涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置涉外突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障境外中國公民、機(jī)構(gòu)和法人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)穩(wěn)定，提升涉外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國出境入境管理法》《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及國際法、相關(guān)國際條約等，結(jié)合涉外工作實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的涉及外國公民、法人及其他組織，或在境外發(fā)生的涉及中國公民、機(jī)構(gòu)和法人的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等涉外因素突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障境外中國公民和境內(nèi)外國人員的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置危及人身安全的緊急情況。

（2）預(yù)防為主，預(yù)防與處置相結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，完善日常防范機(jī)制，提高突發(fā)事件的前瞻性和主動(dòng)性。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央、地方、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各級(jí)職責(zé)分工。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指揮高效、部門協(xié)同，提升應(yīng)急處置效率。

（5）依法依規(guī)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。遵循國際法和國內(nèi)法律法規(guī)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和規(guī)范性。

（6）維護(hù)主權(quán)，兼顧國際合作。在維護(hù)國家主權(quán)和安全的前提下，積極開展國際合作，妥善處理涉外事務(wù)。

二、組織體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1組成

涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括外交部、公安部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及事發(fā)地省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由外交部承擔(dān)。

2.1.2職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策部署；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）研究決定應(yīng)急處置中的重大事項(xiàng)，如啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)整響應(yīng)級(jí)別、部署跨部門協(xié)作等；

（4）協(xié)調(diào)國際力量和資源，推動(dòng)與相關(guān)國家、國際組織的合作；

（5）向黨中央、國務(wù)院報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

由外交部牽頭，公安部、商務(wù)部等部門參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)，匯總信息、起草文件、組織會(huì)議，確保指令傳達(dá)暢通。

2.2.2信息報(bào)送組

由外交部牽頭，應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委等部門參與，負(fù)責(zé)收集、分析、匯總涉外突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送，同時(shí)向駐外使領(lǐng)館、相關(guān)國家通報(bào)情況。

2.2.3應(yīng)急處置組

由公安部牽頭，外交部、商務(wù)部等部門參與，負(fù)責(zé)制定具體處置方案，協(xié)調(diào)救援力量，組織人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)等工作。

2.2.4后勤保障組

由商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門參與，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購、運(yùn)輸、調(diào)配，保障救援資金和交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支持。

2.3地方機(jī)構(gòu)

2.3.1省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉外突發(fā)事件的先期處置，配合中央工作組開展工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署。

2.3.2市縣級(jí)應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)

市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息收集、人員排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾安撫等基礎(chǔ)工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況并落實(shí)處置措施。

2.4專家組

2.4.1組成

專家組由外交、法律、醫(yī)療、安全、心理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，根據(jù)事件性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整成員，確保專業(yè)對(duì)口。

2.4.2職責(zé)

（1）為應(yīng)急處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，分析事件發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險(xiǎn)；

（2）參與制定處置方案，評(píng)估措施的科學(xué)性和可行性；

（3）協(xié)助開展對(duì)外溝通，提供國際法、外交禮儀等方面的專業(yè)意見；

（4）對(duì)事件處置過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議。

2.5駐外機(jī)構(gòu)

2.5.1駐外使領(lǐng)館

駐外使領(lǐng)館是境外涉外突發(fā)事件的前沿陣地，負(fù)責(zé)第一時(shí)間掌握事件信息，協(xié)助中國公民撤離，向當(dāng)?shù)卣簧妫S護(hù)中國公民和機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

2.5.2中資企業(yè)協(xié)會(huì)

駐外中資企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)配合使領(lǐng)館工作，組織會(huì)員單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查，協(xié)助人員疏散和物資調(diào)配，發(fā)揮行業(yè)自律和互助作用。

2.6協(xié)同機(jī)制

2.6.1部門聯(lián)動(dòng)

建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、外交、商務(wù)、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)互通，確保應(yīng)急處置中資源調(diào)配、信息傳遞高效協(xié)同。

2.6.2軍地協(xié)同

涉及重大人員撤離、海外利益保護(hù)時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)提供運(yùn)輸、安保等支持，形成軍地一體化處置合力。

