[某市交通委員會]交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各類安全事件，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理應(yīng)急能力，健全安全風(fēng)險防控與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大程度地減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市交通委員會成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全管理事件的應(yīng)對處置工作。建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、高效運轉(zhuǎn)的指揮體系，完善信息報送、會商研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場處置等流程，確保安全管理事件信息暢通、響應(yīng)迅速、處置果斷，實現(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確市、區(qū)（縣）交通主管部門及項目法人、監(jiān)理單位、施工單位等各方職責(zé)。市交通委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)（縣）交通主管部門及項目法人承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)、本項目建設(shè)安全管理事件的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)具體事件的應(yīng)急處置組織協(xié)調(diào)工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全安全風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警和管控機(jī)制。定期組織開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理，強(qiáng)化對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將安全風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少安全管理事件的發(fā)生和危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、項目單位等多層級、多部門、多參與方聯(lián)動的安全管理應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)交通運輸、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門以及項目法人、監(jiān)理、施工等單位的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，形成資源共享、力量協(xié)同、行動一致的工作格局，提升安全管理事件的綜合防控和應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本規(guī)范要求，區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的安全管理事件，采取相應(yīng)措施。處置過程中，應(yīng)充分考慮各方合法權(quán)益，堅持合情、合理、合法原則，確保應(yīng)急處置措施符合法律法規(guī)規(guī)定，維護(hù)[居民]生命財產(chǎn)安全，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)，由市交通委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在建設(shè)期間發(fā)生或可能發(fā)生的各類安全管理事件的預(yù)防與處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財產(chǎn)損失、交通秩序混亂、工程聲譽損害，并需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在項目建設(shè)地周邊或施工現(xiàn)場發(fā)生的，由[居民]群體參與，可能影響項目建設(shè)秩序和社會穩(wěn)定的非法集會、游行、示威、請愿活動；因征地拆遷、施工擾民等問題引發(fā)的群體性械斗、圍攻項目單位或施工人員的事件；以及可能危及項目安全的其他社會治安事件。典型示例：因征地補(bǔ)償糾紛引發(fā)的村民圍攻施工現(xiàn)場事件；因夜間施工噪音引發(fā)的居民集體投訴示威事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在項目建設(shè)地或相關(guān)區(qū)域，針對項目人員、設(shè)備、財物的盜竊、搶劫、故意破壞等刑事案件；以及可能對項目造成嚴(yán)重影響的恐怖襲擊、爆炸等惡性事件。典型示例：施工車輛在運輸途中遭遇盜竊事件；項目營地發(fā)生針對施工人員的入室搶劫事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因工程質(zhì)量缺陷、施工不當(dāng)、設(shè)備故障、惡劣天氣、自然災(zāi)害等原因引發(fā)的建筑物倒塌、基坑坍塌、高空墜物、機(jī)械傷害、火災(zāi)、爆炸等造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故；以及因交通事故、自然災(zāi)害等造成的對項目造成嚴(yán)重影響的次生災(zāi)害事件。典型示例：施工現(xiàn)場腳手架因強(qiáng)風(fēng)坍塌導(dǎo)致人員傷亡事件；施工機(jī)械操作不當(dāng)引發(fā)的較大范圍人員傷亡事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在項目建設(shè)地或周邊地區(qū)發(fā)生的，可能對項目人員健康造成危害的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）的暴發(fā)、傳播事件；以及因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件。典型示例：施工現(xiàn)場發(fā)生聚集性發(fā)熱病例，經(jīng)確診為傳染病疫情的事件；因食用不潔食物導(dǎo)致多名施工人員出現(xiàn)食物中毒癥狀的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：在項目建設(shè)地發(fā)生的，因地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害直接或間接造成的工程損毀、人員傷亡、交通中斷等事件。典型示例：項目建設(shè)地遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)山洪，導(dǎo)致部分場地、設(shè)備被淹沒損毀的事件；項目所在區(qū)域發(fā)生地震，對施工現(xiàn)場造成破壞并可能引發(fā)次生災(zāi)害的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對項目管理信息系統(tǒng)、工程監(jiān)控系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的黑客攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)竊取、系統(tǒng)癱瘓等事件，對項目管理造成嚴(yán)重影響。典型示例：項目管理系統(tǒng)服務(wù)器遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)長時間無法正常訪問和使用的事件；存儲項目關(guān)鍵信息的計算機(jī)硬盤被非法拷貝，造成重要數(shù)據(jù)泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別不適用本規(guī)范。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：除上述類別外，其他可能對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件，如重大輿情事件、重要領(lǐng)導(dǎo)或重要外賓在項目現(xiàn)場遇險事件等。典型示例：項目相關(guān)敏感信息被媒體曝光引發(fā)重大負(fù)面輿情事件；在項目現(xiàn)場舉行重要活動期間，發(fā)生意外情況導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市交通委員會成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱項目）各類安全管理事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對應(yīng)事件類型的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市交通委員會主任

