某項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)報(bào)價(jià)按費(fèi)率投標(biāo)，最終金額按財(cái)政評(píng)審金額作為簽約合同金額。投標(biāo)文件按費(fèi)率報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序后確定該公司中標(biāo)；簽署了EPC

總承包合同，為了便于工程預(yù)付款的支付，合同金額為暫估金額6.25億元，比概算

金額低（最終金額按財(cái)政評(píng)審金額作為合同金額，合同簽署時(shí)財(cái)評(píng)金額未確定），

預(yù)付款款支付比例為暫定合同金額10%，進(jìn)度款支付比例為70%，工期為今年12月30

日竣工。資金來(lái)源：財(cái)政資金貸款8.9億元，其余自籌。存在的問(wèn)題：

目前產(chǎn)值與計(jì)劃目標(biāo)存在較大偏差(嚴(yán)重滯后)，截止12月30日肯定無(wú)法竣工，5.0億元財(cái)政貸款資金無(wú)法全部支付。對(duì)于財(cái)政的貸款資金5.0億元在

今年12月30日前必須全部支付完畢，否則對(duì)未支付資金全部收回，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)

行問(wèn)責(zé)處理。

案例22：

費(fèi)率招標(biāo)的EPC項(xiàng)目按照財(cái)政評(píng)審金額簽訂合同

案例22：

費(fèi)率招標(biāo)的EPC項(xiàng)目按照財(cái)政評(píng)審金額簽訂合同基于這樣的情況，建設(shè)單位提出如下措施：A、由于財(cái)政評(píng)審金額至今未確定，通過(guò)簽署補(bǔ)充協(xié)議的方式，把合同金額由原來(lái)暫定的6.25億元調(diào)增為8.2億元（已批復(fù)概算金額10.4億元：其中EPC總承包費(fèi)用為8.2億元）；B、提高預(yù)付款的支付比例由原來(lái)的10%提高至

30%；C、工程進(jìn)度的支付比例由70%提高至90%的相應(yīng)措施；D、實(shí)行建設(shè)單位

與總包單位資金共管措施；經(jīng)過(guò)測(cè)算基本可以實(shí)現(xiàn)截止12月底財(cái)政貸款資金

完成8.9億元的支付額度。對(duì)于建設(shè)單位提出的這樣的措施是否可行？

案例22：

費(fèi)率招標(biāo)的EPC項(xiàng)目按照財(cái)政評(píng)審金額簽訂合同《政府投資條例》第二十三條政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審

批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的

法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

案例22：

費(fèi)率招標(biāo)的EPC項(xiàng)目按照財(cái)政評(píng)審金額簽訂合同《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照

招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

……《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》

《中華人民共和國(guó)

建筑法》

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律

規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

……第二十三條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為

結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了