福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法一、總則

第一條為加強福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理，保障漁民生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本省管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動的船舶及其所有人、經(jīng)營人、船員，以及從事漁業(yè)船舶安全管理、檢驗、監(jiān)督的相關(guān)單位和個人。軍事船舶、體育運動船舶除外。

第三條漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，實行屬地管理、分級負責(zé)，落實船主主體責(zé)任，強化部門協(xié)同監(jiān)管，推進科技興安與長效機制建設(shè)。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障經(jīng)費投入，完善應(yīng)急救援機制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。

第五條省漁業(yè)主管部門負責(zé)全省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門開展工作。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理。

第六條海事管理機構(gòu)負責(zé)漁業(yè)船舶海上交通安全監(jiān)督，查處超航區(qū)、超抗風(fēng)等級航行等違法行為；氣象主管機構(gòu)及時發(fā)布漁業(yè)海域氣象預(yù)警信息；應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

第七條漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，配備安全設(shè)施設(shè)備，組織船員安全培訓(xùn)，確保船舶適航、船員適任。

第八條鼓勵漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險和船舶財產(chǎn)保險，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升安全管理水平，對在安全生產(chǎn)工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

二、漁業(yè)船舶安全管理規(guī)范

2.1船舶登記與檢驗

2.1.1登記制度

漁業(yè)船舶登記實行屬地管理原則，船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)自船舶取得船名號之日起30日內(nèi)，向船籍港所在地縣級漁業(yè)主管部門申請初始登記。登記材料包括船舶所有權(quán)證明、船舶技術(shù)參數(shù)文件、船員適任證書復(fù)印件等。登記機關(guān)審核材料后，在5個工作日內(nèi)完成登記并發(fā)放《漁業(yè)船舶登記證書》。船舶所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、船舶名稱變更或船舶滅失的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷登記，逾期未辦理的，由登記機關(guān)公告作廢。

2.1.2檢驗要求

漁業(yè)船舶檢驗分為初次檢驗、年度檢驗、臨時檢驗和特別檢驗四類。新建船舶投入運營前必須通過初次檢驗，檢驗內(nèi)容包括船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、救生設(shè)備、消防設(shè)施等。年度檢驗每年進行一次，重點核查船舶適航狀況、船員配備情況及安全設(shè)備有效性。遇船舶發(fā)生重大事故、改變用途或超航區(qū)航行時，須申請臨時檢驗。特別檢驗每5年進行一次，全面評估船舶技術(shù)狀況。檢驗不合格的船舶，漁業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，整改期間禁止出海作業(yè)。

2.1.3證書管理

《漁業(yè)船舶檢驗證書》《漁業(yè)船舶國籍證書》《漁業(yè)船舶航行簽證簿》等法定證書由漁業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。證書有效期屆滿前30日內(nèi)，船舶所有人應(yīng)申請換發(fā)。證書遺失或污損的，需在船籍港所在地漁業(yè)主管部門辦理補發(fā)手續(xù)。證書實行“一船一證”管理，嚴禁涂改、偽造、買賣。漁業(yè)主管部門應(yīng)建立證書電子檔案庫，實現(xiàn)證書信息動態(tài)更新與省級平臺數(shù)據(jù)共享。

2.2船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1建造規(guī)范

新建或改建漁業(yè)船舶必須符合《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》及福建省補充技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。船長大于12米的鋼質(zhì)漁船應(yīng)配備雙主機、雙舵系統(tǒng)；木質(zhì)漁船須采用防火阻燃材料；玻璃鋼船舶需進行抗沖擊試驗。船舶穩(wěn)性衡準(zhǔn)值應(yīng)滿足沿海航區(qū)要求，空載初穩(wěn)性高度不小于0.5米。救生設(shè)備配置按核定船員數(shù)量200%配備，其中救生衣必須配備自動充氣式，救生艇應(yīng)配備衛(wèi)星示位標(biāo)和雙向甚高頻電臺。

2.2.2設(shè)備配置

漁業(yè)船舶必須配備以下安全設(shè)備：AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）終端，功率≥25W；北斗導(dǎo)航終端，具備短報文通信功能；雷達，探測距離≥12海里；電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）；氣象傳真接收機。消防設(shè)備包括：手提式干粉滅火器按每50平方米艙室1具配置，大型船舶應(yīng)固定式二氧化碳滅火系統(tǒng)；消防水帶長度不少于50米，配備兩支水槍。通訊設(shè)備必須安裝甚高頻無線電話（VHF）頻道16和71，并保持24小時值守。

