[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠應對措施及疏散預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件，提高[上海某地鐵站]快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[上海某地鐵站]實際情況，制定本預案。

第二條本預案的核心目的在于通過科學的風險評估、完善的預防措施、高效的應急處置和有序的疏散救援，實現(xiàn)地鐵乘客擁擠事件的科學化、規(guī)范化管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善安置受影響人員，最大限度降低事件造成的損害。

第三條本預案的核心目標包括：

（一）提升[上海某地鐵站]應對地鐵乘客擁擠事件的應急能力，增強員工的應急處置意識和技能；

（二）健全地鐵乘客擁擠事件的應急工作機制，完善監(jiān)測預警、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、物資保障等環(huán)節(jié)的銜接；

（三）減少事件對乘客生命安全、財產(chǎn)安全和地鐵運營秩序造成的損害，維護[社會]和諧穩(wěn)定。

第四條本預案的保障對象為：

（一）[居民]生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）地鐵運營秩序與社會公共安全；

（三）減少事件對[社會]正常生產(chǎn)生活秩序的影響，維護[社會]穩(wěn)定。

第五條本預案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（六）上海市及相關(guān)部門關(guān)于地鐵運營安全的相關(guān)規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。[上海某地鐵站]成立地鐵乘客擁擠事件應急處置領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），作為事件的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責地鐵乘客擁擠事件的應急指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。建立健全快速反應機制，確保信息接收、核實、上報、指令下達等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)迅速響應、果斷處置，最大限度縮短應急處置時間。

2.分級負責與屬地管理。地鐵乘客擁擠事件發(fā)生后，遵循分級負責、屬地管理的原則。領(lǐng)導小組根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。[上海某地鐵站]管理單位及其下屬各部門主要負責人是本單位地鐵乘客擁擠事件應急處置的第一責任人，應在職責范圍內(nèi)迅速組織、指揮和協(xié)調(diào)本單位的應急處置工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，加強日常風險隱患排查，運用信息化手段提升風險監(jiān)測預警能力。強化對客流高峰、特殊時段、重點區(qū)域的風險研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。一旦發(fā)生地鐵乘客擁擠事件，迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立[上海某地鐵站]、上海地鐵運營管理部門、公安部門、周邊單位及社區(qū)等多部門、多層次的協(xié)同聯(lián)動機制。加強信息共享、資源整合和行動配合，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與、單位盡責的群防群控工作格局，提升整體應急處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本預案規(guī)定，區(qū)分地鐵乘客擁擠事件的性質(zhì)和原因，采取針對性處置措施。在應急處置過程中，必須尊重乘客合法權(quán)益，維護現(xiàn)場秩序，保障人員基本安全。所有處置行動應遵循合法合規(guī)原則，做到程序正當、處置得當，確保應急處置工作在法治軌道上運行。

第三條適用范圍

本預案適用于[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、地鐵運營財產(chǎn)損失、地鐵運營秩序混亂、[社會]聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；[居民]在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重擾亂公共秩序的行為，如尋釁滋事、故意傷害等；在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的邪教組織傳播活動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[上海某地鐵站]內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安案件；針對[居民]的恐怖襲擊事件；在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的盜竊、詐騙等嚴重影響乘客安全的刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[上海某地鐵站]的建筑物坍塌、火災等重大安全事故；地鐵運營設(shè)備故障導致的乘客滯留事件；在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，如食物中毒事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在[上海某地鐵站]內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情；因地鐵運營環(huán)境問題引發(fā)的群體性健康事件；在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水等災害直接沖擊[上海某地鐵站]；由自然災害誘發(fā)的在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)的次生災害，如因暴雨導致地鐵停運。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對[上海某地鐵站]運營管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；在[上海某地鐵站]內(nèi)發(fā)生的電信詐騙活動；因網(wǎng)絡(luò)故障導致地鐵運營信息發(fā)布錯誤。

7.考試安全類突發(fā)事件。不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的重大輿情事件；因外部因素導致[上海某地鐵站]運營中斷的事件；其他未列入前述類別的、但在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的、影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[上海某地鐵站]成立地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：[上海某地鐵站]主要負責人

