[杭州某景區(qū)]旅游安全事故防范與救援規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[杭州某景區(qū)]內(nèi)各類旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援能力，健全安全事故防范與救援工作機(jī)制，最大限度減少事故造成的損失，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本景區(qū)實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本景區(qū)設(shè)立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮景區(qū)旅游安全事故的防范與救援工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項工作組，形成高效的指揮體系和快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故信息獲取、報告、決策、處置等環(huán)節(jié)無縫銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)指揮、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”的原則，明確景區(qū)管理層級與各運(yùn)營單位的事故防范與救援職責(zé)。景區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大、特別重大事故的應(yīng)對工作；各二級單位及服務(wù)點負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的較小事故的先期處置和報告，確保責(zé)任到人、層層落實。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化風(fēng)險排查與評估機(jī)制，定期對景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、安全標(biāo)識、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等進(jìn)行全面檢查和科學(xué)研判。強(qiáng)化風(fēng)險隱患的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將事故控制在萌芽狀態(tài)，最大限度降低事故影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建景區(qū)應(yīng)急指揮部、各運(yùn)營單位、服務(wù)人員及游客共同參與的聯(lián)動防控體系。加強(qiáng)內(nèi)部各部門間、與外部相關(guān)部門（如公安、醫(yī)療、消防等）的信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮基層單位和社會力量的群防群控作用，形成全方位、多層次的立體化安全保障網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)事故性質(zhì)、危害程度及相關(guān)法律法規(guī)，采取差異化的處置措施。在救援過程中，優(yōu)先保障[居民/員工]的生命安全與基本權(quán)益，依法保護(hù)事故相關(guān)方的合法權(quán)益，做到處置程序規(guī)范、措施得當(dāng)、結(jié)果公正，確保救援工作依法、有序、高效進(jìn)行。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的防范與救援工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、景區(qū)聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客或[居民/員工]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的擾亂公共秩序、侵害他人人身安全的斗毆、滋事等事件；邪教組織在景區(qū)內(nèi)的非法傳教活動等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的重大治安案件，如盜竊、搶劫、詐騙等；針對游客或[居民/員工]的故意傷害、報復(fù)性襲擊等刑事案件；涉及景區(qū)工作人員的職務(wù)犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施、特種設(shè)備發(fā)生的事故；因自然災(zāi)害（如暴雨、臺風(fēng)、地震）引發(fā)的次生事故；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、道路交通事故、安全生產(chǎn)事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性不明原因疾病；食物中毒、飲用水污染等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；重大傳染病疫情進(jìn)入景區(qū)的可能風(fēng)險；因自然災(zāi)害引發(fā)的疫病傳播風(fēng)險。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的暴雨、洪水、干旱、高溫、低溫、冰凍、雷電、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。景區(qū)官方網(wǎng)站、官方賬號等信息系統(tǒng)被攻擊、破壞或被篡改，造成信息泄露或服務(wù)中斷；網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等威脅游客或景區(qū)安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定有考試培訓(xùn)功能的景區(qū)，如無則不列或修改為其他事件類別）在景區(qū)內(nèi)舉辦的各類考試中，出現(xiàn)試題泄露、考場秩序混亂、作弊行為等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響景區(qū)安全穩(wěn)定的大規(guī)模群體性恐慌事件；涉外突發(fā)事件；重要活動期間發(fā)生的突發(fā)事件；以及其他未列入上述類別的，但已對或可能對景區(qū)安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)旅游安全事故防范與救援工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型事故的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：景區(qū)分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、后勤保障部、財務(wù)部、醫(yī)療急救點負(fù)責(zé)人、各主要景點/區(qū)域管理負(fù)責(zé)人、合作單位代表（如酒店、交通公司等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮景區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的應(yīng)急處置工作；研究決定事故的性質(zhì)、級別和應(yīng)急處置方案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)指揮各工作組、各單位開展救援行動；及時向上級主管部門和相關(guān)單位報告事故情況及處置進(jìn)展。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：收集、分析、匯總事故相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置方案和指令；協(xié)調(diào)各工作組、各單位之間的溝通與協(xié)作；收集整理應(yīng)急處置過程中的各類資料，為事后總結(jié)評估提供依據(jù)；督導(dǎo)、檢查各工作組、各單位應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落實情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的旅游安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、各景點/區(qū)域管理負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：安保部

