農(nóng)用地安全利用培訓(xùn)課件第一章農(nóng)用地安全利用的重要性與政策背景保障國家糧食安全的基石嚴(yán)峻形勢我國用僅占全球9%的耕地,養(yǎng)活著占全球20%的人口,糧食安全形勢極為嚴(yán)峻。這一世界奇跡的背后,是對每一寸耕地的精心守護。2023年糧食產(chǎn)量達到13908億斤進口糧食占比23.3%,對外依存度較高人口增長與耕地減少矛盾突出戰(zhàn)略意義耕地安全直接關(guān)系國計民生和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。保護耕地就是保護我們的飯碗,就是保護國家的根本利益。確保14億人口糧食供給支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展黨的二十大精神與"三農(nóng)"工作部署戰(zhàn)略指引深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于"三農(nóng)"工作的重要論述,將農(nóng)用地安全利用作為重中之重。鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村全面振興,建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。培訓(xùn)重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年知識更新培訓(xùn)將農(nóng)用地安全利用列為核心內(nèi)容。"保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化,但耕地不能非農(nóng)化。"永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法2025年10月正式施行01法律地位明確明確永久基本農(nóng)田保護紅線的法律地位,將其上升為國家意志,任何單位和個人不得擅自突破。02嚴(yán)禁違規(guī)占用禁止擅自調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田,建立嚴(yán)格的審批制度和責(zé)任追究機制。03質(zhì)量優(yōu)先保障優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和質(zhì)量提升,確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。守護糧食安全的紅線永久基本農(nóng)田保護紅線是保障國家糧食安全的生命線,必須嚴(yán)格管控,寸土不讓。第二章耕地保護法律法規(guī)與管理制度建立健全耕地保護法律法規(guī)體系,完善管理制度,為農(nóng)用地安全利用提供堅實的法治保障。本章將詳細(xì)介紹最新的耕地保護政策與管理機制。耕地占補平衡管理新機制省域總量平衡以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占用與補充的動態(tài)平衡。責(zé)任主體明確嚴(yán)格落實補充耕地責(zé)任主體,建立補充質(zhì)量剛性約束機制,確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。差別化管理差別化管理非農(nóng)建設(shè)占用耕地,優(yōu)先保障重點項目,嚴(yán)控一般性建設(shè)占用。核心原則占多少、補多少,確保耕地總量不減少占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,保證質(zhì)量不降低先補后占,嚴(yán)禁未批先用、邊占邊補建立補充耕地儲備庫,科學(xué)調(diào)控占用規(guī)模防止耕地"非糧化""非農(nóng)化"政策解讀嚴(yán)禁違法行為嚴(yán)禁耕地違法占用、挖湖造景、綠化裝飾等行為,堅決遏制耕地"非農(nóng)化"現(xiàn)象。任何單位和個人不得擅自改變耕地用途。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木規(guī)范用途管理規(guī)范耕地用途,優(yōu)先保障基本農(nóng)作物種植,確保糧食生產(chǎn)功能不降低。建立耕地種植用途監(jiān)測機制。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)一般耕地主要用于糧食和棉油糖菜等科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任獎懲機制地方政府責(zé)任落實與獎懲機制并舉,將耕地保護納入政績考核,實行黨政同責(zé)、終身追責(zé)。建立耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度完善獎懲激勵機制強化督察執(zhí)法問責(zé)土壤三普成果與耕地質(zhì)量等級評價第三次全國土壤普查第三次全國土壤普查是我國重大的國情國力調(diào)查,全面查清土壤類型、分布及質(zhì)量狀況,為耕地保護提供科學(xué)依據(jù)。技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。成果廣泛應(yīng)用普查成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國土規(guī)劃、生態(tài)保護等多個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)庫建設(shè)建立全國土壤數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新。質(zhì)量評價體系建立科學(xué)的耕地質(zhì)量等級評價體系,為耕地保護和補充提供依據(jù)。耕地質(zhì)量等級動態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系完善分類分級精準(zhǔn)管理質(zhì)量提升目標(biāo)明確科學(xué)守護耕地質(zhì)量通過科學(xué)的土壤檢測與質(zhì)量評價,為耕地保護提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐,實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。第三章現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)用地安全利用中的應(yīng)用科技賦能耕地保護,運用衛(wèi)星遙感、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,提升農(nóng)用地監(jiān)測與管理的精準(zhǔn)化、智能化水平,為耕地安全利用插上科技的翅膀。衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)1動態(tài)監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實現(xiàn)耕地動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)違法用地行為,提供預(yù)警信息。2統(tǒng)籌任務(wù)季度與年度衛(wèi)片監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)籌安排,提升監(jiān)測精準(zhǔn)度和工作效率。3輔助核查監(jiān)測圖斑輔助實地核查,科學(xué)研判,防止"一刀切"和層層加碼。技術(shù)優(yōu)勢覆蓋面廣:可對全國范圍內(nèi)的耕地進行無死角監(jiān)測時效性強:實現(xiàn)實時或準(zhǔn)實時監(jiān)測,快速發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度高:空間分辨率達到亞米級,識別細(xì)微變化成本效益:相比傳統(tǒng)人工巡查,大幅降低監(jiān)測成本人工智能與智慧農(nóng)業(yè)AI質(zhì)量評估人工智能助力耕地質(zhì)量評估,通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理。智慧協(xié)同創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推動精準(zhǔn)施肥、病蟲害智能防控,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。數(shù)據(jù)驅(qū)動決策基于大數(shù)據(jù)分析,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)決策支持,優(yōu)化資源配置,降低生產(chǎn)風(fēng)險。典型案例:合肥智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院運用AI技術(shù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測、作物長勢分析、病蟲害預(yù)警等工作,構(gòu)建了覆蓋"耕-種-管-收"全流程的智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治建設(shè)內(nèi)容高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合土地綜合整治,全面提升耕地質(zhì)量和利用效率,打造集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田。1灌溉排水系統(tǒng)完善灌溉渠系和排水設(shè)施,保障農(nóng)田旱澇保收。2田間道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)田間道路和機耕路,方便農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。3農(nóng)田防護林帶營造農(nóng)田防護林,改善農(nóng)田小氣候,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合效益通過土地綜合整治,實現(xiàn)耕地連片保護與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。提高耕地質(zhì)量:平均提升1-2個等級增加有效耕地面積:通過土地整理新增3-5%提升糧食產(chǎn)能:畝均增產(chǎn)10-20%改善生態(tài)環(huán)境:水土保持,生物多樣性增加促進規(guī)模經(jīng)營:為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件現(xiàn)代農(nóng)田,保障糧食安全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的重要舉措,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。第四章耕地安全利用管理實踐與典型案例學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,借鑒成功做法。本章通過典型案例分析,展示各地在耕地保護實踐中的創(chuàng)新舉措和有效經(jīng)驗,為全面推進農(nóng)用地安全利用提供參考。地方耕地保護責(zé)任落實宜興市防止耕地"非糧化"專項整改經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)帶隊下沉市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,深入一線督導(dǎo)檢查,確保整改工作落到實處。建立領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制,層層壓實責(zé)任。掛圖作戰(zhàn)制作詳細(xì)的問題地塊分布圖,實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理,做到底數(shù)清、情況明、措施準(zhǔn)。精準(zhǔn)整改因地制宜制定整改方案,分類施策,既堅持原則又注重實效,確保整改質(zhì)量。宜興市通過多部門協(xié)同配合,強化耕地保護政治責(zé)任,在規(guī)定時間內(nèi)完成了專項整改任務(wù),有效遏制了耕地"非糧化"現(xiàn)象,為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。耕地占補平衡差別化管理案例建立儲備庫某省建立補充耕地儲備庫,科學(xué)調(diào)控非農(nóng)建設(shè)占用規(guī)模。通過提前儲備優(yōu)質(zhì)補充耕地資源,為重大項目用地提供保障,同時有效控制一般性建設(shè)用地占用耕地。空間規(guī)劃結(jié)合結(jié)合國土空間規(guī)劃,動態(tài)調(diào)整耕地保護目標(biāo)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力,合理確定耕地保護任務(wù),實現(xiàn)發(fā)展與保護的平衡。雙重穩(wěn)定保障通過嚴(yán)格的占補平衡管理,保障耕地總量和質(zhì)量雙重穩(wěn)定。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系,確保補充的耕地質(zhì)量不低于占用耕地,實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。