全口徑濕地范圍與定義演進(jìn)匯報(bào)人：GIS林業(yè)匯報(bào)時(shí)間：2025/11/17目錄CONTENTS01濕地定義百年演進(jìn)02國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)三次迭代03濕地保護(hù)法落地04三大地類構(gòu)成解析05多口徑差異對(duì)照目錄CONTENTS01誤區(qū)與分級(jí)管理02未來(lái)展望與行動(dòng)濕地定義百年演進(jìn)01Part.拉姆薩爾公約開(kāi)啟全球共識(shí)公約誕生背景1971年，全球生態(tài)保護(hù)意識(shí)初萌，18個(gè)國(guó)家代表在伊朗拉姆薩爾簽署《濕地公約》，這是首個(gè)針對(duì)單一生態(tài)系統(tǒng)的多邊環(huán)境公約，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值的初步認(rèn)知與重視。公約核心定義公約將濕地定義為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，包含靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水、咸水水體，且低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，為濕地保護(hù)提供了基礎(chǔ)框架。公約影響力截至2025年，公約締約國(guó)增至172個(gè)，全球共有2500多處濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，總面積超2億公頃，成為全球濕地保護(hù)的重要國(guó)際合作平臺(tái)。中國(guó)對(duì)接國(guó)際提速國(guó)內(nèi)立法中國(guó)加入公約1992年，中國(guó)正式加入《濕地公約》，積極履行國(guó)際義務(wù)，截至2025年已指定82處國(guó)際重要濕地，數(shù)量位居世界前列，展現(xiàn)了中國(guó)在全球生態(tài)保護(hù)中的積極姿態(tài)。國(guó)內(nèi)立法進(jìn)程2022年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在湖北武漢舉辦，中國(guó)通過(guò)多項(xiàng)重要決議，并當(dāng)選公約常委會(huì)主席，引領(lǐng)全球濕地保護(hù)進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)立法與實(shí)踐。中國(guó)對(duì)接國(guó)際提速國(guó)內(nèi)立法中國(guó)重要濕地名錄2025據(jù)新華社2025年10月20日電，我國(guó)濕地保護(hù)已構(gòu)建起完善的分級(jí)管理體系。目前全國(guó)共指定國(guó)際重要濕地82處、認(rèn)證國(guó)際濕地城市22個(gè)、認(rèn)定國(guó)家重要濕地80處（含3處與國(guó)際重疊）和省級(jí)重要濕地1205處，建成濕地類型自然保護(hù)地2200多個(gè)。國(guó)家林業(yè)和草原局公告（2023年第14號(hào)）（我國(guó)新增18處國(guó)際重要濕地）_國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于將山西省山陰縣桑干河等22處濕地納入國(guó)家重要濕地名錄的通知_國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)三次迭代02Part.2009國(guó)標(biāo)確立五類分型框架2009國(guó)標(biāo)特點(diǎn)2009年《濕地分類》（GB/T24708—2009）在《濕地公約》基礎(chǔ)上，將濕地調(diào)整為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地5大類42型，首次明確“河流、湖泊、沼澤濕地”對(duì)應(yīng)公約的“內(nèi)陸濕地”，為國(guó)內(nèi)濕地分類提供了科學(xué)依據(jù)?！稘竦胤诸悺贰稘竦毓s》2017國(guó)土分類實(shí)現(xiàn)落地上圖2017國(guó)土分類創(chuàng)新2017年《土地利用現(xiàn)狀分類》單獨(dú)增設(shè)“濕地”大類，納入水田、紅樹(shù)林地、河流水面等14個(gè)二級(jí)地類，實(shí)現(xiàn)了濕地“落地上圖”和矢量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為濕地保護(hù)提供了精準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值通過(guò)濕地落地上圖，相關(guān)部門能夠更準(zhǔn)確地掌握濕地分布情況，為濕地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以及土地資源管理提供了科學(xué)依據(jù)，提升了濕地保護(hù)的精細(xì)化水平。對(duì)濕地保護(hù)的意義濕地落地上圖使得濕地保護(hù)從宏觀層面走向微觀操作，能夠針對(duì)具體濕地地塊制定保護(hù)措施，有效避免了濕地被侵占和破壞的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。與其他政策的協(xié)同該分類與年度土地變更調(diào)查掛鉤，使?jié)竦叵窀匾粯訐碛小吧矸葑C”，為后續(xù)生態(tài)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)清查提供統(tǒng)一底圖，推動(dòng)了濕地保護(hù)與其他土地政策的協(xié)同共進(jìn)。2019三調(diào)精簡(jiǎn)聚焦生態(tài)核心2019三調(diào)調(diào)整2019年《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類地類認(rèn)定細(xì)則》精簡(jiǎn)濕地范圍，明確濕地包括紅樹(shù)林地、森林沼澤等8個(gè)二級(jí)類，聚焦核心生態(tài)功能區(qū)域，剔除了部分非核心濕地類型。調(diào)整的影響此次調(diào)整使?jié)竦乇Ｗo(hù)更加聚焦于具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，提高了濕地保護(hù)的針對(duì)性和有效性，同時(shí)也為后續(xù)濕地保護(hù)政策的制定和實(shí)施提供了更加清晰的范圍界定。