企業(yè)一把手講安全課責(zé)任在肩，生命至上第一章安全生產(chǎn)的重要性與使命感生命至上,安全第一習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)"人民至上、生命至上"的理念,將安全生產(chǎn)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。這不僅是黨和國(guó)家對(duì)人民生命安全的莊嚴(yán)承諾,更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障,是保護(hù)員工生命健康的基本要求,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要基石。沒(méi)有安全,就沒(méi)有企業(yè)的一切,安全生產(chǎn)工作必須始終擺在首位。"發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。"——習(xí)近平總書記2025年安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻事故頻發(fā)部分行業(yè)和領(lǐng)域安全事故仍時(shí)有發(fā)生,暴露出企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)意識(shí)淡薄一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),存在僥幸心理和麻痹思想監(jiān)管不力安全監(jiān)管體系不夠完善,執(zhí)法檢查力度有待加強(qiáng),違法成本偏低設(shè)施滯后部分企業(yè)安全投入不足,設(shè)備設(shè)施老化陳舊,本質(zhì)安全水平不高安全事故的慘痛代價(jià)企業(yè)一把手的安全責(zé)任法律明確規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定:企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。責(zé)任重于泰山企業(yè)一把手必須親自抓安全、負(fù)總責(zé),做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大隱患親自督辦。這既是法律責(zé)任,更是政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任,容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀知法懂法是依法履職的基礎(chǔ)。企業(yè)一把手必須深入學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī),準(zhǔn)確把握法律要求,自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。新修訂《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)01強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步明確和壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任02加大處罰力度違法行為最高可處年收入100%罰款03建立雙重預(yù)防機(jī)制推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理04完善應(yīng)急救援體系強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和演練要求05推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平06加強(qiáng)安全培訓(xùn)明確全員培訓(xùn)和持證上崗要求07保障安全投入規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用08強(qiáng)化信息化建設(shè)推動(dòng)安全生產(chǎn)智慧化管理09完善監(jiān)管體制明確各級(jí)政府和部門監(jiān)管職責(zé)10加大社會(huì)監(jiān)督保障從業(yè)人員和社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)利企業(yè)八大安全主體責(zé)任1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制2管理責(zé)任完善安全管理制度和操作規(guī)程3崗位責(zé)任明確各崗位安全職責(zé)和要求4教育培訓(xùn)組織全員安全教育和技能培訓(xùn)5物資保障足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用6隱患排查定期開展安全檢查和隱患治理7應(yīng)急管理建立應(yīng)急預(yù)案并組織演練8事故報(bào)告及時(shí)報(bào)告并妥善處置生產(chǎn)安全事故這八大責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、缺一不可,構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的完整體系。企業(yè)一把手必須親自抓好每一項(xiàng)責(zé)任的落實(shí),確保責(zé)任到人、措施到位。典型案例警示與經(jīng)驗(yàn)借鑒杜邦安全管理模式核心理念:所有安全事故都是可以預(yù)防的建立完善的安全管理體系強(qiáng)化員工安全行為訓(xùn)練實(shí)施嚴(yán)格的安全審核制度培育"零傷害"安全文化成效顯著:杜邦公司事故率僅為行業(yè)平均水平的1/20,成為全球安全管理標(biāo)桿。鞍鋼安全文化建設(shè)實(shí)踐特色:以人為本,文化引領(lǐng)"三不傷害"安全承諾體系全員安全積分管理制度班組安全自主管理模式安全文化示范崗創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)啟示:安全文化建設(shè)是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的根本途徑,必須持之以恒、久久為功。第三章企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建構(gòu)建科學(xué)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的制度保障。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維,建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò),形成齊抓共管的工作格局。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管黨政同責(zé)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理與黨組織書記共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成合力一崗雙責(zé)各級(jí)管理人員既要抓業(yè)務(wù)工作,也要抓安全工作,做到"管業(yè)務(wù)必須管安全"齊抓共管建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成安全生產(chǎn)工作強(qiáng)大合力層層壓實(shí)責(zé)任鏈條1企業(yè)層面董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層制定安全戰(zhàn)略和政策2部門層面各職能部門落實(shí)專業(yè)領(lǐng)域安全管理3車間層面生產(chǎn)單位抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理4班組層面基層班組落實(shí)崗位安全責(zé)任5員工層面每位員工履行自身安全職責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)的設(shè)立與職責(zé)組織架構(gòu)主任:企業(yè)一把手擔(dān)任副主任:分管安全副總成員:各部門負(fù)責(zé)人核心職責(zé)1戰(zhàn)略決策研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)工作方針、政策和重大決策2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題和跨部門事項(xiàng)3監(jiān)督檢查組織開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)4考核評(píng)價(jià)對(duì)各單位、各部門安全工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議(至少每季度一次),分析安全形勢(shì),研究部署重點(diǎn)工作,推動(dòng)各項(xiàng)安全措施落地見效。