2009年北京市（應(yīng)屆）申論練習(xí)題及參考答案2009年北京市（應(yīng)屆）申論練習(xí)題給定資料1.行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國家、地區(qū)及至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會(huì)組織2.3萬個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會(huì)就達(dá)5155個(gè)。有關(guān)專家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是具有同一、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實(shí)施成員間的合作行為；（2）與其他協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息?？梢哉f，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)中心組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。2.目前我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，有資料統(tǒng)計(jì)，目前我國已在縣級(jí)以上建立行業(yè)協(xié)會(huì)3萬多個(gè)，其中省級(jí)以上的行業(yè)協(xié)會(huì)有1800多個(gè)。其中包括各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)等。這些協(xié)會(huì)的職能很多，主要有：制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、信息發(fā)布，進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)，開展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)和組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用等。但是，由于缺乏法律規(guī)范，這些協(xié)會(huì)大多存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。據(jù)調(diào)查，目前行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀是：重復(fù)設(shè)置，定位不準(zhǔn)，職能錯(cuò)位，效率低下，主要表現(xiàn)在：有的地方和部門，在同一行業(yè)重復(fù)設(shè)立協(xié)會(huì)；一些協(xié)會(huì)過多依賴于政府，缺乏獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制；一些協(xié)會(huì)在職能上也有很多的錯(cuò)位，如一些協(xié)會(huì)只給企業(yè)戴帽子、發(fā)牌子，卻沒有給企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)；一些協(xié)會(huì)的工作也多是應(yīng)付政府的檢查，缺乏為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力。3.北京市“十一五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出，要積極培育各類社會(huì)中介組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)中介組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮作用。2008年，北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市社會(huì)辦等部門《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見》，明確提出行業(yè)協(xié)會(huì)改革的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織”的要求，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重的方針，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高服務(wù)能力為突破口，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。4.2008年，北京市某區(qū)在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革方面進(jìn)行了積極的探索。該區(qū)政府首先對(duì)全區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了全面的調(diào)查，摸清了行業(yè)協(xié)會(huì)的底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)那些職能交叉、業(yè)務(wù)相近的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了整合，撤銷了一些重復(fù)設(shè)置的協(xié)會(huì)。同時(shí)，該區(qū)政府還積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤，使其成為獨(dú)立的法人組織。在脫鉤過程中，政府采取了一系列的措施，如將原來由政府部門承擔(dān)的一些行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供必要的資金支持和辦公場(chǎng)所等。此外，該區(qū)政府還加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，建立了行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行定期的評(píng)估和考核。5.2008年，北京市某區(qū)的一家行業(yè)協(xié)會(huì)在改革后取得了顯著的成效。該協(xié)會(huì)原來是一家依附于政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的能力。在改革后，該協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤，成為了獨(dú)立的法人組織。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子也進(jìn)行了調(diào)整，新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是來自于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，該協(xié)會(huì)積極開展了一系列的工作。首先，協(xié)會(huì)加強(qiáng)了與會(huì)員企業(yè)的聯(lián)系，了解會(huì)員企業(yè)的需求和困難，并為會(huì)員企業(yè)提供了一系列的服務(wù)，如舉辦行業(yè)培訓(xùn)、開展技術(shù)交流、提供市場(chǎng)信息等。其次，協(xié)會(huì)還積極參與了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作，提高了行業(yè)的整體水平。此外，協(xié)會(huì)還加強(qiáng)了與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，為會(huì)員企業(yè)爭(zhēng)取了一系列的政策支持和優(yōu)惠措施。通過這些工作的開展，該協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量不斷增加，影響力也不斷擴(kuò)大。6.然而，行業(yè)協(xié)會(huì)在改革和發(fā)展過程中也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)在與政府部門脫鉤后，由于缺乏必要的資金支持和辦公場(chǎng)所，難以開展正常的工作。一些行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和管理能力，難以滿足會(huì)員企業(yè)的需求。此外，一些行業(yè)協(xié)會(huì)在開展工作時(shí)，也缺乏必要的規(guī)范和約束，存在著一些不規(guī)范的行為，如亂收費(fèi)、亂攤派等。7.國外一些發(fā)達(dá)國家在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在德國，行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，政府一般不直接干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)員企業(yè)的會(huì)費(fèi)和服務(wù)收入，政府一般不給予資金支持。行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。在日本，行業(yè)協(xié)會(huì)也具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)企業(yè)間的合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要的作用。8.隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來越受到人們的重視。一些專家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)企業(yè)間的合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有不可替代的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)培訓(xùn)、提供市場(chǎng)信息等方式，提高行業(yè)的整體水平；可以通過加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，為企業(yè)爭(zhēng)取政策支持和優(yōu)惠措施；可以通過維護(hù)行業(yè)秩序，規(guī)范企業(yè)的行為，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是提高我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。作答要求1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問題，并分析其產(chǎn)生的原因。（20分）要求：概述準(zhǔn)確，語言簡(jiǎn)練，條理清楚，分析合理，字?jǐn)?shù)不超過400字。2.結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“行業(yè)協(xié)調(diào)”這一職能的理解。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。3.