2.6.3國際合作

與相關(guān)國家建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在信息通報(bào)、人員救援、司法協(xié)助等方面開展合作，共同應(yīng)對(duì)跨國突發(fā)事件。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

建立覆蓋全球的涉外風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)梳理自然災(zāi)害、政治動(dòng)蕩、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等風(fēng)險(xiǎn)類型。通過駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、國際組織等多渠道收集信息，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如在政局動(dòng)蕩地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注武裝沖突、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)；在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，監(jiān)測地震、洪水、疫情等預(yù)警信號(hào)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

實(shí)行四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：一級(jí)（紅色）為極端危險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭、大規(guī)模疫情；二級(jí)（橙色）為高度危險(xiǎn)，如嚴(yán)重騷亂、重大事故；三級(jí)（黃色）為中度危險(xiǎn)，如局部沖突、中等規(guī)模疫情；四級(jí)（藍(lán)色）為低度危險(xiǎn)，如常規(guī)治安事件。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)防措施，如一級(jí)預(yù)警時(shí)組織非必要人員撤離。

3.1.3預(yù)警發(fā)布

建立多語言預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，通過短信、郵件、社交媒體、使領(lǐng)館官網(wǎng)等渠道向境外中國公民推送。預(yù)警內(nèi)容需包含風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、防護(hù)建議及聯(lián)絡(luò)方式。例如針對(duì)某國暴發(fā)霍亂疫情，及時(shí)發(fā)布防疫指引和就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息。

3.2應(yīng)急資源儲(chǔ)備

3.2.1物資儲(chǔ)備

在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備醫(yī)療急救包、通訊設(shè)備、應(yīng)急食品、凈水設(shè)備、防彈衣等基礎(chǔ)物資。物資清單根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如地震區(qū)增加破拆工具，疫情區(qū)增加防護(hù)服和消毒用品。建立物資輪換機(jī)制，確保儲(chǔ)備物品在有效期內(nèi)。

3.2.2資金保障

設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于人員撤離、醫(yī)療救助、法律援助等緊急支出。資金實(shí)行分級(jí)管理，中央財(cái)政承擔(dān)重大事件費(fèi)用，地方財(cái)政負(fù)責(zé)區(qū)域事件支出。建立快速撥付流程，確保資金在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后24小時(shí)內(nèi)到位。

3.2.3運(yùn)輸與通信

預(yù)簽國際運(yùn)輸協(xié)議，確保在緊急情況下優(yōu)先使用民航、海運(yùn)及陸路運(yùn)力。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備，保障在通信中斷時(shí)的聯(lián)絡(luò)能力。與全球主要通信運(yùn)營商合作，建立境外公民緊急通信聯(lián)絡(luò)通道。

3.3應(yīng)急演練與培訓(xùn)

3.3.1桌面推演

每年組織跨部門桌面推演，模擬不同場景下的應(yīng)急處置流程。例如模擬某國發(fā)生政變，演練信息報(bào)送、外交交涉、人員撤離等環(huán)節(jié)。通過推演檢驗(yàn)預(yù)案可行性，優(yōu)化部門協(xié)作機(jī)制，明確各崗位職責(zé)邊界。

3.3.2實(shí)戰(zhàn)演練

在高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，包括隱蔽撤離、醫(yī)療急救、反恐防暴等項(xiàng)目。例如在東南亞某國聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐介_展人質(zhì)解救演練，提升境外人員自我保護(hù)能力。演練后評(píng)估實(shí)戰(zhàn)效果，針對(duì)性改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。

3.3.3培訓(xùn)覆蓋

針對(duì)境外公民、企業(yè)員工、外交人員開展分層培訓(xùn)。基礎(chǔ)培訓(xùn)覆蓋安全常識(shí)、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)；專業(yè)培訓(xùn)包括醫(yī)療急救、心理疏導(dǎo)、危機(jī)談判等技能。通過線上課程、線下講座、發(fā)放應(yīng)急手冊(cè)等形式，確保培訓(xùn)覆蓋率不低于90%。

3.4信息平臺(tái)建設(shè)