2.2.3改造升級

對現(xiàn)有船舶實施安全技術(shù)改造的，應(yīng)向市級漁業(yè)主管部門提交改造方案，經(jīng)組織專家論證后方可實施。改造重點包括：加裝防浪板降低甲板上浪風(fēng)險；主機功率超過200千瓦的船舶必須安裝超速報警裝置；漁獲物冷藏艙增設(shè)溫度自動監(jiān)測系統(tǒng)；老舊船舶必須更新導(dǎo)航雷達和AIS設(shè)備。改造完成后由船舶檢驗機構(gòu)進行專項檢驗，檢驗合格方可恢復(fù)作業(yè)。

2.3船舶動態(tài)監(jiān)控

2.3.1監(jiān)控平臺建設(shè)

省級漁業(yè)主管部門建立“智慧漁港”綜合監(jiān)控平臺，整合AIS、北斗、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源。沿海市縣設(shè)立分控中心，實時監(jiān)控本轄區(qū)漁船動態(tài)。平臺具備電子圍欄功能，對超出作業(yè)海域、進入軍事管制區(qū)或進入臺風(fēng)預(yù)警區(qū)域的船舶自動報警。監(jiān)控數(shù)據(jù)保存期限不少于2年，涉及事故的數(shù)據(jù)永久保存。

2.3.2定位終端管理

所有漁業(yè)船舶必須安裝經(jīng)漁業(yè)主管部門認證的北斗/GPS雙模定位終端，終端設(shè)備應(yīng)具備防水、防震、抗電磁干擾性能。終端安裝位置應(yīng)確保信號無遮擋，天線高度距甲板不少于2米。船舶所有人負責(zé)終端日常維護，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)在24小時內(nèi)報修。漁業(yè)主管部門每季度對終端運行狀況進行抽查，發(fā)現(xiàn)離線或定位偏差超過50米的，責(zé)令立即整改。

2.3.3應(yīng)急響應(yīng)機制

建立省-市-縣三級漁船應(yīng)急響應(yīng)體系。當(dāng)收到臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害預(yù)警時，監(jiān)控平臺自動向目標(biāo)區(qū)域漁船推送預(yù)警信息，并啟動三級響應(yīng)機制：藍色預(yù)警時，要求漁船在12小時內(nèi)返港；黃色預(yù)警時，禁止?jié)O船離港；橙色及以上預(yù)警時，組織漁船緊急避險。漁船遇險時，可通過終端一鍵報警，平臺自動生成遇險位置并通報海事部門及搜救中心。建立漁船互救網(wǎng)絡(luò)，相鄰海域漁船收到遇險信號后應(yīng)主動前往施救。

三、船員安全培訓(xùn)與資質(zhì)管理

3.1船員資質(zhì)要求

3.1.1證書管理

漁業(yè)船員必須持有有效的漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)培訓(xùn)合格證和健康證明。證書由省級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，船員通過培訓(xùn)考核后由發(fā)證機關(guān)簽發(fā)。適任證書按船舶功率和航區(qū)分為甲類（300千瓦以上）、乙類（75-300千瓦）、丙類（75千瓦以下），不同等級證書對應(yīng)不同的職務(wù)權(quán)限。證書實行年審制度，年審內(nèi)容包括船員安全記錄、培訓(xùn)學(xué)時及健康狀況。證書遺失需在船籍港所在地漁業(yè)主管部門辦理掛失補辦手續(xù)，補辦期間不得上船作業(yè)。

3.1.2崗位配置

漁業(yè)船舶按噸位和作業(yè)類型配備船員：船長大于24米的船舶需配備船長、輪機長、大副、大管輪等職務(wù)船員；船長12-24米的船舶至少配備1名持證船長和2名普通船員；船長小于12米的船舶需至少1名持證船員。職務(wù)船員不得兼職，普通船員需經(jīng)安全技能培訓(xùn)合格后方可上崗。船舶所有人應(yīng)建立船員花名冊，詳細記錄每位船員的資質(zhì)等級、在船職務(wù)及安全培訓(xùn)記錄，并報縣級漁業(yè)主管部門備案。

