新安全生產法宣講課件第一章新安全生產法的背景與意義新安全生產法修訂背景2021年最新修訂順應新時代安全生產形勢發(fā)展需要，完善法律體系框架以人為本理念強化安全發(fā)展理念，切實保障人民群眾生命財產安全促進經濟發(fā)展推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一新法的重要意義制度創(chuàng)新明確安全生產主體責任，壓實企業(yè)安全管理責任強化政府監(jiān)管職能，建立健全監(jiān)管體系推動安全生產標準化建設，提升管理水平加快信息化建設進程，實現(xiàn)智慧安全監(jiān)管實踐導向堅持預防為主、綜合治理的基本方針建立雙重預防機制，從源頭防范風險完善應急救援體系，提高事故處置能力有效防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生生產安全事故統(tǒng)計趨勢事故數(shù)量死亡人數(shù)第二章新安全生產法的主要內容概覽法律結構與適用范圍1適用范圍適用于中華人民共和國領域內所有生產經營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及個體工商戶等各類市場主體2新興行業(yè)覆蓋明確涵蓋互聯(lián)網(wǎng)平臺、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等新興行業(yè)領域，確保安全生產監(jiān)管無死角3全員責任制強調建立全員安全生產責任制，從主要負責人到一線員工，每個人都有明確的安全職責4機構人員要求規(guī)定生產經營單位必須設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保障安全管理工作有效開展核心條款解讀01安全生產責任體系明確企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任和職工參與機制，構建三位一體的責任體系02雙重預防機制建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，從源頭防范安全風險03應急救援制度完善事故應急救援體系，提高應急處置能力和救援效率04事故調查處理規(guī)范事故調查程序，嚴格責任追究，推動事故防范措施落實新舊安全生產法對比對比項目舊法規(guī)定新法修訂主體責任責任規(guī)定較為原則明確全員安全生產責任制，細化各層級職責預防機制以隱患排查為主建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制罰款額度最高500萬元最高2000萬元，大幅提升違法成本責任追究責任人禁入期限較短對負有責任的主要負責人實行終身禁入新興業(yè)態(tài)未明確規(guī)定增加平臺經濟、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管條款信息化建設缺乏專門規(guī)定強調運用信息化手段加強安全生產管理第三章生產經營單位的安全生產責任主要負責人責任核心職責全面負責本單位安全生產工作，對安全生產承擔第一責任建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，完善各項規(guī)章制度組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃保證本單位安全生產投入的有效實施，確保安全資金到位組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，定期組織應急演練及時、如實報告生產安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報安全管理機構職責制度建設制定完善的安全生產操作規(guī)程和應急預案，建立健全安全管理制度體系監(jiān)督檢查組織開展日常安全檢查，監(jiān)督隱患排查治理，及時糾正違章作業(yè)行為教育培訓組織實施安全生產教育培訓，提高員工安全意識和操作技能決策參與參與企業(yè)安全生產重大決策，審核安全技術措施，保障安全投入從業(yè)人員權利與義務安全保障權依法享有獲得安全生產保障的權利，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)遵章守紀必須遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用勞動防護用品參與監(jiān)督積極參與安全生產管理，對安全生產工作提出建議，參與民主監(jiān)督舉報維權有權舉報安全生產違法行為，維護自身合法安全權益企業(yè)安全生產責任體系基層執(zhí)行班組長與一線員工執(zhí)行與反饋中層管理安全機構與部門負責人落實制度主要負責人總體安全責任與決策第四章政府監(jiān)管與社會監(jiān)督機制政府監(jiān)管職責1協(xié)調機制建設各級人民政府建立健全安全生產工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決安全生產重大問題，形成監(jiān)管合力2分類分級監(jiān)管實施差異化監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)安全風險等級制定年度監(jiān)督檢查計劃，提高監(jiān)管效能3基層監(jiān)管強化明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)4信息化監(jiān)管運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，建立智慧監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管科學化水平社會監(jiān)督與行業(yè)自律社會監(jiān)督體系公眾監(jiān)督：生產經營單位自覺接受工會、從業(yè)人員和社會公眾的監(jiān)督誠信體系：建立完善安全生產誠信制度，將安全生產違法信息納入社會信用體系黑名單制度：對嚴重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準入舉報獎勵：鼓勵社會公眾舉報安全生產違法行為，對舉報有功人員給予獎勵行業(yè)自律機制協(xié)會作用：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在安全生產工作中的引導、規(guī)范和監(jiān)督作用技術服務：支持技術服務機構依法開展安全評價