huán)境背景值影響除外）；

c)地下水污染羽已擴散至周邊敏感目標(biāo)。

8.2工程控制措施應(yīng)結(jié)合地塊未來規(guī)劃、開發(fā)利用周期、后續(xù)擬采取的治理修復(fù)措施等綜合確定。常

見的工程控制措施及適用條件見附錄C，或參照DB11/T1280或其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求比選適宜的工

程控制措施。

9應(yīng)急預(yù)案

9.1暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地可能發(fā)生的異常情況一般包括：

a)地塊存在前期未識別的風(fēng)險源、未及時采取工程控制措施或工程控制措施未達到預(yù)期效果，

導(dǎo)致污染物發(fā)生不可控的擴散；

b)地塊內(nèi)的土壤、地表水、地下水或者環(huán)境空氣中特征污染物濃度已對周邊敏感目標(biāo)或生態(tài)環(huán)

境產(chǎn)生實際或潛在的重大影響。

9.2應(yīng)在風(fēng)險管控工作啟動時，分析地塊可能發(fā)生異常情況的環(huán)節(jié)、類型、影響范圍、關(guān)鍵節(jié)點等，

制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急機構(gòu)和人員、應(yīng)急物資和裝備、應(yīng)急措施、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置能力

4

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培訓(xùn)等。實施主體應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急物資儲備，發(fā)生異常情況時，立即按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并

開展監(jiān)測。

9.3應(yīng)急措施一般包括：

a)啟動應(yīng)急制度控制措施，封閉和隔離污染區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入，停止地塊內(nèi)所有可能導(dǎo)

致污染危害擴大的行為和活動。排查所有可能造成污染的環(huán)境風(fēng)險源，切斷污染途徑，防止

污染范圍進一步擴大；

b)實施應(yīng)急工程控制方案，對環(huán)境風(fēng)險源及受到污染的環(huán)境介質(zhì)進行有效處理，防止污染擴散

或產(chǎn)生二次污染，可參考附錄C或選擇其他適宜的工程措施作為應(yīng)急手段。

9.4應(yīng)急監(jiān)測的對象為受到或可能受到污染的土壤、地表水、地下水或環(huán)境空氣等環(huán)境介質(zhì)，監(jiān)測點

的位置和頻次應(yīng)能夠評估污染類型、程度和范圍，以及采取應(yīng)急措施后污染變化趨勢。應(yīng)急監(jiān)測按照

HJ589的要求開展，地塊已有監(jiān)測設(shè)施滿足HJ589要求的，優(yōu)先使用原有設(shè)施。

10方案編制

實施主體應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求編制風(fēng)險管控方案，方案編制大綱參考附錄D，

可根據(jù)實際情況調(diào)整。

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A

A

附錄A

（資料性）

標(biāo)識牌示例

標(biāo)識牌示例見表A.1。

表A.1標(biāo)識牌示例

地塊管控信息公告牌

地塊名稱XXX地塊

管控范圍（圖片或文字描述）

在管控區(qū)域內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

1.禁止在本區(qū)域內(nèi)開展與風(fēng)險管控?zé)o關(guān)的施工活動；

2.禁止在本區(qū)域內(nèi)種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖動物；

3.禁止向本區(qū)域內(nèi)排放污水、廢液；

4.禁止與本地塊無關(guān)的人員進入；

5.......

負(fù)責(zé)人XXX聯(lián)系電話XXXXXXXXXXXX

監(jiān)督電話12345

建立時間20XX年X月

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

監(jiān)測實施方法

監(jiān)測實施方法應(yīng)符合表B.1的規(guī)定。

表B.1監(jiān)測實施方法

a

環(huán)境介質(zhì)點位布設(shè)監(jiān)測指標(biāo)最低監(jiān)測頻次采樣分析方法

①采樣時上風(fēng)向（作為對照點排除環(huán)境背景值影響）不少于1個；

環(huán)境空氣②揮發(fā)性有機物污染最嚴(yán)重的區(qū)域中心不少于1個；HJ194

③工作或生活區(qū)仍在使用的地塊中涉及人為活動的建（構(gòu)）筑物周邊不少于1個。b

土壤中超標(biāo)的揮發(fā)性有機物半年1次

土壤氣①工作或生活區(qū)仍在使用的地塊中涉及人為活動的建（構(gòu)）筑物周邊不少于1個。DB11/T1278

①土壤存在污染的，應(yīng)在土壤污染區(qū)域設(shè)置監(jiān)測井，監(jiān)測井的數(shù)量根據(jù)存在土壤污染的區(qū)域范圍