3.1.3資質(zhì)銜接

新入職船員需完成不少于40學(xué)時的崗前安全培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)船舶操作規(guī)范、應(yīng)急設(shè)備使用和求生技能。船員晉升職務(wù)需滿足相應(yīng)資歷要求：晉升船長需擔(dān)任大副滿2年且無重大責(zé)任事故記錄；晉升輪機長需擔(dān)任大管輪滿3年。船員離船6個月以上重新上崗時，需通過10學(xué)時的在崗復(fù)訓(xùn)考核。漁業(yè)主管部門每兩年組織一次船員資質(zhì)專項核查，對不符合要求的船員責(zé)令限期整改，整改期間不得上船作業(yè)。

3.2安全培訓(xùn)體系

3.2.1培訓(xùn)內(nèi)容

漁業(yè)船員安全培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)三類?；A(chǔ)培訓(xùn)包括《漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)》《船舶消防與救生》《海上急救》等8門必修課程，采用理論授課與實操訓(xùn)練相結(jié)合的方式，總學(xué)時不少于80學(xué)時。特殊培訓(xùn)針對特定作業(yè)類型設(shè)置，如遠洋漁業(yè)需額外培訓(xùn)《國際海事組織公約》和《海盜防范》；漁船捕撈作業(yè)需增加《漁具安全操作》課程。復(fù)訓(xùn)每3年進行一次，重點更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)應(yīng)用知識。

3.2.2培訓(xùn)實施

省級漁業(yè)主管部門設(shè)立船員培訓(xùn)中心，沿海市縣建立培訓(xùn)基地。培訓(xùn)師資需具備5年以上漁業(yè)船舶管理經(jīng)驗或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。培訓(xùn)采用小班制教學(xué)，每班不超過30人，實操訓(xùn)練需配備模擬船艙、消防演練艙等專用設(shè)施。理論考試實行機考，實操考核由3名考評員現(xiàn)場打分，考核不合格者可參加1次補考。培訓(xùn)檔案保存期限不少于10年，記錄內(nèi)容包括學(xué)員出勤、考核成績及證書簽發(fā)信息。

3.2.3培訓(xùn)創(chuàng)新

推廣“線上+線下”混合式培訓(xùn)模式，開發(fā)福建省漁業(yè)船員安全培訓(xùn)APP，包含課程視頻庫、模擬試題庫和VR實訓(xùn)模塊。針對偏遠地區(qū)船員，組織“流動培訓(xùn)車”定期送教上門。建立船員培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，將參與應(yīng)急演練、安全競賽等活動納入學(xué)分管理，學(xué)分達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可抵扣部分復(fù)訓(xùn)學(xué)時。培訓(xùn)中心每半年發(fā)布《船員培訓(xùn)質(zhì)量報告》，公開培訓(xùn)通過率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)。

3.3考核與監(jiān)督機制

3.3.1考核標(biāo)準(zhǔn)

建立船員安全技能量化考核體系，理論考試占40%，實操考核占60%。實操考核設(shè)置6個必考科目：消防設(shè)備操作、救生筏投放、緊急情況通信、船舶堵漏、傷員急救、棄船程序。各科目采用百分制，80分以上為合格。特殊培訓(xùn)增加場景模擬考核，如模擬船舶進水、主機故障等突發(fā)狀況，要求船員在規(guī)定時間內(nèi)完成應(yīng)急處置流程。考核全程錄像存檔，保存期不少于5年。

3.3.2日常監(jiān)督

漁業(yè)主管部門建立船員安全信用檔案，記錄培訓(xùn)考核、事故責(zé)任、違規(guī)處罰等信息。實行船員安全積分制，初始積分為100分，每發(fā)生1次一般違規(guī)行為扣5分，重大事故扣20分。積分低于60分的船員暫停適任資格，需重新參加培訓(xùn)考核。船舶所有人每月組織船員安全知識測試，測試結(jié)果報縣級漁業(yè)主管部門備案。鼓勵船員舉報安全隱患，查實后給予50-200元獎勵。

3.3.3責(zé)任追溯

因船員資質(zhì)不符或培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故的，依法追究培訓(xùn)單位責(zé)任。培訓(xùn)單位未按標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)的，由漁業(yè)主管部門責(zé)令整改，情節(jié)嚴重的吊銷培訓(xùn)資質(zhì)。船員在作業(yè)中違反操作規(guī)程造成事故的，暫扣適任證書1-3年；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。建立船員黑名單制度，對偽造證書、多次違規(guī)的船員，5年內(nèi)不得從事漁業(yè)船舶作業(yè)。漁業(yè)主管部門每季度通報船員違規(guī)典型案例，強化警示教育效果。

