演講人：日期:防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)課件目錄CATALOGUE01防汛基礎(chǔ)知識(shí)概述02應(yīng)急組織體系與職責(zé)03監(jiān)測(cè)預(yù)警流程04應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)規(guī)范05搶險(xiǎn)救援技術(shù)要點(diǎn)06后期處置與復(fù)盤(pán)PART01防汛基礎(chǔ)知識(shí)概述洪水類(lèi)型與形成機(jī)理暴雨型洪水由短時(shí)強(qiáng)降雨或持續(xù)性降雨引發(fā)，地表徑流迅速匯集導(dǎo)致河流水位暴漲，常見(jiàn)于季風(fēng)氣候區(qū)或臺(tái)風(fēng)過(guò)境區(qū)域，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的特點(diǎn)。風(fēng)暴潮洪水沿海地區(qū)受臺(tái)風(fēng)或低壓系統(tǒng)影響，海水異常升高疊加天文大潮，引發(fā)海水倒灌，對(duì)堤防和低洼地帶威脅極大。融雪型洪水春季氣溫回升導(dǎo)致積雪或冰川融化，大量融水涌入河道，多發(fā)于高緯度或高海拔地區(qū)，洪水過(guò)程相對(duì)緩慢但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。潰壩型洪水因水庫(kù)大壩結(jié)構(gòu)失效或超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致決堤，瞬間釋放巨大水量，形成毀滅性洪峰，需重點(diǎn)防范工程安全隱患。洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別統(tǒng)計(jì)人口密度、重要設(shè)施（如醫(yī)院、變電站）分布及物資儲(chǔ)備情況，優(yōu)先保護(hù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)關(guān)鍵目標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素考量檢查排水管網(wǎng)容量、泵站運(yùn)行狀態(tài)、堤防抗?jié)B能力等，發(fā)現(xiàn)老舊設(shè)施或設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的抗災(zāi)短板?；A(chǔ)設(shè)施脆弱性評(píng)估整理歷年洪水發(fā)生頻率、水位記錄及損失統(tǒng)計(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)警閾值設(shè)定提供依據(jù)。歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)追溯識(shí)別低洼地、河道彎曲段、山洪溝谷等易澇區(qū)域，結(jié)合GIS技術(shù)繪制洪水淹沒(méi)范圍模擬圖，評(píng)估潛在影響區(qū)域。地形地貌分析應(yīng)急預(yù)案核心目標(biāo)快速響應(yīng)與人員安全轉(zhuǎn)移制定分級(jí)預(yù)警機(jī)制和疏散路線(xiàn)圖，確保災(zāi)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成危險(xiǎn)區(qū)群眾撤離，減少傷亡。關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)與搶修明確水電站、交通樞紐、通信基站等重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象，預(yù)置沙袋、抽水泵等物資，組建專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。災(zāi)情信息高效傳遞建立氣象-水利-應(yīng)急部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)短信、廣播、無(wú)人機(jī)喊話(huà)等多渠道發(fā)布實(shí)時(shí)預(yù)警信息。災(zāi)后恢復(fù)與重建規(guī)劃制定災(zāi)損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防疫消殺、臨時(shí)安置、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等工作，縮短社會(huì)秩序恢復(fù)周期。PART02應(yīng)急組織體系與職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防汛抗洪全局工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源調(diào)配，確保信息上傳下達(dá)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，制定應(yīng)急響應(yīng)策略并監(jiān)督執(zhí)行。物資調(diào)配組管理防汛物資儲(chǔ)備與調(diào)度，包括沙袋、抽水泵、救生器材等，確保搶險(xiǎn)物資在最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)一線(xiàn)。