安全生產(chǎn)和消防安全工作實施方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，以防范化解重大安全風險為主線，以壓實安全責任為抓手，以強化隱患排查整治為重點，以提升本質(zhì)安全水平為目標，全面夯實安全生產(chǎn)和消防安全基礎，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，壓實各方責任。強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，確保安全生產(chǎn)和消防安全各項措施落地見效。

2.堅持預防為主，源頭防范風險。將安全風險管控挺在隱患前面，將隱患排查治理挺在事故前面，從規(guī)劃、建設、運營等各環(huán)節(jié)強化源頭治理，提升風險防控能力。

3.堅持系統(tǒng)治理，提升綜合效能。整合監(jiān)管資源，完善法規(guī)標準，加強科技支撐，推動安全生產(chǎn)和消防安全工作從被動應對向主動防控轉變，實現(xiàn)人防、物防、技防有機結合。

4.堅持問題導向，精準施策發(fā)力。聚焦重點行業(yè)領域、重點場所、重點時段，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性措施，補齊短板弱項，提升治理的精準性。

5.堅持標本兼治，構建長效機制。既要集中整治突出問題，又要健全完善制度體系，強化基層基礎能力建設，推動安全生產(chǎn)和消防安全治理模式向事前預防轉型。

（三）工作目標

1.總體目標

到2026年底，安全生產(chǎn)和消防安全責任體系全面健全，風險防控能力顯著增強，隱患排查整治成效明顯，本質(zhì)安全水平大幅提升，事故總量持續(xù)下降，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，人民群眾安全感和滿意度顯著增強，安全生產(chǎn)和消防安全形勢實現(xiàn)根本好轉。

2.階段目標

——2024年為基礎建設年：全面壓實各方責任，健全法規(guī)制度標準，開展重點領域風險隱患排查整治，完成安全生產(chǎn)和消防基礎設施改造升級，企業(yè)本質(zhì)安全水平初步提升，事故起數(shù)同比下降10%以上。

——2025年為深化提升年：重點行業(yè)領域安全風險防控體系基本建立，科技興安戰(zhàn)略深入實施，基層監(jiān)管能力明顯增強，隱患排查治理常態(tài)化機制形成，較大事故起數(shù)同比下降15%以上。

——2026年為鞏固長效年：安全生產(chǎn)和消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制高效運行，全民安全素質(zhì)顯著提升，安全生產(chǎn)和消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、責任體系建設

（一）組織領導體系

1.健全領導機構

成立由主要領導任組長的安全生產(chǎn)和消防安全工作領導小組，明確分管領導具體負責。領導小組定期召開專題會議，研究解決重大安全問題，部署階段性工作任務。建立市、縣、鄉(xiāng)三級安委會聯(lián)動機制，確保政令暢通。

2.完善協(xié)調(diào)機制

建立多部門聯(lián)席會議制度，應急、消防、住建、交通等部門每月召開協(xié)調(diào)會，通報工作進展，解決跨領域問題。設立專項工作組，針對?；贰⒔ㄖ┕?、人員密集場所等重點領域開展聯(lián)合執(zhí)法。

3.強化基層網(wǎng)絡

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急管理辦公室，配備專職安全員。村（社區(qū)）設立安全信息員，負責日常巡查和信息上報。建立"網(wǎng)格化"管理機制，將轄區(qū)劃分為若干責任單元，明確網(wǎng)格員職責清單。

（二）責任主體體系

1.企業(yè)主體責任

推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，從董事長到一線員工逐級簽訂責任書。規(guī)模以上企業(yè)設置安全管理機構，配備專職安全管理人員；小微企業(yè)明確專人負責安全工作。實施"清單化"管理，企業(yè)定期自查隱患并整改銷號。

2.行業(yè)監(jiān)管責任

制定"三管三必須"實施細則，明確各行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍和職責。建立監(jiān)管責任清單，對監(jiān)管缺失、推諉扯皮行為嚴肅追責。推行"雙隨機"檢查機制，每年對重點企業(yè)檢查覆蓋率不低于80%。

3.地方政府責任

實行安全生產(chǎn)和消防安全"一票否決"制度，將工作成效納入地方黨政領導班子考核。建立重大隱患掛牌督辦機制，對整改不力的地區(qū)約談主要負責人。推動將安全投入納入財政預算，保障基礎設施建設和裝備配備。