3.4.1數(shù)據(jù)整合

建立涉外應(yīng)急信息平臺(tái)，整合外交部、公安部、商務(wù)部等多部門數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)包含境外公民信息庫、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、資源數(shù)據(jù)庫等模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新與共享。例如通過平臺(tái)可快速定位某事件區(qū)域的中國公民分布情況。

3.4.2智能分析

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析歷史事件數(shù)據(jù)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢。例如通過社交媒體輿情監(jiān)測，預(yù)判某地區(qū)可能發(fā)生的群體性事件。設(shè)置智能預(yù)警閾值，當(dāng)指標(biāo)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。

3.4.3國際合作

與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際紅十字會(huì)、相關(guān)國家應(yīng)急管理部門建立信息共享機(jī)制。例如加入全球突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)（GAD），及時(shí)獲取跨國風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在遵守國際法前提下，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。

3.5法規(guī)與預(yù)案銜接

3.5.1國內(nèi)法規(guī)

確保預(yù)案與《出境入境管理法》《安全生產(chǎn)法》《傳染病防治法》等法規(guī)銜接。例如在人員撤離時(shí)，依據(jù)《出境入境管理法》簡化邊檢手續(xù)；在疫情處置中，遵循《傳染病防治法》采取隔離措施。

3.5.2國際公約

遵守《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》《海牙公約》等國際法框架，保障境外公民合法權(quán)益。例如在公民被捕時(shí)，依據(jù)公約要求領(lǐng)事探視權(quán)；在船舶遇險(xiǎn)時(shí)，遵循《國際海上人命安全公約》組織救援。

3.5.3預(yù)案修訂

建立預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，每年評(píng)估一次預(yù)案有效性。根據(jù)演練結(jié)果、事件處置經(jīng)驗(yàn)、國際形勢變化等及時(shí)更新內(nèi)容。例如在新型傳染病出現(xiàn)后，補(bǔ)充跨境防疫條款；在反恐形勢變化時(shí)，強(qiáng)化安全防護(hù)措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

4.1.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，建立四級(jí)響應(yīng)體系。一級(jí)響應(yīng)適用于特別重大事件，如境外戰(zhàn)爭、大規(guī)模疫情導(dǎo)致公民生命安全受到直接威脅；二級(jí)響應(yīng)適用于重大事件，如恐怖襲擊、重大自然災(zāi)害造成大量人員傷亡；三級(jí)響應(yīng)適用于較大事件，如區(qū)域性騷亂、重大交通事故；四級(jí)響應(yīng)適用于一般事件，如局部治安糾紛、小型公共衛(wèi)生事件。

4.1.2啟動(dòng)條件

一級(jí)響應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)，需滿足以下條件：事件導(dǎo)致10名以上中國公民死亡或失蹤，或涉及國家重大利益，或引發(fā)國際高度關(guān)注。二級(jí)響應(yīng)由外交部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，需滿足5名以上公民死亡或失蹤，或事件影響范圍超出單一國家。三級(jí)響應(yīng)由省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，需滿足1-5名公民傷亡，或事件對(duì)區(qū)域穩(wěn)定造成顯著影響。四級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地市縣級(jí)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，適用于單一事件且影響有限的情況。

4.1.3響應(yīng)主體

一級(jí)響應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮，調(diào)動(dòng)中央資源；二級(jí)響應(yīng)由外交部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門成立現(xiàn)場工作組；三級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府主導(dǎo)，中央部門提供支持；四級(jí)響應(yīng)由市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)處置，上級(jí)部門給予指導(dǎo)。各級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，需在2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)指揮部報(bào)告情況。

4.2現(xiàn)場處置流程

4.2.1先期處置

事件發(fā)生后，駐外使領(lǐng)館需在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置：核實(shí)事件性質(zhì)、確認(rèn)傷亡情況、聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐胶歪t(yī)療機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)向外交部報(bào)送初步信息，內(nèi)容包括事件類型、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、當(dāng)?shù)卣磻?yīng)等。若涉及中資企業(yè)，需協(xié)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)助開展人員清點(diǎn)和現(xiàn)場控制。

