煤礦安全管理制度

一、總則

（一）目的

為規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。

（二）依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）適用范圍

本制度適用于煤礦企業(yè)（含生產(chǎn)、建設(shè)、技改煤礦）的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，涵蓋煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員、從業(yè)人員及相關(guān)協(xié)作單位。

（四）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：堅(jiān)持安全優(yōu)先，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生。

2.全員參與、責(zé)任到人：明確各崗位安全職責(zé)，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任體系。

3.依法依規(guī)、從嚴(yán)管理：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

4.科技興安、本質(zhì)安全：推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，提升煤礦安全生產(chǎn)科技保障能力，推動(dòng)煤礦安全管理向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

1.安全生產(chǎn)委員會(huì)

（1）組成：由礦長(zhǎng)擔(dān)任主任，總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)任副主任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人及工會(huì)代表為成員。

（2）職責(zé)：審定煤礦安全管理制度和年度安全工作計(jì)劃；研究解決重大安全問(wèn)題；監(jiān)督安全責(zé)任落實(shí)情況；組織事故調(diào)查處理。

（3）會(huì)議制度：每月至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，特殊情況可臨時(shí)召集。

2.安全管理部門(mén)

（1）設(shè)置：獨(dú)立設(shè)置安全監(jiān)察部，配備專(zhuān)職安全管理人員，按不少于從業(yè)人員3%的比例配備注冊(cè)安全工程師。

（2）職責(zé)：制定安全操作規(guī)程；組織安全檢查和隱患排查；監(jiān)督安全措施落實(shí)；開(kāi)展安全教育培訓(xùn)；管理安全設(shè)施設(shè)備。

（3）權(quán)限：有權(quán)制止違章作業(yè)行為；對(duì)存在重大隱患的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可下達(dá)停產(chǎn)整改指令。

3.基層安全管理網(wǎng)絡(luò)

（1）區(qū)隊(duì)設(shè)置：各區(qū)隊(duì)設(shè)立安全副職，配備專(zhuān)職安全員。

（2）班組管理：班組設(shè)立兼職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。

（3）區(qū)域責(zé)任制：劃分安全責(zé)任區(qū)，明確區(qū)域安全責(zé)任人。

（二）職責(zé)體系

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

（1）礦長(zhǎng)：是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)；保證安全投入有效實(shí)施；組織制定并落實(shí)安全管理制度；定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全工作。

（2）總工程師：負(fù)責(zé)技術(shù)安全管理；審批安全技術(shù)措施；組織解決重大技術(shù)安全問(wèn)題；推廣應(yīng)用安全技術(shù)。

（3）安全副礦長(zhǎng)：協(xié)助礦長(zhǎng)分管安全工作；組織安全檢查；監(jiān)督隱患整改；協(xié)調(diào)解決安全問(wèn)題。

2.部門(mén)職責(zé)

（1）生產(chǎn)技術(shù)部：編制生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)同步安排安全措施；優(yōu)化開(kāi)采工藝減少安全風(fēng)險(xiǎn)；參與安全技術(shù)措施審批。

（2）機(jī)電管理部：確保機(jī)電設(shè)備安全運(yùn)行；定期檢測(cè)檢驗(yàn)安全設(shè)備；制定設(shè)備操作規(guī)程；組織機(jī)電事故預(yù)防。

（3）通風(fēng)防滅火部：管理通風(fēng)系統(tǒng)；監(jiān)測(cè)瓦斯、粉塵等有害氣體；制定防滅火措施；監(jiān)督通風(fēng)設(shè)施維護(hù)。

（4）培訓(xùn)中心：制定安全培訓(xùn)計(jì)劃；組織新工人、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)；開(kāi)展應(yīng)急演練；考核特種作業(yè)人員資質(zhì)。

3.崗位職責(zé)

（1）班組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)；檢查作業(yè)環(huán)境安全；監(jiān)督工人按規(guī)程操作；及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)隱患。

