[杭州某社區(qū)]社區(qū)治安管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類治安事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全治安管理機(jī)制，最大程度地減少事件損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[杭州某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立以[杭州某社區(qū)]社區(qū)治理委員會(huì)為核心的統(tǒng)一指揮體系，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安事件的指揮協(xié)調(diào)與處置工作。健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，最大限度縮短事件影響時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組及居民個(gè)人在治安管理中的職責(zé)分工。社區(qū)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，網(wǎng)格層面負(fù)責(zé)信息收集與初步處置，居民小組及居民個(gè)人承擔(dān)日常防范與信息報(bào)告義務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，常態(tài)化開展治安風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研判。建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的工作閉環(huán)，將治安事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)散。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、公安、消防、城管、志愿者等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治安防控工作格局，加強(qiáng)信息共享、資源整合與聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)動(dòng)[居民]力量，鼓勵(lì)鄰里守望相助，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人參與、人人盡責(zé)”的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)整體治安防控能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法治理、公平公正的原則，根據(jù)治安事件的不同性質(zhì)、情節(jié)輕重及影響范圍，采取差異化的處置措施。在處置過程中，嚴(yán)格保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)秩序，確保處置結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類治安事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是財(cái)產(chǎn)受到損失，[杭州某社區(qū)]社會(huì)秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性械斗、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

典型示例：非法組織在轄區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舉行未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)游行；邪教組織在轄區(qū)內(nèi)散發(fā)傳單、發(fā)展成員；居民因矛盾糾紛引發(fā)持械斗毆。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大盜竊、搶劫案件，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生針對(duì)居民個(gè)人的持刀襲擊等暴力犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，道路重大交通事故，大型活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)老舊房屋因暴雨突然倒塌；轄區(qū)內(nèi)在用燃?xì)夤艿腊l(fā)生爆裂泄漏引發(fā)火災(zāi)；轄區(qū)主要道路發(fā)生重大交通事故導(dǎo)致人員傷亡。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、傳染病疫情等事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性食物中毒事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傳染病疫情（如流感、手足口病等）擴(kuò)散蔓延。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰凍等）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊導(dǎo)致大面積停電、房屋受損；轄區(qū)河流發(fā)生洪水泛濫；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震造成道路損毀、人員受傷。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；在轄區(qū)內(nèi)傳播有害信息，進(jìn)行謠言散布等破壞社會(huì)秩序的活動(dòng)；竊取社區(qū)居民個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)社區(qū)管理系統(tǒng)遭遇黑客攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓；網(wǎng)絡(luò)謠言在轄區(qū)內(nèi)廣泛傳播引發(fā)恐慌；社區(qū)居民個(gè)人信息被非法竊取并用于詐騙。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試（如職業(yè)技能鑒定、升學(xué)考試等）中，在試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

典型示例：社區(qū)組織的某項(xiàng)重要考試試卷在運(yùn)送途中發(fā)生丟失；考試過程中發(fā)生考生作弊行為被監(jiān)考人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并制止。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他突然發(fā)生并可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序造成危害或威脅的事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大型群體性動(dòng)物傷人事件；外籍人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重刑事案件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析轄區(qū)內(nèi)相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[杭州某社區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各網(wǎng)格、各責(zé)任單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)民警室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)先期處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，了解事件起因和基本情況；配合公安等相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；落實(shí)信息報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)事件信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)民警室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏和防范工作；協(xié)助公安部門開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、證據(jù)保全、嫌疑人查找等工作；配合相關(guān)部門做好善后處理工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的先期處置，組織應(yīng)急疏散、人員救助；配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援工作；落實(shí)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人、轄區(qū)企事業(yè)單位衛(wèi)生負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的先期處置，組織人員隔離、消毒防疫；配合衛(wèi)生部門開展流調(diào)、診療等工作；落實(shí)健康宣教和輿情引導(dǎo)工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及自然災(zāi)害類突發(fā)事件的先期處置，組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；配合相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；落實(shí)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的先期處置，切斷有害信息傳播渠道；配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)急處置工作；落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范和宣傳教育工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及考試安全類突發(fā)事件的先期處置，維護(hù)考試秩序，保障考試環(huán)境安全；配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查和處置工作。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息，及時(shí)匯總、分析并上報(bào)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

居民向[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息是各責(zé)任單位的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，必須第一時(shí)間向[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)持續(xù)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：居民發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向所在網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)或社區(qū)居委會(huì)報(bào)告；網(wǎng)格長(zhǎng)或社區(qū)居委會(huì)接報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)情況并向社區(qū)居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；社區(qū)居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向社區(qū)民警、相關(guān)責(zé)任單位及上級(jí)部門報(bào)告。