副組長：[上海某地鐵站]分管安全工作的負責人、上海地鐵運營管理部門相關(guān)領(lǐng)導

成員：[上海某地鐵站]管理單位各部門負責人、上海地鐵運營管理部門相關(guān)崗位負責人、公安部門駐站民警、消防部門駐站人員、周邊社區(qū)負責人、相關(guān)醫(yī)療急救單位負責人等。

領(lǐng)導小組職責：負責[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；全面領(lǐng)導應急處置工作，研究決定應急處置的重大事項；部署應急處置工作方案；下達應急處置指令；協(xié)調(diào)解決應急處置工作中的重大問題；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)內(nèi)（如：站務管理辦公室），負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報地鐵乘客擁擠事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導小組決策指令和應急處置工作方案；協(xié)調(diào)各專項應急處置工作組開展工作；組織信息發(fā)布和輿情引導；負責應急處置物資保障和后勤支持；收集整理應急處置過程中的資料，總結(jié)應急處置工作經(jīng)驗；組織開展應急處置工作的督導檢查。

第七條處置工作組及主要職責

針對地鐵乘客擁擠事件的各類具體情況，領(lǐng)導小組下設(shè)相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)分管安全工作的負責人擔任，副組長由公安部門駐站民警擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)安保部門、運營服務部門、宣傳部門及相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)安保部門。

主要職責：負責維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助公安機關(guān)處置群體性事件、非法集會等；對現(xiàn)場進行警戒，配合公安機關(guān)進行人員疏散和身份核查；收集現(xiàn)場信息，配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作；加強對重點區(qū)域、關(guān)鍵位置的安保力量部署，防止事態(tài)擴大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)分管安全工作的負責人擔任，副組長由公安部門駐站民警擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)安保部門、運營服務部門、技術(shù)保障部門及相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)安保部門。

主要職責：負責現(xiàn)場警戒和治安管制，配合公安機關(guān)處置盜竊、詐騙、故意傷害等治安案件和刑事案件；協(xié)助公安機關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和嫌疑人抓捕工作；保障乘客疏散通道暢通，防止次生事件發(fā)生；配合公安機關(guān)進行信息發(fā)布和輿論引導。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)分管運營安全的負責人擔任，副組長由上海地鐵運營管理部門相關(guān)技術(shù)人員擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)運營服務部門、技術(shù)保障部門、設(shè)備管理部門及相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)運營服務部門。

主要職責：負責地鐵運營設(shè)備的檢查、維修和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；對因設(shè)備故障、火災等引發(fā)的乘客擁擠事件進行應急處置，組織乘客疏散和救援；配合相關(guān)部門進行事故調(diào)查和原因分析；保障應急照明、通風、疏散指示等設(shè)施設(shè)備的正常運行。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)分管服務的負責人擔任，副組長由駐站醫(yī)療急救單位負責人擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)服務部門、環(huán)境管理部門、相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)服務部門。

主要職責：負責監(jiān)測和報告地鐵內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食物中毒等；對受影響的乘客進行隔離和救治，協(xié)助醫(yī)療急救單位開展現(xiàn)場救護工作；加強車站環(huán)境衛(wèi)生消毒和通風，防止疫情傳播；及時發(fā)布健康提示和宣傳資料。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)主要負責人擔任，副組長由上海地鐵運營管理部門相關(guān)負責人擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)運營服務部門、技術(shù)保障部門、后勤保障部門及相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)運營服務部門。

主要職責：負責監(jiān)測和預警自然災害風險，如暴雨、洪水、地震等；對因自然災害引發(fā)的乘客擁擠事件進行應急處置，組織乘客疏散和救援；配合相關(guān)部門進行搶險救災工作；保障應急電源、通信等設(shè)施設(shè)備的正常運行。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)分管信息化的負責人擔任，副組長由上海地鐵運營管理部門相關(guān)技術(shù)人員擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)信息技術(shù)部門、運營服務部門、宣傳部門及相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)信息技術(shù)部門。