后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急人員食宿、交通、通訊等后勤服務(wù)，保障搶險(xiǎn)隊(duì)伍持續(xù)作戰(zhàn)能力。技術(shù)保障組提供水文氣象數(shù)據(jù)分析、險(xiǎn)情評(píng)估及搶險(xiǎn)方案技術(shù)支持，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨情、水情變化，為決策提供科學(xué)依據(jù)。指揮部架構(gòu)與職能現(xiàn)場(chǎng)工作組分工由專(zhuān)業(yè)救援人員組成，負(fù)責(zé)堤壩加固、管涌封堵、群眾轉(zhuǎn)移等緊急任務(wù)，需配備重型機(jī)械和特種裝備。搶險(xiǎn)救援隊(duì)維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，疏導(dǎo)交通、防范盜竊及次生沖突，協(xié)助群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域。治安維護(hù)隊(duì)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，處理傷員急救、疫病防控及心理干預(yù)，確保受災(zāi)群眾和救援人員的健康安全。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)010302實(shí)地勘察受災(zāi)范圍，統(tǒng)計(jì)房屋損毀、農(nóng)田淹沒(méi)等損失數(shù)據(jù)，為災(zāi)后重建提供基礎(chǔ)資料。災(zāi)情核查隊(duì)04由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，指揮全局搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，調(diào)配跨區(qū)域支援力量。由水利、應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，落實(shí)預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域排查及預(yù)置救援力量。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展自救互救，確保預(yù)警措施覆蓋到戶(hù)到人。負(fù)責(zé)24小時(shí)值守預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，確保指揮部與現(xiàn)場(chǎng)工作組信息同步。預(yù)警響應(yīng)責(zé)任人一級(jí)預(yù)警責(zé)任人二級(jí)預(yù)警責(zé)任人三級(jí)預(yù)警責(zé)任人信息報(bào)送專(zhuān)員PART03監(jiān)測(cè)預(yù)警流程水文氣象信息獲取路徑地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)數(shù)據(jù)通過(guò)分布廣泛的雨量站、水位站、流量站等實(shí)時(shí)采集降水、水位、流量等數(shù)據(jù)，結(jié)合自動(dòng)化傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒級(jí)更新。02040301水文模型模擬預(yù)測(cè)基于歷史水文數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)分布式水文模型模擬流域產(chǎn)匯流過(guò)程，生成未來(lái)洪水演進(jìn)預(yù)測(cè)結(jié)果。雷達(dá)與衛(wèi)星遙感技術(shù)利用氣象雷達(dá)監(jiān)測(cè)強(qiáng)降雨云團(tuán)移動(dòng)軌跡，結(jié)合衛(wèi)星云圖分析大范圍降水趨勢(shì)，提升短臨預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度?？绮块T(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制與氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門(mén)建立數(shù)據(jù)接口，整合地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、水庫(kù)調(diào)度信息等多元數(shù)據(jù)源。預(yù)警分級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)1小時(shí)/3小時(shí)/24小時(shí)累計(jì)雨量閾值劃分藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)，結(jié)合地形地貌特征調(diào)整區(qū)域化臨界值。暴雨預(yù)警量化指標(biāo)基于地下管網(wǎng)排水能力、地表匯水面積、實(shí)時(shí)積水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)映射關(guān)系。