（2）安全員：現(xiàn)場(chǎng)巡查制止違章；記錄安全日志；監(jiān)督安全設(shè)施使用；報(bào)告異常情況。

（3）崗位工人：遵守安全操作規(guī)程；正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品；發(fā)現(xiàn)隱患立即報(bào)告；參與安全培訓(xùn)。

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.安全目標(biāo)管理

（1）制定年度安全控制指標(biāo)，包括零死亡、零重傷、隱患整改率100%等。

（2）將安全指標(biāo)納入各部門(mén)績(jī)效考核，權(quán)重不低于30%。

（3）實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繳納風(fēng)險(xiǎn)金。

2.安全責(zé)任書(shū)簽訂

（1）礦長(zhǎng)與各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂年度安全責(zé)任書(shū)。

（2）部門(mén)負(fù)責(zé)人與本單位員工簽訂崗位安全責(zé)任書(shū)。

（3）明確責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。

3.安全述職制度

（1）各級(jí)管理人員每季度向安全生產(chǎn)委員會(huì)述職。

（2）述職內(nèi)容包括安全目標(biāo)完成情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施。

（3）述職結(jié)果作為干部考核任免的重要依據(jù)。

4.安全問(wèn)責(zé)機(jī)制

（1）對(duì)未履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故的，按事故等級(jí)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（2）對(duì)重大隱患未按要求整改的，追究相關(guān)管理人員責(zé)任。

（3）建立安全責(zé)任終身追究制度，離崗后仍可追責(zé)。

（四）協(xié)同管理機(jī)制

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

（2）每月召開(kāi)安全協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨部門(mén)安全問(wèn)題。

（3）重大安全措施需多部門(mén)聯(lián)合審批執(zhí)行。

2.群眾監(jiān)督機(jī)制

（1）設(shè)立安全舉報(bào)信箱和熱線，鼓勵(lì)職工舉報(bào)安全隱患。

（2）工會(huì)組織職工代表參與安全檢查。

（3）定期開(kāi)展職工安全滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

3.外部協(xié)作機(jī)制

（1）與屬地應(yīng)急管理部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估和隱患排查。

（3）與相鄰礦井簽訂安全互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源。

（五）考核與獎(jiǎng)懲

1.安全績(jī)效考核

（1）采用日常檢查、季度考核、年度總評(píng)相結(jié)合的方式。

（2）考核內(nèi)容包括安全制度執(zhí)行、隱患整改、培訓(xùn)效果等。

（3）考核結(jié)果公示，接受職工監(jiān)督。

2.安全獎(jiǎng)勵(lì)制度

（1）對(duì)實(shí)現(xiàn)年度安全目標(biāo)的單位給予集體獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)提出安全合理化建議并被采納者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)安全工作表現(xiàn)突出的個(gè)人授予安全標(biāo)兵稱(chēng)號(hào)。

3.安全懲處措施

（1）對(duì)違章操作者按次處罰，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)離崗位。

（2）對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

（3）對(duì)瞞報(bào)事故、重大隱患整改不力的，給予紀(jì)律處分。

三、安全管理制度體系

（一）核心管理制度

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）建立礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、崗位工人六級(jí)責(zé)任體系。

（2）明確各級(jí)人員安全職責(zé)清單，礦長(zhǎng)對(duì)事故負(fù)總責(zé)，安全副礦長(zhǎng)直接分管安全工作。

（3）實(shí)行"一崗雙責(zé)"，管理人員在履行業(yè)務(wù)職責(zé)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。

2.安全檢查與隱患排查制度

（1）日常檢查：班組長(zhǎng)每班巡查，安全員全程監(jiān)督，重點(diǎn)檢查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)。

（2）專(zhuān)項(xiàng)檢查：每月由安全管理部門(mén)組織，覆蓋頂板、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）季節(jié)性檢查：針對(duì)雨季防洪、冬季防寒、節(jié)假日停產(chǎn)復(fù)工等特殊時(shí)期開(kāi)展。

（4）隱患分級(jí)管理：一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專(zhuān)項(xiàng)方案。