主要職責：負責監(jiān)測和防范網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息系統(tǒng)故障等；對因網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件引發(fā)的乘客擁擠事件進行應急處置，組織乘客疏散和救援；配合相關(guān)部門進行事件處置和調(diào)查取證工作；及時發(fā)布信息，澄清事實，維護乘客信心。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。不適用。

8.信息工作組。組長由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)分管宣傳工作的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室、宣傳部門、服務部門及相關(guān)崗位工作人員組成。工作組辦公室設(shè)在[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室。

主要職責：負責收集、整理和報送地鐵乘客擁擠事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展情況；負責事件現(xiàn)場信息的采集和編輯工作；負責信息發(fā)布和輿情引導，及時回應社會關(guān)切；負責應急處置過程中各類文件的起草和歸檔工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件，及時掌握相關(guān)信息，建立健全預防預警信息管理規(guī)范，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件的預防預警信息報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要做到快速及時，確保第一時間掌握并上報事件相關(guān)信息。

（二）首報意識：各部門及工作人員發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生地鐵乘客擁擠事件的報告時，必須立即進行核實，并在第一時間向[上海某地鐵站]管理機構(gòu)指定部門報告。

（三）真實性：信息報送必須確保內(nèi)容的真實性，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息準確可靠。

（四）完整性：信息報送應包含應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、完整。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應及時續(xù)報事件最新進展情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件的預防預警信息報送應遵循“部門>[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室>[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組>上級主管部門”的流程。

（一）部門：[上海某地鐵站]管理機構(gòu)各業(yè)務部門及崗位工作人員發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生地鐵乘客擁擠事件的報告時，應立即進行核實，并在第一時間向本部門負責人報告，同時將初步信息報告至[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室。

（二）[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室：[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室接到信息報告后，應立即進行核實、匯總和分析，并將重要信息報告至[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組組長和副組長，同時根據(jù)領(lǐng)導小組的指示，將相關(guān)信息報告至上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門。

（三）[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組：[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組接到信息報告后，應根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，決定是否啟動相應級別的應急預案，并組織協(xié)調(diào)各專項應急處置工作組開展應急處置工作。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大地鐵乘客擁擠事件時，[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室應立即啟動緊急書面信息報送流程：

（一）立即電話報告：[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室負責人應在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)電話報告至上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門。

（二）書面報告：[上海某地鐵站]管理機構(gòu)辦公室應在事件發(fā)生后2小時內(nèi)完成書面報告，內(nèi)容包括應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并報送至上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件的應急信息核心要素清單包括：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括車站名稱、線路、站臺號等。

（三）規(guī)模：事件影響的人數(shù)、擁擠程度等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及其傷情。

（五）起因：事件發(fā)生的原因，包括人為因素、設(shè)備故障、自然災害等。

（六）評估：對事件性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施，包括人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置進展等。

（九）其他：需要報告的其他事項，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.需要緊急報告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災害：如地震、暴雨、洪水等對[上海某地鐵站]運營造成重大影響的災害事件。

（二）重大事故災難：如地鐵運營設(shè)備故障、火災、爆炸等造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的重大事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食物中毒等在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、外交關(guān)系等的重要緊急動態(tài)。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等可能影響[上海某地鐵站]安全穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領(lǐng)導小組各成員單位及各專項應急處置工作組應建立健全應急管理工作制度，明確職責分工，加強日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除[上海某地鐵站]范圍內(nèi)的安全隱患。定期評估應急機制的運行情況，根據(jù)評估結(jié)果進行優(yōu)化調(diào)整，確保應急機制的健全性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)[上海某地鐵站]實際情況的變化，以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的更新，定期組織對地鐵乘客擁擠事件各類應急預案的修訂和完善。重點完善預案的針對性、可操作性和實用性，確保預案內(nèi)容與實際相符，能夠有效指導應急處置工作。