4.2.2醫(yī)療救援

建立"現(xiàn)場急救-區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)-國內(nèi)救治"三級(jí)醫(yī)療體系?，F(xiàn)場急救由駐外使領(lǐng)館協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院實(shí)施，配備醫(yī)療小組和急救包；區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)通過包機(jī)或?qū)C(jī)將重傷員轉(zhuǎn)移至醫(yī)療條件較好的第三國；國內(nèi)救治依托國家應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，在指定三甲醫(yī)院設(shè)立綠色通道。重大事件時(shí)，可請(qǐng)求世界衛(wèi)生組織提供醫(yī)療資源支持。

4.2.3人員疏散

制定"分類施策、有序撤離"原則。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員采取緊急撤離：包機(jī)優(yōu)先撤離婦女兒童、老人和傷病人員；陸路撤離需協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐阶o(hù)送至安全邊境；海上撤離由海軍艦艇或商船執(zhí)行。撤離過程中需登記人員信息，發(fā)放應(yīng)急物資包，并提供心理疏導(dǎo)。撤離完成后，在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食宿和通訊保障。

4.2.4安全保衛(wèi)

針對(duì)不同威脅類型采取防護(hù)措施：恐怖襲擊威脅下，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)安保巡邏，配備防彈車輛和通訊設(shè)備；社會(huì)騷亂中，避免人員聚集，選擇隱蔽撤離路線；自然災(zāi)害時(shí)，避開危險(xiǎn)區(qū)域，選擇臨時(shí)避難所。重大事件中可請(qǐng)求當(dāng)?shù)鼐交驀H維和部隊(duì)提供武裝護(hù)衛(wèi)。

4.2.5信息發(fā)布

建立"統(tǒng)一口徑、及時(shí)透明"的信息發(fā)布機(jī)制。首次發(fā)布需在事件發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)完成，內(nèi)容包括事件概況、已采取措施、聯(lián)絡(luò)方式等。后續(xù)每日更新進(jìn)展，多語種發(fā)布于使領(lǐng)館官網(wǎng)、社交媒體和主流媒體。涉及敏感信息需經(jīng)外交部審核，避免引發(fā)恐慌或外交糾紛。

4.3國際合作協(xié)調(diào)

4.3.1國際協(xié)調(diào)機(jī)制

依托雙邊或多邊協(xié)議建立應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。與事發(fā)國政府建立24小時(shí)聯(lián)絡(luò)通道，就事件處置、人員救援、信息共享達(dá)成共識(shí)。加入全球應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)盟，如聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，獲取國際救援資源。在區(qū)域?qū)用?，通過東盟、上合組織等平臺(tái)開展協(xié)同行動(dòng)。

4.3.2跨境救援協(xié)作

針對(duì)跨國事件啟動(dòng)聯(lián)合處置：如邊境地區(qū)沖突，協(xié)調(diào)雙方軍隊(duì)設(shè)立臨時(shí)停火區(qū)；海上遇險(xiǎn)事件，依據(jù)《國際海上人命安全公約》組織多國聯(lián)合搜救；重大疫情時(shí)，共享病毒基因序列，協(xié)調(diào)醫(yī)療物資調(diào)配。必要時(shí)可請(qǐng)求國際刑警組織協(xié)助調(diào)查犯罪事件。

4.3.3法律協(xié)助

通過領(lǐng)事協(xié)助和司法互助保障公民權(quán)益。在公民被拘留時(shí)，依據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》要求領(lǐng)事探視；在財(cái)產(chǎn)損失事件中，通過外交途徑索賠；在刑事案件中，請(qǐng)求司法協(xié)助獲取證據(jù)。重大事件可設(shè)立專項(xiàng)法律顧問團(tuán)隊(duì)，提供國際法咨詢和訴訟支持。

4.4響應(yīng)終止與后期處置

4.4.1終止條件

響應(yīng)終止需滿足以下條件：所有受困人員安全撤離，現(xiàn)場危險(xiǎn)因素完全消除，醫(yī)療救治和善后工作有序開展，輿情得到有效控制。一級(jí)響應(yīng)終止需國務(wù)院批準(zhǔn)，二級(jí)響應(yīng)由外交部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，三級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府決定，四級(jí)響應(yīng)由市縣級(jí)政府確認(rèn)。