3.安全教育與培訓(xùn)制度

（1）三級(jí)安全教育：新員工入礦培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，區(qū)隊(duì)級(jí)培訓(xùn)40學(xué)時(shí)，班組級(jí)培訓(xùn)24學(xué)時(shí)。

（2）特種作業(yè)人員培訓(xùn)：電工、瓦斯檢查員等必須持證上崗，每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次。

（3）應(yīng)急演練：每季度組織一次全員疏散演練，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。

4.安全技術(shù)審批制度

（1）采掘作業(yè)規(guī)程：由總工程師組織會(huì)審，涉及重大安全措施需報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

（2）安全技術(shù)措施：專(zhuān)項(xiàng)工程如過(guò)斷層、揭煤等必須編制專(zhuān)項(xiàng)措施并經(jīng)礦長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（3）設(shè)計(jì)變更：采區(qū)設(shè)計(jì)、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整等重大變更需重新履行審批程序。

5.安全會(huì)議制度

（1）安全生產(chǎn)例會(huì)：每月召開(kāi)一次，由礦長(zhǎng)主持，各部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)：每周深入井下現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)跟蹤隱患整改情況。

（3）班前會(huì)：每班作業(yè)前由班組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)班安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)管理制度

1.頂板管理制度

（1）支護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，錨桿錨索預(yù)緊力檢測(cè)覆蓋率100%。

（2）礦壓監(jiān)測(cè)：每工作面安裝頂板離層儀，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（3）特殊地質(zhì)條件處理：遇斷層、破碎帶時(shí)縮小支護(hù)間距，加強(qiáng)臨時(shí)支護(hù)。

2.通風(fēng)防滅火制度

（1）通風(fēng)系統(tǒng)管理：每月測(cè)定風(fēng)量，確保采掘工作面風(fēng)量充足，回風(fēng)巷風(fēng)速不低于0.25m/s。

（2）瓦斯防治：嚴(yán)格執(zhí)行"一炮三檢"制度，采掘工作面配備瓦斯自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警儀。

（3）防滅火措施：采空區(qū)注氮惰化處理，膠帶巷道安裝自動(dòng)滅火裝置。

3.機(jī)電運(yùn)輸安全制度

（1）設(shè)備管理：建立設(shè)備臺(tái)賬，執(zhí)行"日檢、周檢、月檢"三級(jí)維護(hù)制度。

（2）運(yùn)輸安全：斜巷運(yùn)輸使用"一坡三擋"裝置，人車(chē)運(yùn)輸必須超速保護(hù)。

（3）電氣防爆：井下電氣設(shè)備必須取得防爆合格證，接地電阻每年檢測(cè)兩次。

4.職業(yè)衛(wèi)生管理制度

（1）粉塵防治：采掘工作面安裝噴霧裝置，總粉塵濃度控制在6mg/m3以下。

（2）噪聲控制：主要噪聲源設(shè)置隔音罩，工人佩戴防噪耳塞。

（3）健康監(jiān)護(hù)：接觸粉塵工人每?jī)赡牦w檢一次，建立職業(yè)健康檔案。

5.應(yīng)急管理制度

（1）預(yù)案體系：編制綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（如瓦斯爆炸、透水等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

（2）應(yīng)急物資：儲(chǔ)備足夠數(shù)量的自救器、急救藥品、排水設(shè)備等應(yīng)急物資。

（3）響應(yīng)機(jī)制：明確事故上報(bào)流程，啟動(dòng)預(yù)案后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

