2025年湖南省煙草專賣局系統(tǒng)考試（申論）強(qiáng)化練習(xí)題及答案一、給定資料資料1“煙葉穩(wěn)，則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)穩(wěn)，則煙農(nóng)穩(wěn)?！焙铣恢莨痍?yáng)縣，常年煙葉種植面積22萬(wàn)畝，年產(chǎn)煙葉60萬(wàn)擔(dān)，占全國(guó)總量1/40。過(guò)去，一家一戶“小散弱”種植導(dǎo)致煙葉等級(jí)波動(dòng)大，工業(yè)配方難以穩(wěn)定。2021年起，當(dāng)?shù)匾浴包h支部領(lǐng)辦合作社”為抓手，把煙田、農(nóng)機(jī)、烤房、技術(shù)、資金等要素折股量化，組建“五星煙草土地股份合作社”。合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一改良品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一烘烤調(diào)撥，煙農(nóng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，每畝保底收益2600元，二次分紅另算。2024年，合作社畝均產(chǎn)值突破4800元，比傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)提高32%，上等煙比例達(dá)87%，創(chuàng)歷史新高。煙農(nóng)劉翠蘭說(shuō)：“過(guò)去‘靠天收’，現(xiàn)在‘靠社收’，一年兩茬，冬閑田再種一季油菜，土地不歇，錢包不癟?！蹦壳埃h已成立類似合作社137家，帶動(dòng)3.8萬(wàn)戶煙農(nóng)戶均增收1.9萬(wàn)元。然而，隨著合作社擴(kuò)張，問(wèn)題也接踵而至：部分社干部“一言堂”，財(cái)務(wù)不公開(kāi)；少數(shù)社員“搭便車”，干活出工不出力；工商資本下鄉(xiāng)“掛名”合作社，實(shí)則圈地套補(bǔ)；銀行對(duì)合作社信用評(píng)級(jí)缺依據(jù)，貸款仍靠私人擔(dān)保。2023年，省審計(jì)廳抽查發(fā)現(xiàn)，某合作社以虛假合同套取產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼45萬(wàn)元，用于非煙產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致2000畝煙田撂荒。如何既保持組織優(yōu)勢(shì)，又防止“大鍋飯”和“精英俘獲”，成為桂陽(yáng)煙區(qū)的新考題。資料2湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)沙卷煙廠，年卷煙產(chǎn)量150萬(wàn)箱，是行業(yè)“智能工廠”標(biāo)桿。走進(jìn)制絲車間，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集38萬(wàn)個(gè)傳感器數(shù)據(jù)，煙絲寬度控制精度達(dá)0.01毫米；卷包車間，一臺(tái)高速機(jī)組每分鐘產(chǎn)出800包香煙，機(jī)器人自動(dòng)裝盤、AGV小車精準(zhǔn)配送，全流程能耗下降18%。2024年，工廠上線“碳足跡”數(shù)字孿生系統(tǒng)，每包煙的碳排放從原材料、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)浇K端零售實(shí)現(xiàn)一碼溯源。技術(shù)部測(cè)算，一支煙的碳排量約為7.8克，比五年前下降23%。亮眼數(shù)據(jù)的背后，也有“成長(zhǎng)的煩惱”：一是高技能崗位“用工荒”，智能制造需要既懂煙草工藝又懂算法建模的復(fù)合型人才，全省缺口約1200人；二是數(shù)據(jù)壁壘，工業(yè)公司、商業(yè)公司、復(fù)烤公司、科研院所各自建平臺(tái)，接口標(biāo)準(zhǔn)不一，形成“信息孤島”；三是零售終端數(shù)字化水平參差不齊，全省14萬(wàn)個(gè)零售客戶，僅38%開(kāi)通“湘匯通”店鋪管理系統(tǒng)，大量數(shù)據(jù)沉睡在“小賣鋪”的賬本里；四是消費(fèi)者研究缺位，年輕群體對(duì)低焦油、低危害、新口味產(chǎn)品的需求迅速迭代，而研發(fā)反饋周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，錯(cuò)失“窗口期”。