安全管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員配備獨(dú)立設(shè)置安全管理部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,確保安全管理工作有人抓、有人管。配備注冊(cè)安全工程師按照法律要求和企業(yè)實(shí)際需要,配備具有相應(yīng)資質(zhì)的注冊(cè)安全工程師,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用,提升安全管理專業(yè)化水平。建立完善制度體系制定涵蓋安全責(zé)任、教育培訓(xùn)、檢查整改、應(yīng)急管理等方面的安全管理制度,編制崗位安全操作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、規(guī)范化。第四章安全風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理是預(yù)防事故的兩道防線。必須堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理,建立健全雙重預(yù)防機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患可治,從根本上防范和遏制事故發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)第一道防線:風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控01風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)02風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可能造成的后果03風(fēng)險(xiǎn)管控制定針對(duì)性管控措施并嚴(yán)格落實(shí)04持續(xù)改進(jìn)動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單,優(yōu)化管控措施第二道防線:隱患排查治理01隱患排查定期組織安全檢查,全面排查安全隱患02登記建檔建立隱患臺(tái)賬,實(shí)行清單化管理03整改治理落實(shí)"五到位"要求,及時(shí)消除隱患04驗(yàn)收銷號(hào)整改完成后組織驗(yàn)收,確保閉環(huán)管理關(guān)鍵要點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)管控重在預(yù)防、隱患治理重在消除。兩道防線相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),共同構(gòu)成事故預(yù)防的完整鏈條。企業(yè)必須同步推進(jìn)、一體建設(shè)。重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)2024-2026年治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),聚焦重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。12024年全面排查階段建立重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)22025年集中整治階段重大隱患治理率達(dá)90%32026年鞏固提升階段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)重點(diǎn)行業(yè)隱患排查整治常態(tài)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警老舊裝置安全評(píng)估礦山開采采空區(qū)治理頂板管理加固建筑施工深基坑支護(hù)高處作業(yè)防護(hù)交通運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況駕駛員資質(zhì)管理隱患無(wú)小事,排查保安全日常巡查班組每日巡檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理定期檢查部門每周檢查企業(yè)每月綜合檢查專項(xiàng)整治針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理行動(dòng)隱患排查治理必須做到"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效",真正把隱患消滅在萌芽狀態(tài),把風(fēng)險(xiǎn)化解在形成之前。第五章安全生產(chǎn)投入與保障安全投入是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持安全投入優(yōu)先原則,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員等要素保障到位,為安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。安全投入是安全生產(chǎn)的生命線法律規(guī)定明確《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定的提取比例足額提取使用范圍?？顚Ｓ糜诎踩O(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、勞保用品等監(jiān)督管理建立臺(tái)賬,接受審計(jì)和監(jiān)督檢查主要投入方向設(shè)備設(shè)施更新改造老舊設(shè)備完善安全防護(hù)設(shè)施教育培訓(xùn)組織全員安全培訓(xùn)提升安全技能水平勞保用品配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品保障員工安全健康應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備建設(shè)應(yīng)急救援基地設(shè)備設(shè)施教育培訓(xùn)勞保用品應(yīng)急物資其他安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度制度目的建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,是為了增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),督促企業(yè)加大安全投入,提高防范和抵御重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力,保障事故應(yīng)急救援和善后處理資金需要。繳存對(duì)象礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè),以及存在重大危險(xiǎn)源的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。繳存標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、從業(yè)人數(shù)等因素綜合確定,一般為企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的0.5%-2%。