（三）操作規(guī)程體系

1.采掘作業(yè)規(guī)程

（1）采煤工作面：規(guī)定割煤、移架、放頂?shù)裙ば虻陌踩僮鞑襟E。

（2）掘進(jìn)工作面：明確鉆眼爆破、臨時(shí)支護(hù)、永久支護(hù)的技術(shù)參數(shù)。

（3）特殊作業(yè)：過(guò)斷層、探放水等特殊條件下的專(zhuān)項(xiàng)操作要求。

2.機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程

（1）采煤機(jī)：?jiǎn)?dòng)前檢查油位、冷卻系統(tǒng)，運(yùn)行中注意異常聲響。

（2）主通風(fēng)機(jī)：實(shí)行雙回路供電，定期倒機(jī)測(cè)試，備用機(jī)隨時(shí)可啟動(dòng)。

（3）提升機(jī)：嚴(yán)格執(zhí)行"行人不行車(chē)，行車(chē)不行人"規(guī)定，每日檢查制動(dòng)系統(tǒng)。

3.通風(fēng)安全操作規(guī)程

（1）局部通風(fēng)機(jī)：實(shí)行"三專(zhuān)兩閉鎖"（專(zhuān)用變壓器、開(kāi)關(guān)、電纜，風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖）。

（2）瓦斯檢查：每班至少檢查3次，高瓦斯區(qū)域每班檢查5次。

（3）防滅火操作：注氮時(shí)監(jiān)控采空區(qū)氣體濃度，防止窒息事故。

4.運(yùn)輸安全操作規(guī)程

（1）膠帶輸送機(jī)：禁止跨越運(yùn)行中的皮帶，清理滾筒時(shí)必須停機(jī)閉鎖。

（2）電機(jī)車(chē)：行車(chē)前確認(rèn)軌道無(wú)障礙物，制動(dòng)距離符合規(guī)定。

（3）人力推車(chē)：同向推車(chē)間距不少于10米，坡度大于7‰時(shí)嚴(yán)禁人力推車(chē)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：錨桿預(yù)緊力不小于100N·m，錨索預(yù)緊力不小于200N·m。

（2）瓦斯等級(jí)：礦井絕對(duì)瓦斯涌出量大于40m3/min為高瓦斯礦井。

（3）通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)：采掘工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛炔坏贸^(guò)1.0%。

2.管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）隱患整改：一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%。

（2）培訓(xùn)考核：特種作業(yè)人員持證上崗率100%，全員培訓(xùn)覆蓋率100%。

（3）應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)部門(mén)。

3.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）敲幫問(wèn)頂：作業(yè)前使用長(zhǎng)度2.5m以上長(zhǎng)柄工具，先頂后幫順序檢查。

（2）爆破作業(yè)：炮眼封泥長(zhǎng)度不小于炮眼深度的1/3，使用水炮泥。

（3）瓦斯排放：制定專(zhuān)項(xiàng)排放措施，控制回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛炔怀?.5%。

（五）制度運(yùn)行保障

1.制度宣貫

（1）新制度發(fā)布后兩周內(nèi)組織全員培訓(xùn)，確保知曉率達(dá)100%。

（2）在井下作業(yè)點(diǎn)懸掛關(guān)鍵制度牌板，如操作規(guī)程、避災(zāi)路線圖。

2.執(zhí)行監(jiān)督

（1）安全員每日檢查制度執(zhí)行情況，記錄《安全檢查日志》。

（2）每季度開(kāi)展制度執(zhí)行效果評(píng)估，分析執(zhí)行偏差原因。

3.動(dòng)態(tài)修訂

（1）每年對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)審，根據(jù)法規(guī)變化和事故教訓(xùn)更新。

（2）重大事故后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)制度復(fù)盤(pán)，完善管理漏洞。

（六）制度銜接機(jī)制

1.縱向銜接

（1）國(guó)家法規(guī)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→企業(yè)制度→區(qū)隊(duì)細(xì)則→崗位操作五級(jí)貫通。

（2）上級(jí)檢查要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理動(dòng)作，形成閉環(huán)管理。

2.橫向協(xié)同

（1）生產(chǎn)計(jì)劃與安全措施同步編制，技術(shù)方案必須包含安全專(zhuān)篇。

（2）機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)部門(mén)定期聯(lián)合開(kāi)展系統(tǒng)安全評(píng)估。

