傳統(tǒng)村落保護(hù)利用細(xì)則一、政策機(jī)制構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用需建立多層次政策保障體系，明確政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與的協(xié)同機(jī)制。省級層面應(yīng)編制傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金并列入年度預(yù)算。市縣兩級需建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，文化旅游、財(cái)政、自然資源等部門分工協(xié)作，形成“規(guī)劃—資金—實(shí)施—監(jiān)督”閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接責(zé)任主體，需在村落名錄公布后一年內(nèi)完成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，明確核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的分區(qū)管控要求，并報(bào)縣級政府審批后向社會公布。資金保障采取“三級聯(lián)動+市場補(bǔ)充”模式：省級財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于傳統(tǒng)建筑修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造，中央財(cái)政對入選國家集中連片示范縣的地區(qū)給予重點(diǎn)支持；市縣財(cái)政配套資金不低于省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%；金融機(jī)構(gòu)可開發(fā)“古屋貸”“民宿經(jīng)營權(quán)貸”等特色產(chǎn)品，對符合條件的修繕項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠。村集體通過組建合作社、成立保護(hù)基金等方式吸納社會資本，探索“村民自愿入股+企業(yè)運(yùn)營分紅”的收益共享機(jī)制。二、分類保護(hù)實(shí)施措施（一）建筑保護(hù)技術(shù)規(guī)范傳統(tǒng)建筑修繕應(yīng)遵循“原材料、原工藝、原形制”原則，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建活動，建筑高度控制在兩層以下（檐口高度不超過6米），屋頂形式采用坡屋頂，色彩以青灰、原木色為主。對瀕危建筑實(shí)施“搶救性修繕”，采用落架大修或局部加固技術(shù)，優(yōu)先使用本地石材、木材等傳統(tǒng)材料，其中木構(gòu)件防蟲處理需采用桐油浸泡等傳統(tǒng)工藝，墻面修復(fù)禁止使用水泥等現(xiàn)代材料。建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑需通過風(fēng)貌審查，其體量、色彩應(yīng)與傳統(tǒng)格局協(xié)調(diào)，鼓勵采用“外觀仿古、內(nèi)部現(xiàn)代化”的適應(yīng)性改造方案。建立傳統(tǒng)建筑分級保護(hù)制度：一級保護(hù)建筑（具有重要?dú)v史價值的宗祠、戲臺等）需保持原貌，修繕方案須經(jīng)省級專家評審；二級保護(hù)建筑（典型民居）可適度改造內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施和消防系統(tǒng)，但不得改變外觀風(fēng)貌；三級保護(hù)建筑（一般性傳統(tǒng)民居）允許在保持主體結(jié)構(gòu)不變的前提下進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換。對已坍塌的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，由村委會統(tǒng)一收集保管，鼓勵在新建項(xiàng)目中合理復(fù)用。（二）風(fēng)貌整體性管控村落格局保護(hù)需維持“山—水—田—村”的生態(tài)關(guān)系，禁止填埋池塘、砍伐古樹名木等破壞自然環(huán)境的行為。歷史街巷應(yīng)保留原有寬度和走向，路面鋪裝采用青石板、鵝卵石等傳統(tǒng)材料，禁止硬化改造。古橋、古井、古道等線性文化遺產(chǎn)需設(shè)置保護(hù)標(biāo)識，周邊5米范圍內(nèi)禁止堆放雜物。