假如你是北京市某區(qū)政府的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，就該區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展提出具體的工作建議。（30分）要求：建議合理可行，針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過500字。4.結(jié)合給定資料，以“行業(yè)協(xié)會(huì)的困境與出路”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（30分）要求：（1）中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；（2）語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800字。參考答案第一題當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問題包括：1.結(jié)構(gòu)不合理：存在重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，同一行業(yè)在一些地方和部門有多個(gè)協(xié)會(huì)。2.定位不準(zhǔn)：過多依賴政府，缺乏獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制。3.職能錯(cuò)位：只給企業(yè)戴帽子、發(fā)牌子，未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)，工作多應(yīng)付政府檢查，服務(wù)企業(yè)意識(shí)和能力不足。4.行為不規(guī)范：脫鉤后缺乏資金和場(chǎng)所，難以正常工作；工作人員素質(zhì)不高，專業(yè)和管理能力欠缺；存在亂收費(fèi)、亂攤派等不規(guī)范行為。產(chǎn)生原因主要有：缺乏法律規(guī)范，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、運(yùn)作和管理沒有明確的法律約束；政府與協(xié)會(huì)界限不清，導(dǎo)致協(xié)會(huì)獨(dú)立性差；協(xié)會(huì)自身建設(shè)不足，缺乏專業(yè)人才和規(guī)范的管理制度。第二題行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)協(xié)調(diào)”職能是其重要作用的體現(xiàn)。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)間的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)需求和困難，促進(jìn)企業(yè)間的合作，如舉辦行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)，增進(jìn)企業(yè)間的交流與協(xié)作。二是參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，提高行業(yè)整體水平，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，為會(huì)員企業(yè)爭(zhēng)取政策支持和優(yōu)惠措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過發(fā)揮“行業(yè)協(xié)調(diào)”職能，行業(yè)協(xié)會(huì)能促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三題為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，提出以下工作建議：1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)：對(duì)職能交叉、業(yè)務(wù)相近的協(xié)會(huì)進(jìn)行整合，撤銷重復(fù)設(shè)置的協(xié)會(huì)，提高協(xié)會(huì)資源利用效率。2.加強(qiáng)獨(dú)立性：持續(xù)推動(dòng)協(xié)會(huì)與政府脫鉤，使其成為獨(dú)立法人組織，政府將部分行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)，減少對(duì)協(xié)會(huì)的直接干預(yù)。3.提升服務(wù)能力：督促協(xié)會(huì)加強(qiáng)與會(huì)員企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)需求，提供培訓(xùn)、技術(shù)交流、市場(chǎng)信息等服務(wù)；鼓勵(lì)協(xié)會(huì)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，提高行業(yè)整體水平。4.強(qiáng)化監(jiān)管：建立健全評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)協(xié)會(huì)工作進(jìn)行評(píng)估考核；規(guī)范協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。5.提供支持：為協(xié)會(huì)提供必要的資金支持和辦公場(chǎng)所，幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際困難；加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)和管理能力。第四題突破行業(yè)協(xié)會(huì)困境，探尋發(fā)展新出路在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的重要橋梁和紐帶，其作用日益凸顯。然而，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中面臨著諸多困境，如何突破這些困境，探尋新的發(fā)展出路，成為亟待解決的問題。行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的困境是多方面的。從內(nèi)部來看，首先是結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)，效率低下。同一行業(yè)在不同地方和部門可能存在多個(gè)協(xié)會(huì)，它們之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，各自為政，無法形成合力。其次，定位不準(zhǔn)確，許多行業(yè)協(xié)會(huì)過度依賴政府，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的能力和意識(shí)。在工作中，往往只是充當(dāng)政府的附屬機(jī)構(gòu)，忙于應(yīng)付政府的檢查，而忽視了為企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)。再者，職能錯(cuò)位問題突出，一些協(xié)會(huì)熱衷于給企業(yè)戴帽子、發(fā)牌子，卻沒有真正深入了解企業(yè)的需求，為企業(yè)解決實(shí)際問題。此外，協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)和管理能力不足，難以滿足會(huì)員企業(yè)日益多樣化的需求。從外部環(huán)境來看，行業(yè)協(xié)會(huì)在與政府部門脫鉤后，面臨著資金短缺和辦公場(chǎng)所不足的難題。缺乏必要的資金支持，使得協(xié)會(huì)難以開展正常的活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研等。同時(shí)，一些地方政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視程度不夠，在政策制定和資源分配上沒有給予足夠的支持。而且，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管存在漏洞，一些協(xié)會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派等不規(guī)范行為，損害了行業(yè)協(xié)會(huì)的整體形象。要突破行業(yè)協(xié)會(huì)的困境，探尋發(fā)展的新出路，需要政府、協(xié)會(huì)自身和企業(yè)多方共同努力。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、運(yùn)作和管理規(guī)則，為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供法律保障。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，建立健全評(píng)估機(jī)制，對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行定期考核和評(píng)估，規(guī)范協(xié)會(huì)的行為。另一方面，政府要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持力度，給予必要的資金扶持和政策優(yōu)惠?？梢栽O(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展等活動(dòng)。同時(shí)，合理分配辦公場(chǎng)所等資源，幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際困難。此外，政府還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的脫鉤，讓協(xié)會(huì)真正成為獨(dú)立的法人組織，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)自身要加強(qiáng)建設(shè)。首先，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合資源，避免重復(fù)設(shè)置，提高工作效率。通過合并、重組等方式，減少不必要的協(xié)會(huì)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，要準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)獨(dú)立運(yùn)作能力。擺脫對(duì)政府的過度依賴，樹立服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極開展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與會(huì)員企業(yè)的溝通與聯(lián)系，深入了解企業(yè)的需求和困難，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，如市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等。再者，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高協(xié)會(huì)工作人員的素質(zhì)和能力。同時(shí)，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，提高工作的透明度和公信力。企業(yè)應(yīng)