城市內(nèi)澇預(yù)警模型綜合考慮河道警戒水位、堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、歷史潰堤記錄等因素，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣。洪水風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估010302當(dāng)多指標(biāo)同時(shí)觸發(fā)或出現(xiàn)極端天氣突變時(shí)，啟動(dòng)跨區(qū)域會(huì)商機(jī)制并升級(jí)預(yù)警等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)閾值04建立市縣兩級(jí)信息復(fù)核制度，重大預(yù)警需經(jīng)首席預(yù)報(bào)員簽字確認(rèn)后由防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布。分級(jí)授權(quán)審核流程對(duì)水庫(kù)管理單位、地鐵運(yùn)營(yíng)公司、地下空間管理等關(guān)鍵部門(mén)建立專(zhuān)線(xiàn)通信鏈路，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息秒級(jí)直達(dá)。重點(diǎn)單位直通機(jī)制01020304通過(guò)應(yīng)急廣播、短信全網(wǎng)發(fā)布、社交媒體推送、電子顯示屏等多渠道覆蓋不同受眾群體，確保信息觸達(dá)率。多通道靶向發(fā)布系統(tǒng)設(shè)立24小時(shí)預(yù)警信息咨詢(xún)熱線(xiàn)，收集基層執(zhí)行問(wèn)題并動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)布策略。公眾反饋閉環(huán)管理信息發(fā)布與傳達(dá)機(jī)制PART04應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)規(guī)范氣象水文預(yù)警觸發(fā)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情報(bào)告（如堤壩滲漏、城市內(nèi)澇深度等）綜合研判，若災(zāi)害影響范圍擴(kuò)大或次生風(fēng)險(xiǎn)加劇，需逐級(jí)提升響應(yīng)至Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)。災(zāi)情動(dòng)態(tài)評(píng)估升級(jí)跨區(qū)域協(xié)同需求當(dāng)洪澇災(zāi)害涉及多個(gè)行政區(qū)域且需聯(lián)動(dòng)處置時(shí)，由省級(jí)防汛指揮部協(xié)調(diào)啟動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警或水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水位超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，需立即啟動(dòng)防汛指揮系統(tǒng)。分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件人員轉(zhuǎn)移安置程序風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃定與通知安置點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理特殊群體優(yōu)先保障通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員、廣播、短信等多渠道發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，明確高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（如低洼地帶、老舊房屋）人員撤離路線(xiàn)及臨時(shí)安置點(diǎn)位置。對(duì)孤寡老人、殘障人士、孕婦等行動(dòng)不便人群實(shí)施“一對(duì)一”幫扶轉(zhuǎn)移，配備應(yīng)急車(chē)輛及醫(yī)療人員全程護(hù)送。設(shè)置集中安置場(chǎng)所需配備基本生活物資（飲用水、食品、毛毯）、衛(wèi)生設(shè)施及防疫物資，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記與心理疏導(dǎo)。對(duì)變電站、配電房等設(shè)施加裝防水擋板及沙袋，提前部署應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保醫(yī)院、指揮中心等重點(diǎn)單位電力供應(yīng)不間斷。電力系統(tǒng)防水加固在隧道、地下車(chē)庫(kù)等易積水區(qū)域安裝智能水位監(jiān)測(cè)儀，聯(lián)動(dòng)泵站強(qiáng)化排水能力，必要時(shí)封閉道路并設(shè)置繞行標(biāo)志。