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)管線改造應(yīng)采用地下敷設(shè)方式，已有的架空線路逐步遷移入地。環(huán)境整治實(shí)行“微改造”策略：村民院落保留傳統(tǒng)菜園、籬笆等元素，雜物堆放需設(shè)置隱蔽式收納空間；公共空間改造采用“修舊如舊”方式，修復(fù)村口廣場、宗祠前院等歷史場所；新建廁所、垃圾收集點(diǎn)等設(shè)施應(yīng)采用傳統(tǒng)建筑形式，避免突兀。對與傳統(tǒng)風(fēng)貌沖突的現(xiàn)有建筑，通過“降層、改色、換瓦”等方式進(jìn)行立面整治，2000年后新建的混凝土建筑優(yōu)先實(shí)施“平改坡”改造。三、活化利用創(chuàng)新路徑（一）功能轉(zhuǎn)換模式推行“老屋認(rèn)租”機(jī)制，由村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)閑置民居，租期一般為15-20年，租賃者需承擔(dān)修繕費(fèi)用并按規(guī)劃要求改造。鼓勵發(fā)展三大類業(yè)態(tài)：文化體驗(yàn)類（非遺工坊、民俗博物館、手工藝傳習(xí)所）、休閑度假類（精品民宿、主題客棧、鄉(xiāng)村咖啡館）、研學(xué)教育類（古建研學(xué)基地、寫生基地、農(nóng)耕體驗(yàn)園）。福建屏南案例顯示，通過“新村民+藝術(shù)團(tuán)隊(duì)+村委會”合作模式，將老屋改造為民宿集群，2025年帶動旅游綜合收入達(dá)45.87億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需避免同質(zhì)化，重點(diǎn)培育“一村一品”特色：古驛道沿線村落發(fā)展徒步旅游，結(jié)合驛站遺址設(shè)置補(bǔ)給站；手工藝村落打造“前店后坊”模式，現(xiàn)場展示木雕、石雕等傳統(tǒng)技藝；農(nóng)業(yè)特色村落開發(fā)梯田觀光、采摘體驗(yàn)等農(nóng)事活動，配套銷售土特產(chǎn)品。山西晉城通過“百村百院”工程，建成50處康養(yǎng)院落，形成中醫(yī)理療、森林康養(yǎng)等特色業(yè)態(tài)，帶動8.1萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（二）文化活態(tài)傳承建立非遺傳承基地，對列入各級非遺名錄的項(xiàng)目給予專項(xiàng)扶持，鼓勵傳承人以傳統(tǒng)建筑為載體開展傳習(xí)活動。福建連城將傳統(tǒng)村落打造為非遺集散地，組織雕版印刷、游大龍等非遺展演，年均吸引研學(xué)團(tuán)隊(duì)超10萬人次。推行“非遺+旅游”融合模式，開發(fā)剪紙、陶藝等體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，銷售收入的10%用于非遺保護(hù)基金。傳統(tǒng)節(jié)慶活動實(shí)行“政府引導(dǎo)+村民主辦”機(jī)制，保留“三月三”“中秋祭月”等民俗活動的核心儀式，適度融入現(xiàn)代元素。浙江新葉村通過舉辦農(nóng)耕文化節(jié)，將昆曲表演、傳統(tǒng)婚禮等民俗與旅游體驗(yàn)結(jié)合，2025年單日游客量突破1.2萬人次。鼓勵編寫村史、整理家譜，建立村史館和數(shù)字檔案，運(yùn)用VR技術(shù)重現(xiàn)村落歷史場景。四、管理運(yùn)營保障體系（一）多元主體協(xié)同共治建立“村委會+專業(yè)機(jī)構(gòu)+運(yùn)營公司”的三元管理模式：村委會負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理，組織村民參與保護(hù)工作；專業(yè)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等服務(wù)；運(yùn)營公司負(fù)責(zé)業(yè)態(tài)招商和市場推廣。推行“新村民”制度，對長期在村落創(chuàng)業(yè)的外來人員頒發(fā)居住證，享受本地公共服務(wù)。福建屏南通過“新村民”政策吸引藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師等人才入駐，培育藝術(shù)工作室30余家。村民參與機(jī)制包括：保護(hù)規(guī)劃編制需經(jīng)村民代表會議表決通過；設(shè)立村民監(jiān)事會，監(jiān)督修繕工程質(zhì)量和資金使用；推行“積分制”管理，村民參與義務(wù)巡邏、傳統(tǒng)技藝傳承等活動可兌換獎勵。重慶忠縣創(chuàng)新“設(shè)崗定責(zé)+服務(wù)承諾”機(jī)制，將保護(hù)責(zé)任細(xì)化到黨員干部，帶動村民投工投勞參與老屋修繕。