關(guān)鍵成效耕地總量保持穩(wěn)定,實現(xiàn)占補平衡補充耕地質(zhì)量達標(biāo)率100%重大項目用地得到有效保障違法占用耕地行為明顯減少典型違法違規(guī)用地查處1衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)問題通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)某地重大違法占用永久基本農(nóng)田案件,涉及面積達50余畝,用于非農(nóng)建設(shè)。2督察掛牌督辦自然資源督察機構(gòu)立即啟動掛牌督辦程序,要求地方政府限期整改,嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。3依法嚴(yán)肅處理依法責(zé)令違法行為人停止違法行為,拆除違法建筑物,恢復(fù)土地原狀,并處以罰款。對相關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)。4舉一反三整改在全省范圍內(nèi)開展專項排查,舉一反三,全面清理整治類似問題,建立長效監(jiān)管機制。該案的查處充分體現(xiàn)了國家對違法占用耕地行為"零容忍"的態(tài)度,有力震懾了違法行為,促進了耕地保護法治化、規(guī)范化,維護了耕地保護的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。依法保護耕地,守護糧食安全嚴(yán)格執(zhí)法,依法查處違法違規(guī)占用耕地行為,維護耕地保護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第五章農(nóng)用地安全利用的未來趨勢與挑戰(zhàn)展望未來,把握趨勢。農(nóng)用地安全利用面臨新的機遇與挑戰(zhàn),需要我們以創(chuàng)新思維和務(wù)實舉措,推動耕地保護工作不斷邁上新臺階。生態(tài)優(yōu)先與耕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展01生態(tài)退耕推進生態(tài)退耕還林還草,在生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)有序退耕,保障生態(tài)安全。02布局優(yōu)化優(yōu)化耕地布局,實現(xiàn)"園地上坡、耕地下坡",將優(yōu)質(zhì)耕地集中在平原和壩區(qū)。03綠色發(fā)展促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與可持續(xù)利用,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),減少化肥農(nóng)藥使用。協(xié)調(diào)原則尊重自然規(guī)律,順應(yīng)自然統(tǒng)籌生態(tài)保護與糧食安全實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展數(shù)字化管理與智能監(jiān)管種植用途監(jiān)測建立耕地種植用途監(jiān)測體系,運用遙感技術(shù)實時監(jiān)測耕地種植情況,及時發(fā)現(xiàn)"非糧化"問題。大數(shù)據(jù)平臺利用大數(shù)據(jù)、云平臺實現(xiàn)耕地動態(tài)管理,整合各類耕地數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的信息平臺。精準(zhǔn)化管理提升管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平,實現(xiàn)耕地"一張圖"管理,為決策提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來耕地保護的必然趨勢,通過現(xiàn)代信息技術(shù)賦能,將大幅提升耕地保護的效率和水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全保障基本農(nóng)作物目錄科學(xué)確定基本農(nóng)作物目錄,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,合理布局糧食生產(chǎn)。農(nóng)民增收統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)民增收,提高種糧比較效益,保護農(nóng)民種糧積極性。高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?？茖W(xué)種植防止盲目擴種,確保耕地合理利用,避免資源浪費和生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在確保糧食安全的前提下進行,堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,走中國特色糧食安全之路。數(shù)字賦能,智慧守護耕地運用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建智能化耕地保護管理體系,為農(nóng)用地安全利用提供強大的科技支撐。第六章培訓(xùn)總結(jié)與行動指南學(xué)以致用,知行合一。讓我們將培訓(xùn)所學(xué)轉(zhuǎn)化為實際行動,共同推進農(nóng)用地安全利用工作,為保障國家糧食安全貢獻力量。關(guān)鍵要點回顧堅守紅線堅守耕地保護紅線,嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。占補平衡落實耕地占補平衡責(zé)任,實行差別化管理,確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。技術(shù)賦能運用衛(wèi)星遙感、人工智能等現(xiàn)代技術(shù),提升耕地監(jiān)測與管理能力,實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化管理。政策學(xué)習(xí)加強耕地保護政策法規(guī)學(xué)習(xí),深刻理解政策精神,準(zhǔn)確把握工作要求。實踐創(chuàng)新借鑒典型案例經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,創(chuàng)新工作方法,推動農(nóng)用地安全利用落地見效。協(xié)同配合強化部門協(xié)同,形成工作合力,構(gòu)建耕地保護共治共管的良好格局。行動建議強化組織領(lǐng)導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制,確保培訓(xùn)成果有效轉(zhuǎn)化為工作實效。成立專項工作組,明確責(zé)任分工。制定實施方案結(jié)合本地實際,制定科學(xué)合理的耕地保護方案。要因地制宜、分類施策,既要堅持原則,又要注重實效,確保各項措施落地見效。加強宣傳教育加強耕地保護宣傳教育,提升農(nóng)民和社會公眾耕地保護意識。通過多種形式開展宣傳,營造全社會關(guān)心支持耕地保護的良好氛圍。具體行動組織開展本地區(qū)耕地保護專題培