（三）監(jiān)督考核體系

1.日常監(jiān)督機制

建立隱患排查閉環(huán)管理系統(tǒng)，企業(yè)自查、部門督查、專家抽查形成三級監(jiān)管鏈條。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術對重點場所實施實時監(jiān)控。設立24小時舉報熱線，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

2.考核評價制度

制定量化考核指標體系，包括事故控制、隱患整改、培訓覆蓋率等核心指標。實行季度通報、半年評估、年度考核制度，考核結果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。建立第三方評估機制，引入專業(yè)機構開展獨立評價。

3.責任追究機制

明確事故調(diào)查處理程序，堅持"四不放過"原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）。建立責任倒查制度，對失職瀆職行為依法依規(guī)嚴肅處理。實行"一案雙查"，既追究直接責任人責任，也追究領導責任。

（四）能力保障體系

1.專業(yè)隊伍建設

加強應急管理部門人員配備，確保專業(yè)技術人員占比不低于60%。組建行業(yè)專家?guī)?，涵蓋消防、危化品、特種設備等領域。建立專職消防隊伍與志愿消防隊伍聯(lián)訓機制，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.資金保障機制

建立安全生產(chǎn)專項資金，按財政收入一定比例提取。推行安全生產(chǎn)責任保險，引導企業(yè)加大安全投入。對安全設施改造、隱患治理項目給予財政補貼，降低企業(yè)改造成本。

3.科技支撐體系

推廣應用智慧消防系統(tǒng)，實現(xiàn)火災自動報警、電氣火災監(jiān)控等功能全覆蓋。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合監(jiān)管信息資源，實現(xiàn)風險智能預警。開展安全技術攻關，支持企業(yè)引進先進安全裝備和工藝。

（五）宣傳培訓體系

1.普及安全知識

開展"安全生產(chǎn)月"、"消防宣傳日"等主題活動，通過社區(qū)宣傳欄、短視頻、公益廣告等形式普及安全常識。編制通俗易懂的應急手冊，發(fā)放到企業(yè)、學校、家庭。利用新媒體平臺開設安全專欄，定期發(fā)布風險提示。

2.強化技能培訓

對企業(yè)負責人、安全管理人員開展年度輪訓，重點培訓風險辨識、應急處置等內(nèi)容。組織特種作業(yè)人員持證上崗培訓，確保100%持證操作。開展應急演練，每季度至少組織一次綜合性演練，每半年開展一次專項演練。

3.培育安全文化

推動企業(yè)建立安全文化體系，將安全理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。開展"安全班組"創(chuàng)建活動，樹立先進典型。鼓勵員工參與安全管理創(chuàng)新，建立合理化建議獎勵機制。

三、風險防控體系

（一）風險辨識機制

1.1全域風險普查

建立覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險普查制度，組織專業(yè)團隊對轄區(qū)企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查。重點辨識?；穬Υ妗⒎蹓m涉爆、有限空間等高危場所風險，繪制風險分布電子地圖。建立風險動態(tài)更新機制，每季度更新一次風險清單，確保信息時效性。

1.2崗位風險辨識

指導企業(yè)開展崗位風險辨識活動，要求一線員工參與風險點排查。采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA），梳理各崗位操作步驟中的風險因素。對辨識出的風險點標注在崗位操作規(guī)程中，形成可視化風險提示卡。

1.3新增風險預警

建立新建、改建、擴建項目"三同時"風險預判機制。項目立項前組織專家進行安全風險評估，重點分析工藝路線、設備選型、自動化控制等環(huán)節(jié)的固有風險。對涉及"兩重點一重大"的項目實行風險評估報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

（二）風險評估分級

2.1風險量化評估

制定統(tǒng)一的風險評估標準，采用LEC法（L-可能性、E-暴露頻率、C-后果嚴重性）進行量化評分。將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級，對應紅、橙、黃、藍四色預警。針對不同行業(yè)特點制定差異化評估指標，如?；穫戎匦孤┍L險，建筑工地側重坍塌墜落風險。

2.2動態(tài)風險評級

實施風險動態(tài)評級管理，重大風險每季度評估一次，較大風險每半年評估一次。當企業(yè)發(fā)生事故、工藝變更或季節(jié)交替時，及時啟動重新評估程序。建立風險評級公示制度，在廠區(qū)顯著位置懸掛風險等級標識牌，接受員工監(jiān)督。

2.3風險疊加分析

開展區(qū)域風險疊加效應研究，分析重大危險源集中區(qū)、人員密集場所周邊等區(qū)域的系統(tǒng)性風險。建立上下游企業(yè)風險傳導模型，評估產(chǎn)業(yè)鏈風險聯(lián)動效應。對存在風險疊加的區(qū)域制定專項防控方案，實施聯(lián)防聯(lián)控。