資料32020年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂，首次將“禁止向未成年人銷售電子煙”寫入法律。2022年10月，國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)《電子煙管理辦法》，明確電子煙納入專賣管理。湖南迅速行動(dòng)，2023年全省下架調(diào)味電子煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2689個(gè)，開(kāi)出首張罰單：長(zhǎng)沙某便利店向未成年人銷售果味電子煙，被罰款3萬(wàn)元并吊銷煙草專賣零售許可證。然而，網(wǎng)絡(luò)“暗流”仍存。一些商家把電子煙偽裝成“奶茶杯”“可樂(lè)罐”，通過(guò)短視頻平臺(tái)“種草”，用微信“閃送”完成交易，付款鏈接跳轉(zhuǎn)至二手交易平臺(tái)，規(guī)避監(jiān)管。2024年3月，衡陽(yáng)市局聯(lián)合網(wǎng)信、公安、郵政開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”，查處網(wǎng)絡(luò)案件57起，其中90后、00后嫌疑人占比62%。另一方面，農(nóng)村留守兒童成為新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。湖南農(nóng)村留守兒童約68萬(wàn)名，隔代監(jiān)護(hù)比例高。部分不法商販以“免費(fèi)試吸”為誘餌，在學(xué)校周邊小賣部設(shè)置“盲盒”抽獎(jiǎng)，誘導(dǎo)學(xué)生收集電子煙煙桿兌換零食。2024年4月，常德市某小學(xué)六年級(jí)班主任發(fā)現(xiàn)，班上有4名學(xué)生書包里藏有電子煙，其中一人已出現(xiàn)咳嗽、咽痛癥狀。面對(duì)“線上+線下”“城市+農(nóng)村”雙重夾擊，湖南煙草專賣系統(tǒng)探索“家校政”協(xié)同模式：在零售終端張貼“守護(hù)成長(zhǎng)”二維碼，師生掃碼可一鍵舉報(bào)；開(kāi)發(fā)“AI人臉+身份證”雙驗(yàn)證小程序，對(duì)疑似未成年人自動(dòng)預(yù)警；推動(dòng)郵政管理部門將電子煙納入“實(shí)名收寄”重點(diǎn)品類，對(duì)無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)者取消快遞合作資格。但基層執(zhí)法人員反映，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)固化難、平臺(tái)配合度低、處罰震懾弱，亟需更高層級(jí)的立法授權(quán)與技術(shù)賦能。資料4湖南是全國(guó)第二大卷煙流通市場(chǎng)，年銷量174萬(wàn)箱，商業(yè)銷售額突破1000億元。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草物流高度依賴公路干線運(yùn)輸，常年往返于14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)的700臺(tái)重型廂式貨車，年行駛里程1.1億公里，相當(dāng)于繞地球2750圈，碳排放約11萬(wàn)噸。2023年起，湖南省煙草專賣局（公司）啟動(dòng)“綠色物流”行動(dòng)計(jì)劃：一是公鐵聯(lián)運(yùn)，長(zhǎng)沙—懷化—吉首班列，單程減少公路運(yùn)距320公里，全年降低碳排放2100噸；二是新能源車輛替換，2024年采購(gòu)110臺(tái)純電動(dòng)配送車，覆蓋城區(qū)“最后一公里”，單車百公里電耗85千瓦時(shí)，比柴油車節(jié)約燃料成本55%；三是可循環(huán)煙箱推廣，標(biāo)準(zhǔn)煙箱“湘煙通”循環(huán)使用60次，全年減少一次性紙箱168萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于少砍2.4萬(wàn)棵成年杉木；四是物流園區(qū)屋頂光伏，湘潭、株洲、常德三大園區(qū)總裝機(jī)容量22兆瓦，年均發(fā)電2400萬(wàn)千瓦時(shí)，滿足園區(qū)自用外，剩余電量并網(wǎng)收益1100萬(wàn)元。