劃定，推薦采用80m×80m網(wǎng)格；①因土壤污染開展監(jiān)測的，監(jiān)測b

半年1次

②地下水存在污染的，應(yīng)在污染羽的下游設(shè)置監(jiān)測井，監(jiān)測井的數(shù)量根據(jù)污染羽的面積和范圍確土壤中超標(biāo)的易遷移污染物；HJ164

地下水（豐水期、枯水

定，數(shù)量不少于1個，地下水流向存在季節(jié)性變化的區(qū)域應(yīng)根據(jù)變化情況增加監(jiān)測井的數(shù)量；②因地下水污染開展監(jiān)測的，監(jiān)HJ1019

期各1次）

③地下水污染羽可能超出地塊邊界或?qū)ο掠蚊舾心繕?biāo)造成影響的，應(yīng)考慮在地塊邊界處或下游敏測地下水中超標(biāo)的特征污染物

感目標(biāo)處布設(shè)控制井，數(shù)量各不少于1個。

a

分析方法應(yīng)優(yōu)先選用所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法。選用其他國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法的，方法的主要特性參數(shù)（包括檢出限、精密度、準(zhǔn)確度、干擾消除等）需符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

要求。

b

工程控制實施后的監(jiān)測頻次可根據(jù)情況加密，最高為每月1次；必要時可根據(jù)情況加密監(jiān)測點位。

7

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C

C

附錄C

（資料性）

常見工程控制措施及適用條件

常見工程控制措施及適用條件見表C.1。

表C.1常見工程控制措施及適用條件

措施名稱適用情況實施要求

水平阻隔技術(shù)

材料可采用彈性膜襯層（FML），一般包括聚氯乙烯（PVC）、聚乙

防滲膜阻隔可用于環(huán)境空氣超標(biāo)的區(qū)域；有烯（PE）、高密度聚乙烯（HDPE）等，防滲膜的各項參數(shù)應(yīng)符合GB/T

明顯污染痕跡或異味的區(qū)域；污17642、GB/T17643的相關(guān)規(guī)定

染物可能隨下滲或淋濾擴散的

混凝土阻隔厚度不小于7.5cm，下設(shè)不小于10cm的基底層（一般為砂或碎石層）

區(qū)域（如沾染了有毒有害物質(zhì)的

瀝青阻隔厚度不小于10cm，或不小于2.5cm的瀝青下設(shè)不小于10cm的基底層

遺留設(shè)施、設(shè)備或建構(gòu)筑物下方

-6

區(qū)域）土壤水力滲透性小于10cm/s的，土壤厚度應(yīng)不小于45cm，滲透性

清潔土壤阻隔

小于10-3cm/s大于10-6cm/s的，土壤厚度應(yīng)不小于90cm

垂直阻隔技術(shù)

材料可采用黏土-膨潤土，水泥-膨潤土，黏土-水泥-膨潤土等，相

泥漿防滲墻地下水污染羽已擴散并存在不

對滲透系數(shù)不大于10-7cm/s

可控風(fēng)險，采用水平阻隔或風(fēng)險

土工膜防滲墻采用HDPE土工膜為主體阻隔材料，相對滲透系數(shù)不大于10-7cm/s

源清除技術(shù)無法達到風(fēng)險管控

可采用水泥帷幕灌漿墻、高壓噴射灌漿墻等，相對滲透系數(shù)不大于

灌漿墻目標(biāo)

10-7cm/s

環(huán)境風(fēng)險源清除及阻控技術(shù)

埋深較淺，可通過清挖去除的污

清挖技術(shù)將污染物或污染土壤挖掘后外運處置

染物或污染土壤

原位熱處理技術(shù)受污染土壤或地下水（多用于突參照HJ25.4，DB11/T1280及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施

化學(xué)氧化/還原技術(shù)發(fā)情況應(yīng)急）參照HJ25.4，DB11/T1280及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施

土壤或地下水中存在非水相污

多相抽提技術(shù)參照HJ25.4，DB11/T1280及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施

染物（多用于突發(fā)情況應(yīng)急）

地下水中存在有擴散風(fēng)險的污

抽出處理技術(shù)參照HJ25.4，DB11/T1280及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施

染物（多用于突發(fā)情況應(yīng)急）

地表水體污染物去受污染地表水（多用于突發(fā)情況通過機械捕收或吸附技術(shù)，清除水面上漂浮的污染物，可采用機械

除技術(shù)應(yīng)急）撇油器、吸油氈或吸油墊、吸附材料或吸收劑

非水相污染物泄漏、極端天氣條

通過簡