（三）分級管控措施

3.1重大風險管控

對紅色等級風險實施"一風險一方案"管控，明確管控責任人和技術措施。重大危險源安裝24小時在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位等關鍵參數(shù)實時監(jiān)控。建立重大風險管控專項檔案，記錄管控措施實施情況和效果評估。

3.2較大風險管控

對橙色等級風險實施"雙人雙鎖"管理，設置物理隔離設施和警示標識。配備必要的應急物資，每半年開展一次針對性應急演練。建立風險管控責任人日巡查制度，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動應急處置程序。

3.3一般風險管控

對黃色等級風險納入日常管理，通過操作規(guī)程、安全培訓等常規(guī)措施控制。在危險區(qū)域設置安全警示標志，配備防護用品。班組長每日開展班前風險交底，提醒員工注意關鍵風險點。

3.4低風險持續(xù)改進

對藍色等級風險實施持續(xù)改進，鼓勵員工提出風險優(yōu)化建議。定期開展風險管控效果評估，探索采用更先進的技術手段降低風險。建立風險管控創(chuàng)新激勵機制，對提出有效改進建議的員工給予獎勵。

（四）隱患排查治理

4.1隱患排查體系

建立"企業(yè)自查、部門督查、專家抽查、政府督查"四級排查網(wǎng)絡。企業(yè)實行班組日查、車間周查、廠月查制度，排查覆蓋率100%。監(jiān)管部門采用"四不兩直"方式開展突擊檢查，重點核查重大隱患整改情況。

4.2隱患分級治理

實行隱患分級治理，重大隱患由政府掛牌督辦，企業(yè)主要負責人牽頭整改；較大隱患由行業(yè)主管部門督促整改；一般隱患由企業(yè)自行整改。建立隱患整改"五落實"機制（責任、措施、資金、時限、預案），確保整改到位。

4.3閉環(huán)管理機制

開發(fā)隱患排查治理信息平臺，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收、銷號全流程閉環(huán)管理。對逾期未整改的隱患自動預警，推送至監(jiān)管部門。建立隱患整改"回頭看"制度，對已整改隱患進行隨機抽查，防止問題反彈。

4.4數(shù)字化監(jiān)管應用

推廣使用移動隱患排查APP，實現(xiàn)隱患現(xiàn)場拍照定位、實時上傳。運用AI圖像識別技術自動識別安全帽佩戴、勞保用品使用等違規(guī)行為。建立隱患大數(shù)據(jù)分析模型，識別高發(fā)隱患類型和區(qū)域，為精準監(jiān)管提供依據(jù)。

（五）風險防控保障

5.1技術保障措施

推廣應用自動化控制技術，實現(xiàn)高危場所無人化操作。在粉塵涉爆場所安裝抑爆系統(tǒng)，在?；饭迏^(qū)設置緊急切斷裝置。建立安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)平臺，整合視頻監(jiān)控、設備運行、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險智能預警。

5.2人員能力保障

開展風險防控專項培訓，重點培訓風險辨識方法、管控措施制定和應急處置技能。組織企業(yè)負責人赴先進地區(qū)學習風險防控經(jīng)驗。建立風險防控專家?guī)?，為企業(yè)提供技術咨詢服務。

5.3資金投入保障

設立風險防控專項基金，對采用先進技術防控重大風險的企業(yè)給予補貼。推行安全生產(chǎn)責任保險，將風險管控效果與保險費率掛鉤。鼓勵企業(yè)提取安全費用，專項用于風險防控設施建設和更新。

5.4應急處置保障

完善應急預案體系，針對重大風險制定專項應急預案。建立應急救援物資儲備庫，配備專業(yè)救援裝備。定期開展多部門聯(lián)合應急演練，檢驗風險防控措施的有效性。建立區(qū)域應急救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享。

四、重點領域專項整治

（一）危險化學品安全整治

1.1儲運環(huán)節(jié)管控

針對危化品儲存罐區(qū)實施標準化改造，安裝液位、溫度、壓力實時監(jiān)測系統(tǒng)，設置高低液位報警聯(lián)鎖裝置。運輸環(huán)節(jié)推行電子運單制度，對劇毒化學品實行全程GPS軌跡監(jiān)控。建立裝卸作業(yè)雙人雙鎖制度，裝卸前必須進行安全條件確認。