四、應(yīng)急處置與事故調(diào)查

4.1預(yù)警信息發(fā)布

4.1.1預(yù)警分級

省氣象主管機構(gòu)聯(lián)合漁業(yè)主管部門建立漁業(yè)災(zāi)害預(yù)警分級制度，按危害程度分為四級：藍色預(yù)警（一般）、黃色預(yù)警（較重）、橙色預(yù)警（嚴重）、紅色預(yù)警（特別嚴重）。藍色預(yù)警發(fā)布后6小時內(nèi)影響作業(yè)海域，黃色預(yù)警提前12小時發(fā)布，橙色和紅色預(yù)警分別提前24小時和48小時發(fā)布。預(yù)警信息通過北斗終端、短信平臺、廣播系統(tǒng)等渠道推送至每艘漁船，同時在沿海漁港、碼頭張貼公告。

4.1.2預(yù)警響應(yīng)

收到橙色及以上級別預(yù)警的船舶，必須在規(guī)定時間內(nèi)返港避風(fēng)：紅色預(yù)警要求船舶立即停止作業(yè)返港；橙色預(yù)警要求船舶在6小時內(nèi)返港；黃色預(yù)警要求船舶在12小時內(nèi)返港。返港期間船舶應(yīng)保持AIS設(shè)備開啟，實時向監(jiān)控平臺報告位置。漁業(yè)主管部門通過監(jiān)控平臺核查船舶動態(tài)，對未按要求返港的船舶，立即組織力量進行勸返。

4.1.3預(yù)警解除

當(dāng)災(zāi)害影響消除后，由氣象主管機構(gòu)發(fā)布預(yù)警解除信號。解除信號通過北斗終端發(fā)送至所有漁船，并在漁港懸掛綠色信號旗。解除后24小時內(nèi)，漁業(yè)主管部門組織對返港船舶進行安全檢查，重點核查船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性及安全設(shè)備狀況，確認符合安全條件后方可允許出海作業(yè)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)機制

4.2.1組織體系

建立省、市、縣三級漁業(yè)應(yīng)急指揮中心，省中心由分管副省長任總指揮，成員單位包括漁業(yè)、海事、應(yīng)急管理、氣象等部門。市級指揮中心設(shè)在海事局，縣級指揮中心設(shè)在漁業(yè)主管部門。應(yīng)急指揮中心實行24小時值班制度，配備專職應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，確保信息暢通。

4.2.2分級響應(yīng)

按事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)：一般事故（3人以下遇險）由縣級指揮中心響應(yīng)；較大事故（3-10人遇險）由市級指揮中心響應(yīng)；重大事故（10人以上遇險）由省級指揮中心響應(yīng)。響應(yīng)啟動后，指揮中心立即協(xié)調(diào)海事、海警、漁政等救援力量，調(diào)派附近漁船、商船參與救援。

4.2.3處置流程

事故發(fā)生后，船舶負責(zé)人應(yīng)立即通過北斗終端一鍵報警，報告事故類型、位置及遇險人數(shù)。指揮中心接警后，5分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，10分鐘內(nèi)發(fā)布救援指令。救援力量應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，開展人員搜救、船舶拖帶、醫(yī)療救助等工作。同時，指揮中心協(xié)調(diào)氣象部門提供實時氣象數(shù)據(jù)，協(xié)助制定救援方案。

4.3救援保障措施

4.3.1救援力量

沿海市縣建立專業(yè)救援隊伍，配備救援拖輪、醫(yī)療救護船等專業(yè)設(shè)備。每50公里海域設(shè)置一個應(yīng)急救助站點，配備救生艇、急救包等物資。鼓勵漁船組建互助救援隊，對參與救援的漁船給予燃油補貼和表彰。

4.3.2物資儲備

在重點漁港設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備救生衣、救生筏、急救藥品、通訊設(shè)備等物資。儲備物資實行清單管理，每季度檢查更新一次。儲備庫應(yīng)具備快速調(diào)運能力，接到指令后2小時內(nèi)完成物資裝船。