但改革也遭遇現(xiàn)實(shí)阻力：鐵路專用線“最后一公里”未打通，到站后仍需汽車倒短，裝卸環(huán)節(jié)“二次污染”風(fēng)險(xiǎn)高；新能源車充電樁布局不均，湘西山區(qū)充電樁密度每百公里不足2個(gè)，司機(jī)“里程焦慮”嚴(yán)重；可循環(huán)煙箱在山區(qū)終端回收難，返程空駛率42%，導(dǎo)致單程成本反增0.8元/箱；部分地市公司對(duì)“綠色物流”考核權(quán)重僅占5%，基層更關(guān)注“銷量、稅利、安全”三大硬指標(biāo)，綠色指標(biāo)“口頭重視、文件重視、行動(dòng)輕視”。資料52024年，湖南省委一號(hào)文件提出“實(shí)施煙稻產(chǎn)業(yè)融合提升行動(dòng)”，推動(dòng)“以煙穩(wěn)糧、以煙促稻、以煙增效”。在衡陽(yáng)衡南縣，當(dāng)?shù)靥剿鳌盁煛尽尽比熘疲?月育苗，4月移栽，7月初煙葉采收完畢立即搶插早稻，10月收割后再種一季晚稻，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)元田”目標(biāo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測(cè)算，該模式畝均純收入可達(dá)1.2萬(wàn)元，比傳統(tǒng)“煙—稻”兩熟提高45%。技術(shù)瓶頸隨之而來(lái)：三熟制對(duì)茬口銜接要求極高，煙葉延遲一周，晚稻就面臨“寒露風(fēng)”減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；長(zhǎng)期連作導(dǎo)致青枯病、根結(jié)線蟲加重，土壤理化性狀惡化；雙季稻需水量大，而煙葉不耐澇，排灌矛盾突出；農(nóng)機(jī)要兼顧高壟栽煙、淺水分蘗、深翻曬垡三種農(nóng)藝，現(xiàn)有設(shè)備“一機(jī)難兼”。為破解難題，衡南縣政府聯(lián)合湖南農(nóng)大、省煙草公司組建“煙稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)基金，重點(diǎn)攻關(guān)“短生育期抗病煙葉品種”“水稻機(jī)插側(cè)深施肥”“水肥一體化自控”等課題。2024年，全縣推廣三熟制3萬(wàn)畝，試點(diǎn)村組畝均產(chǎn)值突破1.35萬(wàn)元。但農(nóng)民仍有顧慮：三熟制投入大，每畝需增加化肥、農(nóng)藥、人工費(fèi)用600元，一旦遭遇極端天氣，風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)戶承擔(dān)；部分種糧大戶認(rèn)為煙葉“搶水、搶肥、搶勞力”，與糧爭(zhēng)地矛盾突出；保險(xiǎn)公司尚未將“煙稻復(fù)合種植”納入政策性險(xiǎn)種，農(nóng)戶只能購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)高達(dá)每畝120元，保障額度卻不足直接損失的50%。二、作答要求（一）請(qǐng)根據(jù)資料1，概括桂陽(yáng)縣“五星煙草土地股份合作社”的主要做法，并指出其在運(yùn)行中暴露出的突出問(wèn)題。（250字左右）（二）資料2提到湖南中煙長(zhǎng)沙卷煙廠智能制造取得顯著成效，但也面臨“四重?zé)馈?。?qǐng)結(jié)合資料，就如何破解“復(fù)合型人才短缺”問(wèn)題提出對(duì)策建議。（350字左右）（三）資料3反映了電子煙向未成年人滲透的新動(dòng)向，請(qǐng)以湖南省煙草專賣局名義，擬寫一份給全省零售客戶的倡議書，倡導(dǎo)共同守護(hù)未成年人成長(zhǎng)，要求語(yǔ)言得體、措施具體、感情真摯。（500字左右）（四）資料4中，湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)正推進(jìn)“綠色物流”改革，但遭遇多重阻力。