（2）逐級(jí)上報(bào)流程：社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后，根據(jù)事件等級(jí)，在第一時(shí)間內(nèi)向[區(qū)委]相關(guān)部門報(bào)告，并視情況向[區(qū)政府]、[市公安局]等上級(jí)部門報(bào)告。重大突發(fā)事件，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即向[區(qū)委]主要領(lǐng)導(dǎo)和[區(qū)政府]主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）一般突發(fā)事件書面報(bào)告：社區(qū)居委會(huì)在接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告，并報(bào)送[區(qū)委]相關(guān)部門和[區(qū)政府]。

（2）重大突發(fā)事件書面報(bào)告：社區(qū)居委會(huì)在接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)緊急書面報(bào)告程序，在30分鐘內(nèi)以電話形式向[區(qū)委]主要領(lǐng)導(dǎo)和[區(qū)政府]主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告事件基本情況，并在1小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告，報(bào)送[區(qū)委]相關(guān)部門和[區(qū)政府]。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人員數(shù)量。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)和影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、趨勢(shì)判斷。

（9）訴求：需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)告單位的名稱和聯(lián)系人信息。

5.需緊急報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[區(qū)委]辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送[區(qū)委]相關(guān)部門和[區(qū)政府]：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大建筑工地事故等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成公民間接危害的重大公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及國(guó)防安全、港澳臺(tái)地區(qū)、外交領(lǐng)域的重大緊急事件。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向：如轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素、群體性事件苗頭等。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生其他可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與運(yùn)行管理，明確職責(zé)分工，完善信息溝通渠道，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，定期評(píng)估和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使其更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并確保預(yù)案的銜接性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)應(yīng)組建或完善各類應(yīng)急隊(duì)伍，包括但不限于社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、信息報(bào)告隊(duì)伍等，并定期開展隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和專業(yè)化培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)應(yīng)定期組織轄區(qū)居民、企事業(yè)單位員工、社區(qū)工作人員等開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和模擬演練活動(dòng)，內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)、自救互救技能、應(yīng)急疏散逃生等，提高居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。社區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、照明設(shè)備、防護(hù)用品、救援工具等，并指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、維護(hù)和補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量可靠、需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全和嚴(yán)重社會(huì)危害，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成10人以上死亡；造成50人以上重傷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；發(fā)生涉及[居民]生命安全的重大群體性事件且無法控制；發(fā)生重大恐怖襲擊事件等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)較大范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重干擾的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以上10人以下死亡；造成10人以上50人以下重傷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；發(fā)生較大范圍群體性事件且影響擴(kuò)大；發(fā)生較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件導(dǎo)致關(guān)鍵系統(tǒng)癱瘓等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)一定范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)正常運(yùn)行造成較干擾的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成1人以上3人以下死亡；造成10人以下重傷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；發(fā)生較小范圍群體性事件；發(fā)生一般性網(wǎng)絡(luò)攻擊事件造成一定程度影響等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)較小范圍內(nèi)公共安全和社會(huì)秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)正常運(yùn)行造成局部干擾的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成1人以下死亡；造成輕傷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；發(fā)生小型群體性事件；發(fā)生一般性網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)辦公室；社區(qū)居委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步措施報(bào)告至[區(qū)政府]及[市公安局]等上級(jí)部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)辦公室；社區(qū)居委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步措施報(bào)告至[區(qū)政府]及[市公安局]等上級(jí)部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)辦公室；社區(qū)居委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步措施報(bào)告至[區(qū)政府]等上級(jí)部門。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)辦公室；社區(qū)居委會(huì)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步措施報(bào)告至[區(qū)政府]等上級(jí)部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急處置過程中承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，控制事件發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確評(píng)估事件影響范圍和程度。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急處置進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門報(bào)告信息。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)[杭州某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)向[居民]發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)全域、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體要求如下：

（1）信息收集機(jī)制。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，明確社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格長(zhǎng)、居民小組及居民的責(zé)任，建立常態(tài)化信息收集網(wǎng)絡(luò)，暢通信息上報(bào)渠道，確保突發(fā)事件信息來源的廣泛性與準(zhǔn)確性。

（2）信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建物理、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的信息傳遞渠道，確保信息在不同層級(jí)、不同部門間高效流轉(zhuǎn)。配備必要的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，并保障其正常運(yùn)行與維護(hù)。制定信息傳遞的優(yōu)先級(jí)規(guī)則，確保關(guān)鍵信息能夠快速傳遞至責(zé)任主體。