主要職責(zé)：維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會秩序，處置游客沖突、鬧事等群體性事件；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及游客或景區(qū)工作人員的刑事案件；開展游客宣傳教育，預(yù)防社會安全事件發(fā)生；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，實施現(xiàn)場警戒、人員疏散、信息發(fā)布等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：安保部負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、醫(yī)療急救點負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：安保部

主要職責(zé)：實施現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；搶救受傷人員，安撫受害者及家屬；疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場秩序；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動景區(qū)內(nèi)部安保力量部署。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

副組長：后勤保障部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、后勤保障部、游客服務(wù)部、各景點/區(qū)域管理負(fù)責(zé)人、醫(yī)療急救點負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：后勤保障部

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施故障、火災(zāi)、道路交通事故、建筑物倒塌等事故；開展搶險救援，疏散游客；組織事故調(diào)查，分析事故原因；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)外部救援力量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管醫(yī)療急救的負(fù)責(zé)人（或醫(yī)療急救點負(fù)責(zé)人）

副組長：醫(yī)療急救點負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、醫(yī)療急救點、后勤保障部、游客服務(wù)部。

辦公室地點：醫(yī)療急救點

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)游客食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；開展醫(yī)療救治，隔離觀察；實施現(xiàn)場消毒，控制疫情傳播；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，聯(lián)系外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，請求專業(yè)援助。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：景區(qū)分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：安保部、后勤保障部、游客服務(wù)部、各景點/區(qū)域管理負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：景區(qū)辦公室

主要職責(zé)：應(yīng)對暴雨、洪水、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害；組織游客安全疏散；開展搶險救災(zāi)，轉(zhuǎn)移重要物資；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)調(diào)外部救援力量。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管信息化的負(fù)責(zé)人（或市場營銷部負(fù)責(zé)人）

副組長：辦公室或市場營銷部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、市場營銷部、技術(shù)保障部門（如有）、安保部。

辦公室地點：辦公室

主要職責(zé)：處置景區(qū)官方網(wǎng)站、官方賬號、預(yù)訂系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的攻擊、破壞或數(shù)據(jù)泄露事件；恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行，消除安全風(fēng)險；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，發(fā)布信息，澄清事實，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本類別適用于景區(qū)內(nèi)舉辦有考試培訓(xùn)功能的區(qū)域，如無則不列或修改為其他事件類別）

組長：景區(qū)分管教育培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人（或考試組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

副組長：考試組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、市場營銷部、后勤保障部、安保部。

辦公室地點：考試組織機(jī)構(gòu)辦公室（如有）

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)舉辦的各類考試中出現(xiàn)的試題泄露、作弊、考場秩序混亂等事件；開展事件調(diào)查，認(rèn)定責(zé)任；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，采取措施維護(hù)考場秩序，確?？荚嚬焦?。

8.信息工作組

組長：景區(qū)分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部。

辦公室地點：景區(qū)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故信息的收集、核實、匯總和上報；撰寫信息簡報，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報送；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，向社會公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；管理事故現(xiàn)場的新聞采訪活動。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對[杭州某景區(qū)]內(nèi)可能發(fā)生的旅游安全事故，建立規(guī)范的信息報送與管理機(jī)制，確保信息傳遞的及時、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

景區(qū)各部門及全體工作人員在預(yù)防預(yù)警工作中承擔(dān)信息報告主體責(zé)任。信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報告必須第一時間進(jìn)行，不得延誤。

（2）首報意識。一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，無論事件性質(zhì)大小、后果輕重，均應(yīng)立即啟動報告程序。

（3）真實性。報告內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確，真實反映事件情況，嚴(yán)禁弄虛作假、隱瞞不報。

（4）完整性。報告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列項目，確保信息要素齊全，能夠全面反映事件概況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，應(yīng)及時進(jìn)行后續(xù)報告，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

景區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送流程遵循“部門報告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實與匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>按級別上報”的機(jī)制。

（1）部門報告：景區(qū)內(nèi)各運(yùn)營單位、管理部門（包括但不限于安保部、游客服務(wù)部、后勤保障部、市場營銷部、醫(yī)療急救點等）作為信息初報單位，發(fā)現(xiàn)或接到潛在風(fēng)險、預(yù)警信息或突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向其直接上級或指定的信息聯(lián)絡(luò)員報告。