副組長：市交通委員會副主任

成員單位：市交通運輸局辦公室、安全監(jiān)督處、政策法規(guī)處、基建處、財務(wù)處、人事處、公安交管處（或協(xié)調(diào)公安部門）、應(yīng)急管理局（或協(xié)調(diào)部門）、衛(wèi)生健康委員會（或協(xié)調(diào)部門）、宣傳部（或協(xié)調(diào)部門）、網(wǎng)信辦（或協(xié)調(diào)部門）、以及相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策。對項目發(fā)生的安全管理事件進(jìn)行風(fēng)險評估，決定事件級別，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，對重大突發(fā)事件的處置方案進(jìn)行決策。

（二）組織指揮。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、項目法人、監(jiān)理單位、施工單位等各方力量，形成應(yīng)急處置合力，指揮調(diào)度應(yīng)急資源。

（三）指揮調(diào)度。根據(jù)事件類型和級別，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援力量、專家、物資等對事件進(jìn)行處置。

（四）督導(dǎo)協(xié)調(diào)。督導(dǎo)事件發(fā)生地區(qū)（縣）交通主管部門及項目單位開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域、跨單位的重大問題。

（五）信息通報。統(tǒng)一發(fā)布事件信息，協(xié)調(diào)媒體報道，穩(wěn)定社會情緒。

（六）上報請示。對重大、特別重大事件，及時向上級主管部門報告，并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通委員會辦公室（或指定專門機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和應(yīng)急管理具體事務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析研判。收集、匯總、分析項目安全管理信息，研判安全風(fēng)險態(tài)勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供信息支持。

（二）措施方案擬制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，組織起草應(yīng)急處置方案、工作措施和指令建議。

（三）協(xié)調(diào)溝通聯(lián)絡(luò)。負(fù)責(zé)與市級相關(guān)部門、區(qū)（縣）交通主管部門、項目單位及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。

（四）督導(dǎo)檢查考核。督導(dǎo)檢查項目單位安全管理制度落實情況和應(yīng)急處置準(zhǔn)備情況，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和考核。

（五）總結(jié)評估。組織對事件處置過程和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（六）宣傳教育。組織開展安全管理法律法規(guī)、政策知識和應(yīng)急處置技能的宣傳教育。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組，負(fù)責(zé)具體事件的應(yīng)急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局辦公室、安全監(jiān)督處處長

成員單位：市交通運輸局辦公室、安全監(jiān)督處、政策法規(guī)處、基建處、公安交管處（或協(xié)調(diào)公安部門）、信訪處（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通委員會辦公室或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）現(xiàn)場處置。指導(dǎo)項目單位開展現(xiàn)場人員疏散、隔離、勸導(dǎo)等工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（二）矛盾化解。協(xié)調(diào)項目單位與[居民]之間的矛盾糾紛，及時回應(yīng)[居民]關(guān)切，消除不穩(wěn)定因素。

（三）信息發(fā)布。配合宣傳部門發(fā)布事件信息，澄清事實真相，引導(dǎo)輿論。

（四）配合調(diào)查。配合公安、司法等部門開展事件調(diào)查，提供相關(guān)證據(jù)和材料。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局安全監(jiān)督處處長

成員單位：市交通運輸局安全監(jiān)督處、公安交管處（或協(xié)調(diào)公安部門）、市檢察院（或協(xié)調(diào)部門）、市法院（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通運輸局安全監(jiān)督處或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）維護(hù)治安。協(xié)調(diào)公安部門開展現(xiàn)場警戒、巡邏防控、交通疏導(dǎo)等工作，確?，F(xiàn)場治安秩序。

