構(gòu)建新時(shí)代國家安全教育體系1.引言國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，改革發(fā)展才能不斷前進(jìn)，人民生活才能持久幸福。當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多[1]。大學(xué)生由于涉世未深，比較單純，加之網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，往往成為了境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透目標(biāo)。近年來，大學(xué)生涉足國家安全相關(guān)的違法案例不勝枚舉。因此，構(gòu)建新時(shí)代大學(xué)生國家安全教育體系，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育，已是黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程，是高校立德樹人的重要任務(wù)，是全民國家安全教育的重要內(nèi)容。2.高校國家安全教育的現(xiàn)狀分析近年來，隨著“4.15”全民國家安全教育日的設(shè)立和實(shí)施，高校國家安全教育工作雖然取得了長足進(jìn)展，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，其中仍存在一定的問題，與新時(shí)代的要求有所差距。2.1.高校國家安全教育未得到應(yīng)有的重視目前，高校國家安全教育很多還處于宣傳和相關(guān)國家安全法律法規(guī)介紹階段，遠(yuǎn)未達(dá)到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有規(guī)范內(nèi)容、有專業(yè)師資隊(duì)伍的體系化教育的層次。有的學(xué)校對(duì)大學(xué)生國家安全教育未給予應(yīng)有的重視和肯定；有的學(xué)校把國家安全教育等同于國防教育、愛國主義教育；有的學(xué)校把國家安全教育混同于安全知識(shí)宣傳與技能培訓(xùn)之中；有的學(xué)校甚至把整個(gè)國家安全教育依賴于師資力量有限的保衛(wèi)部門的安全教育中[2]。這種狀況與高校國家安全教育的重要性及其地位是極不相稱的，與新時(shí)代國家安全教育的方針和要求是極不符合的，其根本無法保證國家安全教育的實(shí)效性和針對(duì)性。2.2.大學(xué)生自身缺乏國家安全意識(shí)和責(zé)任在日常學(xué)習(xí)和生活中，大學(xué)生往往對(duì)國家安全存在著一些較為模糊的認(rèn)識(shí)。一些大學(xué)生對(duì)國家安全仍停留在戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事、國防、領(lǐng)土、情報(bào)、間諜等這樣一些傳統(tǒng)的、局部的認(rèn)識(shí)上，不了解“總體國家安全觀”和“非傳統(tǒng)安全”的內(nèi)容，缺少對(duì)國家安全全方位的認(rèn)識(shí)與理解。有些大學(xué)生在得到國外某些機(jī)構(gòu)和公司資助自己出國進(jìn)修或推薦與國外科研機(jī)構(gòu)合作做學(xué)術(shù)研究時(shí)，只看到友誼的一面而忽視國家安全，把一些認(rèn)為無關(guān)緊要的資料或文件隨便對(duì)外泄露。有些留學(xué)歸國學(xué)生無視國家法律法規(guī)，回國后不惜余力腐蝕、拉攏在國家軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等重要崗位的老鄉(xiāng)或同學(xué)，為境外機(jī)構(gòu)收集情報(bào)資料，使國家在相關(guān)領(lǐng)域遭受重大損失[3]。這種現(xiàn)狀與大學(xué)生所承擔(dān)的自覺維護(hù)國家安全和國家利益的歷史使命極不相符，嚴(yán)重缺乏維護(hù)國家安全的責(zé)任和意識(shí)。2.3.高校國家安全教育體制機(jī)制不夠健全當(dāng)前，高校國家安全教育從內(nèi)容上看，還沒有正式列入高等教育教學(xué)大綱之中，尚沒有統(tǒng)一和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容，僅是在學(xué)生安全教育、思政課、國防教育等課程中有所涉及，一帶而過；從教材上看，全國或地方性的教材，包括多媒體資料極其缺乏；從學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍上看，缺少德才兼?zhèn)涞膰野踩逃龑W(xué)科帶頭人，沒有“領(lǐng)頭雁”的引導(dǎo)使得課程建設(shè)起步困難，發(fā)展后勁不足，客觀上限制了課程的發(fā)展；從教學(xué)方式上看，總體上還是偏重于傳統(tǒng)的呆板說教和枯燥的思想宣傳，教育形式和手段比較單一；從考核上看，缺乏完整的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，尚未納入學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的考察范圍之中。此類狀況與新時(shí)代的要求和面向現(xiàn)代化的高等教育發(fā)展極不匹配，難以達(dá)到預(yù)期的效果。3.新時(shí)代高校國家安全教育體系的構(gòu)建黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，不僅設(shè)立了中央國家安全委員會(huì)，而且提出了總體國家安全觀，并又推出《國家安全戰(zhàn)略綱要》和系列國家安全法律法規(guī)，而且特別強(qiáng)調(diào)要開展全民國家安全教育，力推國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系。教育部也于2018年4月9日印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》(教思政〔2018〕1號(hào))，該文件明確，教育部將牽頭制定《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，要求各學(xué)校根據(jù)《指導(dǎo)綱要》制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并做好教學(xué)安排。因此，新時(shí)代如何系統(tǒng)構(gòu)建高校國家安全教育體系，已成為高校教育工作者必須深化落實(shí)和解決的重要問題，是切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育的重要途徑。3.1.高校國家安全教育的目標(biāo)設(shè)計(jì)教育目標(biāo)是通過教學(xué)活動(dòng)預(yù)期達(dá)到的結(jié)果或標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)學(xué)習(xí)者通過教學(xué)以后將能做什么的一種明確的要求。因此，如何制定合理、完善的國家安全教育目標(biāo)是極其重要的。