（2）辦公室核實與匯總：各報告單位將信息逐級上報至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室接到信息后，應(yīng)迅速核實信息的基本要素，判斷事件性質(zhì)和級別，并根據(jù)需要進(jìn)行初步分析評估，同時匯總相關(guān)情況。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：景區(qū)辦公室將核實、分析后的信息及時呈報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長根據(jù)信息內(nèi)容，決定是否啟動相應(yīng)級別的預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)處置指令。

（4）按級別上報：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將信息按照規(guī)定程序和時限上報至上級主管部門（如杭州市文旅局、市場監(jiān)管局等）和相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等）。涉及社會穩(wěn)定或特別重大事項，同時按規(guī)定上報省委、省政府。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，除即時電話報告外，必須按照以下流程提交緊急書面報告：

（1）現(xiàn)場初報：事發(fā)部門或人員立即通過電話向景區(qū)辦公室報告事件基本信息（時間、地點、初步原因、影響等），同時啟動書面報告的準(zhǔn)備工作。

（2）辦公室審核：景區(qū)辦公室接到電話報告后，立即核實信息，并指導(dǎo)事發(fā)部門或人員快速、準(zhǔn)確地填寫《[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件緊急書面報告表》。

（3）快速呈報：景區(qū)辦公室在接到電話報告后40分鐘內(nèi)，將填寫完整的《緊急書面報告表》及初步佐證材料（如照片、視頻等）呈報至領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（4）同步上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長批準(zhǔn)后，景區(qū)辦公室必須在2小時內(nèi)，將《緊急書面報告表》及補(bǔ)充材料通過正式渠道（如加密郵件、政務(wù)專網(wǎng)、專人送達(dá)等）上報至省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報送的完整性和規(guī)范性，應(yīng)急信息報告應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間要素：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點要素：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體區(qū)域或點）。

（3）規(guī)模要素：涉及范圍、影響人數(shù)（包括游客、員工等）。

（4）傷亡要素：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因要素：事件發(fā)生初步原因或可疑原因分析。

（6）評估要素：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施要素：已采取的先期處置措施和效果。

（8）進(jìn)展要素：事件發(fā)展變化情況，處置進(jìn)展及下一步計劃。

（9）報告單位：信息報送部門或個人的名稱。

（10）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系電話。

5.重大突發(fā)事件即時上報清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，無論發(fā)生在景區(qū)哪個區(qū)域，一旦發(fā)生或核實，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)通過書面形式正式報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如導(dǎo)致景區(qū)大面積關(guān)閉或嚴(yán)重破壞的強(qiáng)降雨、洪水、臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大游樂設(shè)施安全事故、大型群體性交通事故、火災(zāi)、建筑物倒塌、安全生產(chǎn)事故等，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生較大范圍不明原因疾病、群體性食物中毒、傳染病疫情擴(kuò)散等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的敏感事件、重要人物在景區(qū)活動引發(fā)的突發(fā)事件等。

（5）重大預(yù)警動向：如接獲關(guān)于可能沖擊景區(qū)安全穩(wěn)定的重要謠言、極端天氣預(yù)警、重大安全風(fēng)險情報等，可能引發(fā)大規(guī)?？只呕驀?yán)重后果。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、恐怖襲擊威脅或?qū)嵤?yán)重破壞社會秩序的事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[杭州某景區(qū)]旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署與指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理強(qiáng)化

各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)。定期檢查應(yīng)急工作制度的落實情況，評估應(yīng)急資源的配備與狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，確保應(yīng)急指揮體系、信息報送渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制等始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

各工作組及部門需根據(jù)景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險評估結(jié)果以及過往處置經(jīng)驗，持續(xù)修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案）。確保預(yù)案的針對性、科學(xué)性、可操作性和時效性，定期組織預(yù)案的評審與備案工作。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)與培訓(xùn)

加強(qiáng)應(yīng)急隊伍（包括專業(yè)救援隊伍、兼職應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍）的建設(shè)與管理。明確隊伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，定期開展技能訓(xùn)練和體能儲備。常態(tài)化組織面向全體[居民/員工]及重點崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練，提升其風(fēng)險識別、自救互救、初期處置和協(xié)同配合能力。

