1013.1.1發(fā)包人宜根據(jù)建設(shè)項目的特點、

自身管理能力和實際需要、

風(fēng)險控制能力選擇工程總承包模式。

工程總承包包括(但不限于)下列模式：1設(shè)計采購施工總承包（

EPC）

；2設(shè)計施工總承包（

DB）

。

條文說明在我國相關(guān)法律和文件規(guī)定中

，都將不同的工程總承包模式統(tǒng)稱為工程總承包

，但實踐中

，工程總承包的不同模式發(fā)承包范圍存在重大區(qū)別

，對于工程計價特別是在工程計價風(fēng)險的分擔(dān)上

，存在著較大差異

，認(rèn)識不

清將導(dǎo)致誤用。

本條說明的設(shè)計釆購施工總承包(EPC)、

設(shè)計施工總承包(DB)

，是我國目前主要釆用的兩種總承

包模式。

根據(jù)工程項目規(guī)模、

類型的不同

，

工程總承包還可采用設(shè)計-采購總承包(EP)和釆購-施工總承包(PC)。（1）

EPC和DB的區(qū)分:設(shè)計采購施工總承包即設(shè)計(Engineering)、

采購(Procurement)、施工(Construction)的組合。

設(shè)計建造(Design

and

Build)

，在我國稱設(shè)計施工總承包模式。

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件1）

EPC的設(shè)計(Engineering)與DB的設(shè)計(Design)的區(qū)別

，

DB模式起源于機電工程

，業(yè)主往往已經(jīng)完成了

方案設(shè)計

，有明確的設(shè)計方向和總體規(guī)劃

，總承包商承擔(dān)的設(shè)計工作主要是為了實現(xiàn)最終輸出而具體落實設(shè)計

某個機電裝置及其配套的建筑

，

比如成套設(shè)備或生產(chǎn)線+廠房建筑。

而EPC中的設(shè)計(Engineering)是工程設(shè)計

的概念

，包括從項目策劃、

投資研究、

方案設(shè)計、

初步設(shè)計、

詳細(xì)設(shè)計等工程全過程全方位的總體策劃。

它最

大的問題是工程造價會很高

，

而總承包商利用Engineering來控制整個工程的造價

，是非常關(guān)鍵的一步。2）

DB模式和EPC模式的風(fēng)險承擔(dān)程度不同,DB模式一般承擔(dān)設(shè)計、

施工

，

設(shè)計和施工之間協(xié)調(diào)以及工程量

變化的風(fēng)險

，但對于一個承包商所不能合理預(yù)見的風(fēng)險一般不予承擔(dān)。

而在EPC模式下

，承包商除了承擔(dān)DB模

式下的風(fēng)險外

，還要承擔(dān)許多一般承包商不能合理預(yù)見的風(fēng)險。

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件1023.1工程總承包模式條件（2）

EPC與DB的適用范圍。1）

“新基建”項目是我國下一步建設(shè)的重點。

新型城鎮(zhèn)化項目建議釆用DB模式

，

而那些以5G、物聯(lián)網(wǎng)、

工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

，

以人工智能AI、

云計算、

區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，

以數(shù)據(jù)中心、

智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施

，

以深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、

大數(shù)據(jù)、

人工智能等技術(shù)來支撐傳統(tǒng)基

礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、

智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施

，

以及支撐科學(xué)研究、

技術(shù)開發(fā)、

產(chǎn)品研制的具有公益

屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、

科教基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項目

，建議使用EPC模式。2）

在滿足下列條件的項目中

，

DB模式可以較好發(fā)揮優(yōu)勢：

①能夠比較清晰地定義發(fā)包人的功能需求和有關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

，使承包人能準(zhǔn)確地理解;②發(fā)包人的功能需求基本可由國家或行業(yè)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程來定義

，

如市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑項目

，都有較為詳盡的國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；

③若項目中較多的工程內(nèi)容

存在可施工性的問題

，

DB模式更能發(fā)揮優(yōu)勢。

由于承包人自己負(fù)責(zé)工程的設(shè)計和施工

，從而避免傳統(tǒng)模式下對設(shè)

計的

“可施工性”研究不夠的問題。因此,本條建議發(fā)包人根據(jù)建設(shè)項目的專業(yè)特點、

風(fēng)險控制能力

，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ炭偝邪Ｊ健?03

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險分擔(dān)問題3.1.2具有下列情形時

，發(fā)包人不宜釆用設(shè)計采購施工總承包(EPC)

，

可采用設(shè)計施工總承包(DB):1投標(biāo)人沒有足夠的時間或信息仔細(xì)審核發(fā)包人要求

，或沒有足夠的時間或信息進(jìn)行設(shè)計、

風(fēng)險評估和估

價；2施工涉及實質(zhì)性地下工程或投標(biāo)人無法檢查的其他區(qū)域的工程；3發(fā)包人要密切監(jiān)督或控制承包人的工作

，或?qū)彶榇蟛糠质┕D紙。發(fā)包人以施工圖項目進(jìn)行工程計量和計價應(yīng)釆用施工總承包。

條文說明不同的工程發(fā)承包模式

，對于工程實施的管理導(dǎo)向是不同的。

例如.FI

DIC施工合同條件下是過程控制導(dǎo)向

，

而設(shè)計采購施工(EPC)模式下是功能或結(jié)果導(dǎo)向的

，

FI

DIC2017版銀皮書以反向排除的方式提出以下三點不適用EPC：104關(guān)聯(lián)規(guī)則——《設(shè)計采購施工（

EPC）/交鑰匙工程合同條件》

（銀皮書）l

銀皮書序言中明確列出不適合采用EPC模式的情況

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件

條文說明(1）

EPC不適用于

“投標(biāo)人沒有足夠時間或資料

，

以仔細(xì)研究和核査雇主要求

，或進(jìn)行他們的設(shè)計、

風(fēng)險

評估和估算"的項目。但在工程實踐中

，不少業(yè)主提供給承包商的資料十分有限

，或者給予承包商的投標(biāo)時間很短

，承包商來不及詳細(xì)消化業(yè)主提供的資料

，或者沒有足夠的時間或資料來進(jìn)行設(shè)計、

風(fēng)險評估和估算

，在此情況下

，

卻要求承包商報岀固定總價

，是嚴(yán)重不合理的。（2）

EPC不適用于

“建設(shè)內(nèi)容涉及實質(zhì)性地下工程

，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程''的項目。地下工程,特別是不利地質(zhì)條件是工程項目中最大的風(fēng)險之一

，在EPC模式下

，

業(yè)主對工程進(jìn)行發(fā)包時

，通

常只是對工程現(xiàn)場做過初勘

，遠(yuǎn)未達(dá)到承包商可以借此進(jìn)行全面深入的地下條件風(fēng)險評估的程度。在此情況下

，要求承包商報出固定總價并簽署合同