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地安全監(jiān)管部門制定。使用管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶儲(chǔ)存、專款專用,主要用于事故應(yīng)急救援、傷亡人員善后處理、事故調(diào)查處理等。企業(yè)不得擅自動(dòng)用,違規(guī)使用將受到嚴(yán)厲處罰。重要提示:風(fēng)險(xiǎn)抵押金不能替代安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),建立多層次的安全生產(chǎn)保障體系。第六章安全教育培訓(xùn)與文化建設(shè)提高人的安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)工作的根本。必須堅(jiān)持教育培訓(xùn)先行,深化安全文化建設(shè),讓安全理念入腦入心,讓安全行為成為習(xí)慣,打造本質(zhì)安全型員工隊(duì)伍。全員安全培訓(xùn)體系企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年不少于40學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)安全管理人員每年不少于48學(xué)時(shí)專業(yè)培訓(xùn)一線作業(yè)人員新員工三級(jí)教育,每年再培訓(xùn)特種作業(yè)人員持證上崗,定期復(fù)審考核培訓(xùn)內(nèi)容安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施應(yīng)急處置和自救互救技能典型事故案例警示教育培訓(xùn)方式集中授課與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合理論學(xué)習(xí)與實(shí)操演練相結(jié)合線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合企業(yè)一把手要帶頭學(xué)習(xí)安全知識(shí),為全員安全教育做出表率,推動(dòng)形成人人學(xué)安全、人人懂安全、人人會(huì)安全的良好氛圍。安全文化建設(shè)的核心要素安全理念樹立"生命至上、安全第一"核心價(jià)值觀領(lǐng)導(dǎo)承諾企業(yè)一把手公開安全承諾并率先垂范全員參與營(yíng)造人人關(guān)心安全的良好氛圍行為規(guī)范建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和安全行為準(zhǔn)則激勵(lì)機(jī)制表彰安全先進(jìn),激發(fā)安全自覺(jué)責(zé)任追究嚴(yán)肅查處違章行為,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要持之以恒、常抓不懈。要通過(guò)文化熏陶和制度約束,讓安全成為員工的自覺(jué)行動(dòng)和價(jià)值追求,實(shí)現(xiàn)從"要我安全"到"我要安全"再到"我會(huì)安全"的轉(zhuǎn)變。第七章應(yīng)急管理與事故處置應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合,建立健全應(yīng)急管理體系,提升應(yīng)急處置能力,最大限度減少事故損失,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善應(yīng)急預(yù)案與演練機(jī)制建立應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案企業(yè)整體應(yīng)急組織和響應(yīng)程序?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的專門應(yīng)急方案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具體作業(yè)場(chǎng)所的應(yīng)急處置卡應(yīng)急預(yù)案要做到科學(xué)合理、可操作性強(qiáng),定期評(píng)審修訂,確保與實(shí)際情況相符。多級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系01一級(jí)響應(yīng)特別重大事故,啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)02二級(jí)響應(yīng)重大事故,區(qū)域應(yīng)急指揮響應(yīng)03三級(jí)響應(yīng)較大事故,企業(yè)應(yīng)急指揮響應(yīng)04四級(jí)響應(yīng)一般事故,現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍響應(yīng)定期組織應(yīng)急演練演練頻次綜合演練每年至少1次專項(xiàng)演練每半年1次現(xiàn)場(chǎng)演練每季度1次演練形式桌面推演實(shí)戰(zhàn)演練聯(lián)合演練演練評(píng)估演練后及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改完善應(yīng)急預(yù)案事故報(bào)告與調(diào)查處理流程第一步:立即報(bào)告事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。第二步:保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、拍照或錄像,詳細(xì)記錄。第三步:組織救援事故發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。不具備應(yīng)急救援能力的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求支援。第四步:依法調(diào)查事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施建議,并提交事故調(diào)查報(bào)告。第五步:嚴(yán)肅追責(zé)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論,依法依規(guī)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),舉一反三,全面排查整改類似隱患。特別提醒:任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故,否則將依法從重處罰。企業(yè)一把手要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保事故信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。第八章企業(yè)一把手的安全領(lǐng)導(dǎo)力企業(yè)一把手的安全領(lǐng)導(dǎo)力是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。必須不斷提升安全領(lǐng)導(dǎo)力,以身作則、率先垂范,帶領(lǐng)全體員工共同筑牢安全防線,推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。以身作則,親自抓安全深入一線,現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)一把手要經(jīng)常深入生產(chǎn)一線,開展安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問(wèn)題。要特別關(guān)注重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),做到心中有數(shù)、防患未然。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)