4.應(yīng)急演練組織與實施

定期組織不同類型、不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報告、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、后勤保障、輿情應(yīng)對等環(huán)節(jié)。通過演練檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練結(jié)果總結(jié)評估，進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.應(yīng)急物資儲備與管理優(yōu)化

按照應(yīng)急預(yù)案要求和實際需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備清單，做好應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、生活必需品、通訊設(shè)備、照明工具、救援器材等關(guān)鍵物資的儲備工作。建立規(guī)范的物資管理制度，明確保管責(zé)任、存放地點、清點方式和更新補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷，保障突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、及時地調(diào)配和供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將其劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)嚴(yán)重人員傷亡（如造成10人以上死亡或危及30人以上生命安全），或產(chǎn)生特別重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元），或嚴(yán)重危害國家安全、公共安全，或嚴(yán)重破壞景區(qū)正常運(yùn)營和社會秩序，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對的事故災(zāi)難、重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等。例如：發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致多人死亡；發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)大面積關(guān)閉且人員傷亡嚴(yán)重；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件造成大量游客和員工感染。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較大人員傷亡（如造成3人以上死亡、10人以上重傷），或產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元），或危害公共安全、景區(qū)運(yùn)營和社會秩序，需要景區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的事故災(zāi)難、較大自然災(zāi)害、較大公共衛(wèi)生事件等。例如：發(fā)生較大規(guī)模游客踩踏事件；發(fā)生較大范圍游樂設(shè)施事故；發(fā)生較大規(guī)模食物中毒事件；發(fā)生較嚴(yán)重影響景區(qū)運(yùn)營的火災(zāi)事故。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如造成輕傷多人，無死亡），或產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元），或?qū)皡^(qū)運(yùn)營和社會秩序造成較嚴(yán)重影響的事故災(zāi)難、一般自然災(zāi)害、一般公共衛(wèi)生事件等。例如：發(fā)生一般游樂設(shè)施故障導(dǎo)致游客受傷；發(fā)生一般火災(zāi)事故；發(fā)生一般性食物中毒事件；發(fā)生一般影響運(yùn)營的交通事故。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕傷，或產(chǎn)生較小經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)萬元以下），或?qū)皡^(qū)運(yùn)營和社會秩序造成一定影響，能夠被景區(qū)自身力量有效控制的事故災(zāi)難、一般自然災(zāi)害、一般公共衛(wèi)生事件等。例如：發(fā)生輕微游樂設(shè)施故障；發(fā)生少量游客意外受傷；發(fā)生輕微火災(zāi)事故；發(fā)生個別游客食物中毒。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動。

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及I級響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急資源，開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報至上級主管部門（如杭州市文旅局、市場監(jiān)管局等）及相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門）。核心動作包括：立即啟動最高級別應(yīng)急機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集核心應(yīng)急力量，實施全面控制，迅速開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時向上級報告，請求指導(dǎo)和支持。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及II級響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急資源，開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報至上級主管部門（如杭州市文旅局、市場監(jiān)管局等）及相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門）。核心動作包括：迅速啟動相應(yīng)級別應(yīng)急機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，組織專業(yè)救援力量和支援隊伍，全力開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)信息收集與報告，確保游客生命財產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)秩序穩(wěn)定。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及III級響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急資源，開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報至上級主管部門（如杭州市文旅局、市場監(jiān)管局等）及相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門）。核心動作包括：迅速啟動相應(yīng)級別應(yīng)急機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)動轄區(qū)應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場控制與救援，防止事態(tài)蔓延，及時救治傷員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并按規(guī)定向相關(guān)單位報告事件進(jìn)展。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及IV級響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長根據(jù)事件情況，決定是否需要成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展先期處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡要信息上報至上級主管部門（如杭州市文旅局、市場監(jiān)管局等）及相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門）。核心動作包括：快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織現(xiàn)場力量進(jìn)行先期處置，控制影響范圍，配合相關(guān)部門開展救援，及時報告信息，盡快恢復(fù)正常秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場基本秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門及時、準(zhǔn)確、全面報告事件情況、處置進(jìn)展及所需支持。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)必須建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速、安全可靠的通訊與信息保障體系。核心內(nèi)容如下：