濕地保護(hù)法落地03Part.2022濕地法確立生態(tài)功能優(yōu)先濕地法核心原則2022年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》從法律層面明確濕地定義，強(qiáng)調(diào)濕地的生態(tài)功能，排除水田及用于養(yǎng)殖的人工水域、灘涂，確立了“生態(tài)功能優(yōu)先”的保護(hù)原則，為濕地保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。全口徑濕地概念正式出爐全口徑濕地提出2022年《自然資源部辦公廳關(guān)于確定全口徑濕地范圍意見(jiàn)的函》首次提出“全口徑濕地”概念，整合各類標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一管理范圍，成為官方業(yè)務(wù)認(rèn)定依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)濕地管理進(jìn)入全口徑時(shí)代。全口徑濕地的意義全口徑濕地的提出，解決了長(zhǎng)期以來(lái)濕地定義和范圍不統(tǒng)一的問(wèn)題，為濕地保護(hù)、監(jiān)管和合理利用提供了明確的邊界，有助于提升濕地保護(hù)的整體效能和管理水平。全口徑濕地的應(yīng)用全口徑濕地范圍的明確，為國(guó)土空間規(guī)劃、濕地保護(hù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)審批等提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了濕地保護(hù)工作的系統(tǒng)性和連貫性，促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。2024普查規(guī)程細(xì)化地類代碼01普查規(guī)程內(nèi)容2024年《全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》細(xì)化了全口徑濕地與國(guó)土調(diào)查地類的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確了《濕地保護(hù)法》濕地范圍的地類代碼，提升了濕地保護(hù)工作的實(shí)操性。02普查規(guī)程的作用該規(guī)程的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了濕地保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，為濕地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供了更加科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)支持，推動(dòng)了濕地保護(hù)工作的規(guī)范化和精細(xì)化。三大地類構(gòu)成解析04Part.三調(diào)濕地類鎖定生態(tài)核心區(qū)01三調(diào)濕地范圍三調(diào)濕地類包括紅樹(shù)林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地等7個(gè)二級(jí)地類（不含鹽田），總面積達(dá)3.55億畝（2020國(guó)土變更成果），是濕地生態(tài)功能的核心區(qū)域。02三調(diào)濕地的重要性三調(diào)濕地類是生物多樣性的重要棲息地，具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，如水質(zhì)凈化、洪水調(diào)蓄等。其保護(hù)措施嚴(yán)格，任何征收、占用需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，并落實(shí)占補(bǔ)平衡，確保濕地生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮。水域類承載水文連通功能水域類范圍水域類包括河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖水面）、溝渠等，總面積達(dá)4.30億畝，是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。水域類的功能水域類濕地在水文連通性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是洄游魚(yú)類、遷徙水鳥(niǎo)的重要棲息地，同時(shí)也是防洪、蓄水、凈化水質(zhì)的重要區(qū)域，對(duì)維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要意義。水域類的保護(hù)水域類濕地的保護(hù)注重整體性，強(qiáng)調(diào)水面與岸帶的協(xié)同保護(hù)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理，確保其生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。地類類別包含二級(jí)地類面積規(guī)模備注說(shuō)明三調(diào)“濕地”類紅樹(shù)林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地3.55億畝剔除三調(diào)濕地中的“鹽田”，聚焦生態(tài)功能核心區(qū)水域類河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖水面）、溝渠4.30億畝與《濕地保護(hù)法》保持一致，排除養(yǎng)殖用途人工水域淺海水域低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域0.62億畝以海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果中的零米等深線及5米、10米等深線插值推算淺海水域補(bǔ)齊海洋分量淺海水域特點(diǎn)淺海水域是指低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，總面積約0.62億畝。這一區(qū)域是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有豐富的生物多樣性和重要的生態(tài)功能，如海草床、海藻場(chǎng)等，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康發(fā)揮著關(guān)鍵作用。