4.3.3醫(yī)療救護

沿海縣醫(yī)院設(shè)立海上醫(yī)療救護中心，配備直升機醫(yī)療救援能力。與臺灣地區(qū)建立醫(yī)療協(xié)作機制，遇重大事故時可協(xié)調(diào)臺灣醫(yī)療力量參與救治。救護中心定期組織醫(yī)護人員開展海上急救培訓(xùn)，確保掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等技能。

4.4事故調(diào)查處理

4.4.1調(diào)查程序

發(fā)生漁業(yè)船舶事故后，由漁業(yè)主管部門牽頭組織調(diào)查組，海事、應(yīng)急管理等部門參與。調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生后48小時內(nèi)進駐現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、證據(jù)收集等工作。調(diào)查期限一般不超過30日，復(fù)雜事故可延長至60日。

4.4.2原因分析

調(diào)查組通過技術(shù)鑒定、專家論證等方式，查明事故直接原因和間接原因。直接原因包括船舶設(shè)備故障、操作不當(dāng)、惡劣天氣等；間接原因包括安全管理缺失、培訓(xùn)不到位等。調(diào)查組應(yīng)形成《事故調(diào)查報告》，明確事故責(zé)任主體。

4.4.3責(zé)任追究

根據(jù)事故調(diào)查報告，對責(zé)任單位和個人依法處理：對負有責(zé)任的船員，暫扣適任證書1-3年；對船舶所有人，處5-20萬元罰款；對管理失職的漁業(yè)主管部門工作人員，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.4.4整改落實

事故調(diào)查結(jié)束后，漁業(yè)主管部門應(yīng)督促責(zé)任單位制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。整改完成后，由漁業(yè)主管部門組織驗收。對同類事故隱患，應(yīng)開展專項治理，并在全省范圍內(nèi)通報事故教訓(xùn)，防范類似事故再次發(fā)生。

五、責(zé)任落實與監(jiān)督機制

5.1政府監(jiān)管責(zé)任

5.1.1層級職責(zé)劃分

省級漁業(yè)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌全省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定年度監(jiān)督檢查計劃，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動。市級漁業(yè)主管部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)重點漁港、作業(yè)區(qū)的日常監(jiān)管，每季度開展一次專項檢查?？h級漁業(yè)主管部門落實屬地管理責(zé)任，建立“一船一檔”監(jiān)管臺賬，每月對轄區(qū)內(nèi)漁船進行不少于2次的動態(tài)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專職漁業(yè)安全協(xié)管員，協(xié)助開展隱患排查和宣傳教育。

5.1.2監(jiān)管方式創(chuàng)新

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。運用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對偏遠海域漁船實施非現(xiàn)場監(jiān)管。建立“紅黃藍”三色預(yù)警機制，對存在重大安全隱患的船舶，懸掛紅色警示標(biāo)志并禁止出海；對存在一般隱患的，懸掛黃色標(biāo)志限期整改；對合規(guī)船舶懸掛藍色標(biāo)志正常作業(yè)。

5.1.3考核問責(zé)制度

將漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核體系，實行“一票否決”。對發(fā)生重大事故的地區(qū)，暫停該區(qū)域漁業(yè)項目審批。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機制，因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，對直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管人員每半年向漁船代表述職，接受社會評議。

5.2企業(yè)主體責(zé)任

5.2.1安全投入保障

漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)按年度營業(yè)收入的2%計提安全生產(chǎn)費用，?？钣糜诎踩O(shè)備購置、維護保養(yǎng)和培訓(xùn)教育。單船年度安全投入不足5000元的，按5000元計提。安全費用使用情況每季度向船員公示，接受監(jiān)督。鼓勵企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，保險金額不得低于每人100萬元。

5.2.2隱患排查治理

建立船員自查、船長巡查、企業(yè)督查三級隱患排查制度。船員每日作業(yè)前檢查船舶關(guān)鍵部位，船長每周組織全面檢查，企業(yè)每月開展綜合排查。排查發(fā)現(xiàn)的隱患，實行“清單化”管理，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，整改完成后由漁業(yè)主管部門驗收。

5.2.3安全文化建設(shè)

漁業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全文化宣傳欄，定期張貼安全操作規(guī)程和事故警示案例。每月組織一次安全活動日，開展應(yīng)急演練和技能比武。對新入職船員實行“師帶徒”制度，由經(jīng)驗豐富的老船員傳授安全操作技巧。鼓勵企業(yè)建立安全積分獎勵制度，對全年無事故的船員給予額外獎金。