（1）信息收集機(jī)制：建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、游客服務(wù)熱線、應(yīng)急信息報告點、相關(guān)部門信息報送等，確保第一時間獲取準(zhǔn)確、完整的突發(fā)事件信息。

（2）信息傳遞渠道：構(gòu)建包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的多元化信息傳遞渠道，確保信息在指揮部、相關(guān)部門、上級單位及外部救援力量之間高效流轉(zhuǎn)。定期檢查維護(hù)各類通訊設(shè)備，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）信息報送規(guī)范：制定嚴(yán)格的信息報送制度，明確信息報送的層級、內(nèi)容要素、時限要求及保密規(guī)定。事故發(fā)生或風(fēng)險顯現(xiàn)后，必須遵循“逐級上報、及時續(xù)報”的原則，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時效性。

（4）信息處理平臺：利用信息化手段，建立統(tǒng)一的信息管理平臺，實現(xiàn)信息資源的整合共享和輔助決策支持，提升信息處理效率。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展，必須提供充足的物資與資金保障。具體內(nèi)容如下：

（1）應(yīng)急經(jīng)費保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費納入景區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費。明確資金使用范圍、審批程序和管理要求，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理、高效使用。定期對應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計與評估。

（2）應(yīng)急物資儲備制度：制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲存地點、保管責(zé)任、維護(hù)更新、調(diào)配使用等要求。建立物資臺賬，實施分類管理，確保物資信息準(zhǔn)確、存放有序、取用便捷。

（3）物資儲備要求：建立常態(tài)化的物資檢查、維護(hù)與補(bǔ)充機(jī)制，確保儲備物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、隨時可用。易耗品和過期物資應(yīng)及時補(bǔ)充更換。重要應(yīng)急物資（如急救藥品、呼吸設(shè)備、通訊器材、照明設(shè)備等）實行專人專柜保管，并定期檢查維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可隨時調(diào)配。

（4）資金支持機(jī)制：在應(yīng)急處置過程中，建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批通道，簡化審批流程，確保應(yīng)急資金及時到位。積極爭取上級部門及相關(guān)單位的資金支持，并鼓勵社會力量參與應(yīng)急物資的捐贈與援助。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升景區(qū)應(yīng)急處置能力，必須建立完善的人員與技術(shù)保障體系。具體內(nèi)容如下：

（1）應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急隊伍，包括但不限于景區(qū)應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、治安維護(hù)隊伍、技術(shù)保障隊伍等。明確各隊伍的職責(zé)分工，并建立人員招募、培訓(xùn)、考核與激勵機(jī)制。鼓勵吸收具備專業(yè)技能的人員加入應(yīng)急隊伍，并建立與外部專業(yè)救援力量的聯(lián)動機(jī)制，提升綜合救援能力。

（2）人員培訓(xùn)要求：定期組織面向景區(qū)全體[居民/員工]及重點崗位人員的應(yīng)急知識普及、技能培訓(xùn)和心理健康疏導(dǎo)，提升其風(fēng)險識別、自救互救、應(yīng)急避險和配合救援的能力。建立人員名冊和技能檔案，實行動態(tài)管理。

（3）專業(yè)技術(shù)支持：組建由景區(qū)專業(yè)技術(shù)人員或外聘專家組成的顧問團(tuán)，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配置與維護(hù)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警、通訊、救援等設(shè)備，并組織專業(yè)培訓(xùn)，確保其規(guī)范操作與維護(hù)。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?fù)雜或重大突發(fā)事件提供技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為檢驗和提升景區(qū)應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力，必須建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)與演練保障機(jī)制。具體內(nèi)容如下：

（1）培訓(xùn)體系建設(shè)：構(gòu)建分層分類的培訓(xùn)體系，針對不同事件類型、不同崗位人員的實際需求，制定年度培訓(xùn)計劃，開展針對性培訓(xùn)。鼓勵通過多種形式開展培訓(xùn)，如課堂講授、案例分析、實操演練等。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練組織與實施：定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性。演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、后勤保障、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，注重實戰(zhàn)化設(shè)置，評估演練效果，并形成演練報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急處置能力。

（3）演練評估與改進(jìn)：建立科學(xué)的演