1.2工藝過程管控

開展高危工藝安全評估，對硝化、氯化等危險反應裝置設置緊急冷卻和緊急泄壓系統(tǒng)。推廣自動化控制技術，實現(xiàn)高危場所遠程操作。定期開展工藝安全分析，識別反應失控、泄漏等風險點，制定針對性防控措施。

1.3應急處置能力

建立企業(yè)級?；窇本仍犖椋鋫鋵Ｓ梅雷o裝備和堵漏器材。每半年組織一次實戰(zhàn)化應急演練，重點演練泄漏處置、火災撲救等科目。與周邊企業(yè)建立應急互助機制，共享應急物資和救援力量。

（二）建筑施工安全整治

2.1深基坑工程管控

嚴格執(zhí)行深基坑專項施工方案論證制度，實施第三方監(jiān)測。支護結構達到設計強度前嚴禁超挖。設置臨邊防護欄桿和夜間警示燈，配備應急逃生通道。建立基坑沉降位移預警機制，變形值超過預警值立即啟動停工程序。

2.2高處作業(yè)防護

推廣使用定型化防護設施，臨邊洞口安裝標準化防護門。腳手架搭設前進行專項方案審批，搭設后分段驗收。作業(yè)人員必須系掛雙鉤安全帶，安全帶高掛低用。惡劣天氣停止高空作業(yè)，六級以上大風禁止吊裝作業(yè)。

2.3起重機械管理

建立起重設備全生命周期檔案，安裝運行狀態(tài)監(jiān)控終端。操作人員持證上崗，作業(yè)前進行專項安全技術交底。設置吊裝作業(yè)警戒區(qū)，配備專人指揮。定期開展鋼絲繩、制動系統(tǒng)等關鍵部件檢測，建立設備維保記錄。

（三）人員密集場所整治

3.1疏散通道治理

對商場、影院等場所開展"生命通道"專項治理，確保疏散通道寬度達標且無占用堵塞。設置應急疏散指示標志，采用蓄光型自發(fā)光標識。定期測試防火卷簾、防火門等防火分隔設施，保持完好有效。

3.2消防設施升級

老舊場所安裝獨立式感煙火災探測報警器，餐飲場所增設燃氣泄漏自動切斷裝置。消防控制室實行24小時雙人值班制度，值班人員持證上崗。定期開展消防設施維護保養(yǎng)，建立維保檔案和檢測報告。

3.3用電安全管控

推行電氣火災隱患智能檢測系統(tǒng)，對老舊線路進行絕緣改造。電動自行車集中充電區(qū)域設置自動斷電保護裝置。嚴禁在營業(yè)期間進行動火作業(yè)，確需施工時落實專人監(jiān)護。

（四）工貿(mào)行業(yè)安全整治

4.1粉塵涉爆治理

木粉塵、鋁鎂粉塵等場所采用負壓除塵系統(tǒng)，安裝火花探測和熄滅裝置。定期清理除塵器內(nèi)部積塵，采用防爆工具進行作業(yè)。在粉塵爆炸危險區(qū)域使用防爆電氣設備，設置泄爆口。

4.2有限空間作業(yè)

建立有限空間作業(yè)審批制度，執(zhí)行"先通風、再檢測、后作業(yè)"原則。作業(yè)前30分鐘內(nèi)進行氣體濃度檢測，設置專人監(jiān)護。配備正壓式空氣呼吸器、安全帶等應急裝備，制定專項應急預案。

4.3液氨使用管理

液氨儲罐設置防泄漏圍堰，配備緊急噴淋和洗眼裝置。管道系統(tǒng)安裝緊急切斷閥，實現(xiàn)遠程操控。操作人員配備防化服和空氣呼吸器，定期開展泄漏應急演練。

（五）交通運輸安全整治

5.1道路運輸管控

對"兩客一危"車輛安裝智能監(jiān)控終端，實時監(jiān)控駕駛員行為和車輛狀態(tài)。建立駕駛員健康監(jiān)測制度，嚴禁疲勞駕駛、超速行駛。惡劣天氣啟動預警機制，必要時暫?？瓦\班線。

5.2軌道交通安全

加強軌道交通安全保護區(qū)管理，禁止違規(guī)施工和堆物。建立設備設施定期檢修制度，重點檢測軌道、信號系統(tǒng)。制定大客流應急預案，在高峰時段增加運力并實施限流措施。