請(qǐng)結(jié)合資料，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文，談?wù)勀銓?duì)“綠色物流”可持續(xù)發(fā)展的思考。（1000字左右）（五）資料5描述了衡南縣“煙—稻—稻”三熟制探索，請(qǐng)圍繞“產(chǎn)業(yè)融合中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”這一主題，深入思考，寫一篇文章。（1000字左右）三、參考答案（一）主要做法：1.黨支部領(lǐng)辦，把煙田、農(nóng)機(jī)、烤房等折股量化，組建土地股份合作社；2.統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一烘烤調(diào)撥；3.煙農(nóng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，保底收益+二次分紅；4.推廣“煙+油”兩茬，提高復(fù)種指數(shù)。突出問(wèn)題：1.內(nèi)部治理失范，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，社干部“一言堂”；2.成員“搭便車”，生產(chǎn)監(jiān)督難；3.工商資本“掛名”套補(bǔ)，出現(xiàn)圈地撂荒；4.金融支持缺位，貸款仍靠私人擔(dān)保；5.政策補(bǔ)貼被虛假合同套取，審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)。（二）破解“復(fù)合型人才短缺”建議：1.構(gòu)建“校企政”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。依托中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校，開(kāi)設(shè)“煙草+智能制造”微專業(yè)，實(shí)行“3+1”模式，三年理論學(xué)習(xí)，一年在長(zhǎng)沙卷煙廠頂崗實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)即取得學(xué)歷證書與行業(yè)技能等級(jí)證書“雙證”。2.建立行業(yè)“數(shù)字工匠”人才池。由省煙草公司牽頭，設(shè)立智能制造專家?guī)?，?duì)掌握煙草工藝、算法建模、設(shè)備運(yùn)維的復(fù)合型人才給予專項(xiàng)津貼，每年評(píng)選“湘煙數(shù)字工匠”20名，每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并優(yōu)先推薦參評(píng)“湖南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?.打通人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”。鼓勵(lì)工業(yè)公司、復(fù)烤公司、科研院所之間技術(shù)干部雙向掛職，周期兩年，掛職期間保留原單位薪酬待遇，另按貢獻(xiàn)給予項(xiàng)目收益分成，推動(dòng)工藝知識(shí)與數(shù)據(jù)科學(xué)跨界融合。4.實(shí)施“銀齡返聘”計(jì)劃。針對(duì)退休高級(jí)技師、工程師，建立“銀發(fā)智庫(kù)”，采取項(xiàng)目合同制，每年解決關(guān)鍵算法、設(shè)備改造等“卡脖子”難題，薪酬按市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，上不封頂，既緩解人才斷層，又傳承經(jīng)驗(yàn)。5.完善人才評(píng)價(jià)“新標(biāo)尺”。改變唯論文、唯職稱傾向，將設(shè)備綜合效率提升、質(zhì)量缺陷率下降、算法模型迭代速度等納入職稱評(píng)審，占比不低于50%，讓“論文寫進(jìn)生產(chǎn)線”。（三）致全省零售客戶的倡議書尊敬的各位零售客戶朋友：未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福。