多口徑差異對(duì)照05Part.四張口徑范圍一目覽01全口徑濕地全口徑濕地是管理部門官方認(rèn)定的范圍最完整的口徑，涵蓋了三調(diào)7類濕地、5類水域及淺海水域，適用于國(guó)土空間規(guī)劃、濕地保護(hù)監(jiān)管等。02濕地保護(hù)法濕地濕地保護(hù)法濕地是法律界定的濕地范圍，突出生態(tài)功能，排除了水田、養(yǎng)殖水面等，主要用于濕地保護(hù)執(zhí)法和違法處罰認(rèn)定。03濕地公約濕地濕地公約濕地是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍最廣，包括水田、鹽田、養(yǎng)殖水面等，主要用于國(guó)際濕地申報(bào)和跨境生態(tài)保護(hù)合作。04三調(diào)濕地三調(diào)濕地是國(guó)土調(diào)查分類的濕地，側(cè)重于圖斑落地，包括8個(gè)二級(jí)類，如紅樹(shù)林地、沼澤地等，主要用于土地資源普查和矢量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。面積與地類差異速查不同口徑濕地面積差異全口徑濕地面積最大，約8.47億畝；濕地保護(hù)法濕地約7.3億畝，剔除了鹽田和養(yǎng)殖水面；濕地公約濕地面積最廣，約13.4億畝，包含水田、鹽田和養(yǎng)殖水面；三調(diào)濕地面積最小，約2.8億畝，主要聚焦于核心生態(tài)功能區(qū)域?？趶筋愋秃诵奶卣靼仡惒町愡m用場(chǎng)景全口徑濕地管理部門官方認(rèn)定，范圍最完整三調(diào)7類+水域5類+淺海水域國(guó)土空間規(guī)劃、濕地保護(hù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)審批《濕地保護(hù)法》濕地法律界定，突出生態(tài)功能全口徑濕地范圍（不含鹽田、水田、養(yǎng)殖水面）濕地保護(hù)執(zhí)法、違法處罰認(rèn)定《濕地公約》濕地國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍最廣包含水田、鹽田、養(yǎng)殖水面等國(guó)際濕地申報(bào)、跨境生態(tài)保護(hù)合作三調(diào)濕地國(guó)土調(diào)查分類，側(cè)重圖斑落地8個(gè)二級(jí)類（含鹽田，不含部分水域）土地資源普查、矢量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)誤區(qū)與分級(jí)管理06Part.重要濕地非全口徑子集重要濕地與全口徑濕地的區(qū)別重要濕地名錄是政策鼓勵(lì)的創(chuàng)建稱號(hào)，其范圍內(nèi)可能包含農(nóng)田、林地等非濕地圖斑，而全口徑濕地是生態(tài)功能導(dǎo)向的地類界定，每一塊都對(duì)應(yīng)具體的國(guó)土調(diào)查圖斑，是濕地保護(hù)的實(shí)體范圍。重要濕地的保護(hù)重要濕地名錄內(nèi)的濕地圖斑享受更嚴(yán)格的保護(hù)審批流程，如國(guó)家重要濕地內(nèi)的濕地圖斑占用需上報(bào)國(guó)家級(jí)部門審批，體現(xiàn)了對(duì)重要濕地的特殊保護(hù)措施。分級(jí)體系織就保護(hù)網(wǎng)絡(luò)01分級(jí)管理體系我國(guó)已構(gòu)建起完善的濕地保護(hù)分級(jí)管理體系，包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和濕地類型自然保護(hù)地，形成了多層次、全方位的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。02分級(jí)管理的意義分級(jí)管理體系根據(jù)不同級(jí)別的濕地特點(diǎn)和重要性，實(shí)施差異化的保護(hù)措施，既保障了重點(diǎn)濕地的嚴(yán)格保護(hù)，又兼顧了一般濕地的合理利用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。03分級(jí)管理的實(shí)踐在實(shí)際操作中，各級(jí)濕地在用途準(zhǔn)入、占用審批、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娑加忻鞔_的規(guī)定和流程，確保濕地保護(hù)工作科學(xué)、規(guī)范、有效開(kāi)展。項(xiàng)目審批對(duì)應(yīng)級(jí)別清單項(xiàng)目審批流程國(guó)際重要濕地內(nèi)征占用濕地需報(bào)國(guó)家林草局并履行國(guó)際通報(bào)；國(guó)家重要濕地需報(bào)國(guó)家林草局備案；省級(jí)重要濕地由省級(jí)林草局審批；一般濕地由縣級(jí)出具意見(jiàn)。占用全口徑濕地同時(shí)涉及重要濕地稱號(hào)的，實(shí)行“雙審合一”，先認(rèn)定稱號(hào)范圍再核對(duì)地類，確保審批流程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。未來(lái)展望與行動(dòng)07Part.精準(zhǔn)落地與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新征程未來(lái)目標(biāo)隨著2024普查規(guī)程細(xì)化地類代碼，全口徑濕地將與國(guó)土空間規(guī)劃一張圖、年度變更調(diào)查無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)“以圖管濕”，助力2035年濕地保有量8.47億畝目標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)構(gòu)建“天—空—地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)追蹤濕地水質(zhì)、植被、鳥(niǎo)類變化，為碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償、GEP核算提供量化依據(jù)，推動(dòng)濕地保護(hù)工作向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。重要意義精準(zhǔn)落地與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將為濕地保護(hù)提供更科學(xué)的決策支持，提升濕地保護(hù)的效率和效果，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，為全球濕地