3.加強應急隊伍建設(shè)。不斷加強應急隊伍的建設(shè)，明確隊伍組成人員，并進行專業(yè)培訓，提高應急隊伍的應急處置能力。建立應急隊伍管理制度，定期組織應急隊伍進行考核，確保應急隊伍的素質(zhì)和能力滿足應急處置工作的需要。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織[上海某地鐵站]范圍內(nèi)的應急培訓和模擬演練，提高[居民]的應急意識和自救互救能力。針對不同類型的地鐵乘客擁擠事件，制定相應的演練方案，并組織相關(guān)人員參加演練，檢驗預案的可行性和有效性，提高應急處置人員的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[上海某地鐵站]的實際情況和應急處置工作的需要，制定應急物資儲備計劃，明確應急物資的種類、數(shù)量和儲備地點。建立健全應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應急處置工作的需要，確保在需要時能夠充足、及時地供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)地鐵乘客擁擠事件的發(fā)生情況、影響范圍、人員傷亡程度、社會影響等因素，將事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成10人以上死亡、30人以上重傷，或?qū)е碌罔F運營全面中斷，嚴重影響[社會]公共安全和社會秩序的極端擁擠事件。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重傷，或?qū)е碌罔F運營嚴重中斷，對[社會]公共安全和社會秩序造成重大威脅的擁擠事件。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重傷，或?qū)е碌罔F運營部分中斷，對[社會]公共安全和社會秩序造成一定危害的擁擠事件。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指在[上海某地鐵站]范圍內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成人員輕傷，或?qū)е碌罔F運營秩序受到輕微影響的擁擠事件。

2.各級事件應急響應程序

事件發(fā)生后，[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至[上海某地鐵站]地鐵乘客擁擠事件應急處置工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”），并立即啟動I級應急預案。領(lǐng)導小組辦公室應立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門報告。領(lǐng)導小組應立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作，并按照I級事件的響應流程，在1小時內(nèi)將事件信息、應急處置方案等材料報送至上級主管部門。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至辦公室，并立即啟動II級應急預案。辦公室應立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門報告。領(lǐng)導小組應立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作，并按照II級事件的響應流程，在1小時內(nèi)將事件信息、應急處置方案等材料報送至上級主管部門。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至辦公室，并立即啟動III級應急預案。辦公室應立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門報告。領(lǐng)導小組應立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作，并按照III級事件的響應流程，在1小時內(nèi)將事件信息、應急處置方案等材料報送至上級主管部門。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至辦公室，并及時向領(lǐng)導小組報告。辦公室應在20分鐘內(nèi)向上海地鐵運營管理部門、公安部門、消防部門等上級主管部門報告。領(lǐng)導小組應立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作，并按照IV級事件的響應流程，在1小時內(nèi)將事件信息、應急處置方案等材料報送至上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為應急處置工作的核心決策機構(gòu)，其主要任務包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大和升級，維護現(xiàn)場秩序，保障[社會]穩(wěn)定。

（二）掌握事件進展情況，及時收集、分析和研判信息，準確評估事件影響，為領(lǐng)導小組決策提供依據(jù)。

（三）及時向上級主管部門報告事件進展情況和應急處置工作情況，確保信息暢通，實現(xiàn)高效協(xié)同。

（四）適時發(fā)布信息，引導輿論，回應社會關(guān)切，維護[社會]公眾的知情權(quán)，防止謠言傳播，確保應急處置工作在公開、透明、有序的狀態(tài)下進行。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應建立健全信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，信息傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。具體要求如下：

（一）建立信息收集機制。明確信息收集的范圍、渠道和方法，確保信息來源的廣泛性和信息內(nèi)容的準確性。各部門應指定專人負責信息收集工作，并定期進行信息匯總和分析，及時掌握[轄區(qū)內(nèi)]安全動態(tài)。

（二）完善信息傳遞渠道。建立多元化的信息傳遞渠道，包括有線通信、無線通信、互聯(lián)網(wǎng)等，確保信息傳遞的時效性和可靠性。加強與公安、消防、醫(yī)療等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，確保信息傳遞暢通無阻。