3.信息共享

（1）建立安全信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享隱患、風(fēng)險(xiǎn)、整改數(shù)據(jù)。

（2）班前會(huì)通報(bào)當(dāng)日安全重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息快速傳遞。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

1.辨識(shí)范圍

（1）地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)：包括瓦斯、水害、火災(zāi)、煤塵爆炸、頂板事故等自然地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)。

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：涵蓋采掘工藝、支護(hù)設(shè)計(jì)、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

（3）管理風(fēng)險(xiǎn)：涉及安全制度執(zhí)行、人員操作規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)能力、安全培訓(xùn)效果等管理流程風(fēng)險(xiǎn)。

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包含作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度、噪聲強(qiáng)度、照明條件、空間布局等環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)。

2.辨識(shí)方法

（1）經(jīng)驗(yàn)法：組織工程技術(shù)人員、一線班組長(zhǎng)根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）工作安全分析法：將采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)等作業(yè)分解為具體步驟，分析每個(gè)步驟的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（3）安全檢查表法：依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定檢查表逐項(xiàng)排查風(fēng)險(xiǎn)因素。

（4）故障樹(shù)分析法：針對(duì)瓦斯爆炸、透水等重大事故，從頂事件倒推基本原因事件。

3.評(píng)估分級(jí)

（1）LEC法：通過(guò)事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露頻繁程度（E）、后果嚴(yán)重性（C）三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，劃分等級(jí)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法：將可能性與后果嚴(yán)重性分別劃分為5個(gè)等級(jí)，通過(guò)矩陣組合確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（3）等級(jí)劃分：重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同管控措施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.管控責(zé)任

（1）礦級(jí)管控：重大風(fēng)險(xiǎn)由礦長(zhǎng)牽頭，組織制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。

（2）部門(mén)級(jí)管控：較大風(fēng)險(xiǎn)由部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，每月組織檢查，確保措施落實(shí)到位。

（3）區(qū)隊(duì)級(jí)管控：一般風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)隊(duì)長(zhǎng)落實(shí)，納入日常安全管理，每周排查整改。

（4）班組級(jí)管控：低風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，班前會(huì)強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行。

2.管控措施

（1）工程技術(shù)措施：對(duì)瓦斯突出區(qū)域，施工預(yù)抽鉆孔；對(duì)頂板破碎區(qū)，加強(qiáng)支護(hù)強(qiáng)度；對(duì)高粉塵作業(yè)點(diǎn)，安裝噴霧降塵裝置。

（2）管理措施：制定專(zhuān)項(xiàng)操作規(guī)程，明確風(fēng)險(xiǎn)崗位操作流程；實(shí)施“一崗一清單”，細(xì)化崗位風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)。

（3）個(gè)體防護(hù)措施：為高風(fēng)險(xiǎn)崗位配備防塵口罩、自救器、防噪耳塞等防護(hù)用品，定期檢查有效性。

（4）應(yīng)急處置措施：針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，組織演練提升處置能力。

3.動(dòng)態(tài)管控

（1）定期評(píng)估：每季度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行重新評(píng)估，采掘工作面揭露地質(zhì)構(gòu)造時(shí)及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，如瓦斯?jié)舛瘸^(guò)0.8%時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，采取限產(chǎn)、撤人等措施。

（3）變更管理：采區(qū)設(shè)計(jì)、工藝流程等變更前，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，調(diào)整管控措施。

（三）隱患排查治理

1.排查機(jī)制

（1）日常排查：班組長(zhǎng)每班對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行巡查，安全員全程監(jiān)督，重點(diǎn)檢查支護(hù)狀態(tài)、設(shè)備運(yùn)行、通風(fēng)情況。

（2）專(zhuān)項(xiàng)排查：每月由安全管理部門(mén)組織，針對(duì)頂板、瓦斯、機(jī)電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中排查。

（3）季節(jié)性排查：雨季重點(diǎn)排查防洪設(shè)施、排水系統(tǒng)；冬季檢查防凍、防火措施；節(jié)假日前后開(kāi)展綜合排查。