（二）案件處置。配合公安部門開展案件偵破工作，提供線索和證據(jù)。

（三）人員救治。協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展受傷人員的救治工作。

（四）信息報送。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局安全監(jiān)督處處長

成員單位：市交通運輸局安全監(jiān)督處、應(yīng)急管理局（或協(xié)調(diào)部門）、住建局（或協(xié)調(diào)部門）、氣象局（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通運輸局安全監(jiān)督處或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）搶險救援。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）現(xiàn)場處置。指導(dǎo)項目單位開展現(xiàn)場搶險、搶修、排險等工作，控制危險源。

（三）信息報送。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況。

（四）善后處理。組織協(xié)調(diào)開展善后處理工作，包括人員安撫、心理疏導(dǎo)、保險理賠等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局安全監(jiān)督處處長

成員單位：市交通運輸局安全監(jiān)督處、衛(wèi)生健康委員會（或協(xié)調(diào)部門）、疾控中心（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通運輸局安全監(jiān)督處或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）醫(yī)療救護(hù)。協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員救治工作，防止疫情擴(kuò)散。

（二）疾病防控。配合衛(wèi)生健康部門開展疾病預(yù)防控制工作，采取必要的隔離、消毒等措施。

（三）信息發(fā)布。配合宣傳部門發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

（四）物資保障。協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好醫(yī)療物資和生活物資的供應(yīng)保障工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局安全監(jiān)督處處長

成員單位：市交通運輸局安全監(jiān)督處、應(yīng)急管理局（或協(xié)調(diào)部門）、水利局（或協(xié)調(diào)部門）、氣象局（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通運輸局安全監(jiān)督處或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）災(zāi)情評估。組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)情評估工作，掌握災(zāi)害影響范圍和程度。

（二）搶險搶修。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展搶險搶修工作，恢復(fù)交通設(shè)施通行能力。

（三）人員轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展受災(zāi)害影響人員的安全轉(zhuǎn)移和安置工作。

（四）信息報送。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局辦公室、網(wǎng)信辦（或協(xié)調(diào)部門）處長

成員單位：市交通運輸局辦公室、網(wǎng)信辦（或協(xié)調(diào)部門）、公安局（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通運輸局辦公室或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）事件處置。組織協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的處置工作，盡快恢復(fù)系統(tǒng)正常運行。

（二）證據(jù)保全。配合公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊證據(jù)的保全工作。

（三）信息通報。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況。

（四）安全加固。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，防止類似事件再次發(fā)生。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局辦公室、安全監(jiān)督處處長

成員單位：市交通運輸局辦公室、安全監(jiān)督處、公安交管處（或協(xié)調(diào)公安部門）、信訪處（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通委員會辦公室或項目建設(shè)管理單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）事件處置。根據(jù)事件性質(zhì)和特點，組織開展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（二）信息發(fā)布。配合宣傳部門發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

（三）維穩(wěn)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展維穩(wěn)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）信息報送。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況。

8.信息工作組

組長：市交通委員會主任或指定副主任

副組長：市交通委員會分管副主任或市交通運輸局辦公室處長

成員單位：市交通運輸局辦公室、安全監(jiān)督處、宣傳處（或協(xié)調(diào)部門）、網(wǎng)信辦（或協(xié)調(diào)部門）、相關(guān)項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位代表等。

辦公室地點：設(shè)在市交通運輸局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）信息收集。及時收集、匯總、分析事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

（二）信息報送。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況。

（三）信息發(fā)布。配合宣傳部門發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

（四）輿情監(jiān)控。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理事件，建立健全信息報送機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送要快，力求第一時間掌握和報送事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到安全管理事件信息，必須立即向市交通委員會辦公室報告，不得延誤。

（三）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，不得夸大、縮小或歪曲事實。

（四）完整性。信息報送應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

信息報送應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：

（一）部門報告。事件發(fā)生單位（[轄區(qū)內(nèi)]項目法人、監(jiān)理單位、施工單位等）或知情人員發(fā)現(xiàn)安全管理事件后，應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)安全管理的主管部門報告。