4.4.2善后工作

開展"三到位"措施：人員安置到位，為撤離人員提供臨時(shí)住所、就業(yè)援助和心理咨詢；家屬溝通到位，安排專人對(duì)接傷亡人員家屬，提供法律和財(cái)務(wù)支持；損失評(píng)估到位，組織專家對(duì)財(cái)產(chǎn)損失、企業(yè)停擺等影響進(jìn)行評(píng)估。重大事件可設(shè)立專項(xiàng)救助基金，提供長期幫扶。

4.4.3總結(jié)評(píng)估

事件處置結(jié)束后30日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括：響應(yīng)時(shí)效分析、措施有效性評(píng)估、部門協(xié)作效率、國際合作成效等。組織跨部門復(fù)盤會(huì)議，梳理成功經(jīng)驗(yàn)和不足。評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂和培訓(xùn)優(yōu)化的依據(jù)。

4.4.4責(zé)任追究

對(duì)處置不力、推諉扯皮、信息瞞報(bào)等行為啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。情節(jié)輕微的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因客觀條件限制導(dǎo)致的處置失誤予以免責(zé)，鼓勵(lì)一線人員積極作為。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。各級(jí)黨委將涉外應(yīng)急納入議事日程，定期召開專題會(huì)議研究部署。明確黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，形成“一把手抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓”的責(zé)任鏈條。建立責(zé)任清單制度，將應(yīng)急任務(wù)分解到具體崗位和個(gè)人，簽訂責(zé)任書確保落實(shí)到位。

5.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由外交部牽頭，公安、商務(wù)、衛(wèi)健等部門每月召開協(xié)調(diào)會(huì)。設(shè)立聯(lián)合辦公場所，實(shí)現(xiàn)人員集中辦公、信息實(shí)時(shí)共享。制定《涉外突發(fā)事件部門協(xié)作工作規(guī)范》，明確信息報(bào)送、資源調(diào)配、聯(lián)合行動(dòng)等流程。例如在人員撤離行動(dòng)中，公安負(fù)責(zé)邊境管控，交通部門協(xié)調(diào)運(yùn)力，衛(wèi)健部門保障醫(yī)療救護(hù)。

5.1.3軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)參謀部與應(yīng)急管理部門建立24小時(shí)聯(lián)絡(luò)通道。制定《涉外突發(fā)事件軍地協(xié)同預(yù)案》，明確軍隊(duì)在海外撤僑、武裝護(hù)衛(wèi)、醫(yī)療后送等任務(wù)中的職責(zé)分工。定期組織軍地聯(lián)合演練，如海軍艦艇參與海上撤離、空軍運(yùn)輸機(jī)執(zhí)行跨國轉(zhuǎn)運(yùn)等科目。

5.2隊(duì)伍保障

5.2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建涉外應(yīng)急專家?guī)欤w外交、醫(yī)療、法律、心理等領(lǐng)域?qū)＜?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立國家應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，配備專業(yè)醫(yī)師和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，具備快速響應(yīng)能力。組建專業(yè)安保隊(duì)伍，配備防暴、反恐、談判等技能人員，定期開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。例如在反恐演練中模擬人質(zhì)解救場景，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

5.2.2志愿者培育

建立涉外應(yīng)急志愿者注冊(cè)制度，招募具有外語、醫(yī)療、工程等特長的社會(huì)人員。開展分級(jí)培訓(xùn)，基礎(chǔ)培訓(xùn)覆蓋應(yīng)急常識(shí)，進(jìn)階培訓(xùn)包括現(xiàn)場急救、心理疏導(dǎo)等技能。與高校合作設(shè)立涉外應(yīng)急志愿者基地，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。例如組織留學(xué)生參與領(lǐng)事保護(hù)宣傳，發(fā)揮其語言和文化優(yōu)勢。

5.2.3駐外人員培訓(xùn)