近年來(lái)，電子煙披上“奶茶杯”“可樂(lè)罐”的偽裝，通過(guò)“盲盒抽獎(jiǎng)”“免費(fèi)試吸”誘導(dǎo)青少年，令人痛心。為落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《電子煙管理辦法》，湖南省煙草專賣局向全省14萬(wàn)零售客戶發(fā)出如下倡議：一、堅(jiān)決執(zhí)行“一見(jiàn)一證一碼”規(guī)定。對(duì)難以判明是否成年的消費(fèi)者，必須要求其出示身份證件，并使用“守護(hù)成長(zhǎng)”小程序掃碼驗(yàn)證，做到“逢人必問(wèn)、逢證必核、逢疑必錄”。二、主動(dòng)在店內(nèi)張貼“禁止向未成年人銷售電子煙”警示標(biāo)識(shí)，擺放“守護(hù)成長(zhǎng)”二維碼臺(tái)卡，暢通師生一鍵舉報(bào)通道。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，我們將給予200元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并為您保密。三、拒絕“三無(wú)”電子煙。不采購(gòu)、不銷售未通過(guò)技術(shù)審評(píng)的調(diào)味電子煙，對(duì)上門推銷的“奶茶杯”等非法產(chǎn)品，立即撥打12313熱線，我們將24小時(shí)受理，快查快辦。四、不向?qū)W校周邊200米范圍內(nèi)未成年人聚集場(chǎng)所供貨。對(duì)寄宿制學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留守兒童之家等重點(diǎn)區(qū)域，建議建立“紅色警戒線”臺(tái)賬，每周自查一次，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告。五、積極參與“家校政”協(xié)同守護(hù)。配合當(dāng)?shù)責(zé)煵?、教育部門開(kāi)展的“無(wú)煙校園”宣講，把電子煙危害知識(shí)告訴每一位家長(zhǎng)，讓“第一支煙”無(wú)處點(diǎn)燃。六、率先使用“AI人臉+身份證”雙驗(yàn)證收銀系統(tǒng)。省局已協(xié)調(diào)銀行、支付平臺(tái)給予0.3%費(fèi)率優(yōu)惠，并提供免費(fèi)設(shè)備升級(jí)，讓您既守法律又得實(shí)惠。七、帶頭倡導(dǎo)健康風(fēng)尚。建議您在店內(nèi)設(shè)置“守護(hù)成長(zhǎng)”愛(ài)心專柜，擺放免費(fèi)閱讀的健康手冊(cè)；對(duì)成功戒煙的未成年人，贈(zèng)送文具小禮品，傳遞正能量。各位朋友，利潤(rùn)有價(jià)，未來(lái)無(wú)價(jià)。讓我們攜手共進(jìn)，用良知守護(hù)純真，用法律阻斷黑手，讓三湘四水的孩子們遠(yuǎn)離電子煙的迷霧，擁抱晴朗的青春！湖南省煙草專賣局2024年5月（四）讓綠色成為物流最亮的底色——對(duì)湖南煙草“綠色物流”可持續(xù)發(fā)展的思考當(dāng)最后一輛柴油貨車駛出長(zhǎng)沙霞凝貨站，當(dāng)可循環(huán)煙箱在傳送帶上發(fā)出清脆的碰撞聲，當(dāng)光伏屋頂把陽(yáng)光變成電流，湖南煙草人正在書寫一份屬于行業(yè)的綠色答卷。然而，鐵路專線的“最后一公里”、山區(qū)充電樁的“孤島”、返程空箱的“逆向物流”、考核指揮棒的“輕飄”，無(wú)不提醒我們：綠色物流不是簡(jiǎn)單的“油改電”“箱換箱”，而是一場(chǎng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、治理機(jī)制的系統(tǒng)重構(gòu)。綠色物流要“綠”得徹底，必須打通基礎(chǔ)設(shè)施的“斷頭路”。鐵路貨場(chǎng)到倉(cāng)庫(kù)的短駁，看似區(qū)區(qū)幾公里，卻像“血栓”一樣讓公鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)大打折扣。建議借鑒昆明煙草“鐵路+新能源重卡”模式，協(xié)調(diào)廣鐵集團(tuán)在湘潭、常德建設(shè)煙草專用線，貨場(chǎng)內(nèi)部采用電動(dòng)重卡短駁，全程零排放；同時(shí)引入“換電重卡”，電池組像彈夾一樣可拆卸，3分鐘完成換裝，破解“里程焦慮”。