5.3個人責(zé)任義務(wù)

5.3.1船員操作規(guī)范

船員必須嚴格遵守《漁業(yè)船舶安全操作規(guī)程》，嚴禁超載、超抗風(fēng)等級航行、酒后作業(yè)。航行期間保持正規(guī)瞭望，使用雷達和AIS設(shè)備避碰。作業(yè)時正確穿戴救生衣，漁具操作符合安全距離要求。發(fā)現(xiàn)船舶異常情況，立即報告船長并采取應(yīng)急措施。

5.3.2安全報告義務(wù)

船員有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故征兆，應(yīng)立即向船長和漁業(yè)主管部門報告。遇險時優(yōu)先保障人員安全，按照棄船程序有序撤離。事故發(fā)生后，主動配合調(diào)查，如實提供情況。

5.3.3培訓(xùn)考核責(zé)任

船員必須按時參加安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，考核不合格不得上船作業(yè)。主動學(xué)習(xí)新技術(shù)、新設(shè)備操作方法，提升應(yīng)急處置能力。離船超過6個月重新上崗時，需完成10學(xué)時的在崗復(fù)訓(xùn)。

5.4監(jiān)督保障措施

5.4.1社會監(jiān)督機制

設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)舉報熱線，24小時受理群眾舉報。對舉報屬實的，給予5000-20000元獎勵。聘請漁民代表擔(dān)任安全監(jiān)督員，參與日常檢查和隱患整改驗收。漁業(yè)主管部門每季度發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”，公開表揚先進企業(yè)，曝光違規(guī)行為。

5.4.2信用管理體系

建立漁業(yè)船舶安全信用檔案，記錄企業(yè)安全投入、隱患整改、事故責(zé)任等信息。信用等級分為A、B、C、D四級，D級企業(yè)列入重點監(jiān)管名單，在項目審批、資金補貼等方面受限。對連續(xù)三年保持A級的企業(yè)，給予安全信用加分。

5.4.3技術(shù)支撐保障

省級漁業(yè)主管部門設(shè)立安全技術(shù)服務(wù)中心，為漁船提供免費安全檢測服務(wù)。推廣“智慧漁業(yè)”APP，實現(xiàn)安全知識學(xué)習(xí)、隱患上報、應(yīng)急求助等功能。建立漁業(yè)安全技術(shù)專家?guī)?，為重大隱患整改提供技術(shù)支持。

六、附則

6.1解釋權(quán)與施行

6.1.1解釋權(quán)歸屬

本辦法由福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)解釋。涉及具體應(yīng)用問題，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳等部門研究確定。市、縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門在執(zhí)行過程中遇有疑難問題，應(yīng)及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請示。

6.1.2施行日期

本辦法自2024年1月1日起施行。2005年發(fā)布的《福建省漁業(yè)船舶安全管理規(guī)定》同時廢止。在本辦法施行前已取得相關(guān)證書的漁業(yè)船舶，可繼續(xù)使用原證書至有效期屆滿，但須在本辦法施行后6個月內(nèi)完成證書換發(fā)工作。

6.1.3過渡期安排

對不符合本辦法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有漁業(yè)船舶，給予2年過渡期。過渡期內(nèi)，船舶所有人應(yīng)制定整改計劃，逐步完成安全設(shè)備更新和技術(shù)改造。過渡期滿后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。

6.2與其他規(guī)定的銜接

6.2.1法規(guī)沖突處理

本辦法與國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章不一致的，以國家規(guī)定為準(zhǔn)。福建省地方性法規(guī)、政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家或省出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

6.2.2部門職責(zé)協(xié)調(diào)

漁業(yè)船舶檢驗、登記、船員管理等工作，由漁業(yè)主管部門負責(zé)；海上交通安全監(jiān)督、船舶污染事故調(diào)查由海事管理機構(gòu)負責(zé)；生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理由應(yīng)急管理部門牽頭。各部門應(yīng)建立信息共享機制，每月交換一次監(jiān)管數(shù)據(jù)。

6.2.3地方配套制度

設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則。實施細則不得增設(shè)行政許可或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案后實施。福州、廈門、泉州等沿海重點市應(yīng)于本辦法施行后6個月內(nèi)出臺具體實施方案。

6.