（4）專(zhuān)家排查：每半年聘請(qǐng)外部安全專(zhuān)家對(duì)礦井進(jìn)行全面診斷，查找深層次隱患。

2.治理流程

（1）分級(jí)分類(lèi)：一般隱患由班組立即整改；較大隱患由區(qū)隊(duì)制定方案限期整改；重大隱患由礦長(zhǎng)掛牌督辦。

（2）方案制定：整改方案明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，涉及技術(shù)難題的由總工程師組織論證。

（3）實(shí)施整改：嚴(yán)格按照方案落實(shí)，重大隱患整改期間安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，確保安全。

3.閉環(huán)管理

（1）驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)：整改完成后由責(zé)任部門(mén)申請(qǐng)，安全管理部門(mén)組織驗(yàn)收，合格后銷(xiāo)號(hào)，重大隱患報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

（2）統(tǒng)計(jì)分析：每月對(duì)隱患排查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，分析高發(fā)隱患類(lèi)型和原因，制定針對(duì)性改進(jìn)措施。

（3）考核問(wèn)責(zé)：對(duì)未按時(shí)完成整改的責(zé)任單位扣減安全績(jī)效，因隱患導(dǎo)致事故的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、應(yīng)急管理與事故處理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案分類(lèi)

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：涵蓋全礦井各類(lèi)事故的總體響應(yīng)程序，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)分級(jí)和處置原則。

（2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、頂板事故等重大災(zāi)害制定專(zhuān)項(xiàng)處置方案。

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)采掘工作面、運(yùn)輸巷道等具體場(chǎng)所的突發(fā)情況制定簡(jiǎn)明處置流程。

2.預(yù)案編制

（1）編制依據(jù)：結(jié)合礦井地質(zhì)條件、災(zāi)害類(lèi)型和周邊環(huán)境，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

（2）編制流程：由安全管理部門(mén)牽頭，組織技術(shù)骨干、一線班組長(zhǎng)共同參與，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后發(fā)布。

（3）內(nèi)容要求：明確預(yù)警信息、響應(yīng)程序、處置措施、人員疏散路線和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式。

3.預(yù)案管理

（1）定期修訂：每年對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估，發(fā)生重大事故或系統(tǒng)變更后及時(shí)更新。

（2）備案管理：向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)和上級(jí)單位備案，并在礦務(wù)公開(kāi)欄公示。

（3）版本控制：建立電子臺(tái)賬，確?，F(xiàn)場(chǎng)使用的預(yù)案為最新版本。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）分類(lèi)儲(chǔ)備：按災(zāi)害類(lèi)型分類(lèi)存放自救器、急救包、排水設(shè)備、滅火器材等物資。

（2）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：按井下作業(yè)人數(shù)配備自救器，每人不少于1臺(tái)；急救藥品滿(mǎn)足50人急救需求。

（3）存放管理：在井底車(chē)場(chǎng)、采區(qū)車(chē)場(chǎng)設(shè)置應(yīng)急物資庫(kù)，明確責(zé)任人，每月檢查維護(hù)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）專(zhuān)職救援隊(duì)：組建不少于30人的專(zhuān)職救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)裝備，每月開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）兼職救護(hù)隊(duì)：各區(qū)隊(duì)選拔骨干組成兼職救護(hù)隊(duì)，掌握基本救援技能，協(xié)助專(zhuān)職隊(duì)伍。

（3）外部協(xié)作：與地方礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議，建立快速響應(yīng)機(jī)制。

3.應(yīng)急演練

（1）演練計(jì)劃：制定年度演練計(jì)劃，每季度至少開(kāi)展一次綜合性演練，每月開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練。

（2）演練形式：采用實(shí)戰(zhàn)演練與桌面推演相結(jié)合，模擬瓦斯爆炸、透水等典型場(chǎng)景。

（3）效果評(píng)估：演練后組織評(píng)估會(huì)議，總結(jié)問(wèn)題修訂預(yù)案，完善應(yīng)急流程。

（三）事故響應(yīng)