（二）數(shù)字化保護(hù)與監(jiān)測構(gòu)建傳統(tǒng)村落數(shù)字檔案系統(tǒng)，采用無人機(jī)測繪建立1:500精度的三維模型，對重點(diǎn)建筑進(jìn)行精細(xì)掃描，保存建筑構(gòu)件尺寸、裝飾紋樣等詳細(xì)數(shù)據(jù)。浙江建德通過數(shù)字化監(jiān)測平臺實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)貌動態(tài)監(jiān)管，系統(tǒng)可自動識別新增違建并發(fā)出預(yù)警。建立“互聯(lián)網(wǎng)+保護(hù)”平臺，公開傳統(tǒng)建筑名錄、修繕技術(shù)規(guī)范等信息，提供在線報(bào)修、專家咨詢等服務(wù)。智慧化管理設(shè)施建設(shè)包括：核心保護(hù)區(qū)安裝高清攝像頭和消防煙感報(bào)警器，接入縣級監(jiān)控平臺；設(shè)置電子導(dǎo)覽牌，游客掃碼可獲取建筑歷史、文化背景等信息；推廣“村落一卡通”，實(shí)現(xiàn)民宿預(yù)訂、消費(fèi)支付、門禁管理等功能集成。山西晉城實(shí)現(xiàn)186個傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館全覆蓋，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被住建部列為全國示范案例。五、典型案例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）福建屏南活化模式屏南縣采取“政府搭臺、藝術(shù)介入、市場運(yùn)作”策略，通過海峽租養(yǎng)平臺上線801棟傳統(tǒng)建筑，吸引“新村民”投資改造。重點(diǎn)打造五大文旅片區(qū)：雙溪古鎮(zhèn)以油畫產(chǎn)業(yè)為核心，培育工作室56家；漈下古村發(fā)展黃酒文化體驗(yàn)，建設(shè)釀酒工坊12處；龍?zhí)洞寰劢姑袼藜?，精品民宿達(dá)43家，帶動村民人均年收入增長至3.8萬元。創(chuàng)新“老屋修繕貸”產(chǎn)品，由信用社提供最高50萬元額度、年利率4.2%的貸款，累計(jì)發(fā)放1300萬元用于民宿改造。（二）云南玉龍連片保護(hù)玉龍縣作為國家集中連片示范縣，整合24個傳統(tǒng)村落資源，打造“茶馬古道文化體驗(yàn)帶”。石頭城村依托險(xiǎn)峻地形，發(fā)展徒步探險(xiǎn)旅游，修復(fù)明代防御工事3處，開發(fā)“懸崖民宿”8家；白沙村結(jié)合納西族手工藝，建設(shè)刺繡、銅器制作工坊，非遺產(chǎn)品年銷售額突破800萬元。建立“傳統(tǒng)工匠庫”，培訓(xùn)納西族木作、石雕藝人120名，其中15人獲得省級非遺傳承人稱號。2025年片區(qū)接待游客552萬人次，旅游綜合收入達(dá)45.87億元。（三）浙江新葉村可持續(xù)發(fā)展新葉村實(shí)施“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”策略，將200多幢古民居分為保護(hù)、改造、重建三類，核心區(qū)拆除不協(xié)調(diào)建筑30幢，降層改造20幢。引入“設(shè)計(jì)師駐村計(jì)劃”，為村民提供免費(fèi)改造方案，完成68戶民居的適應(yīng)性改造。發(fā)展“昆曲+研學(xué)”業(yè)態(tài)，修復(fù)古戲臺并常態(tài)化演出，年接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)2.3萬人次。建立數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)，通過無人機(jī)巡檢和傳感器實(shí)時監(jiān)控建筑結(jié)構(gòu)變化，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被住建部列為可復(fù)制案例。六、監(jiān)督考核與退出機(jī)制建立傳統(tǒng)村落保護(hù)“紅黃牌”制度：對保護(hù)成效顯著的村落，省級財(cái)政給予一次性獎勵50-100萬元；對保護(hù)不力導(dǎo)致風(fēng)貌破壞的，給予黃牌警告并限期整改；整改不到位的啟動退出程序，移出傳統(tǒng)村落名錄?？己酥笜?biāo)包括：傳統(tǒng)建筑完好率（要求≥85%）、原住民保留率（要求≥60%）、非遺活態(tài)傳承項(xiàng)目數(shù)量（要求≥3項(xiàng)）等。實(shí)行保護(hù)資金績效評價，重點(diǎn)考核資金使用效率和項(xiàng)目效益，其中修繕工程需預(yù)留10%尾款，