（二）市交通委員會辦公室報告。市交通委員會辦公室負(fù)責(zé)收集匯總各事件發(fā)生單位報送的信息，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。根據(jù)事件級別和領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定是否向上級主管部門報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定是否向上級主管部門報告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

（四）上級報告。根據(jù)事件級別和上級主管部門要求，市交通委員會辦公室及時向上級主管部門報告事件情況。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大、特別重大安全管理事件后，市交通委員會辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）電話報告。事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（二）書面報告。事件發(fā)生后2小時內(nèi)，書面報送事件詳細(xì)信息，包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（三）信息續(xù)報。根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時續(xù)報事件進(jìn)展和處理結(jié)果。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

應(yīng)急信息核心要素清單包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人員數(shù)量。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)的初步評估和可能造成的影響。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展和處置的最新進(jìn)展情況。

（九）其他：需要報告的其他相關(guān)信息。

5.需要緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件發(fā)生后，須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內(nèi)書面報送信息：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失和交通中斷的自然災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、爆炸、重大交通事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失的安全管理事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國防安全、港澳臺地區(qū)重大突發(fā)事件、重要外賓在項目現(xiàn)場遇險等事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大安全管理事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如[居民]大規(guī)模聚集、群體性事件等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重影響社會秩序、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市交通委員會安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括完善信息報送、值班值守、應(yīng)急處置等工作制度，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急機(jī)制運行順暢有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)要求、上級指示以及項目建設(shè)實際情況的變化，定期組織對各類安全管理應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。重點完善專項應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并做好各級預(yù)案的銜接。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急隊伍力量。定期開展應(yīng)急隊伍整組和培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型安全管理事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)項目建設(shè)需要和應(yīng)急處置要求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、保管地點和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理事件分為四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或危及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、公共安全，或嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定，需要市交通委員會主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮處置的特別重大安全管理事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：項目發(fā)生造成30人以上死亡或危及30人以上生命安全的重大事故；發(fā)生嚴(yán)重影響國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的重大事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，需要市交通委員會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處置的重大安全管理事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：項目發(fā)生造成10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全的較大事故；發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活秩序的較大事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或?qū)椖吭斐芍卮笥绊懀枰薪煌ㄎ瘑T會分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處置的較大安全管理事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：項目發(fā)生造成3人以上、10人以下死亡或危及3人以上、10人以下生命安全的較大事故；發(fā)生嚴(yán)重影響項目正常建設(shè)秩序和社會穩(wěn)定的較大事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或?qū)椖吭斐梢欢ㄓ绊?，需要區(qū)（縣）交通主管部門及項目單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處置的一般安全管理事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：項目發(fā)生造成3人以下死亡或危及3人以下生命安全的一般事故；發(fā)生對項目造成一定影響，但影響范圍和程度較輕的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，項目單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息初報至市交通委員會辦公室，并立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案。市交通委員會辦公室在接報后立即向市交通委員會主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，調(diào)集應(yīng)急資源，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。市交通委員會辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息書面報告至上級主管部門，并視情提請上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，按照上級指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，項目單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息初報至市交通委員會辦公室，并立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案。市交通委員會辦公室在接報后立即向市交通委員會分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并協(xié)助成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，調(diào)集應(yīng)急資源，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。市交通委員會辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息書面報告至上級主管部門，并視情提請上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，按照上級指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)的較大事件（III級）發(fā)生后，項目單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息初報至市交通委員會辦公室，并立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。市交通委員會辦公室在接報后立即向市交通委員會分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并指導(dǎo)項目單位成立現(xiàn)場指揮部或指導(dǎo)其啟動應(yīng)急處置程序?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。市交通委員會辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息書面報告至上級主管部門，并視情提請指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，按照上級指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，項目單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息初報至市交通委員會辦公室，并立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。市交通委員會辦公室在接報后及時掌握事件情況，指導(dǎo)項目單位開展現(xiàn)場處置工作，并視情向市交通委員會分管領(lǐng)導(dǎo)報告。項目單位應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息書面報告至區(qū)（縣）交通主管部門。區(qū)（縣）交通主管部門應(yīng)根據(jù)事件情況，及時協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目單位開展應(yīng)急處置工作，并按要求向上級報告。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（一）統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部在市交通委員會授權(quán)范圍內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類安全管理事件實施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）事態(tài)控制。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、宣傳等部門及項目單位力量，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