對(duì)駐外使領(lǐng)館人員開展年度輪訓(xùn)，內(nèi)容包括危機(jī)處理、談判技巧、當(dāng)?shù)胤傻取ａ槍?duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家派遣人員，增加反恐、生存技能等專項(xiàng)培訓(xùn)。建立模擬訓(xùn)練中心，還原各種突發(fā)事件場景，提升實(shí)戰(zhàn)處置能力。例如模擬政變環(huán)境下的隱蔽撤離訓(xùn)練，提高人員應(yīng)變能力。

5.3物資保障

5.3.1儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在全球重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，形成“中央-區(qū)域-國家”三級(jí)儲(chǔ)備體系。中央儲(chǔ)備庫設(shè)在交通便利城市，區(qū)域儲(chǔ)備庫覆蓋周邊國家，國家儲(chǔ)備庫駐扎主要使領(lǐng)館。物資清單根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如地震區(qū)增加生命探測儀，疫情區(qū)儲(chǔ)備呼吸機(jī)等設(shè)備。

5.3.2物資管理機(jī)制

建立物資電子臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資數(shù)量、位置和狀態(tài)。實(shí)行輪換更新制度，對(duì)過期藥品、失效設(shè)備及時(shí)更換。制定《應(yīng)急物資調(diào)用流程》，明確審批權(quán)限和調(diào)配時(shí)限。例如啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，物資調(diào)撥需在1小時(shí)內(nèi)完成審批并發(fā)出。

5.3.3動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

建立企業(yè)代儲(chǔ)制度，與大型物流企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下運(yùn)力保障。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立涉外應(yīng)急物資捐贈(zèng)渠道，接受符合標(biāo)準(zhǔn)的物資捐贈(zèng)。建立國際物資采購網(wǎng)絡(luò)，在緊急情況下快速采購當(dāng)?shù)囟倘蔽镔Y。

5.4資金保障

5.4.1資金來源

設(shè)立涉外突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算。建立多元化籌資渠道，包括國際組織援助、企業(yè)社會(huì)責(zé)任基金、社會(huì)捐贈(zèng)等。制定《應(yīng)急資金管理辦法》，明確資金使用范圍和審批程序。

5.4.2使用規(guī)范

實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?，資金主要用于人員救助、醫(yī)療救治、物資采購等支出。建立分級(jí)審批機(jī)制，小額支出由部門負(fù)責(zé)人審批，大額支出需集體決策。引入第三方審計(jì)，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.4.3快速撥付

建立應(yīng)急資金綠色通道，簡化撥付流程。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，資金預(yù)撥付可在2小時(shí)內(nèi)完成。實(shí)行事后結(jié)算制度，確保資金使用效率。例如在人員撤離行動(dòng)中，可預(yù)撥付資金用于包機(jī)租賃和臨時(shí)安置。

5.5技術(shù)保障

5.5.1信息平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)涉外應(yīng)急綜合信息平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、資源調(diào)度、指揮調(diào)度等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析全球安全形勢，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。建立移動(dòng)終端應(yīng)用，使領(lǐng)館人員可實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場信息。例如通過平臺(tái)可快速定位事件區(qū)域的中國公民分布情況。

5.5.2通信保障

建立衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，配備便攜式衛(wèi)星電話和應(yīng)急通信車。與全球主要電信運(yùn)營商簽訂合作協(xié)議，確保境外通信暢通。研發(fā)應(yīng)急通信APP，支持多語言即時(shí)通訊和位置共享。例如在通信中斷地區(qū)，可通過衛(wèi)星設(shè)備傳輸現(xiàn)場影像。

5.5.3國際合作技術(shù)

加入國際應(yīng)急技術(shù)聯(lián)盟，共享監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和救援裝備。與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，引入先進(jìn)的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。參與國際應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升技術(shù)兼容性。例如在疫情處置中，采用國際通用的病毒基因測序技術(shù)。

5.6國際合作保障

5.6.1機(jī)制建設(shè)