1.預(yù)警與報(bào)告

（1）預(yù)警發(fā)布：通過(guò)井下廣播、電話系統(tǒng)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，明確撤離路線和集合地點(diǎn)。

（2）信息報(bào)告：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向調(diào)度室報(bào)告，調(diào)度室按程序逐級(jí)上報(bào)。

（3）信息傳遞：建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，確保信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。

2.響應(yīng)啟動(dòng)

（1）分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，一般事故由礦長(zhǎng)啟動(dòng)，重大事故由上級(jí)部門(mén)啟動(dòng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由礦長(zhǎng)任總指揮，各部門(mén)負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。

（3）資源調(diào)配：迅速調(diào)集救援隊(duì)伍、設(shè)備和物資，優(yōu)先保障人員搜救和現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.應(yīng)急處置

（1）人員搜救：優(yōu)先搜救遇險(xiǎn)人員，使用生命探測(cè)儀、搜救犬等輔助手段。

（2）災(zāi)害控制：針對(duì)不同事故類(lèi)型采取相應(yīng)措施，如火災(zāi)時(shí)切斷電源、啟動(dòng)滅火系統(tǒng)。

（3）醫(yī)療救護(hù)：在井口設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行初步救治后轉(zhuǎn)送醫(yī)院。

（四）事故調(diào)查與處理

1.調(diào)查組織

（1）成立調(diào)查組：由礦長(zhǎng)牽頭，安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門(mén)組成，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與。

（2）調(diào)查范圍：包括事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、防范措施等。

（3）調(diào)查方法：現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員問(wèn)詢(xún)、技術(shù)檢測(cè)、資料查閱相結(jié)合。

2.原因分析

（1）直接原因：分析導(dǎo)致事故發(fā)生的直接技術(shù)或操作因素，如設(shè)備故障、違規(guī)操作。

（2）間接原因：查找管理漏洞，如制度不健全、培訓(xùn)不到位、監(jiān)管缺失等。

（3）根本原因：從安全文化、管理體系等深層次問(wèn)題分析，提出改進(jìn)方向。

3.責(zé)任追究

（1）責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果明確直接責(zé)任、主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）處理措施：對(duì)責(zé)任人給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（3）整改落實(shí)：制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，跟蹤檢查整改效果。

（五）事后恢復(fù)

1.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

（1）安全評(píng)估：事故處置完成后，組織專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)無(wú)二次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）清理重建：按照"先通風(fēng)、后檢查、再恢復(fù)"原則，逐步恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（3）心理疏導(dǎo)：對(duì)受影響員工開(kāi)展心理干預(yù)，幫助其恢復(fù)正常工作狀態(tài)。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）案例編寫(xiě)：整理事故案例，形成典型事故警示教材，用于安全教育培訓(xùn)。

（2）制度完善：根據(jù)事故教訓(xùn)修訂相關(guān)制度和操作規(guī)程，堵塞管理漏洞。

（3）成果推廣：將好的做法和經(jīng)驗(yàn)在礦井內(nèi)推廣，提升整體應(yīng)急能力。

3.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收

（1）驗(yàn)收程序：制定復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案，逐項(xiàng)檢查整改措施落實(shí)情況。

（2）專(zhuān)家評(píng)審：邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與評(píng)審，確保符合安全生產(chǎn)條件。

（3）恢復(fù)生產(chǎn)：驗(yàn)收合格后，按程序恢復(fù)生產(chǎn)，加強(qiáng)初期安全監(jiān)管。

六、安全監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

（一）安全監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)督

（1）礦級(jí)巡查：礦長(zhǎng)每周至少一次帶隊(duì)下井檢查，重點(diǎn)檢查采掘工作面、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）部門(mén)檢查：安全管理部門(mén)每日對(duì)井下作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行巡查，記錄《安全檢查日志》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即整改。