（三）信息掌握。建立健全信息收集、分析、研判機(jī)制，及時、準(zhǔn)確掌握事件現(xiàn)場情況、發(fā)展趨勢和處置進(jìn)展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）及時報告。按照應(yīng)急處置工作需要，及時向市交通委員會及上級主管部門報告事件信息，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（五）輿論引導(dǎo)。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時組織新聞發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，確保各類信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備處于完好狀態(tài)，保障應(yīng)急處置期間信息傳遞的及時性和可靠性。制定并落實信息安全管理規(guī)定，確保信息傳遞過程中的保密性、完整性和可用性。明確信息報送的層級、程序和時限要求，確保關(guān)鍵信息能夠迅速、準(zhǔn)確地傳遞至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的信息溝通與協(xié)調(diào)，確保信息資源的有效整合與利用。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后處置等相關(guān)經(jīng)費納入市、區(qū)（縣）交通主管部門及項目單位年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置所需資金及時、足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，明確經(jīng)費使用范圍、審批程序、監(jiān)督機(jī)制等，確保應(yīng)急資金使用的規(guī)范性和有效性。

（二）物資保障。根據(jù)項目建設(shè)特點和潛在風(fēng)險，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資種類、規(guī)格、數(shù)量、儲存地點、保管要求、維護(hù)方式及供應(yīng)程序。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，在市交通委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依托[轄區(qū)內(nèi)]項目單位、監(jiān)理單位等，分級分類建立應(yīng)急物資儲備庫。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資儲備充足、完好、可用。制定應(yīng)急物資管理辦法，明確物資的采購、儲存、運輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理要求。對特殊應(yīng)急物資，如藥品、消毒用品、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等，實行專人專柜保管，并建立臺賬，確保物資安全。完善應(yīng)急物資的調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)急處置所需物資能夠及時補(bǔ)充到位。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確市交通委員會、區(qū)（縣）交通主管部門、項目單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方在應(yīng)急處置中的人員組成、職責(zé)分工和調(diào)配機(jī)制。常備應(yīng)急隊伍由具備專業(yè)知識和技能的人員組成，定期開展培訓(xùn)，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備參與應(yīng)急處置工作。預(yù)備應(yīng)急隊伍根據(jù)事件需要，由市交通委員會統(tǒng)一調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人員和志愿者參與應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急人員管理辦法，明確人員培訓(xùn)、考核、調(diào)配、保障等環(huán)節(jié)的管理要求，確保應(yīng)急隊伍人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力過硬。

（二）技術(shù)保障。建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、工程安全、醫(yī)療救護(hù)、心理援助、網(wǎng)絡(luò)信息、新聞宣傳等領(lǐng)域，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備配置，配備先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗、搶險救援、通信保障、信息處理等設(shè)備，并確保其正常運行和有效維護(hù)。建立應(yīng)急技術(shù)支持機(jī)制，明確技術(shù)支持的組織架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)程序等，確保應(yīng)急處置工作得到專業(yè)技術(shù)支撐。加強(qiáng)與高校、科研院所、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平和能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、時間和考核要求。定期組織開展針對不同類型安全管理事件的應(yīng)急知識、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高項目管理人員、技術(shù)人員、一線作業(yè)人員等的安全意識和應(yīng)急處置能力。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的覆蓋面和實效性。

（二）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、場景、形式、評估標(biāo)準(zhǔn)等。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋事件發(fā)生、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)，模擬真實場景，注重檢驗應(yīng)急響應(yīng)程序、信息報送機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制等。建立健全演練評估機(jī)制，對演練過程和效果進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。鼓勵項目單位、監(jiān)理單位、施工單位等積極參與應(yīng)急演練，加強(qiáng)協(xié)同配合，提升應(yīng)急處置的整體效能。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市交通委員會]應(yīng)從制度保障、組織保障、物資保障、軟硬件保障等全方位加強(qiáng)應(yīng)急管理保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件的快速、有效處置。

（一）制度保障。建立健全應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)章制度，完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)與職責(zé)體系，明確各級責(zé)任主體在應(yīng)急處置中的職責(zé)與權(quán)利，制定突發(fā)事件信息報送、