5.3港口作業(yè)安全

散貨堆場設置防風抑塵網(wǎng)，大型機械安裝防風錨定裝置。危險貨物作業(yè)區(qū)域配備消防沙、滅火毯等應急物資。建立船舶靠泊作業(yè)審批制度，嚴格執(zhí)行船岸安全檢查程序。

（六）城市燃氣安全整治

6.1管網(wǎng)設施更新

對使用年限超過20年的燃氣管網(wǎng)進行改造，更換老舊閥門和調(diào)壓器。建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管線定位和泄漏監(jiān)測。在重要節(jié)點設置智能燃氣表具，實時監(jiān)測壓力和流量。

6.2用戶端管理

推廣安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置，對餐飲場所實現(xiàn)全覆蓋。定期開展入戶安全檢查，重點檢查膠管老化、私接亂改等問題。建立用戶安全用氣檔案，開展燃氣安全知識入戶宣傳。

6.3應急處置機制

建立燃氣泄漏分級響應機制，根據(jù)泄漏規(guī)模劃定警戒區(qū)域。配備專業(yè)搶修隊伍和應急車輛，24小時待命。與社區(qū)、物業(yè)建立聯(lián)動機制，確保第一時間疏散周邊群眾。

五、應急處置與救援體系建設

（一）應急預案體系

1.1預案編制規(guī)范

制定覆蓋全行業(yè)的應急預案編制導則，明確預案層級結構。國家層面制定總體預案，省、市、縣制定專項預案，企業(yè)編制現(xiàn)場處置方案。預案內(nèi)容需包含風險分析、組織架構、處置流程、保障措施等核心要素，采用圖文結合形式增強可讀性。

1.2預案動態(tài)更新

建立預案定期修訂機制，每兩年組織一次全面評審。當發(fā)生事故、工藝變更或法規(guī)更新時，及時啟動預案修訂程序。修訂前開展預案評估，通過桌面推演和實戰(zhàn)檢驗發(fā)現(xiàn)缺陷，確保預案與實際風險相匹配。

1.3預案演練評估

實施分級演練制度，企業(yè)每半年至少組織一次綜合演練，部門每年開展一次跨區(qū)域演練。演練采用雙盲模式，不預先通知時間和地點。演練后組織專家評估，重點檢驗響應速度、協(xié)同配合和處置效果，形成評估報告并公開結果。

（二）應急隊伍建設

2.1專業(yè)隊伍建設

加強綜合性消防救援隊伍建設，按標準配齊車輛裝備和人員。組建?；?、礦山、隧道等專業(yè)救援隊伍，配備專用救援設備。建立救援隊伍資質(zhì)認證制度，實行持證上崗，定期開展技能考核和體能訓練。

2.2基層應急力量

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立微型消防站，配備基本滅火救援裝備。企業(yè)按規(guī)模建立義務消防隊，重點單位實現(xiàn)24小時值班值守。社區(qū)組建應急小分隊，開展初期火災撲救和人員疏散演練。

2.3社會應急力量

鼓勵社會救援組織發(fā)展，提供場地和裝備支持。建立社會救援力量備案管理平臺，實現(xiàn)信息共享。開展社會救援隊伍能力評估，納入應急救援統(tǒng)一調(diào)度體系。

（三）應急物資保障

3.1物資儲備標準

制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的數(shù)量、種類和存放要求。建立分級儲備體系，政府儲備通用物資，企業(yè)儲備專業(yè)物資。儲備物資定期檢查維護，建立電子臺賬，確保隨時可用。

3.2動態(tài)調(diào)配機制

開發(fā)應急物資智能調(diào)度平臺，實現(xiàn)物資可視化管理和一鍵調(diào)撥。建立區(qū)域物資聯(lián)保機制，相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議。重大災害啟動跨區(qū)域物資支援程序，通過物流綠色通道快速運輸。

3.3社會資源整合

與大型企業(yè)、商場簽訂應急物資代儲協(xié)議，建立平戰(zhàn)結合的物資保障網(wǎng)絡。推廣家庭應急包配置，普及自救互救物資。建立社會捐贈物資接收和分配機制，確保資源高效利用。

（四）應急指揮協(xié)調(diào)

4.1指揮平臺建設

建設統(tǒng)一應急指揮平臺，整合視頻監(jiān)控、應急資源、地理信息等數(shù)據(jù)。實現(xiàn)省、市、縣三級指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，支持語音、視頻、數(shù)據(jù)多通道傳輸。配備移動指揮車，確?，F(xiàn)場指揮與后方實時聯(lián)動。