（3）班組自查：班組長(zhǎng)每班開(kāi)工前檢查作業(yè)環(huán)境，確認(rèn)支護(hù)狀態(tài)、設(shè)備完好情況后方可開(kāi)工。

2.專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

（1）重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督：節(jié)假日、雨季、冬季等特殊時(shí)期，增加檢查頻次，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（2）關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督：對(duì)瓦斯治理、探放水、過(guò)地質(zhì)構(gòu)造等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，安排專(zhuān)人全程監(jiān)督。

（3）交叉互查：每季度組織各生產(chǎn)部門(mén)交叉檢查，互相查找安全隱患，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。

3.技術(shù)監(jiān)督

（1）礦壓監(jiān)測(cè)：安裝頂板離層儀、應(yīng)力在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控頂板變化，超限立即預(yù)警。

（2）瓦斯監(jiān)測(cè)：采掘工作面配備瓦斯自動(dòng)報(bào)警儀，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至調(diào)度中心，異常自動(dòng)斷電。

（3）設(shè)備監(jiān)測(cè)：對(duì)主通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，故障自動(dòng)報(bào)警。

（二）安全考核評(píng)價(jià)

1.考核指標(biāo)

（1）過(guò)程指標(biāo)：安全會(huì)議出席率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、操作規(guī)程執(zhí)行率。

（2）結(jié)果指標(biāo)：工傷事故率、瓦斯超限次數(shù)、機(jī)電設(shè)備故障率、職業(yè)病例數(shù)。

（3）創(chuàng)新指標(biāo)：安全合理化建議采納數(shù)、安全技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目數(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率。

2.考核方式

（1）日?？己耍喊踩珕T每日記錄違章行為，納入部門(mén)月度安全績(jī)效。

（2）季度考核：由安全生產(chǎn)委員會(huì)組織，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、員工訪談相結(jié)合的方式。

（3）年度評(píng)價(jià)：委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全管理體系評(píng)估，形成年度安全績(jī)效報(bào)告。

3.結(jié)果應(yīng)用

（1）績(jī)效掛鉤：安全績(jī)效占部門(mén)年度考核權(quán)重的30%，與獎(jiǎng)金分配、干部任免直接關(guān)聯(lián)。

（2）評(píng)優(yōu)評(píng)先：對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的區(qū)隊(duì)授予"安全先進(jìn)區(qū)隊(duì)"稱(chēng)號(hào)，給予集體獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）末位整改：對(duì)安全考核排名末位的部門(mén)，由礦長(zhǎng)約談負(fù)責(zé)人，制定專(zhuān)項(xiàng)整改計(jì)劃。

（三）安全信息管理

1.信息收集

（1）隱患信息：建立隱患電子臺(tái)賬，記錄隱患位置、類(lèi)型、整改責(zé)任人及完成時(shí)限。

（2）事故信息：事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)形成《事故快報(bào)》，詳細(xì)說(shuō)明經(jīng)過(guò)、原因、損失。

（3）風(fēng)險(xiǎn)信息：每月更新風(fēng)險(xiǎn)清單，標(biāo)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控措施落實(shí)情況。

2.信息傳遞

（1）班前通報(bào)：每日班前會(huì)通報(bào)當(dāng)日安全重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)提示及注意事項(xiàng)。

（2）平臺(tái)共享：建立安全信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（3）應(yīng)急傳遞：事故信息通過(guò)井下廣播、電話系統(tǒng)、礦用人員定位系統(tǒng)同步傳遞。

3.信息分析

（1）趨勢(shì)分析：每月對(duì)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出高頻隱患類(lèi)型及分布規(guī)律。

（2）根因分析：對(duì)重復(fù)發(fā)生的隱患采用"5Why"分析法，深挖管理漏洞。

（3）預(yù)警分析：建立安全預(yù)警模型，對(duì)瓦斯?jié)舛?、設(shè)備溫度等參數(shù)進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

（四）安全投入保障

1.資金保障

（1）提取標(biāo)準(zhǔn)：按煤炭銷(xiāo)售額的5%提取安全費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（2