大學(xué)生國家安全教育目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是通過愛國主義教育等方向性教育，使大學(xué)生在成長中逐漸具備國家安全意識(shí)；二是通過國情教育等認(rèn)知性教育，使大學(xué)生獲得與國家安全相關(guān)的知識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)；三是通過國家安全法律法規(guī)教育等規(guī)范性教育，使大學(xué)生明確自己的責(zé)任與義務(wù)；四是通過危機(jī)應(yīng)對(duì)教育等實(shí)踐性教育，使大學(xué)生在面對(duì)各種正在或可能給國家重大利益造成影響的威脅時(shí)，具有維護(hù)國家重大利益的行為能力。3.2.高校國家安全教育的內(nèi)容體系大學(xué)生國家安全教育內(nèi)容的構(gòu)建完善和專門教材的編制是對(duì)其開展國家安全教育的基礎(chǔ)，是能否實(shí)現(xiàn)國家安全教育目標(biāo)的前提。當(dāng)前，國家安全教育的內(nèi)容不夠全面，多數(shù)人對(duì)國家安全的理解仍然停留在國家主權(quán)、領(lǐng)土邊界、民族獨(dú)立等傳統(tǒng)領(lǐng)域，教學(xué)中也多是國家安全法律法規(guī)的簡(jiǎn)單介紹。因此，新時(shí)代高校國家安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括國家安全教育概述(含國家安全法律法規(guī)和總體國家安全觀介紹)、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全、國土安全、軍事安全、生態(tài)安全、資源安全、科技安全、核安全、極地安全、太空安全、深海安全、生物安全等16項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容可設(shè)2學(xué)時(shí)系統(tǒng)講解，共計(jì)32學(xué)時(shí)。教材編制也應(yīng)該涵蓋這16項(xiàng)內(nèi)容，只有這樣，才能使大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握較為全面的國家安全知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)維護(hù)國家安全的責(zé)任感和能力。3.3.高校國家安全教育的保障機(jī)制高校國家安全教育的保障機(jī)制包括健全的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、豐富的教育資源、充足的經(jīng)費(fèi)投入、完善的督導(dǎo)制度等。在健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)側(cè)重以下兩個(gè)方面：一方面應(yīng)以學(xué)校國家安全小組或設(shè)立專門的國家安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌和推進(jìn)大學(xué)生國家安全教育課程的各項(xiàng)工作；另一方面，應(yīng)設(shè)立專門的國家安全教育教研室，負(fù)責(zé)落實(shí)課程的具體教學(xué)和考核等工作。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)注重國家安全教育專業(yè)教師的培養(yǎng)工作，重點(diǎn)培育和選拔一批國家安全教育教學(xué)名師，打造一支以專業(yè)教師為骨干、專兼結(jié)合的國家安全教育師資隊(duì)伍。在教育資源豐富方面，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立國家安全教育案例庫和開發(fā)在線課程。在經(jīng)費(fèi)投入方面，高校應(yīng)給予高度重視，充分利用各種經(jīng)費(fèi)渠道，劃撥充足的經(jīng)費(fèi)，來支持和保障國家安全教育工作的順利開展。在督導(dǎo)制度完善方面，應(yīng)將國家安全教育課程教學(xué)和學(xué)校相關(guān)部門對(duì)國家安全教育工作開展情況納入年度督導(dǎo)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)校年度考核指標(biāo)體系[4]。只有確保這些保障機(jī)制落實(shí)到位，相關(guān)教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)才能順利開展，才能保障總體國家安全觀落地生根，國家安全教育入腦入心。3.4.高校國家安全教育的教學(xué)體系針對(duì)新時(shí)代國家安全的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，高校國家安全教育應(yīng)積極發(fā)揮課堂主渠道作用，切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體手段，結(jié)合大學(xué)生安全教育、思想政治理論課、“形式與政策”等課程內(nèi)容強(qiáng)化國家安全教育。依托學(xué)生安全自治隊(duì)伍(如學(xué)生安全委員會(huì)、班級(jí)安全委員、“平安校園”志愿服務(wù)隊(duì)等)開展安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、征文大賽、校園安全設(shè)計(jì)大賽、社會(huì)實(shí)踐、文藝表演等形式多樣的國家安全教育主題活動(dòng)。同時(shí)，充分利用《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》頒布實(shí)施和全民國家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展系列特色專題教育活動(dòng)。唯有構(gòu)建這樣一套以課堂教學(xué)為主、“兩微一端”等新媒體手段為輔、相關(guān)宣傳教育活動(dòng)為補(bǔ)充的國家安全教育教學(xué)體系，并落實(shí)到位，才能避免大學(xué)生國家安全教育流于形式，確保其取得實(shí)效。3.5.高校國家安全教育的考核評(píng)價(jià)建立健全高校國家安全教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制的最終目的，是要檢驗(yàn)教育目標(biāo)是否合理，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系是否適用，保障機(jī)制是否完善，教學(xué)效果是否突出；是調(diào)動(dòng)學(xué)生、教師雙方積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和教師教學(xué)激情的有效手段。因此，高校對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)單位進(jìn)行工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)充分考慮其國家安全教育工作的成績(jī)；同時(shí)應(yīng)把教師開展國家安全教育工作的表現(xiàn)納入績(jī)效考核，作為職稱晉升和評(píng)優(yōu)的重要參考；把學(xué)生參與國家安全教育活動(dòng)及相關(guān)課程學(xué)習(xí)情況納入綜合素質(zhì)檔案，作為評(píng)優(yōu)等重要參考?？傊?，高校國家安全教育不是一事一時(shí)的突擊性活動(dòng)，也不僅