4.2聯(lián)動機制完善

建立軍地應急聯(lián)動機制，解放軍和武警部隊參與重大災害救援。完善部門協(xié)同機制，明確公安、醫(yī)療、交通等部門的職責分工。建立區(qū)域應急協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)信息互通、資源共享、聯(lián)合處置。

4.3現(xiàn)場指揮規(guī)范

制定現(xiàn)場指揮工作規(guī)范，明確指揮長任命權限和職責。建立現(xiàn)場指揮部工作流程，實行扁平化指揮。規(guī)范信息報送機制，建立統(tǒng)一的信息出口，避免多頭報送造成混亂。

（五）應急能力提升

5.1科技支撐應用

推廣應用無人機偵察、機器人救援等先進裝備。建立應急大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風險監(jiān)測、預警發(fā)布、資源調(diào)度一體化。開發(fā)應急通信保障系統(tǒng)，確保極端條件下的通信暢通。

5.2救援技能培訓

開展分級分類培訓，重點提升指揮決策、專業(yè)救援和基層處置能力。建設應急救援實訓基地，模擬各種災害場景。組織國際救援交流，學習先進救援理念和技術。

5.3國際交流合作

參與國際應急管理體系建設，借鑒先進經(jīng)驗。加入國際救援組織網(wǎng)絡，參與跨國救援行動。開展雙邊應急演練，提升跨境協(xié)同處置能力。

六、保障措施

（一）組織保障

1.1領導責任落實

各級黨委政府將安全生產(chǎn)和消防安全工作納入重要議事日程，黨委常委會每季度專題研究，政府常務會議每月聽取匯報。建立領導干部安全生產(chǎn)責任清單，明確黨政主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，班子成員落實"一崗雙責"。實行領導干部安全生產(chǎn)述職制度，每年向同級黨委政府全體會議報告履職情況。

1.2部門協(xié)同機制

成立安全生產(chǎn)和消防安全委員會，由政府主要領導擔任主任，應急、消防、發(fā)改、工信等20個部門為成員單位。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會，通報工作進展，解決跨領域問題。制定部門職責分工清單，明確監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對重大隱患開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

1.3基層基礎建設

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急管理辦公室，配備3-5名專職安全員，落實辦公場所和裝備。村（社區(qū)）設立安全工作站，配備1-2名兼職安全信息員。建立"網(wǎng)格化"管理體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，負責日常巡查和信息上報。落實網(wǎng)格員工作補貼，配備必要的工作裝備。

（二）制度保障

2.1法規(guī)標準完善

修訂完善安全生產(chǎn)和消防安全地方性法規(guī)，結合本地實際制定實施細則。制定重點行業(yè)領域安全管理標準，如?；穬Υ妗⒔ㄖ┕?、人員密集場所等。建立標準動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標準評估，及時修訂不適應發(fā)展的條款。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的內(nèi)部規(guī)范，提升安全管理水平。

2.2責任追究機制

建立安全生產(chǎn)和消防安全責任追究辦法，明確責任追究情形和程序。實行"一案雙查"制度，發(fā)生事故既要追究直接責任人責任，也要追究領導責任。建立終身追責制度，對已調(diào)離或退休的責任人仍要追究責任。建立責任追究公開制度，對典型事故案例進行通報，發(fā)揮警示教育作用。

2.3動態(tài)評估調(diào)整

建立安全生產(chǎn)和消防安全工作評估機制，每年組織第三方機構開展評估。評估結果作為改進工作的重要依據(jù)，對存在的問題制定整改措施。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)評估結果和實際情況，及時調(diào)整工作重點和措施。建立政策效果評估制度，對重要政策措施實施后評估，確保政策實效。

（三）資源保障

3.1資金投入保障

各級財政將安全生產(chǎn)和消防安全經(jīng)費納入預算，按財政收入的一定比例提取專項資金。設立安全生產(chǎn)和消防安全發(fā)展基金，用于支持企業(yè)安全改造和隱患治理。推行安全生產(chǎn)責任保險，引導企業(yè)加大安全投入。對安全設施改造、隱患治理項目給予財政補貼，降低企業(yè)改造成本。

3.2技術裝備支持

推廣應用智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)風險監(jiān)測、預警發(fā)布、應急指揮一體化。為監(jiān)管部門配備移動執(zhí)法終端、無人機等先進裝備，提升監(jiān)管效能。支持企業(yè)引進先進安全技術，如自動化控制、智能監(jiān)測等，提升本質(zhì)安全