、認證、檢測、咨詢等專業(yè)服務標準制定：鼓勵行業(yè)組織參與制定安全生產標準規(guī)范，推動行業(yè)安全水平提升經驗交流：組織開展安全生產經驗交流和先進技術推廣活動聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管實踐第五章事故隱患排查與應急救援隱患排查治理制度建立排查機制生產經營單位必須建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次和責任人員及時發(fā)現(xiàn)隱患采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對重大事故隱患，立即報告并采取措施落實整改措施制定隱患治理方案，明確整改時限、責任人和資金來源，確保隱患得到有效治理政府督促監(jiān)管政府部門對重大事故隱患掛牌督辦，督促企業(yè)限期整改，未整改不得恢復生產嚴厲處罰違法對拒不整改或整改不力的單位，依法實施停產停業(yè)、罰款等處罰措施應急救援體系建設預案制定生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地政府應急預案相銜接綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案定期演練至少每年組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練桌面推演實戰(zhàn)演練評估改進隊伍建設建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材、設備和物資專業(yè)救援隊伍兼職救援人員應急裝備配置應急演練實戰(zhàn)場景消防應急演練模擬火災場景，檢驗滅火救援和人員疏散能力化學品泄漏演練演練危險化學品泄漏應急處置程序和防護措施受限空間救援開展受限空間事故應急救援技能培訓和實戰(zhàn)演練第六章法律責任與處罰措施違法行為處罰罰款大幅提升對違法生產經營單位的罰款額度大幅提高，最高可達2000萬元，顯著增加違法成本終身禁入制度對負有責任的生產經營單位主要負責人，依法實施職業(yè)禁入，終身不得擔任相關職務強制措施對存在重大隱患的企業(yè)，實施停產停業(yè)、停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施刑事責任構成犯罪的，依法追究刑事責任，嚴懲安全生產領域犯罪行為舊法罰款(萬元)新法罰款(萬元)事故責任追究1事故發(fā)生立即啟動應急響應，組織救援，保護現(xiàn)場2事故報告按規(guī)定時限如實上報事故信息，不得瞞報謊報3調查取證政府組織事故調查組，查明事故原因和責任4責任認定明確事故責任單位和責任人員，區(qū)分責任性質5處理決定依法對責任單位和責任人員作出處理決定6公開通報向社會公布事故調查報告，接受社會監(jiān)督7整改落實督促落實事故防范和整改措施，吸取教訓新安全生產法明確規(guī)定，事故調查報告應當依法及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對事故發(fā)生負有責任的單位和人員，要嚴格依法追究法律責任，決不姑息遷就。典型事故案例剖析某化工企業(yè)重大爆炸事故事故概況某化工企業(yè)由于安全管理混亂，隱患排查不力，導致危險化學品儲罐發(fā)生爆炸，造成23人死亡、67人受傷，直接經濟損失超過5億元。違法事實未建立健全安全生產責任制未按規(guī)定開展安全風險評估對重大事故隱患拒不整改安全培訓流于形式應急預案未有效執(zhí)行處罰結果對企業(yè)處以罰款1800萬元主要負責人被判處有期徒刑7年相關責任人員終身禁入行業(yè)企業(yè)被責令停產整頓吊銷相關安全生產許可證警示意義這起事故充分暴露了企業(yè)安全生產主體責任不落實、政府監(jiān)管存在漏洞等突出問題。各單位必須深刻吸取教訓，舉一反三，堅決防范類似事故發(fā)生。第七章新安全生產法的實施與企業(yè)應對企業(yè)要主動適應新安全生產法要求,完善安全管理體系,提升安全管理水平,實現(xiàn)安全發(fā)展。企業(yè)合規(guī)建議1完善安全管理體系對照新法要求全面梳理現(xiàn)有安全管理制度，補齊短板弱項。建立健全全員安全生產責任制，明確各層級、各崗位安全職責。完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保各項制度落地見效。建立安全生產標準化體系，推進安全管理規(guī)范化、制度化。2加強安全培訓教育制定年度安全培訓計劃，確保全員培訓覆蓋率達到100%。加強主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的專業(yè)培訓和考核。開展經常性安全教育，提高員工安全意識和技能。創(chuàng)新培訓方式方法，提升培訓效果。建立培訓檔案，做好培訓記錄。3強化隱患排查治理建立安全風險分級管控機制，定期開展安全風險辨識評估。完善隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次和責任。對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，實施閉環(huán)管理。對重大隱患制定專項治理方案，落實整改措施、時限、資金和責任人。運用信息化手段，提升隱患排查治理效率。4完善應急救援體系修訂完善應急救援預案，增強預案的針對性和可操作性。建立專兼職應急救援隊伍，配備必要的救援裝備和物資。定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。加強與周邊企業(yè)、政府部門的應急聯(lián)動，建立區(qū)域應急協(xié)作機制。未來展望科技創(chuàng)新推進安全生產科技創(chuàng)新，加快先進適用技術裝備的研發(fā)應用信息化建設運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建設智慧安全監(jiān)管平臺安全文化培育企業(yè)安全文化，讓安全成為全員的共同價值追求全員意識持續(xù)加強安全教育培訓，提升全員安全意識和技能水平形勢好轉推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)根本好轉的目標隨著新安全生產法的深入實施，我國安全生產工作將邁上新臺階。通過科技賦能、文化引領、全員參與，構建安全生產長效機制，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的安全保障