（3）信息報(bào)送機(jī)制。規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送流程與時(shí)限要求，明確各類信息的報(bào)送層級(jí)、程序和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的信息報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，要求最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的單位或個(gè)人必須第一時(shí)間向[杭州某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，并由社區(qū)居委會(huì)根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，決定信息的后續(xù)處置流程。

（4）信息處理機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的信息處理小組，負(fù)責(zé)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，區(qū)分事件性質(zhì)與等級(jí)，并制定初步處置方案。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞的保密性、完整性與時(shí)效性。建立健全信息反饋機(jī)制，確保處置結(jié)果及時(shí)回傳至相關(guān)單位及當(dāng)事人。

（5）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急通訊設(shè)備與信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，定期組織技術(shù)檢查與故障排除，確保設(shè)備完好、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，防止黑客攻擊、病毒入侵等安全事件，保障信息系統(tǒng)的安全可靠。探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升信息收集、分析和預(yù)警能力。

第十二條物資與資金保障

[杭州某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[杭州某社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的來源、使用范圍、審批程序和管理辦法。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?、高效使用。

（2）物資儲(chǔ)備機(jī)制。建立轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、地理環(huán)境、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資的質(zhì)量與數(shù)量滿足應(yīng)急需求。

（3）物資管理。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放與回收工作，建立物資出入庫(kù)登記制度，實(shí)現(xiàn)物資管理規(guī)范化、制度化。制定應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，明確物資調(diào)配的流程、權(quán)限與責(zé)任。加強(qiáng)物資的保管與維護(hù)，確保物資始終處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可用。

（4）特殊物資管理。對(duì)于藥品、消毒用品、重要通信設(shè)備等特殊應(yīng)急物資，應(yīng)指定專人專柜保管，建立嚴(yán)格的出入庫(kù)審批制度，并做好使用記錄，確保特殊物資的安全與合理使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（1）人員保障。組建一支結(jié)構(gòu)合理、技能過硬、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍。明確應(yīng)急隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工及訓(xùn)練要求。建立人員輪換與激勵(lì)機(jī)制，保持隊(duì)伍的活力與戰(zhàn)斗力。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與應(yīng)急處置能力。

（2）專業(yè)技術(shù)保障。組建由社區(qū)專業(yè)技術(shù)人員、外部專家及志愿者組成的應(yīng)急專家隊(duì)伍，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、消防、安監(jiān)等部門的專業(yè)技術(shù)交流與合作，建立應(yīng)急專家?guī)欤⒏鶕?jù)需要及時(shí)啟動(dòng)專家支持機(jī)制。定期組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（3）技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息平臺(tái)的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)信息收集、分析、研判、處置的全流程信息化管理。整合社區(qū)現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、信息共享、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升應(yīng)急處置的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[杭州某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升轄區(qū)居民、企事業(yè)單位及社區(qū)工作人員的應(yīng)急素養(yǎng)與協(xié)同能力。具體要求如下：

（1）培訓(xùn)機(jī)制。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、對(duì)象與考核標(biāo)準(zhǔn)。采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家、相關(guān)部門人員及志愿者參與培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。建立健全培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)工作規(guī)范有序開展。

（2）演練機(jī)制。定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)置、組織分工、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及保障措施。加強(qiáng)演練的評(píng)估與總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題，完善應(yīng)急預(yù)案。

（3）演練評(píng)估與改進(jìn)。建立演練評(píng)估制度，對(duì)演練過程與結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，形成演練評(píng)估報(bào)告。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與針對(duì)性。加強(qiáng)培訓(xùn)與演練信息的宣傳與共享，提升轄區(qū)居民的應(yīng)急意識(shí)與自救互救能力。

（4）交流協(xié)作。加強(qiáng)與其他社區(qū)、企事業(yè)單位及相關(guān)部門的應(yīng)急交流與協(xié)作，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員、志愿者及居民積極參與外部交流活動(dòng)，提升應(yīng)急管理的開放性與互動(dòng)性。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作高效有序開展。具體要求如下：

（1）制度建設(shè)。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程的規(guī)章制度體系，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程、處置措施及考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（2）組織架構(gòu)。完善社區(qū)應(yīng)急指揮體系，明確社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、網(wǎng)格長(zhǎng)、居民小組及居民的責(zé)任分工，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急組織架構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍職責(zé)、人員構(gòu)成、培訓(xùn)要求及演練計(jì)劃，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（3）物資儲(chǔ)備。根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、地理環(huán)境、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。建立物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配制度，確保物資的充足、完好和及時(shí)供應(yīng)。

（4）軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息收集、分析、研判、預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共