與重點(diǎn)國家建立雙邊應(yīng)急合作機(jī)制，簽訂《突發(fā)事件應(yīng)急處置合作協(xié)議》。加入全球應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，如聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的應(yīng)急平臺(tái)。在區(qū)域組織框架下建立多邊協(xié)作機(jī)制，如上合組織應(yīng)急聯(lián)合指揮部。

5.6.2資源共享

與相關(guān)國家共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，在鄰國設(shè)立聯(lián)合儲(chǔ)備點(diǎn)。開展聯(lián)合演練，如跨國河流洪水防控、邊境地區(qū)反恐等科目。建立專家互派機(jī)制，共享專業(yè)人才資源。例如在地震救援中，可調(diào)用鄰國重型救援設(shè)備。

5.6.3法律協(xié)作

簽訂司法互助條約，在案件調(diào)查、證據(jù)交換等方面開展合作。建立領(lǐng)事保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共享海外公民信息。參與國際公約制定，推動(dòng)建立公平合理的國際應(yīng)急規(guī)則。例如在公民被拘留時(shí)，可依據(jù)雙邊條約要求領(lǐng)事探視。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

5.1監(jiān)督主體與職責(zé)

5.1.1上級(jí)監(jiān)督

國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)涉外應(yīng)急工作進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)檢查預(yù)案執(zhí)行、資源儲(chǔ)備、演練開展等情況。外交部通過駐外使領(lǐng)館對(duì)境外應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查，每季度提交監(jiān)督報(bào)告。上級(jí)部門可約談工作不力的地方負(fù)責(zé)人，要求限期整改。

5.1.2部門監(jiān)督

建立跨部門監(jiān)督小組，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、應(yīng)急管理等部門組成，對(duì)應(yīng)急資金使用、物資調(diào)配、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查。例如在重大事件處置后，對(duì)資金撥付流程進(jìn)行審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩２块T間建立監(jiān)督信息共享機(jī)制，避免重復(fù)檢查。

5.1.3社會(huì)監(jiān)督

公開應(yīng)急工作舉報(bào)渠道，設(shè)立熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受公眾對(duì)應(yīng)急不作為、慢作為的監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與應(yīng)急工作視察，增強(qiáng)監(jiān)督透明度。對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索，須在15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

5.2責(zé)任劃分與認(rèn)定

5.2.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)涉外應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)，因決策失誤、指揮不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政務(wù)處分。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體工作落實(shí)負(fù)直接責(zé)任，如因未及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)造成人員傷亡的，予以問責(zé)。

5.2.2部門責(zé)任

未履行法定職責(zé)的部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：外交部因信息報(bào)送延遲導(dǎo)致救援延誤的，對(duì)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)；商務(wù)部門未協(xié)調(diào)企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)的，責(zé)令作出書面檢查；衛(wèi)健部門未做好醫(yī)療資源準(zhǔn)備的，暫停相關(guān)項(xiàng)目審批。

5.2.3個(gè)人責(zé)任

一線工作人員失職瀆職的，視情節(jié)輕重給予處分：駐外使領(lǐng)館人員未及時(shí)核實(shí)事件信息的，調(diào)離崗位；醫(yī)療救援人員未履行救治職責(zé)的，暫停執(zhí)業(yè)資格；安保人員擅離職守的，依法解除勞動(dòng)合同。

5.3問責(zé)程序與實(shí)施

5.3.1問題線索收集

通過督查檢查、信訪舉報(bào)、媒體曝光等渠道收集問題線索，建立臺(tái)賬管理。對(duì)重大線索，由監(jiān)督小組聯(lián)合核查組開展調(diào)查，收集證據(jù)材料。例如對(duì)某次撤僑行動(dòng)中的物資挪用舉報(bào)，需調(diào)取物流單據(jù)、資金流水等證據(jù)。

5.3.2調(diào)查核實(shí)

成立調(diào)查組，一般性問題在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，復(fù)雜問題可延長至30日。調(diào)查須聽取當(dāng)事人陳述，查閱相關(guān)文件，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘查。形成調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任主體、事實(shí)依據(jù)和處理建議。

5.3.3問責(zé)決定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。問責(zé)決定書需說明事實(shí)、依據(jù)和申訴權(quán)利。涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。問