交通樞紐應(yīng)急排澇為骨干通信基站配置防水密封機(jī)柜及備用電源，優(yōu)先搶修災(zāi)損光纜，保障應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)暢通。通信基站防損預(yù)案關(guān)鍵設(shè)施防護(hù)措施PART05搶險(xiǎn)救援技術(shù)要點(diǎn)反濾圍井法在管涌口周?chē)猛链阎?，井?nèi)分層鋪設(shè)砂石、碎石等反濾材料，通過(guò)逐級(jí)過(guò)濾降低水流速度，防止泥沙流失。需注意圍井高度需超過(guò)管涌口壓力水頭，并持續(xù)監(jiān)測(cè)滲水濁度變化。管涌險(xiǎn)情處置方法蓄水反壓法在管涌區(qū)域外圍修筑臨時(shí)圍堰，通過(guò)蓄水增加外部靜水壓力，平衡管涌處的滲透壓力。適用于背水側(cè)地面松軟或管涌點(diǎn)分散的情況，需結(jié)合排水設(shè)備控制水位。導(dǎo)滲溝引流法沿管涌帶開(kāi)挖導(dǎo)滲溝，溝內(nèi)填充級(jí)配碎石或透水管，將滲水集中引至安全區(qū)域排放。需確保導(dǎo)滲溝坡度平緩，避免溝壁坍塌，并定期清理淤積物。堤防加固實(shí)操流程土袋護(hù)坡加固采用編織袋裝填黏土或砂土，分層錯(cuò)縫堆疊于堤防迎水坡，袋間用木樁或鐵絲固定。重點(diǎn)加固堤頂、坡腳等薄弱部位，堆疊坡度需符合1:2至1:3的穩(wěn)定性要求。拋石固腳技術(shù)在堤防背水坡腳處拋投塊石或混凝土預(yù)制塊，形成壓重平臺(tái)以抵抗?jié)B透壓力。拋石粒徑需大于30cm，層厚不小于1m，并輔以鐵絲網(wǎng)或石籠固定。防滲土工膜鋪設(shè)清理堤坡表面雜物后，鋪設(shè)高密度聚乙烯（HDPE）土工膜，膜幅間采用熱熔焊接，頂部錨固于堤頂溝槽內(nèi)。施工需避免機(jī)械損傷，并預(yù)留膜體伸縮余量以適應(yīng)變形。啟動(dòng)前檢查電纜絕緣性及泵體密封性，安裝時(shí)確保吸水口浸入水面以下且遠(yuǎn)離淤泥。運(yùn)行時(shí)監(jiān)測(cè)電流和出水流量，避免空轉(zhuǎn)或過(guò)載，停機(jī)后需立即切斷電源并清理泵內(nèi)雜物。應(yīng)急排水設(shè)備操作便攜式潛水泵操作啟動(dòng)前檢查燃油、機(jī)油及冷卻液位，進(jìn)出水管需采用柔性連接以減少振動(dòng)。操作時(shí)控制油門(mén)開(kāi)度維持額定揚(yáng)程，定期記錄油壓和水溫?cái)?shù)據(jù)，長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行需安排輪換散熱。移動(dòng)式柴油泵車(chē)使用在排水管道最高點(diǎn)安裝真空泵抽氣形成負(fù)壓，利用虹吸效應(yīng)加速排水。系統(tǒng)需保持管道密閉性，抽氣至-0.08MPa后啟動(dòng)自流排水，結(jié)束后及時(shí)排空管道存水。真空輔助虹吸排水PART06后期處置與復(fù)盤(pán)災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集流程明確災(zāi)情數(shù)據(jù)采集的字段、格式及上報(bào)渠道，確保受災(zāi)人口、房屋損毀、農(nóng)田淹沒(méi)等核心信息的準(zhǔn)確性和可比性，避免因統(tǒng)計(jì)口徑差異導(dǎo)致決策偏差。多部門(mén)協(xié)同核查機(jī)制組建由應(yīng)急、水利、民政等部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、遙感監(jiān)測(cè)、社區(qū)走訪(fǎng)等方式交叉驗(yàn)證災(zāi)情數(shù)據(jù)，提升核查結(jié)果的權(quán)威性。動(dòng)態(tài)更新與分級(jí)審核建立災(zāi)情數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新制度，對(duì)重大災(zāi)情實(shí)行省、市、縣三級(jí)審核，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性與真實(shí)性，為后續(xù)救助和重建提供精準(zhǔn)依據(jù)。綜合研判終止條件依據(jù)氣象預(yù)警解除、水位回落至安全線(xiàn)、險(xiǎn)情基本排除等硬性指標(biāo)，結(jié)合專(zhuān)家會(huì)商意見(jiàn)，形成響應(yīng)終止的書(shū)面評(píng)估報(bào)告。分級(jí)報(bào)批與公告程序過(guò)渡期保障措施應(yīng)急響應(yīng)終止流程Ⅰ級(jí)響應(yīng)需報(bào)省級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)終止，并通過(guò)官方媒體、短信平臺(tái)等多渠道向社會(huì)發(fā)布終止公告，同步通知相關(guān)單位解除應(yīng)急狀態(tài)。響應(yīng)終止后保留部分監(jiān)測(cè)力量，持續(xù)跟蹤災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)（如次生災(zāi)害、疫病防控），并協(xié)調(diào)物資調(diào)配和交通恢復(fù)，確保平穩(wěn)過(guò)渡至常態(tài)管理。