（三）確保信息報送及時準確。明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求，確保信息報送及時、準確、完整。建立信息報送責任制，明確各級責任人，確保信息報送的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）強化信息處理能力。建立信息處理中心，配備先進的信息處理設(shè)備，提高信息處理效率。加強信息分析研判，及時掌握事件動態(tài)，為應急處置提供決策支持。

第十二條物資與資金保障

[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應建立健全應急物資保障體系，確保應急處置工作順利開展。具體要求如下：

（一）應急經(jīng)費保障。將應急經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，確保應急處置工作所需經(jīng)費充足。建立應急經(jīng)費管理制度，規(guī)范資金使用，確保資金使用的安全性和有效性。

（二）應急物資儲備。建立關(guān)鍵應急物資儲備制度，明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點、保管要求、維護保養(yǎng)、補充更新等，確保應急物資充足、及時供應。物資種類包括但不限于：醫(yī)療急救用品（如急救箱、擔架、呼吸器等）、防護用品（如口罩、手套、護目鏡等）、通訊設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等）、照明設(shè)備（如手電筒、應急燈等）、救援工具（如破拆工具、救援繩索等）、生活必需品（如飲用水、食品等）。明確各類物資的保管、維護和及時供應要求，確保物資完好可用。特殊物資應由專人負責保管，建立臺賬，定期檢查，確保物資供應的安全和及時。

（三）應急運輸保障。建立應急運輸保障機制，明確運輸方式、運輸路線、運輸車輛等，確保應急物資能夠快速、安全地運輸?shù)浆F(xiàn)場。

第十三條人員與技術(shù)保障

[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應建立健全人員與技術(shù)保障體系，確保應急處置隊伍的專業(yè)性和技術(shù)水平。具體要求如下：

（一）應急隊伍建設(shè)。組建常備/預備的應急隊伍，明確隊伍組成部門，要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員精干，并尋求專業(yè)技術(shù)指導。應急隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。常備應急隊伍由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)內(nèi)部員工組成，負責日常應急處置工作；預備應急隊伍由[上海某地鐵站]管理機構(gòu)與周邊單位人員組成，負責重大事件的應急處置工作。

（二）技術(shù)支持。加強應急處置技術(shù)的研發(fā)和應用，提升應急處置的科技含量。建立技術(shù)專家?guī)?，為應急處置提供技術(shù)支持和指導。加強與科研機構(gòu)、高校等合作，引進先進技術(shù)，提高應急處置的科技水平。

第十四條培訓與演練保障

[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應建立健全培訓與演練保障體系，提升應急處置隊伍的應急處置能力。具體要求如下：

（一）定期開展培訓。定期組織開展應急處置隊伍技能培訓，包括急救技能、疏散引導、警戒保衛(wèi)、信息報告等內(nèi)容，提高應急處置人員的專業(yè)技能和應急處置能力。

（二）開展應急演練。定期組織跨部門/跨領(lǐng)域的應急模擬演練，檢驗應急預案的可行性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。演練內(nèi)容應涵蓋地鐵乘客擁擠事件的各類情況，包括不同等級的事件、不同的擁擠原因、不同的疏散路線等。

（三）加強交流協(xié)作。鼓勵[上海某地鐵站]管理機構(gòu)與周邊單位、其他地鐵運營單位、公安、消防、醫(yī)療等部門開展交流與協(xié)作，學習借鑒先進經(jīng)驗，共同提高應急處置能力。

（四）評估與改進。建立培訓與演練評估機制，對培訓效果和演練情況進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善培訓內(nèi)容和演練方案，提升培訓效果和演練質(zhì)量。

第十五條加強保障建設(shè)

[上海某地鐵站]管理機構(gòu)應從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應急處置工作的順利開展。具體要求如下：

（一）制度保障。建立健全突發(fā)事件應急處置相關(guān)規(guī)章制度，包括信息報告制度、應急處置程序、應急物資管理制度、應急通信聯(lián)絡(luò)制度、應急演練制度等，為應急處置工作提供制度保障。

（二）組織保障。明確[上海