綠色物流要“綠”得長(zhǎng)久，必須算清經(jīng)濟(jì)賬的“盈虧表”?？裳h(huán)煙箱在湘西返程空駛率高，根源在于信息不對(duì)稱?？纱罱ā跋涔蚕怼睌?shù)字平臺(tái)，把工業(yè)公司、商業(yè)公司、第三方物流、零售客戶的箱需求、車線路、貨品種類全部上云，通過(guò)算法匹配最優(yōu)返程路徑，空箱返程成本可由0.8元/箱降至0.35元/箱，一年全省節(jié)約600萬(wàn)元。同時(shí)引入“押金制”，零售客戶交30元押金即可領(lǐng)取循環(huán)箱，退箱即退押金，用經(jīng)濟(jì)杠桿提升回收率。綠色物流要“綠”得均衡，必須校準(zhǔn)考核指揮棒的方向盤。當(dāng)前部分地市公司把綠色指標(biāo)權(quán)重設(shè)為5%，實(shí)質(zhì)是“軟約束”。建議省局將綠色物流納入“一把手”工程，權(quán)重不低于30%，與銷量、稅利、安全并列“四大硬指標(biāo)”；對(duì)新能源車輛占比、循環(huán)箱使用率、光伏發(fā)電量實(shí)行“月度排名、季度約談、年度一票否決”，讓“綠水青山”成為“烏紗帽”的硬杠杠。綠色物流要“綠”得澎湃，必須激活技術(shù)創(chuàng)新的“源動(dòng)力”?？稍O(shè)立“綠色物流創(chuàng)新基金”，每年投入3000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持換電重卡、氫燃料電池冷鏈車、二氧化碳跨臨界制冷等前沿技術(shù)；聯(lián)合湖南大學(xué)成立“煙草綠色物流實(shí)驗(yàn)室”，發(fā)布開(kāi)放課題，吸引全球團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”，讓技術(shù)“最先一公里”與產(chǎn)業(yè)“最后一公里”同頻共振。當(dāng)綠色成為物流最亮的底色，湖南煙草就不再是簡(jiǎn)單的“搬煙工”，而是“減碳匠”“循環(huán)師”“創(chuàng)新者”。那時(shí)，每一輛穿梭的電動(dòng)車、每一個(gè)循環(huán)的煙箱、每一度躍動(dòng)的光伏電，都將匯聚成行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)能，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的宏大敘事中，寫下屬于煙草的鏗鏘注腳。（五）產(chǎn)業(yè)融合莫讓農(nóng)民獨(dú)自扛風(fēng)險(xiǎn)——衡南“煙—稻—稻”三熟制的啟示衡南的田野，春天是煙苗的嫩綠，夏天是稻浪的蔥翠，秋天又變成晚稻的金黃。三熟制讓“萬(wàn)元田”不再是傳說(shuō)，卻也把“萬(wàn)一田”的風(fēng)險(xiǎn)悄悄轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民：晚稻遭遇“寒露風(fēng)”，產(chǎn)量銳減；青枯病突襲，成片絕收；極端干旱，排灌費(fèi)用飆升。產(chǎn)業(yè)融合的紅利不能成為“風(fēng)險(xiǎn)陷阱”，建立“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多元分擔(dān)機(jī)制，才能讓農(nóng)民敢闖、愿干、能贏。政府要當(dāng)好“兜底者”。建議將“煙稻復(fù)合種植”納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高到50%，保障額度從“保物化成本”提升到“保完全成本”，每畝最高賠付由600元提高到1200元；同時(shí)建立“災(zāi)毀基金”，由省財(cái)政、煙草公司、縣級(jí)政府按5∶3∶2出資，對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致絕收的農(nóng)戶，再給予每畝500元救災(zāi)補(bǔ)助，托住“最后一道防線”。市場(chǎng)要當(dāng)好“分散者”。可引入“訂單+期貨”模式，煙草公司、大米加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保底收購(gòu)協(xié)議，約定煙